EUROPESE
COMMISSIE

Brussel, 1.6.2018
COM(2018) 394 final
2018/0218 (COD)

Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1308/2013 tot vaststelling van een
gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten, (EU) nr.
1151/2012 inzake kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen, (EU)
nr. 251/2014 inzake de definitie, de aanduiding, de aanbiedingsvorm, de etikettering en
de bescherming van geografische aanduidingen van gearomatiseerde
wijnbouwproducten, (EU) nr. 228/2013 houdende specifieke maatregelen op
landbouwgebied ten behoeve van de ultraperifere gebieden van de Unie en (EU) nr.
229/2013 houdende specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve van de
kleinere eilanden in de Egeïsche Zee
{SWD(2018) 301 final} - {SEC(2018) 305 final}

NL

NL

TOELICHTING
1.

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•

Motivering en doel van het voorstel

Het voorstel van de Commissie voor het meerjarig financieel kader 2021-2027 (het MFKvoorstel)1 bevat het begrotingskader en de hoofdlijnen van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid (GLB). Op basis daarvan komt de Commissie met een samenstel van
verordeningen tot vaststelling van het wetgevingskader voor het GLB voor de periode 20212027, en met een beoordeling van de effecten van alternatieve scenario's voor de ontwikkeling
van het beleid. Deze voorstellen voorzien in toepassing vanaf 1 januari 2021 en hebben
betrekking op een Unie met 27 lidstaten, in overeenstemming met de kennisgeving van het
voornemen van het Verenigd Koninkrijk om zich uit de Europese Unie en Euratom terug te
trekken overeenkomstig artikel 50 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, die door de
Europese Raad werd ontvangen op 29 maart 2017.
De meest recente hervorming van het GLB is in 2013 goedgekeurd en in 2015 doorgevoerd.
Sindsdien is de context waarin die hervorming tot stand is gekomen, duidelijk veranderd. Met
name:
de landbouwprijzen zijn door macro-economische factoren, geopolitieke spanningen en
andere krachten fors gedaald;
bij de handelsbesprekingen is de nadruk duidelijk verschoven van multilaterale naar bilaterale
akkoorden, en de EU staat meer open voor de mondiale markten;
de EU is nieuwe internationale verbintenissen aangegaan, bijvoorbeeld op het gebied van
klimaatverandering (COP 21) en internationale ontwikkeling in het algemeen
(duurzameontwikkelingsdoelstellingen (SDG's) van de VN), alsmede in het kader van andere
geopolitieke ontwikkelingen, zoals migratie.
Deze verschuivingen hebben geleid tot een publiek debat over de vraag of de GLBhervorming van 2013 wel ver genoeg gaat gelet op de aanhoudende uitdagingen op het gebied
van de economische gezondheid van de landbouwsector, de zorg voor het milieu,
klimaatbescherming en een sterk, economisch en sociaal weefsel in de EUplattelandsgebieden, en met name gelet op de nieuwe kansen op het gebied van de handel, de
bio-economie, hernieuwbare energie, de circulaire economie en de digitale economie.
Het GLB moet worden gemoderniseerd om in te kunnen spelen op deze uitdagingen, moet
worden vereenvoudigd om dit met zo gering mogelijke administratieve lasten te doen, en
moet nog coherenter worden met ander EU-beleid om het maximaal te laten bijdragen aan de
tien prioriteiten van de Commissie en aan de SDG's. Zoals gememoreerd door de Commissie
in haar recente mededeling over het MFK, zal een gemoderniseerd GLB de overgang naar een
volledig duurzame landbouwsector en de ontwikkeling van vitale plattelandsgebieden moeten
ondersteunen met het oog op een gewaarborgde voorziening van veilig en hoogwaardig
voedsel voor meer dan 500 miljoen consumenten. Europa heeft behoefte aan een slimme,
veerkrachtige, duurzame en concurrerende landbouwsector om veilig, hoogwaardig,
betaalbaar, volwaardig en gevarieerd voedsel voor zijn burgers te kunnen produceren en voor
een sterk sociaaleconomisch weefsel in de plattelandsgebieden te kunnen zorgen. Een
gemoderniseerd GLB moet zijn Europese meerwaarde vergroten door meer ambitie te tonen
op het gebied van milieu en klimaat en tegemoet te komen aan de verwachtingen van de
burgers op het gebied van volksgezondheid, milieu en klimaat.
1

NL

[COM(2018) 322 final– MFK-verordening].

1

NL

Overeenkomstig haar werkprogramma voor 2017 heeft de Commissie een brede raadpleging
gehouden over de vereenvoudiging en modernisering van het GLB, dat zoveel mogelijk moet
bijdragen aan de tien prioriteiten van de Commissie en aan de SDG's. De raadpleging was
gericht op specifieke beleidsprioriteiten voor de toekomst zonder vooruit te lopen op de
financiële toewijzingen voor het GLB in het volgende MFK. Daarnaast is een analyse van de
beschikbare informatie over de prestaties van het GLB verricht. Ook is rekening gehouden
met de adviezen van het Refit-platform.
De resultaten zijn gepresenteerd in de mededeling van 29 november 2017 over de toekomst
van voeding en landbouw. Met de mededeling wordt een gestructureerde dialoog binnen de
EU-instellingen en met belanghebbenden over het toekomstige GLB mogelijk. Dit
beleidsdocument schetst de uitdagingen, doelstellingen en de pistes die kunnen worden
gevolgd op weg naar een toekomstbestendig GLB dat eenvoudiger, slimmer en moderner
moet worden en richting geeft aan de overgang naar een duurzamere landbouw.
De Commissie bestempelde een hoger ambitieniveau op het gebied van milieu en klimaat, een
gerichtere ondersteuning en een versterking van de rol van de magische drie-eenheid
onderzoek-innovatie-adviesverlening als topprioriteiten van het GLB na 2020. Ook is ter
verbetering van de prestaties van het GLB een nieuw uitvoeringsmodel voorgesteld waarbij
het beleidsaccent verschuift van naleving naar prestaties en waarbij een herbalancering van
verantwoordelijkheden plaatsvindt tussen de EU en de lidstaten, met meer subsidiariteit. Met
het nieuwe model moeten EU-doelstellingen worden bereikt op basis van strategische
planning, brede beleidsinterventies en gemeenschappelijke prestatie-indicatoren, zodat de
beleidscoherentie tussen het toekomstige GLB en andere EU-doelstellingen verbetert.
•

Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

Krachtens artikel 39 VWEU heeft het GLB tot doel:
 de productiviteit van de landbouw te doen toenemen door de technische
vooruitgang te bevorderen en door zowel de rationele ontwikkeling van de
landbouwproductie als een optimaal gebruik van de productiefactoren, met name
de arbeidskrachten, te verzekeren;
 aldus de landbouwbevolking een redelijke levensstandaard te verzekeren, met
name door de verhoging van het hoofdelijk inkomen van hen die in de landbouw
werkzaam zijn;
 de markten te stabiliseren;
 de voorziening veilig te stellen;
 redelijke prijzen bij de levering aan verbruikers te verzekeren.
Het onderhavige voorstel is volledig verenigbaar met de in het Verdrag vastgelegde GLBdoelstellingen. Het moderniseert en vereenvoudigt de wijze van uitvoering van de bepalingen
van het Verdrag.
Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
Landbouw en bosbouw beslaan samen 84 % van het grondgebied van de EU. Beide sectoren
beïnvloeden het milieu en zijn ervan afhankelijk. Daarom zal een aantal voorgestelde
specifieke GLB-doelstellingen de aanzet geven tot milieu- en klimaatactie overeenkomstig het
EU-beleid ter zake.

NL

2

NL

Het is bekend dat consumptiepatronen van invloed zijn op de volksgezondheid.
Landbouwbeleid is door de relatie ervan met voeding en soms ook de wijze waarop voedsel
wordt geproduceerd, eveneens verbonden met het gezondheidsbeleid. In de voorstellen wordt
de relatie met het gezondheidsbeleid versterkt, met name wat betreft gezonde voeding en de
terugdringing van het gebruik van antimicrobiële stoffen.
Omdat de EU een grote importeur van grondstoffen en een exporteur van waardevolle
landbouw- en voedselproducten is, is zij mede bepalend voor de voedselsystemen buiten de
EU. Het voorstel houdt conform artikel 208 VWEU rekening met de EU-doelstellingen op het
gebied van ontwikkelingssamenwerking, namelijk duurzame ontwikkeling en uitbanning van
armoede in ontwikkelingslanden, en zorgt er met name voor dat de EU-steun aan landbouwers
geen of slechts minimale handelsverstorende effecten heeft.
Tot slot kunnen in de landbouw en plattelandsgebieden, evenals in andere sectoren, nieuwe
technologie en kennis, en met name digitale technologieën, beter worden benut. In de
voorstellen wordt de band met onderzoeksbeleid versterkt doordat het organiseren van
kennisuitwisseling een prominente plaats krijgt in het uitvoeringsmodel van het beleid.
Evenzo wordt door de nadruk die op digitalisering wordt gelegd, een brug geslagen naar de
digitale agenda van de EU.
2.

RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•

Rechtsgrondslag

Artikel 43, lid 2, VWEU voor de wijzigingen van Verordening (EU) nr. 1308/2013, artikel
114 en artikel 118, eerste alinea, VWEU voor de wijzigingen van de Verordeningen (EU) nr.
1151/2012 en (EU) nr. 251/2014, artikel 43, lid 2, en artikel 349, VWEU voor de wijzigingen
van Verordening (EU) nr. 228/2013 en artikel 43, lid 2, VWEU voor de wijziging van
Verordening (EU) nr. 229/2013.
•

Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

In het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is bepaald dat de bevoegdheid
voor landbouw wordt gedeeld door de Unie en de lidstaten, en wordt een GLB met
gemeenschappelijke doelstellingen en een gemeenschappelijke uitvoering voorgeschreven.
Het huidige uitvoeringssysteem van het GLB is gebaseerd op gedetailleerde vereisten op EUniveau en omvat stringente controle-, sanctie- en auditregelingen. Deze regels zijn vaak heel
prescriptief, tot op het niveau van het landbouwbedrijf. In de uiterst gediversifieerde
landbouw- en klimaatcontext van de Unie zijn echter top-down- noch "one-size-fits-all"benaderingen geschikt om de gewenste resultaten te behalen en EU-meerwaarde op te leveren.
In het uitvoeringsmodel van dit voorstel stelt de Unie de fundamentele beleidsparameters vast
(GLB-doelstellingen, brede interventietypes, basisvereisten), terwijl de lidstaten meer
verantwoordelijkheid krijgen voor en meer verantwoording afleggen over de wijze waarop zij
aan de doelstellingen voldoen en de afgesproken streefcijfers bereiken.

NL

3

NL

Door een grotere subsidiariteit wordt het mogelijk om, uitgaande van dergelijke doelstellingen
en streefcijfers, beter rekening te houden met lokale omstandigheden en behoeften. De
lidstaten worden verantwoordelijk voor het toesnijden van GLB-interventies op de eigen
situatie zodat die maximaal bijdragen aan EU-doelstellingen. Terwijl de huidige
governancestructuren blijven bestaan – deze moeten blijven zorgen voor een doeltreffende
monitoring en handhaving voor alle beleidsdoelstellingen – krijgen de lidstaten meer te
zeggen over de opzet van het nalevings- en controlekader dat op de begunstigden wordt
toegepast (met inbegrip van sancties).
•

Evenredigheid

De economische, ecologische en sociale uitdagingen die op de landbouwsector en
plattelandsgebieden afkomen, vragen om een krachtige reactie die recht doet aan de EUdimensie van die uitdagingen. Doordat de lidstaten in een resultaatgerichter model een grotere
keuzevrijheid krijgen bij de selectie en aanpassing van de binnen het GLB beschikbare
beleidsinstrumenten om aan de doelstellingen te voldoen, zou het risico dat het GLB de
grenzen van de evenredigheid overschrijdt, nog kleiner moeten worden.
•

Keuze van het instrument

Aangezien de oorspronkelijke handelingen allemaal verordeningen van het Europees
Parlement en de Raad zijn, moeten de wijzigingen worden doorgevoerd middels een
verordening van het Europees Parlement en de Raad.
3.

