Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2008–2009

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

3339
Vragen van het lid Van Leeuwen
(SP) aan de minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer over de
flitsvergunning in Boekel.
(Ingezonden 5 juni 2009)
1
Bent u bekend met het bericht dat,
naar aanleiding van bezwaren van de
VROM-Inspectie, de gemeente Boekel
haar eisen voor de zogeheten
balievergunning aanscherpt om aan
de gerezen bezwaren tegemoet te
komen?1
2
Waaruit hebben de bezwaren van de
VROM-Inspectie bestaan?
3
Zijn naar uw mening de bezwaren
van de VROM-Inspectie opgelost, nu
de gemeente sancties aan architecten
op gaat leggen als bij
steekproefsgewijze controle blijkt dat
de aanvraag voor de snelle
bouwvergunning niet klopt? Kunt u
uw antwoord toelichten?
4
Op grond van welke wettelijke regels
is het voor gemeenten mogelijk
sancties op te leggen aan
architecten? Op welke wijze kan de
gemeente deze schorsing uitvoeren?
5
Hoe beoordeelt u de zwaarte van de
aan een architect op te leggen
sancties: een waarschuwing bij de

KVR37036
2009Z10576
0809tkkvr3339
ISSN 0921 - 7398
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

eerste keer in de fout, bij de tweede
keer een schorsing van zes maanden
en bij de derde keer een definitieve
schorsing? Staat de schorsing naar
uw mening in verhouding tot het
vergrijp? Geldt deze schorsing van
architecten ook buiten de grenzen
van de gemeente Boekel? Waar en
hoe kan de architect bezwaar
aantekenen tegen de schorsing?
6
Is het naar uw mening wettelijk
mogelijk dat de gemeente Boekel als
bevoegd gezag de verplichting tot het
toetsen aan het bestemmingsplan
overdraagt aan derden?
7
Gaat u het afgeven van een
baliebouwvergunning verbieden,
gezien het feit dat de VROM-Inspectie
de werkwijze van Boekel als risicovol
kwalificeert, als achteraf zou blijken
dat het bouwplan strijdig is met het
bestemmingsplan? Zo nee, waarom
niet?
1

Cobouw, 4 juni 2009: «Boekel scherpt eigen
flitsvergunning aan».

Antwoord
Antwoord van minister Van der
Laan (Wonen, Wijken en Integratie)
(ontvangen 24 juli 2009)
1
Ja.
2
In het onderzoeksrapport (februari
2008) van de VROM-Inspectie naar de

zogenoemde «baliebouwvergunning»
in de gemeente Boekel zijn door de
Inspectie de volgende verbeterpunten
en aanbevelingen opgenomen:
– wettelijke procedures dienen
volledig en op een correcte wijze te
worden toegepast.
– De rechtszekerheid van zowel de
aanvrager als derde belanghebbende
is door de gehanteerde werkwijze
onvoldoende gewaarborgd. Het
huidig gehanteerde systeem van de
baliebouwvergunning dient hierop
aangepast te worden.
– Neem voordat de
baliebouwvergunning wordt verleend
een preventief controle- en
toetsmoment op in het systeem.
Bouw eventueel ook
controlemomenten in aan de hand
van een steekproef.
– Zorg dat de (balie)medewerkers
worden getraind om deze
(preventieve) toetsing uit te voeren.
– Zoek voor wat betreft de toetsing
aan het Bouwbesluit 2003 aansluiting
bij de landelijke certificatieregeling
voor de Bouwbesluittoets. Hierdoor
wordt de kwaliteit van de toets
gewaarborgd. Voorkomen dient te
worden dat elke lokale overheid een
eigen systeem gaat ontwikkelen.
– Het certificeringsysteem dient zich
niet te beperken tot architecten die
zijn ingeschreven in het
Architectenregister. Dit is vanuit
economische mededinging
ongewenst. Het Architectenregister
biedt onvoldoende borging van de
naleving van de bouwregelgeving.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, Aanhangsel

