Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

21 501-07

Raad voor Economische en Financiële Zaken

Nr. 1126

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 25 februari 2014
Hierbij zend ik u het verslag van de Eurogroep en ECOFIN Raad van 17 en
18 februari 2014 te Brussel.
De Minister van Financiën,
J.R.V.A. Dijsselbloem

kst-21501-07-1126
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-07, nr. 1126

1

Verslag van de Eurogroep en ECOFIN Raad van 17 en 18 februari
2014 te Brussel
Het officiële verslag van het Voorzitterschap van de Raad is te vinden via:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/
ecofin/141063.pdf
Eurogroep
1. Economische situatie in de eurozone
De Eurogroep heeft kort gesproken over de economische situatie in de
eurozone. De Europese Commissie gaf aan dat het economisch beeld aan
het verbeteren is. De groei in de eurozone zet door en de werkloosheid
neemt niet langer toe. Dit neemt niet weg dat de werkloosheid op dit
moment nog op een onacceptabel hoog niveau ligt. Ondanks de
voortgang die geboekt is in de afgelopen jaren, is het van belang het
concurrentievermogen verder te versterken door structurele hervormingen van de economie door te voeren. Op 25 februari a.s. zal de
Europese Commissie de winterraming publiceren met de vooruitzichten
voor onder andere de economische en budgettaire ontwikkelingen in de
lidstaten.
2. Griekenland
De Eurogroep heeft gesproken over de implementatie van de maatregelen
uit het leningenprogramma door Griekenland. De huidige voortgangsmissie is tot op heden niet afgerond doordat Griekenland nog niet heeft
voldaan aan de maatregelen die als voorwaarde zijn gesteld voor het
uitkeren van de volgende tranche. Half december jl. onderbrak de Trojka
de voortgangsmissie, omdat er op een aantal punten nog te weinig
voortgang werd geboekt. Naar aanleiding van de discussie in de
Eurogroep en de toezegging van de Grieken om de openstaande punten
aan te pakken, heeft de Trojka de intentie uitgesproken om deze week
terug te keren naar Athene om de voortgangsmissie te hervatten. De
uitkering van de tranche die aan deze voortgangsmissie is gekoppeld, zal
alleen plaatsvinden als er een positief oordeel van de Trojka wordt
afgegeven. De Tweede Kamer zal worden geïnformeerd over de
uitkomsten van de voortgangsmissie, zodra de volledige voortgangsrapportage beschikbaar is.
3. Cyprus
De Eurogroep ontving een terugkoppeling van de Trojka ten aanzien van
de belangrijkste bevindingen uit de derde voortgangsmissie. De misse
werd afgerond op 11 februari jl. en de Trojka gaf aan dat Cyprus op
schema ligt met de implementatie van het programma. De persverklaring
die de Trojka uitgaf na afloop van de missie is als bijlage meegestuurd
met dit verslag. De macro-economische en fiscale cijfers voor 2013 zijn
beter dan vooraf werd verwacht. Daarnaast stabiliseert de financiële
sector zich, waardoor de kapitaalrestricties op korte termijn kunnen
worden versoepeld. De Tweede Kamer zal, zoals gebruikelijk, geïnformeerd worden over de uitkomsten zodra de volledige voortgangsrapportage beschikbaar is.
4. ESM directe herkapitalisatie
De Eurogroep heeft gesproken over het operationele raamwerk voor het
ESM instrument voor directe herkapitalisatie van banken. Er is voortgang
geboekt in het oplossen van de laatste openstaande kwesties en de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-07, nr. 1126

