Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

33 722

Voorstel van wet van het lid Van der Steur tot
het stellen van regels omtrent de registratie en
de bevordering van de kwaliteit van mediators
(Wet registermediator)

Nr. 10

AMENDEMENT VAN HET LID SCHOUW
Ontvangen 22 december 2014
De ondergetekende stelt het volgende amendement voor:
I
Artikel 18 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt «het register» vervangen door: een erkend
register.
2. In het tweede lid wordt «Onze Minister, iedere registermediator en
een beroepsorganisatie,» vervangen door: Iedere registermediator en een
beroepsorganisatie.
II
De artikelen 20 en 21 komen te luiden:
Artikel 20
1. De registermediator maakt met de bij een mediation betrokken
partijen in de mediationovereenkomst afspraken over geheimhouding van
de informatie waarvan hij bij de uitoefening van zijn werkzaamheden
kennis neemt.
2. Informatie waarover partijen ook buiten de mediation vrijelijk zouden
kunnen beschikken valt niet onder geheimhouding als bedoeld in het
eerste lid.
3. De registermediator kan niet gehouden worden aan geheimhouding
als bedoeld in het eerste lid indien enig wettelijk voorschrift hem tot
mededeling verplicht of ten behoeve van de uitoefening van het tuchtrecht, bedoeld in hoofdstuk 6.

kst-33722-10
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 722, nr. 10

1

Artikel 21
1. De registermediator gedraagt zich naar de door of vanwege de
beroepsorganisatie gestelde regels omtrent de uitoefening van diens
werkzaamheden.
2. De registermediator ziet alleen af van zijn onafhankelijkheid,
onpartijdigheid en neutraliteit indien partijen hiermee uitdrukkelijk
instemmen.
3. De registermediator eerbiedigt de autonomie van partijen.
4. De registermediator gedraagt zich in de uitoefening van zijn professie
en daarbuiten zodanig dat het vertrouwen in mediation en in zijn eigen
beroepsuitoefening niet wordt geschaad.
5. Indien een registermediator naast registermediator een andere
professie uitoefent, draagt hij er zorg voor dat beide professies duidelijk
van elkaar worden gescheiden.
III
Artikel 22 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid worden na «noodzakelijke» de woorden «vaardigheden en» ingevoegd en wordt «en juridische kennis en kunde»
vervangen door: of juridische kennis.
2. In het tweede lid wordt «juridische kennis en kunde» vervangen door:
psychologische of juridische kennis.
IV
Artikel 23 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt «uitsluitend» vervangen door: bij voorkeur.
2. Het tweede lid vervalt.
3. Het vierde lid vervalt.
V
In artikel 57 vervalt het tweede lid, alsmede de aanduiding «1» voor het
eerste lid.
Toelichting
Dit amendement is de tweede in een reeks van vijf met elkaar samenhangende amendementen om een eenvoudiger en beter werkbaar
alternatief te bieden voor de Wet registermediator. Het bevat een aantal
wijzigingen in hoofdstuk 5, rechten en verplichtingen van de registermediator.
Onderdeel I (wijziging artikel 18)
De wettelijke bescherming van de titel registermediator wordt nu
verbonden aan diegenen die in een erkend register zijn ingeschreven. Op
dit moment is de kwaliteit van mediation-opleidingen in Nederland en van
mediators goed, ook in vergelijking met het buitenland. Er is wat dat
betreft geen zorg dat toekenning van de wettelijk beschermde titel van
registermediator aan degenen die in een erkend register in de zin van
deze wet zijn ingeschreven, onvoldoende waarborg voor kwaliteit zou zijn.
Hiermee wordt tevens voorkomen dat er naast de representatieve