EVALUATIE,
RAADPLEGING
EFFECTBEOORDELING

VAN

BELANGHEBBENDEN

EN

•

Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid
ervan

Het GLB is diep geworteld in de Europese Unie. Opgezet in het begin van de jaren zestig
rond doelstellingen die in het Verdrag waren verankerd, is het sindsdien diverse malen
hervormd om het concurrentievermogen van de landbouwsector te verbeteren,
plattelandsontwikkeling te bevorderen, in te spelen op nieuwe uitdagingen en beter te
beantwoorden aan de maatschappelijke vraag. De laatste hervorming dateert van 2013. Bij de
hervorming van 2013 zijn de algemene doelstellingen van het GLB gestroomlijnd rond
drie blokken:
i.

Rendabele voedselproductie

ii.

Duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen en klimaataanpak

iii.

Evenwichtige territoriale ontwikkeling

Om te beoordelen in hoever de bovengenoemde doelstellingen zijn bereikt, en om de
toekomstige uitdagingen in kaart te brengen, is in een breed raadplegingsproces een
gestructureerd debat gevoerd met alle belanghebbenden, ook niet-agrarische spelers. Voorts is
inzicht gekregen in de prestaties van het GLB dankzij een schat aan informatie over het GLB
(hieronder kort samengevat) die als achtergrond heeft gediend voor de beoordeling van de
successen en tekortkomingen van het GLB door de jaren heen, en in het bijzonder van de
meest recente hervorming ervan. Het gaat met name om:

NL

4

NL

 informatie die is verzameld via het gemeenschappelijke monitoring- en
evaluatiekader (GMEK) waarmee de prestaties van het GLB worden gemeten2;
 een reeks in het lopende meerjarig financieel kader (2014-2020) geplande
evaluatiestudies over de huidige GLB-doelstellingen, waarvan de eerste
bevindingen in 2017/2018 beschikbaar zijn gekomen3;
de voortgangsresultaten met de streefcijfers als ijkpunt en de bijbehorende
financiële budgetten, zoals te vinden in de jaarlijkse uitvoeringsverslagen over
plattelandsontwikkeling;
 aanvullende achtergronddocumenten, gegevens, feiten en cijfers die van belang
zijn voor de effectbeoordeling en gepubliceerd zijn op de website van DG AGRI4.
•

Raadpleging van belanghebbenden

Er heeft een open publieke raadpleging plaatsgevonden die meer dan 322 000 reacties heeft
opgeleverd, er is een gestructureerde dialoog met belanghebbenden gevoerd, er zijn vijf
workshops met deskundigen georganiseerd en er zijn adviezen van het Refit-platform en
bijdragen van het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en van
nationale parlementen ontvangen. Ook is rekening gehouden met de aanbevelingen van de
Taskforce landbouwmarkten (AMTF)5 en de conferentie over plattelandsontwikkeling in Cork
(2016)6.
•

Bijeenbrengen en gebruik van expertise

In de periode maart 2017 - februari 2018 is een aantal speciale workshops georganiseerd om
informatie en kennis van deskundigen over GLB-gerelateerde zaken te vergaren. Tijdens deze
workshops konden deskundigen en ambtenaren van de Commissie van gedachten wisselen en
verdere stappen worden gezet in de formulering van de voornaamste conclusies en problemen
waarmee rekening zou moeten worden gehouden in het moderniserings- en
vereenvoudigingsproces.
De vijf thema's van de workshops zijn gekozen op basis van de meest relevante terreinen
waarop kennislacunes en meningsverschillen over de beleidsaanpak waren geconstateerd. De
workshops zijn opgezet volgens eenzelfde methodiek en op basis van de volgende elementen:

2

Ingesteld bij artikel 110 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad
van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid en Uitvoeringsverordening (EU) nr. 834/2014 van de Commissie van 22 juli 2014 tot
vaststelling van voorschriften voor de toepassing van het gemeenschappelijk monitoring- en
evaluatiekader voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid.
3
Europese Commissie (2017) Evaluation and studies plan 2017-2021, directoraat-generaal Landbouw en
Plattelandsontwikkeling.
4
Zie:
https://ec.europa.eu/agriculture/statistics/facts-and-figures_en
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/consultations/capmodernising/eco_background_final_en.pdf
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/consultations/capmodernising/env_background_final_en.pdf
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/consultations/capmodernising/soc_background_final_en.pdf
5
Het verslag (in het Engels) van de Taskforce landbouwmarkten (AMTF) uit 2016 is te vinden op:
Improving market outcomes enhancing the position of farmers in the supply chain.
6
Europese Commissie (2016) Cork 2.0: Europese conferentie over plattelandsontwikkeling, zie website.

NL

5

NL

1.

verzameling van de meest recente informatie die voorhanden is bij deskundigen,
academici, praktijkmensen en internationale instellingen;

2.

gerichte aandacht voor de ervaringen die in de praktijk zijn opgedaan;

3.

beoordeling van het potentieel van nieuwe technologieën/benaderingen met het oog op
de verbetering van de toekomstige beleidsvorming op het betrokken terrein.

De samenvattingen van de workshops en presentaties zijn te vinden op:
https://ec.europa.eu/agriculture/events/cap-have-your-say/workshops_nl

Workshop 1 over de beste praktijken op milieu- en klimaatgebied (23/24 maart 2017)
Aan deze tweedaagse workshop hebben tal van milieu- en klimaatdeskundigen deelgenomen.
De workshop stond in het teken van:
 instrumenten om de milieubehoeften te beoordelen;
 methoden om maatregelen beter ingang te doen vinden (met nadruk op de rol van
gedragsbenaderingen).
Workshop 2 over risicobeheer (18/19 mei 2017)
Deze tweedaagse workshop was bedoeld om verdere informatie te vergaren in de discussie
over de instrumenten waarmee de landbouwgemeenschap productie-, prijs- en
inkomensrisico's beter kan opvangen. De workshop stond in het teken van:
 de uitdagingen van het vangnet voor de EU-markt en de recente ontwikkelingen in
het risicobeheersysteem in de VS;
 de case van termijnmarkten in de EU, de landbouwverzekerings- en
herverzekeringssector in de EU, de case van een publiek-privaat partnerschap en
een gewasverzekeringsregeling;
 gedragsaspecten van risicobeheer.
Workshop 3 over voedsel en aanverwante kwesties (31 mei 2017)
Centraal stond de afstemming van het GLB op het gezondheidsbeleid en de wijze waarop het
landbouwers kan helpen om zich aan te passen aan veranderingen in consumptiepatronen. Met
name de resistentie tegen antimicrobiële stoffen vraagt om meer aandacht.
Workshop 4 over sociaaleconomische kwesties (9 juni 2017)
In deze workshop stond de analyse van de dynamiek van groei en banen in de EUagrofoodsector centraal. Gekeken is naar de relaties tussen mondiale landbouw en
voedselwaardeketens in de EU vanuit zowel conceptueel als praktisch perspectief, zulks op
basis van casestudies.
Workshop 5 over de meting van de milieu- en klimaatprestaties van het GLB (26 februari
2018)

