Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 682

Evaluatie Wet uniformering loonbegrip

Nr. 3

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 23 september 2013
Bij de regeling van werkzaamheden van 18 september 2013 (Handelingen
II 2013/14, nr. 2) is besloten het VAO Evaluatie Wet ULB geen doorgang te
laten vinden en het kabinet te verzoeken om een brief met nadere
informatie, betreffende de budgettaire consequenties van een door de
leden van de fractie van 50PLUS voorgestelde compensatie voor de
gevolgen van de Wet ULB. Met deze brief kom ik tegemoet aan dit verzoek
van uw Kamer.
De leden van de fractie van 50PLUS hebben mij recent gevraagd – in het
kader van een door deze leden in te dienen motie – informatie te
verschaffen over de budgettaire consequenties van een compensatie voor
de gevolgen van de Wet ULB voor DGA’s, IB-ondernemers/ZZP’ers,
vroeggepensioneerden en gepensioneerden. Die informatie heb ik
dinsdag 17 september 2013 verschaft. Daarin heb ik aangegeven dat het
compenseren van DGA’s op zodanige wijze dat zij in het kader van de
invoering van de Wet ULB er niet meer dan 1.5% op achteruit gaan, een
budgettaire last van € 3,5 mrd zou betekenen. Afzonderlijke compensatie
voor voor IB-ondernemers/ZZP’ers betekent een budgettaire last van
€ 217 mln, voor alleen vroeggepensioneerden een budgettaire last van
€ 234 mln. en voor alleen ouderen een budgettaire last van € 215 mln.
Deze afzonderlijke compensaties kunnen achterwege blijven indien over
de gehele breedte (dus inclusief DGA) wordt gecompenseerd. Het
maximale budgettaire beslag is dus € 3,5 mrd.
Bij de behandeling van de Wet ULB en ook bij diverse overleggen dit jaar
over de gevolgen van de Wet ULB is aangegeven dat de DGA’s een groep
belastingplichtigen is die binnen de Wet ULB niet het voordeel ondervindt
van het vervallen van de belaste vergoeding voor de inkomensafhankelijke bijdrage voor de Zorgverzekeringswet (verder: IAB Zvw), maar wel
het nadeel heeft van het terugnemen van dat voordeel, dat voor andere
werknemers zou ontstaan, via het aanvullend pakket. DGA’s zijn voor dat
nadeel niet gecompenseerd omdat de DGA’s reeds eerder (in 2008) het

kst-33682-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 682, nr. 3

1

voordeel hebben gehad van het vervallen van de belaste vergoeding voor
de IAB Zvw.
Voorts is het zo dat uit de Evaluatie Wet ULB is gebleken dat de daadwerkelijke koopkrachteffecten in lijn liggen met de bij de behandeling van de
Wet ULB door uw Kamer aanvaarde koopkrachteffecten. Om die reden is
er in dit stadium geen aanleiding om te compenseren.
Voor het door de leden van fractie van 50PLUS compenseren van DGA’s is
het enige effectieve instrument het verlagen van het tarief van de tweede
en derde schijf met 3%-punt. Andere instrumenten zijn niet effectief. Het
verlagen van de tarieven betekent wel dat ook alle andere belastingplichtigen die een verzamelinkomen hebben dat wordt belast met het tarief van
tweede en/of derde schijf, voordeel hebben van deze maatregel. Hierdoor
is er dus een grote weglek naar die belastingplichtigen, waardoor de
maatregel een hoog budgettair effect heeft van – zoals gezegd –
€ 3,5 mrd.
Met deze maatregelen zullen veel burgers er fors op vooruitgaan. Ook
burgers die niet tot de door de 50PLUS-fractie genoemde groepen
behoren. Hierdoor zal de Wet ULB niet meer budgettair neutraal
uitwerken.
Het verzoek is gedaan om de kosten en de opbrengsten van de Wet ULB in
kaart te brengen. De Wet ULB is, zoals zichtbaar in de hieronder
opgenomen tabel, budgettair neutraal vormgegeven.
Tabel budgettaire effecten uniformering loonbegrip (€ mld.)
Lasten1
1. Afschaffen belasting IAB
2. Grondslagverbreding/verlaging tarief – 0,8%/
verlaging tarief ZVW voor AOW – 2,1%)
3. Compensatiepakket lasten (incl. brutering)
4. Verlaging AOW tegemoetkoming
5. Totaal kaderrelevant
1
2

Uitgaven

EMU-relevant2

–/– 7,7
0,3
7,3
0,0

–/– 7,7
0,2

0,1
7,3
0,2
0,0

–/– 0,2
0,0

–/– = lastenverlichting voor burgers/bedrijven.
–/– = een negatieve belasting van het EMU-saldo.

Verder wordt gevraagd naar de bandbreedte van – 1,5% en + 1,5%. Die
bandbreedtes zijn opgenomen in de hierna opgenomen tabel.
Tabel: spreiding inkomenseffecten uniformering loonbegrip

Minimum
Minimum-modaal
1x-1,5x modaal
1,5x-2x modaal
2x-3x modaal
>3x modaal
Totaal (cijfers 2013)
Totaal (cijfers 2012)
Totaal (cijfers 2009)

Minder
dan – 3%

– 3 tot
– 1½ %

– 1½ tot
– ½%

– ½ tot
½%

½% tot
1½%

1½ tot
3%

Meer dan
3%

Omvang
groep

0%
1%
1%
4%
5%
7%
2%
3%
1%

1%
2%
5%
8%
10%
13%
6%
8%
5%

9%
22%
9%
8%
15%
20%
15%
22%
18%

64%
48%
24%
21%
31%
47%
37%
33%
42%

16%
18%
19%
49%
21%
12%
23%
24%
28%

9%
8%
40%
10%
18%
1%
17%
10%
6%

1%
1%
2%
0%
0%
0%
1%
1%
0%

7%
32%
22%
16%
15%
8%
100%
100%
100%

Bron: SZW

De Staatssecretaris van Financiën,
F.H.H. Weekers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 682, nr. 3

2