Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

30 111

Topinkomens

Nr. 126

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 13 december 2021
Met deze brief informeer ik uw Kamer over de voortgang van het
topinkomensbeleid van het kabinet in de (semi-)publieke sector. Overeenkomstig artikel 7.1 van de Wet normering topinkomens (WNT) is bij deze
brief de WNT-jaarrapportage 20201 gevoegd met een overzicht van
geconstateerde overtredingen en getroffen handhavingsmaatregelen
(bijlage 1). In bijlage 2 geef ik een geactualiseerd overzicht van ingediende
en gehonoreerde uitzonderingsverzoeken in het kader van de WNT. De
Eerste Kamer der Staten-Generaal ontvangt een gelijkluidende brief.
Eind vorig jaar heeft u de resultaten ontvangen van de evaluatie van de
WNT over de periode 2016–2020.2 In deze wetsevaluatie zijn de doeltreffendheid, de doelmatigheid en de neveneffecten van de WNT onderzocht.
Een van de hoofdconclusies was, dat de WNT doeltreffend is in het
tegengaan van bovenmatige bezoldigingen en ontslagvergoedingen in de
(semi-)publieke sector, hetgeen o.a. blijkt uit het relatief geringe aantal
gemelde en geconstateerde overtredingen. Uit de evaluatie blijkt ook dat
de naleving van de openbaarmakingsplicht (met name het online
publiceren van WNT-verantwoordingsgegevens) nog verbeterd kan
worden. De onderhavige jaarrapportage 2020 past in het algemene beeld
dat uit de evaluatie WNT naar voren komt.
1. Toezicht en handhaving 2020
De WNT-jaarrapportage 2020 (zie bijlage 1)3 omvat zowel nieuw gemelde
overtredingen als een actualisatie van overtredingen uit eerdere
WNT-rapportages die nog in behandeling zijn. Een belangrijk deel van de
vermelde overtredingen is gesignaleerd door de accountant, die de facto
1

De WNT-Jaarrapportage 2020 is gebaseerd op de jaarverslagen van de WNT-instellingen over
het jaar 2020. Deze jaarverslagen worden in 2021 vastgesteld.
Kamerstuk 30 111, nr. 125.
3
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
2

kst-30111-126
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 30 111, nr. 126

1

fungeert als eerstelijns toezichthouder. De verschillende
WNT-toezichthouders (tweede lijn, zijnde het CIBG, de Autoriteit Woningcorporaties, de Inspectie van het Onderwijs en de Eenheid Toezicht WNT)
kunnen ook proactief toezicht uitoefenen of reageren op signalen die zij
langs andere wegen ontvangen.
Ten opzichte van de WNT-jaarrapportage 2019 zijn er 41 nieuwe
meldingen. De helft van deze nieuwe meldingen (21) betreft een
overtreding van de openbaarmakingsplicht, de andere helft betreft
overschrijdingen van het toepasselijke bezoldigingsmaximum. Er zijn
geen nieuwe overtredingen van de normering van de ontslagvergoeding
gemeld of geconstateerd.
Van de 41 nieuwe meldingen is de helft (21) nog in behandeling c.q.
onderzoek, de andere helft (20) is afgehandeld (doorgaans is de betreffende overtreding ongedaan gemaakt zonder handhavingsmaatregelen).
2. Uitzonderingsverzoeken
Evenals voorgaande jaren treft u een geactualiseerd overzicht met de
ontvangen en gehonoreerde uitzonderingsverzoeken op de WNT in
bijlage 2 aan4. Sinds de vorige rapportage zijn twee nieuwe uitzonderingsverzoeken op grond van artikel 2.4 van de WNT gehonoreerd (WNT-maximum), en is één uitzonderingsverzoek op grond van art. 2.7 WNT
(klasse-indeling) gehonoreerd.
3. Vaststelling Normenkader 2022 en regels voor verantwoording
2021
Jaarlijks wordt in het najaar een aantal besluiten genomen en regelingen
geactualiseerd met het oog op de uitvoering van de WNT. Hieronder volgt
een kort overzicht van de belangrijkste wijzigingen.
Indexering bezoldigingsmaxima
Het algemeen bezoldigingsmaximum voor 2022 is vastgesteld op
€ 216.000. Op grond van de WNT wordt het bezoldigingsmaximum
jaarlijks geïndexeerd en vastgesteld op basis van het CBS-cijfer voor de
contractloonstijging bij de overheid in het voorgaande jaar en afgerond
naar boven op duizendtallen. Ook de overige maxima voor onder meer
toezichthoudende topfunctionarissen en interim-topfunctionarissen zijn
geïndexeerd.5
Sectorregelingen
De sectorale regelingen voor de zorg, jeugdhulp en zorgverzekeraars,
woningcorporaties, onderwijs, cultuur en de media en ontwikkelingssamenwerking zijn in november 2021 opnieuw vastgesteld. De indexering
van de (eerder verlaagde) bezoldigingsmaxima per bezoldigingsklasse is
vastgesteld en de regelingen zijn op een aantal kleine punten aangepast.
De regelingen treden met ingang van 1 januari 2022 in werking.
Uitvoeringsregeling WNT
De Uitvoeringsregeling WNT bevat nadere regels ter uitwerking of
verduidelijking van een aantal onderwerpen, zoals het bezoldigingsbegrip
en de openbaarmakingsverplichting. Naar aanleiding van verzoeken om
4
5

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Stcrt 2021, nr. 40077.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 30 111, nr. 126

2

verduidelijking uit het veld, rechterlijke uitspraken e.d. wordt de regeling
jaarlijks geactualiseerd.
Op 25 oktober 2020 heb ik de gewijzigde Uitvoeringsregeling WNT
vastgesteld.6 Vanaf 1 januari a.s. moeten WNT-gegevens openbaar
worden gemaakt voor elke topfunctionaris met een totale bezoldiging van
€ 1.800 of meer per kalenderjaar. De ondergrens was € 1.700. Deze
wijziging is nodig vanwege de verhoging van de maximale vrijwilligersvergoeding per kalenderjaar van € 1.700 naar € 1.800 (art. 2, zesde lid,
Wet op de loonbelasting 1964). Hiermee is het bedrag opgenomen in de
Uitvoeringsregeling WNT weer gelijk aan het bedrag van de vrijwilligersvergoeding zoals door de Belastingdienst wordt gehanteerd.
Controleprotocol
Per 1 juli 2021 is de Regeling Controleprotocol WNT 2021 in werking
getreden. Hierin worden de controlewerkzaamheden beschreven die de
accountant moet uitvoeren bij de WNT-verantwoording van WNT-instellingen over 2021. Het protocol is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met de Koninklijke Nederlandse Beroepsorganisatie van
Accountants (NBA). Dit controleprotocol is minimaal gewijzigd ten
opzichte van het vorige controleprotocol.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren

6

Stcrt 2021, nr. 44603.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 30 111, nr. 126

3