NL

6

NL

Gekeken is welke basisbeleidsdoelstellingen op EU-niveau kunnen worden vastgesteld, hoe
deze op lidstaatniveau kunnen worden uitgevoerd en hoe ze kunnen worden gemonitord,
gecontroleerd en geëvalueerd.
•

Effectbeoordeling

De effectbeoordeling van de wetgevingsvoorstellen en de adviezen van de Raad voor
regelgevingstoetsing (RSB) zijn te vinden op de volgende website:
Lijst van effectbeoordelingen en bijbehorende adviezen van de Raad voor
regelgevingstoetsing
In eerste instantie was het advies van de RSB negatief. Er werd weliswaar waardering
uitgesproken voor de ambitie om het GLB te moderniseren en te vereenvoudigen, en voor de
diepgaande analyse van de verschillende scenario's, die de afwegingen tussen de verschillende
beleidsdoelstellingen goed belichten, maar de raad vond ook dat de in het verslag gegeven
uitleg over de achterliggende redenen, de haalbaarheid en de werking van het voorgestelde
nieuwe uitvoeringsmodel voor verbetering vatbaar was. Vervolgens zijn de vereiste
aanvullingen opgenomen in het effectbeoordelingsverslag en ook in een speciale bijlage over
de voorstellen voor het nieuwe uitvoeringsmodel. Op basis daarvan heeft de RSB een positief
advies met punten van voorbehoud gegeven. De raad erkende dat het verslag op diverse
punten was verbeterd, maar vroeg om een verder specificatie van de precieze waarborgen die
de geconstateerde risico's zouden beperken. Bijlage 1 bij het effectbeoordelingsverslag
(werkdocument van de diensten van de Commissie) bevat een nauwkeurige beschrijving van
de aanpassingen die zijn gedaan om tegemoet te komen aan de eisen van de raad.
In het effectbeoordelingsverslag worden verschillende beleidsopties gepresenteerd en
besproken. Er wordt in de effectbeoordeling geen voorkeur uitgesproken voor een bepaalde
optie. In plaats daarvan zijn diverse combinaties van elementen van de voorstellen in de
verschillende opties getoetst om te zien welke optimale mix daaruit kan worden gedestilleerd.
In de opties worden in hoofdzaak contrasterende benaderingen getoetst aan de vastgestelde
doelen:
1.

uiteenlopende ambitieniveaus op het gebied van milieu en klimaat, met aandacht
voor de mogelijke effecten van verplichte en vrijwillige uitvoeringssystemen;

2.

verschillende manieren om het landbouwbedrijfsinkomen te ondersteunen, en met
name de verdeling ervan over de verschillende landbouwers, met aandacht voor de
mogelijke effecten ervan op kleine en middelgrote landbouwbedrijven;

3.

bredere sociaaleconomische interventies, met name in het kader van het
plattelandsontwikkelingsbeleid, en horizontale benaderingen voor de modernisatie.

In de eerste optie is getoetst welk potentieel een vrijwillige ecoregeling heeft om de milieu- en
klimaatambitie te verhogen. Ook is de potentiële rol onderzocht van risicobeheerinstrumenten
met lagere rechtstreekse betalingen ter ondersteuning van het inkomen van landbouwers. Er
zijn twee subopties met uiteenlopende milieuambities en benaderingen voor rechtstreekse
betalingen op lidstaatniveau in het kader van het nieuwe uitvoeringsmodel.
In een andere optie worden rechtstreekse betalingen gerichter ingezet en wordt uitgegaan van
een ambitieuzere toepassing van conditionaliteit om de gezamenlijke economische en
milieuprestaties van het GLB te verbeteren en in te spelen op klimaatuitdagingen. Er zijn ook
subopties uitgewerkt met mogelijke verschillen in de ambitie van lidstaten op het gebied van
milieu- en klimaatdoelstellingen.

NL

7

NL

In een laatste optie wordt sterke nadruk gelegd op milieuzorg en werkgelegenheid en
verschuift het accent naar kleine en middelgrote landbouwbedrijven om banen in
plattelandsgebieden te behouden. De lidstaten moeten 30 % van de betalingen van pijler I
uittrekken voor de financiering van aanvullingen voor vier vrijwillige regelingen voor
landbouwers: biologische landbouw, blijvend grasland, gebieden met natuurlijke beperkingen,
en lineaire landschapselementen, om klimaatactie en een duurzaam beheer van natuurlijke
hulpbronnen te bevorderen.
In de effectbeoordeling wordt erop gewezen dat bij significante wijzigingen van de
basisparameters telkens lastige keuzes moeten worden gemaakt, waaraan niet te ontkomen
valt bij een beleid met zoveel uiteenlopende doelstellingen.
Een essentiële basisparameter is de hoogte van de GLB-steun. De verlaging van 5 %, die de
Commissie in haar mededeling van mei 2018 heeft voorgesteld voor het MFK 2021-2027,
valt binnen de marge waarmee rekening is gehouden in de effectbeoordeling.
Wat het inkomen van landbouwbedrijven betreft, zijn zowel de hoogte als de verdeling van de
steun van belang. Een adequaat steunniveau en dus landbouwbedrijfsinkomen blijven in de
toekomst van essentieel belang voor de voedselzekerheid, de milieu- en klimaatambitie en de
vitaliteit van het platteland. Door steun sterker te richten op kleine en middelgrote
landbouwbedrijven en op gebieden met natuurlijke beperkingen kunnen landbouwactiviteiten
en banen op landbouwbedrijven behouden blijven, waarmee het sociaaleconomische weefsel
van de plattelandsgebieden wordt versterkt. Plafonnering en convergentie kunnen leiden tot
een betere verdeling van de rechtstreekse betalingen. Duidelijk is dat elke optie waarin
rechtstreekse betalingen fors worden herverdeeld ten gunste van landbouwbedrijven en regio's
met een lagere productiviteit, op korte termijn ten koste gaat van het concurrentievermogen
van de EU, maar de bescherming van het milieu ten goede komt. Minder zichtbaar is echter
dat een juiste mix van maatregelen ervoor kan zorgen dat ongunstige inkomenseffecten
worden gedempt en tegelijk beter wordt ingespeeld op uitdagingen die ook op de landbouw
afkomen, zoals milieu en klimaat, en op maatschappelijke verwachtingen. Daartoe moeten
aanpassingen worden gestimuleerd die leiden tot betere sociaaleconomische én
milieuprestaties van de sector.
Uit de reacties van de belanghebbenden bij de raadpleging en uit analyses blijkt dat dit
mogelijk is mits de nodige flankerende maatregelen ambitieuzer zijn op milieu- en
klimaatgebied en de invoering van beste praktijken (in zowel de conventionele als andere
vormen van landbouw) mogelijk maken op het gebied van kennis, innovatie, de modernste
technologie en dergelijke.
Op basis van de aannames en keuzes in de analyse kunnen economische, ecologische en
sociale doelstellingen van het GLB contrair ten opzichte van elkaar en ten opzichte van de
gewenste modernisering en vereenvoudiging van dit beleid bewegen. Kortom, herverdeling
kan leiden tot beheersbare inkomenseffecten en bevorderlijk zijn voor de gewenste ambitie op
milieu- en klimaatgebied en andere GLB-synergieën. Wel moeten de sector en het beleid de
kansen aangrijpen die innovatie en technologieën thans al bieden als het gaat om
modernisering en vereenvoudiging.
Andere aannames en keuzes leveren beslist andere resultaten op, maar de achterliggende
hoofdboodschap blijft steeds dezelfde: de voorkeursoptie voor het toekomstige GLB moet een
mix zijn van de beste elementen van de diverse opties, maar de zwakke punten in die opties
vermijden door invoering van de nodige waarborgen voor een gelijk speelveld in de EU. Dit