7043

– Beperk buitencontroles niet alleen
tot de constructieve veiligheid. Ook
andere aspecten zoals gezondheid en
energiezuinigheid dienen
gecontroleerd te worden.
3
Nee, op dit moment wordt door de
gemeente Boekel nog geen
preventieve controle aan de regels
van het bestemmingsplan uitgevoerd.
Wel zal een jaarlijkse
steekproefsgewijze controle worden
uitgevoerd naar de kwaliteit van de
verleende baliebouwvergunningen.
Desondanks ben ik van mening dat
een preventieve gemeentelijke toets
aan alle weigeringsgronden voor een
bouwvergunning conform de
Woningwet, de beste waarborg biedt
voor een correcte bouwvergunning.
Op dit moment worden ook de
mogelijkheden verkend of een private
preventieve systematische toets met
landelijke en geobjectiveerde
kwaliteitswaarborgen, aan één of
meerdere weigeringsgronden
conform de Woningwet, ook
voldoende garantie kan bieden voor
een correcte bouwvergunning.
Een voorbeeld hiervan is de
gecertificeerde Bouwbesluittoets.
4
Die regels zijn er niet.
De «overeenkomst
baliebouwvergunning» die de
aanvrager op vrijwillige basis sluit
met de gemeente is een
privaatrechtelijke overeenkomst. Ook
de schriftelijke verklaring van de
architect dat het bouwplan is getoetst
aan het bestemmingsplan, de
gemeentelijke bouwverordening, het
Bouwbesluit en andere wettelijke
bepalingen is vrijwillig. Het is aan de
aanvrager/deelnemend architect om
te kiezen voor het indienen van een
aanvraag baliebouwvergunning of
voor de aanvraag reguliere (of lichte)
bouwvergunning conform de
wettelijke procedure. Een eventuele
schorsing wordt uitgevoerd conform
het besluit van burgemeester en
wethouders van 19 mei 2009.
Indien de aanvrager en/of architect
niet voldoet aan de lokaal
beleidsmatig vastgestelde regels voor
de baliebouwvergunning, dan kan de
aanvraag altijd als reguliere (of lichte)
bouwaanvraag worden ingediend. Dit
geldt uiteraard ook voor een
geschorste architect: de schorsing
vormt geen enkele belemmering voor
het alsnog volgen van de wettelijke
procedure.

5
Het betreft hier geen
bestuursrechtelijke sanctie. Het staat
de gemeente vrij om op vrijwillige
basis privaatrechtelijke afspraken te
maken. Voor zover bekend wordt
dit sanctiebeleid bij de
baliebouwvergunning uitsluitend
toegepast binnen de gemeente
Boekel. De architect kan geen gebruik
maken van de juridische procedures
van het bestuursrecht. Wel kan de
architect tegen een eventuele
schorsing bezwaar aantekenen
bij de burgerlijke rechter. De
bestuursrechtelijke bezwaar- en
beroepsprocedure is daarentegen wel
van toepassing op de verleende
baliebouwvergunning.
6
Het is wettelijk niet mogelijk om de
gemeentelijke toets aan het
bestemmingsplan aan derden over te
dragen. De beslissing op de aanvraag
bouwvergunning is een beslissing
van burgemeester en wethouders.
Voorafgaand aan de indiening kan de
aanvrager van de bouwvergunning
een deskundige, bijvoorbeeld een
architect, inschakelen om het
bouwplan te laten voldoen aan de
regels van het bestemmingsplan. De
gemeente Boekel vraagt aan de
architect uitsluitend een schriftelijke
verklaring dat het betreffende
bouwplan door de architect getoetst
is aan de regels van het
bestemmingsplan. De gemeente
toetst het plan vervolgens zelf niet
meer preventief aan deze regels.
Zoals ik ook heb aangegeven bij
vraag 3, ben ik van mening dat een
preventieve gemeentelijke toets, aan
alle weigeringsgronden voor een
bouwvergunning conform de
Woningwet, de beste waarborg biedt
voor een correcte bouwvergunning.
Op dit moment worden bovendien de
mogelijkheden verkend of een private
preventieve systematische toets met
landelijke en geobjectiveerde
kwaliteitswaarborgen, aan één of
meerdere weigeringsgronden
conform de Woningwet, ook
voldoende garantie kan bieden voor
een correcte bouwvergunning.
Een voorbeeld hiervan is de
gecertificeerde Bouwbesluittoets.

bouwvergunning volgens de normale
procedure. Er is dus geen
onderscheid in het besluit maar
alleen in het voortraject om tot het
besluit te komen. Conform de
Woningwet moet de aanvraag
worden geweigerd indien één (of
meer) van de in deze wet genoemde
weigeringsgronden zich voordoet.
Veel gemeenten verkennen de
mogelijkheden om het voortraject te
versnellen en transparanter te maken.
De VROM-Inspectie doet op dit
moment onderzoek naar de mate
waarin.
Versneld afgegeven vergunningen,
soms zelfs aan de balie (klaar terwijl u
wacht) bij bijvoorbeeld een lichte
bouwvergunning waarbij de
uitvoering van de gemeentelijke toets
is geoptimaliseerd, acht ik zeer wel
mogelijk. Dergelijke initiatieven juich
ik toe mits ze plaatsvinden binnen
de wettelijke kaders. Bij de
beantwoording van vraag 3 heb ik
reeds aangegeven dat daarbij ook de
mogelijkheden worden verkend
private inbreng te benutten.

7
Het verbieden van een
baliebouwvergunning is niet mogelijk
omdat het besluit op een aanvraag
baliebouwvergunning gelijk staat aan
het besluit op een aanvraag reguliere

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, Aanhangsel

7044