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 722, nr. 10

2

beroepsorganisatie(s) een geheel nieuw centraal register opgetuigd moet
worden.
Onderdeel II (wijziging artikel 20)
Met deze aanvulling op hetgeen in het wetsvoorstel wordt voorgesteld,
wordt de tekst van de wet in overeenstemming gebracht met de wijze
waarop mediation momenteel al functioneert. Het komt dan ook overeen
met wat wordt toegepast in het geval van arbitrage en bindend advies. In
een standaard mediationovereenkomst is normaliter een bepaling
opgenomen dat afspraken die in mediation worden gemaakt – tenzij
nadrukkelijk anders wordt overeengekomen – pas verbindend zijn
wanneer die zijn vastgelegd in een door de bij het geschil betrokken
partijen ondertekende vaststellingsovereenkomst.
Het ingevoegde lid 2 is overgenomen uit het in de Wet bevordering van
mediation in het burgerlijk recht voorgestelde artikel 424a van Boek 7 van
het Burgerlijk Wetboek. Een dergelijke clausulering is in de Wet registermediator beter op haar plaats en sluit aan bij de overige bepalingen van
het artikel.
Zeker wanneer er sprake is (geweest) van een verwijzing naar mediation
door de rechter, en de mediator, conform met wat van hem wordt
verlangd, afspraken gemaakt heeft over vertrouwelijkheid, ligt toepassing
door de rechter van artikel 179, lid 2, Rv voor de hand, waarin staat dat de
rechter kan afzien van het door getuigen doen beantwoorden van vragen.
Dit leidt tot de conclusie dat een wettelijk verschoningsrecht op het
amorfe terrein van mediation, niet in de wet hoeft te worden opgenomen.
Onderdeel II (wijziging artikel 21)
Dit artikel regelt een aantal kernwaarden voor registermediators nader
zonder in de werkwijze van de mediator te treden. Tezamen met hetgeen
de beroepsorganisaties uit weloverwogen eigenbelang zullen reguleren,
vormen de in dit artikel genoemde waarden een stevig fundament voor
een goed functionerend veld dat het vertrouwen van afnemers van
mediationdiensten verdient en rechtvaardigt.
In het vijfde lid is een verplichting opgenomen voor registermediators
die meerdere professies uitoefenen, om beide professies duidelijk van
elkaar te scheiden, zodat geen verwarring ontstaat over de hoedanigheid
waarin de registermediator optreedt.
Onderdeel III (wijziging artikel 22)
Mediation is een voor de samenleving in den brede te belangrijk
instrument om alleen regeling te vinden waar dit mediation in the shadow
of the law betreft. Het zou daarom niet juist zijn de op zich zelf gezag
verlenende titel van registermediator alleen voor te behouden aan
mediators die in die schaduw werken. Het is goed verdedigbaar dat voor
het optreden als mediator in veel gevallen in het geheel geen juridische
kennis is vereist. Mediation wordt bovendien voor veel meer doelen
toegepast dan het juridische, zoals voor het analyseren van situaties, het
hanteerbaar maken van voortdurende conflicten, voor het tot stand
komen van overeenkomsten of het maken van beleid.
Een recent onderzoek in Engeland van het Centre for Effective Dispute
Resolution te Londen, wees uit dat van de fulltime werkende mediators in
dat land inmiddels 54% geen jurist is. Bij mediation gaat het om de
bijzondere behoefte van de partijen die een mediator willen inschakelen.
Dat kan een psycholoog zijn, een aannemer, een medicus of iemand met

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 722, nr. 10

3

een ander beroep of die over andere kennis beschikt. Zij zullen gemeenschappelijk moeten hebben dat zij over mediationvaardigheden
beschikken. Ook zijn combinaties mogelijk van verschillende doctrines of
zelfs van een mediator en een expert die geen mediator is.
Het artikel stelde in de oorspronkelijk voorgestelde versie alleen eisen
aan inschakeling van een derde in een mediation wanneer de mediator
niet over de vereiste juridische kennis beschikt. Er werden echter geen
eisen gesteld waar andere kennis, zoals van psychologie, zou ontbreken.
Dat is merkwaardig omdat juridische kennis in beginsel er alleen toe doet
wanneer een mediator zou (willen) adviseren en dat is niet de taak van
een mediator. Het kan echter ook voorkomen dat een mediator wel de
benodigde juridische kennis heeft, maar gedurende de mediation ontdekt
voor dit geval niet toereikende psychologische kennis of vaardigheden te
hebben.
Onderdeel IV (wijziging artikel 23)
Met het amenderen van dit artikel wordt meer recht gedaan aan de
eigen oordeelsvorming en autonomie van de desbetreffende diensten,
organen en instanties die een mediator willen inschakelen of naar een
mediator willen verwijzen. Bovendien wordt vermeden dat er discussies
zullen ontstaan – welke door de leden van verschillende fracties al als een
risico zijn gesignaleerd – over de vraag wanneer en waarom er geen
mediator kan worden gevonden met de vereiste specifieke kennis of
ervaring. Door die oorspronkelijk voorgestelde bepaling werd ook
miskend dat het zich van te voren niet altijd laat voorzien welke kennis en
ervaring vereist is. Het is beter om het veld ruimte te laten om te kiezen,
door slechts een voorkeur aan te geven voor het soort werkwijze, de
wenselijkheid en de toepassing van bijzondere kennis en de beantwoording van andere te stellen vragen. Met het omvormen van de
verplichting tot een voorkeur vervalt ook de noodzaak het eerste lid van
het artikel bij of krachtens algemene maatregel van bestuur dicht te
regelen, waarmee het voorgestelde vierde lid geschrapt kan worden.
Onderdeel V (wijziging artikel 57)
Het tweede lid van artikel 57 kan vervallen, omdat de verplichting van
artikel 23 vervalt.
Schouw

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 722, nr. 10

4