NL

8

NL

impliceert dat er duidelijke criteria nodig zijn voor de hoogte en de verdeling van
inkomenssteun (bijv. plafonnering en/of degressiviteit), voor de klimaat- en milieuambitie,
voor de conditionaliteit en voor de prikkels om een modernisering en een passende
subsidiariteit/vereenvoudiging tot stand te brengen.
•

Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

De complexiteit van de uitvoering van het huidige beleid is grotendeels toe te schrijven aan de
nadruk op de naleving van gedetailleerde, op EU-niveau vastgelegde regels. In het
voorgestelde nieuwe uitvoeringsmodel verdwijnt er een laag: de subsidiabiliteitscriteria op
EU-niveau voor steun. Voortaan kunnen de lidstaten zelf de subsidiabiliteitsvoorwaarden
bepalen en deze afstemmen op hun specifieke situatie. Verwacht wordt dat dit een
substantiële vereenvoudiging oplevert.
In de loop der jaren zijn er bij de opeenvolgende hervormingen van het GLB diverse
instrumenten ontstaan. Soms bleek het moeilijk om deze instrumenten goed te coördineren. In
het huidige voorstel worden alle verschillende elementen van het GLB samengevoegd tot één
coherent kader dat de administratieve uitvoeringslasten van het GLB zal terugdringen.
•

Grondrechten

Het voorstel eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die in het Handvest
van de grondrechten van de Europese Unie zijn erkend.
4.

GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

In het voorstel van de Commissie voor het meerjarig financieel kader voor 2021-2027
(COM(2018) 322 final) is vastgelegd dat een aanzienlijk deel van de EU-begroting bestemd
moet blijven voor de landbouw, die van strategisch belang is. Daarom is voor de
verwezenlijking van de GLB-kerndoelstellingen 286,2 miljard EUR uitgetrokken voor het
ELGF en 78,8 miljard EUR voor het Elfpo (cijfers uitgedrukt in lopende prijzen).
Daarbovenop komt de financiering uit Horizon Europa: het budget dat voor dit programma
wordt voorgesteld, bevat ook 10 miljard EUR voor onderzoek en innovatie op het gebied van
voeding, landbouw, plattelandsontwikkeling en de bio-economie. Binnen het ELGF wordt een
nieuwe landbouwreserve aangelegd voor de financiering van aanvullende steun aan de
landbouwsector. De niet-bestede middelen in de reserve worden telkens overgeschreven naar
het volgende jaar.
Wat de verdeling van de rechtstreekse betalingen over de lidstaten betreft, wordt voorgesteld
om voor alle lidstaten met rechtstreekse betalingen van minder dan 90 % van het EUgemiddelde de bestaande kloof tussen het desbetreffende percentage en die grens van 90 % te
dichten met 50 %, waarmee de lijn van 2014-2020 wordt doorgetrokken. Alle lidstaten zullen
bijdragen in de financiering van deze externe convergentie. De nationale toewijzingen voor de
rechtstreekse betalingen in de verordening inzake de strategische GLB-plannen worden op die
basis berekend.
Bij plattelandsontwikkeling wordt een herbalancering van de financiering tussen de begroting
van de EU en die van de lidstaten voorgesteld. In lijn met de plannen voor de Europese
structuur- en investeringsfondsen zal dankzij een verhoging van nationale
medefinancieringspercentages de publieke steun aan Europese plattelandsgebieden min of
meer op hetzelfde niveau kunnen blijven. De verdeling van de Elfpo-steun berust op
objectieve criteria die gekoppeld zijn aan de beleidsdoelstellingen en rekening houden met de
huidige verdeling. Minder ontwikkelde regio's moeten, zoals nu ook het geval is, kunnen

NL

9

NL

profiteren van hogere medefinancieringsniveaus, die tevens zullen gelden voor maatregelen
als Leader en de betalingen voor beheersverbintenissen.
Lidstaten wordt ten aanzien van de toewijzingen een zekere flexibiliteit geboden: maximaal
15 % van de rechtstreekse betalingen mag worden overgeheveld naar het Elfpo en omgekeerd.
Bij klimaat- en milieu-interventies en bij vestigingssubsidies voor jonge landbouwers mag een
hoger percentage van de rechtstreekse betalingen worden overgeheveld naar het Elfpo.
Nadere gegevens over de financiële gevolgen van het GLB-voorstel staan in het financieel
memorandum dat bij het voorstel is gevoegd.
5.