2

Eurogroep heeft het vertrouwen uitgesproken dat er een politiek akkoord
bereikt kan worden bij de volgende Eurogroep in maart. Na overeenstemming in de Eurogroep kan overgegaan worden tot parlementaire
behandeling in een aantal lidstaten, waaronder Nederland, alvorens de
Raad van Gouverneurs van het ESM kan besluiten tot instelling van het
instrument.
Eurogroep+
Tijdens de Eurogroep+ van 17 februari 2014 hebben de ministers
gesproken over de stand van zaken van de onderhandelingen over het
intergouvernementele verdrag en in het bijzonder over enkele
openstaande vraagstukken. Anders dan bij een reguliere Eurogroep waren
bij deze vergadering naast de ministers van de eurolanden ook de
ministers aanwezig van de niet-eurolanden die hebben aangegeven te
overwegen deel te nemen aan de Bankenunie en daarmee het intergouvernementeel verdrag. Tevens waren het Verenigd Koninkrijk (overweegt
niet deel te nemen aan de Bankenunie), de Europese Commissie, de
Europese Centrale Bank en het Europees Parlement bij de vergadering
vertegenwoordigd als waarnemer.
Er is gesproken over hoe de volgorde van financiering van de kosten van
een resolutie in het verdrag kan worden neergelegd. Er is daarnaast
gesproken over de wijze waarop de toepassing van de bail-in regels moet
worden uitgewerkt in het verdrag. Tevens is hierbij gesproken over of de
Europese resolutieautoriteit discretie moet hebben over bepaalde
alternatieven voor financiering van de kosten van een resolutie. Sommige
lidstaten willen dat de Europese resolutieautoriteit hier discretie over
heeft, terwijl anderen een vaste volgorde wensen. Wat betreft de tijdelijke
overdracht tussen nationale compartimenten is gesproken wie hierover
zeggenschap moet hebben. Sommige lidstaten willen dat de Europese
resolutieautoriteit hierover kan besluiten, dan wel dat lidstaten enkel een
sterk geclausuleerde opt-out mogelijkheid hebben. Andere lidstaten
vinden echter dat de individuele lidstaten hierover gaan, dan wel dat
lidstaten een ongeclausuleerde opt-out mogelijkheid hebben. Daarnaast
hebben de ministers gesproken over latere toetreding tot het verdrag,
uittreding uit het verdrag en op basis van welke verdeelsleutel de kosten
van resolutie worden verdeeld over de compartimenten van betrokken
Lidstaten. De verwachting is dat tijdens een Eurogroep+ op 10 maart
wederom over het intergouvernementele verdrag zal worden gesproken.
ECOFIN Raad
1. Annual Growth Survey 2014
De Ecofin Raad heeft Raadsconclusies aangenomen aangaande de Annual
Growth Survey van de Europese Commissie, met daarin onder andere de
jaarlijkse prioriteiten voor het versterken van de groei in de EU. De
conclusies zijn te vinden op de website van de Europese Raad via
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/
ecofin/141056.pdf.
2. Alert Mechanism Report 2014
De Ecofin Raad heeft Raadsconclusies aangenomen over het Alert
Mechanism Report in het kader van het Europees Semester 2014. In het
Alert Mechanism Report presenteerde de Commissie het scorebord voor
het signaleren van onevenwichtigheden van de Macro-economische
Onevenwichtighedenprocedure (MEOP). De conclusies zijn te vinden op
de website van de Europese Raad via http://www.consilium.europa.eu/
uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/141057.pdf.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-07, nr. 1126

3

3. Voorbereiding G20
De Ecofin Raad heeft een Terms of Reference (ToR) aagenomen voor de
G20-vergadering van Ministers van Financiën en centralebankpresidenten
op 20-23 februari onder Australisch voorzitterschap. In de ToR is de inzet
van de EU bepaald voor deze G20-vergadering.
4. Decharge EU-begroting 2012
De Ecofin Raad heeft een Raadsadvies aangenomen aan het Europees
Parlement voor het verlenen van decharge aan de Commissie aangaande
de implementatie van de EU-begroting 2012. Dit Raadsadvies was naar
aanleiding van het rapport van de Europese Rekenkamer. Nederland, het
Verenigd Koninkrijk en Zweden hebben, net als vorig jaar, tegen deze
aanbeveling gestemd en een gezamenlijke verklaring uitgegeven. Deze
verklaring is als bijlage meegestuurd met dit verslag1. Nederland heeft
tijdens de Ecofin Raad nadrukkelijk gevraagd de transparantie te vergoten
en het financieel management door lidstaten te verbeteren.
5. Begrotingsrichtlijnen 2015
De Ecofin Raad heeft Raadsconclusies aangenomen aangaande de
prioriteiten voor de EU begroting voor 2015. Deze richtlijnen zijn een
leidraad voor het voorzitterschap van de Raad in de onderhandelingen
met het Europees Parlement over de begroting voor 2015.
6. Bankenunie – stand van zaken
Europees bankentoezicht
De Europese Centrale Bank (ECB) gaf in de ECOFIN Raad een update van
de voorbereidingen voor het Europees bankentoezicht. De verordeningen
tot oprichting van het single supervisory mechanism (SSM) zijn begin
november 2013 in werking getreden. Per november 2014 zal de ECB
starten met deze toezichtstaak, onder het voorbehoud dat de ECB tegen
die tijd gereed is om deze taak op zich te nemen. Daniele Nouy, die in
december jl. is aangesteld als voorzitter van de raad van bestuur, was
aanwezig bij de Ecofin Raad en presenteerde de stand van zaken. De
voorbereidingen liggen goed op schema. Begin februari publiceerde de
ECB het eerste kwartaalrapport over de implementatie van het SSM2. Er
hebben inmiddels twee bestuursvergaderingen plaats gevonden, op
30 januari en 11 februari jl. De ECB richt zich op dit moment met name op
het doorlichten van de balansen van de bank die onder direct toezicht van
het SSM zullen komen te staan. De asset quality review (AQR) is nader
toegelicht in het kwartaalrapport, waarin meer inzicht wordt gegeven in
de methodologie.
Europees resolutiemechanisme
De Raad en het Europees Parlement onderhandelen momenteel in
politieke en technische trilogen over de vormgeving van een Europees
resolutiemechanisme. In de Ecofin Raad is gesproken over de voortgang
van de onderhandelingen en over de positie van de Raad op verschillende
aspecten.
Het doel was om te identificeren waar de Raad het voorzitterschap enige
flexibiliteit in de triloogonderhandelingen kan bieden ten einde een
compromis te bereiken met het Europees Parlement. Het Griekse
1
2