OVERIGE ELEMENTEN

•

Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

Voor een verschuiving naar een prestatiegerichter beleid is het nodig dat een solide
prestatiekader wordt opgezet dat berust op een samenstel van gemeenschappelijke indicatoren
aan de hand waarvan de Commissie de prestaties van het beleid kan beoordelen en volgen.
Het huidige gemeenschappelijk toezicht- en evaluatiekader en het huidige
monitoringsysteem voor rechtstreekse betalingen en plattelandsontwikkeling worden in het
voorstel gebruikt als basis voor de monitoring en beoordeling van de beleidsprestaties, maar
ze zullen worden gestroomlijnd en verder worden ontwikkeld (waarbij ook rekening wordt
gehouden met de consistentie tussen de twee pijlers). Er zijn verdere investeringen nodig in de
ontwikkeling van passende indicatoren en om te zorgen voor voldoende gegevensstromen.
Een nieuw prestatie-, monitoring- en evaluatiekader (PMEK) zal alle instrumenten van het
toekomstige GLB omvatten: de strategische GLB-plannen en ook de elementen van het GLB
die niet onder die plannen vallen (sommige delen van de gemeenschappelijke marktordening,
specifieke regelingen). De prestaties worden voor de specifieke doelstellingen van het beleid
gemeten aan de hand van een samenstel van gemeenschappelijke indicatoren.
Het nieuwe model wordt georganiseerd rond de volgende principes:
 contextindicatoren blijven van belang omdat ze relevante aspecten van de
algemene trends in economie, milieu en samenleving weergeven waarvan
aangenomen mag worden dat die van invloed zijn op de prestaties;
 een beperkter, maar gerichter samenstel van indicatoren moet primair zo worden
gekozen dat ze zo nauwkeurig mogelijk aangeven of de gesteunde interventie
bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen ten opzichte van de
uitgangssituatie, zulks op basis van duidelijke definities;
 de algehele beleidsprestaties worden meerjarig beoordeeld op basis van
impactindicatoren. De jaarlijkse follow-up van de beleidsprestaties vindt plaats
aan de hand van de volledige lijst van resultaatindicatoren;
 outputindicatoren koppelen jaarlijks de uitgaven aan hetgeen is gepresteerd bij de
uitvoering van beleid. Het gaat om een jaarlijkse exercitie op basis van een lijst
van (hoofdzakelijk al beschikbare) outputindicatoren;
 de betrouwbaarheid van de relevante prestatie-indicatoren kan worden vergroot
door synergieën tussen statistische en administratieve gegevens. Daarvoor moet
echter wel een systeem van kwaliteitscontroles aanwezig zijn.

NL

10

NL

Wat in hoofdzaak wordt voorgesteld is een verschuiving van verantwoordelijkheden en
kansen binnen een gemeenschappelijk, duidelijk omschreven en gehandhaafd kader
waarbinnen meerdere kerndoelstellingen tegelijkertijd worden gerealiseerd, namelijk
vereenvoudiging, gerichtheid op resultaat (dus niet op naleving) en doelmatigheid en
doeltreffendheid van beleid.
Het is de bedoeling dat er een jaarlijkse prestatie-evaluatie plaatsvindt die de kern vormt van
de permanente monitoring en sturing van de beleidsuitvoering. In het kader van de jaarlijkse
prestatie-evaluatie moeten adequate outputindicatoren en resultaatindicatoren gezamenlijk
worden ingediend in een jaarverslag over de uitvoering van het strategisch GLB-plan, het
zogeheten jaarlijkse prestatieverslag. De lidstaten brengen daarin jaarlijks verslag uit over de
gerealiseerde output en verrichte uitgaven en over hoever zij nog verwijderd zijn van de voor
de periode als geheel vastgestelde streefcijfers, die zijn uitgedrukt in resultaatindicatoren.
Er zullen evaluaties worden verricht conform de punten 22 en 23 van het Interinstitutioneel
Akkoord over beter wetgeven van 13 april 20167, waarin de drie instellingen hebben
bevestigd dat evaluaties van bestaande wetgeving en bestaand beleid de basis moeten vormen
voor effectbeoordelingen van opties voor verdere acties. In de evaluaties zullen de
programma-effecten in het veld worden beoordeeld op basis van de programma-indicatoren/streefcijfers en een gedetailleerde analyse van de mate waarin het programma relevant,
doeltreffend en doelmatig kan worden geacht, genoeg EU-meerwaarde oplevert en aansluit bij
ander EU-beleid. Ook zullen daarin lessen worden getrokken: wat zijn de gebreken en
problemen, in hoeverre zijn de acties of resultaten ervan voor verbetering vatbaar en hoe kan
een maximaal profijt/effect worden gesorteerd.
•

Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

Niet van toepassing.
•

Toelichting bij de bepalingen van het voorstel

Het voorstel betreft drie verordeningen:
 Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
voorschriften inzake steun voor de strategische plannen die de lidstaten in het
kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid opstellen (strategische GLBplannen) en die uit het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees
Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) worden gefinancierd, en tot
intrekking van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de
Raad en van Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de
Raad (hierna "verordening inzake de strategische GLB-plannen" genoemd)
 Verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de financiering, het
beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot
intrekking van Verordening (EU) nr. 1306/2013 (hierna "horizontale GLBverordening" genoemd)
 Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de
Verordeningen (EU) nr. 1308/2013 tot vaststelling van een gemeenschappelijke
ordening van de markten voor landbouwproducten, (EU) nr. 1151/2012 inzake
kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen, (EU) nr.
7

NL

Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de
Europese Commissie over beter wetgeven van 13 april 2016 (PB L 123 van 12.5.2016, blz. 1).