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer
http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/ssmqr20141en.pdf

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-07, nr. 1126

4

voorzitterschap heeft uit de discussie in de Ecofin Raad terreinen afgeleid
die mogelijkheden bieden om verdere opties uit te werken. Een van deze
terreinen betreft de besluitvormingsprocedure in de Single Resolutie
Board (SRB). Daarbinnen zou gekeken kunnen worden naar de
vormgeving van de rol van de Plenary Board, waaronder de in het
Raadsakkoord opgenomen drempelwaarden voor wanneer besluitvorming over een resolutiecasus plaatsvindt in de Plenary Board en de
stemprocedures in de Plenary Board. Ook zou gekeken kunnen worden
naar de rol van de Raad in het gehele besluitvormingsproces. In het
Raadsakkoord heeft de Raad de bevoegdheid gekregen om, op voorstel
van de Commissie, van de SRB een wijziging in een resolutiebesluit te
eisen. Deze rol van de Raad zou duidelijker ingekaderd kunnen worden
om enerzijds de mogelijkheid en gronden voor de Raad om niet in te
stemmen met voorstellen van de SRB in te perken en anderzijds het
besluitvormingsproces te versimpelen en te versnellen. Tevens is
geconcludeerd dat gekeken zou kunnen worden naar de wijze waarop de
SRB het uiteindelijke toezicht houdt op de nationale resolutieautoriteiten.
Ook heeft het Griekse voorzitterschap geconcludeerd dat de ECB een
centrale rol heeft bij het vaststellen of een bank faalt of dreigt te falen,
maar dat de SRB hierbij ook een rol moet hebben.
In de Ecofin Raad benadrukten alle ministers opnieuw het belang van
spoedige afronding van de onderhandelingen. Nederland heeft in het
kader van de besluitvormingsprocedure in de SRB opgemerkt dat deze
eenvoudiger kan naar mate de Executive Board meer gehouden is aan
sterke bail-in regels voor wat betreft gebruik van het resolutiefonds.
Nederland heeft daarnaast aangegeven dat lenen door het resolutiefonds
op de financiële markt, met een garantie van de nationale lidstaat,
mogelijk een antwoord kan bieden in de discussies over versnelde
opbouw van het resolutiefonds en het lenen tussen nationale compartimenten.
Parallel aan de triloog onderhandelingen over een Europees resolutiemechanisme wordt in een intergouvernementele conferentie onderhandeld
over het intergouvernementele akkoord over een Europees resolutiefonds.
Hierboven, in het verslag van de Eurogroep+ bijeenkomst, staat de
voortgang hiervan beschreven. Het doel is om voor het einde van de
legislatuur van het Europees Parlement overeenstemming te bereiken. Dit
houdt in dat de Raad en het Europees Parlement uiterlijk in april een
akkoord zullen moeten sluiten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-07, nr. 1126

5