11

NL

251/2014 inzake de definitie, de aanduiding, de aanbiedingsvorm, de etikettering
en de bescherming van geografische aanduidingen van gearomatiseerde
wijnbouwproducten, (EU) nr. 228/2013 houdende specifieke maatregelen op
landbouwgebied ten behoeve van de ultraperifere gebieden van de Unie en (EU)
nr. 229/2013 houdende specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve
van de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee (hierna "wijzigingsverordening"
genoemd)
Met de combinatie van deze verordeningen wordt het GLB aangepast: de doelstellingen ervan
worden afgestemd op de Juncker-prioriteiten en de SDG's terwijl tegelijk de beleidsuitvoering
wordt vereenvoudigd. Het GLB wordt meer aangepast aan de lokale situatie door de
subsidiabiliteitsvoorwaarde voor steun op EU-niveau te schrappen. De lidstaten kunnen de
meeste subsidiabiliteitsvoorwaarden op nationaal niveau bepalen en daarmee afstemmen op
hun eigen situatie. Tegelijk wordt de administratieve controledruk verminderd door de
rechtstreekse link tussen subsidiabiliteitsvoorwaarden op EU-niveau en de eindbegunstigden
losser te maken.
Met het oog op een verdere verduurzaming van de landbouw, de voedselvoorziening en
plattelandsgebieden zijn de algemene GLB-doelstellingen gericht op de economische
levensvatbaarheid, de veerkracht en het inkomen van landbouwbedrijven, op betere prestaties
op milieu- en klimaatgebied en op een versterking van het sociaaleconomische weefsel van
plattelandsgebieden. Bovendien is de bevordering van kennis, innovatie en digitalisering in de
landbouw en in plattelandsgebieden een horizontale doelstelling.
Het nieuwe GLB heeft de volgende specifieke doelstellingen:
(a)

bieden van steun met het oog op een leefbaar landbouwbedrijfsinkomen en
veerkracht op het gehele grondgebied van de Unie (ter ondersteuning van de
voedselzekerheid);

(b)

vergroten van de marktgerichtheid en van het concurrentievermogen, onder meer
door sterker te focussen op onderzoek, technologie en digitalisering;

(c)

verbeteren van de positie van de landbouwers in de waardeketen;

(d)

bijdragen tot matiging van en aanpassing aan klimaatverandering en tot duurzame
energie;

(e)

bevorderen van duurzame ontwikkeling en efficiënt beheer van natuurlijke
hulpbronnen, zoals water, bodem en lucht;

(f)

bijdragen tot de bescherming van de biodiversiteit, versterken
ecosysteemdiensten en in stand houden van habitats en landschappen;

(g)

aantrekken van jonge landbouwers en vergemakkelijken van bedrijfsontwikkeling in
plattelandsgebieden;

(h)

bevorderen van de werkgelegenheid, groei, sociale inclusie en lokale ontwikkeling in
plattelandsgebieden, met inbegrip van bio-economie en duurzame bosbouw;

(i)

beter inspelen door de EU-landbouw op de maatschappelijke behoeften op het gebied
van voedsel en gezondheid, waaronder veilig, volwaardig en duurzaam voedsel, en
het dierenwelzijn.

van

Om die doelen te bereiken, moeten de lidstaten ervoor zorgen dat GLB-steun eenvoudiger
wordt en goede prestaties levert. Op basis van de in de verordening genoemde
interventietypes zullen zij interventies ontwerpen die aansluiten bij hun situatie. De aandacht

NL

12

NL

van de lidstaten moet vooral uitgaan naar de specifieke milieu- en klimaatdoelstellingen, naar
generationele vernieuwing en naar de modernisering van de beleidsuitvoering door te
focussen op een betere benutting van kennis en advies en nieuwe (digitale) technologieën.
De lidstaten dienen de door hen voorgestelde interventies om de specifieke EU-doelstellingen
te bereiken, in een strategisch GLB-plan in. De wetgeving schrijft voor waaraan zo'n
strategisch GLB-plan inhoudelijk moet voldoen, en de Commissie controleert de plannen en
keurt deze goed. De strategische GLB-plannen combineren de meeste GLBsteuninstrumenten die worden gefinancierd uit het ELGF (inclusief de sectorale programma's
die nu nog in het kader van de GMO-verordening worden opgesteld) en uit het Elfpo. Aldus
wordt per lidstaat en door elke lidstaat één coherente interventiestrategie opgesteld. In de
strategische GLB-plannen stellen de lidstaten aan de hand van gemeenschappelijke
resultaatindicatoren streefcijfers vast voor hetgeen zij in de programmeringsperiode willen
bereiken.
Na vaststelling van de strategische GLB-plannen brengen de lidstaten op basis van een
systeem van gemeenschappelijke indicatoren jaarlijks verslag uit over de vorderingen die zijn
gemaakt bij de uitvoering van het plan. De lidstaten en de Commissie monitoren de voortgang
en evalueren de doeltreffendheid van de interventies.
Hieronder volgt informatie over de inhoud van de drie verordeningen.
Verordening inzake de strategische GLB-plannen
Titel I legt het toepassingsgebied van de verordening vast en bevat definities.
Titel II bevat de algemene en specifieke GLB-doelstellingen van de interventies die de
lidstaten moeten ontwerpen in hun strategische GLB-plannen. Titel III voert een aantal
gemeenschappelijke vereisten in waaraan de strategische GLB-plannen moeten voldoen,
alsmede elementen die voor diverse interventies gelden. De gemeenschappelijke vereisten
hebben betrekking op de naleving van algemene beginselen en grondrechten, zoals de
voorkoming van concurrentieverstoring, niet-tornen aan de interne markt, niet-discriminatie,
alsmede eerbiediging van de WTO-regels voor binnenlandse steun. Ook bevatten deze
gemeenschappelijke vereisten voorschriften voor de in de GLB-plannen te definiëren
specifieke elementen, bijvoorbeeld definities van een landbouwareaal, een landbouwactiviteit,
een echte landbouwer en een jonge landbouwer. Deze titel bevat daarnaast de zogeheten
conditionaliteitsverplichtingen: de door elke begunstigde van areaalgebonden betalingen na te
leven vereisten op het gebied van goede landbouwpraktijken, maar ook verplichtingen die
voortvloeien uit EU-wetgeving, en de verplichting om over een goed werkend systeem van
bedrijfsadviesdiensten voor de landbouw te beschikken.
Tot slot is in deze titel vastgelegd voor welke interventietypes de lidstaten kunnen kiezen bij
de uitvoering van hun strategische GLB-plannen. De interventietypes zijn brede categorieën.
Titel IV bevat financiële bepalingen, met name voor de financiële toewijzingen per lidstaat en
per fonds, en regels voor de overheveling van toewijzingen tussen de fondsen. Daarnaast zijn
in deze titel de percentages die het Elfpo bijdraagt in de publieke uitgaven in de lidstaten, en
een aantal onder- en bovengrenzen voor de financiële toewijzingen voor specifieke
doeleinden vastgelegd.
Titel V bevat de voorschriften voor de strategische GLB-plannen. In deze titel is vastgelegd
met welke elementen de lidstaten rekening moeten houden bij de opstelling van een
strategisch GLB-plan en welke informatie dit plan in elk geval moet bevatten, zoals de

NL

13

NL

streefcijfers en de financiële planning. Ook is vastgelegd wat de regels zijn voor de
goedkeuring van de strategische GLB-plannen door de Commissie en hoe deze plannen
kunnen worden gewijzigd.
Titel VI bevat de nodige coördinatie- en governance-elementen. De autoriteiten van de
lidstaten krijgen de verantwoordelijkheid voor specifieke taken die verband houden met de
strategische GLB-plannen. Er wordt een monitoringcomité ingesteld waarin alle
belanghebbenden zijn vertegenwoordigd. Ook worden netwerken opgezet die moeten
bijdragen tot het welslagen van de strategische GLB-plannen. Deze netwerken worden op
zowel nationaal als EU-niveau opgezet. Tot slot wordt het Europees Innovatiepartnerschap
ingesteld, dat de uitwisseling van kennis en innovatie moet bevorderen.
Titel VII voert een kader voor de monitoring en evaluatie van prestaties in. Dat kader bevat
regels die bepalen wanneer en waarover de lidstaten een voortgangsverslag over hun
strategische GLB-plannen moeten indienen, en regels over de wijze waarop deze voortgang
wordt gemonitord en geëvalueerd. Ook bevat de titel regels over een prestatiebonus voor
goede milieu- en klimaatprestaties.
Tot slot bevatten de titels VIII en IX mededingingsvoorschriften waarin is vastgelegd hoe met
name de staatssteunregelgeving moet worden toegepast, en daarnaast de slotbepalingen die
aangeven welke verordeningen worden ingetrokken en wanneer de nieuwe verordening van
toepassing wordt.
Horizontale GLB-verordening
Voorgesteld wordt de bestaande tweepijlerstructuur van het GLB te handhaven, met algemene
jaarlijkse maatregelen in de eerste pijler en op de specifieke nationale en regionale kenmerken
afgestemde meerjarige maatregelen in de tweede pijler. Wel wijst de nieuwe opzet van het
GLB voor de periode na 2020 in de richting van meer subsidiariteit zodat de lidstaten
uitvoeringsmaatregelen in beide pijlers beter kunnen toesnijden op hun concrete situatie en
die van de landbouwers. Meer subsidiariteit houdt in dat er een herbalancering van
verantwoordelijkheden in het beheer van het GLB plaatsvindt en de relatie tussen de Europese
Unie, de lidstaten en de landbouwers een nieuwe invulling krijgt.
Op basis daarvan wordt de huidige horizontale GLB-verordening aangepast aan het nieuwe
uitvoeringsmodel, met meer vrijheid voor de lidstaten bij de uitvoering van het beleid (dat
mag worden afgestemd op hun lokale behoeften), met minder rompslomp voor de
begunstigden en met een verschuiving naar een prestatiegericht beleid.
De accentverschuiving op EU-niveau van naleving naar prestaties vraagt om doelstellingen
die duidelijk aangeven wat met het beleid moet worden bereikt. Nogmaals, deze worden op
EU-niveau vastgesteld. Met de overgang naar een meer resultaatgestuurd beleidsmechanisme
vindt er een verschuiving plaats van zekerheid over de wettigheid en regelmatigheid van de
onderliggende transacties naar zekerheid over prestaties en de naleving van EUbasisvereisten, bijvoorbeeld met betrekking tot het geïntegreerd beheers- en controlesysteem
(GBCS) en de governance-instanties (betaalorganen, coördinerende instanties, bevoegde
autoriteiten en certificerende instanties). De robuuste, betrouwbare governancestructuren die
kenmerkend zijn voor het GLB, worden gehandhaafd.
Naast de financieringsbepalingen behoudt de horizontale GLB-verordening bepalingen inzake
de algemene principes van controles en sancties, inzake conditionaliteitscontroles en inzake
het GBCS. Bijgevolg bevat de verordening voorschriften voor de financiering, de beheers- en

NL

14

NL

controlesystemen, de goedkeuringsprocedures (jaarlijkse financiële goedkeuring en jaarlijkse
prestatiegoedkeuring) en de conformiteitsprocedure.
De verordening bevat diverse vereenvoudigingen. Vooral de nieuwe jaarlijkse
prestatiegoedkeuring markeert de verschuiving van naleving door de individuele begunstigde
naar beleidsprestaties in de lidstaten.
Voorts is het de bedoeling om het aantal betaalorganen te verminderen en de rol van de
coördinerende instantie en de certificerende instantie in lijn met het nieuwe uitvoeringsmodel
te versterken. Daardoor wordt het systeem transparanter en brengt het minder rompslomp mee
voor zowel de nationale overheden als de Commissie. Ook wordt, in aansluiting op het
Financieel Reglement, het concept van de single audit-benadering ingevoerd en kan het aantal
audits van de Commissie worden teruggeschroefd.
Wijzigingsverordening
In de mededeling over de toekomst van voeding en landbouw wordt aangegeven dat
marktgerichtheid een centraal element van het GLB blijft, maar wordt ook gewezen op de
uitdagingen op het gebied van ecologische duurzaamheid en klimaatverandering. Daarnaast
wordt de landbouwsector in de mededeling ten volle betrokken in het debat over voeding en
de bezorgdheid van de burgers dienaangaande, door eraan te herinneren dat de "belangrijkste
rol voor het beleid is (...) landbouwers te helpen om te anticiperen op ontwikkelingen in
eetgewoonten en hun productie aan te passen aan de marktsignalen en de wensen van de
consument". Aangezien er op EU-niveau gedetailleerde regels bestaan die de nodige
aanpassingen in de weg kunnen staan, biedt de hervorming een kans om de nodige
wijzigingen aan te brengen. Voorts moet het GLB tegemoetkomen aan de zorgen en wensen
van burgers inzake een duurzame landbouwproductie.
Daarom is het de bedoeling om de structuur en de voornaamste kenmerken van Verordening
(EU) nr. 1308/2013 te behouden, en tegelijkertijd een beperkt aantal bepalingen te wijzigen in
het licht van de economische, ecologische en sociale ontwikkelingen die zich sinds de
inwerkingtreding van de verordening in 2014 hebben voorgedaan.
In de eerste plaats is het de bedoeling om de bepalingen met betrekking tot sectorale
steunmaatregelen die voordien waren vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1308/2013 te
schrappen, aangezien deze interventies in het toekomstige GLB onder de verordening inzake
de strategische GLB-plannen vallen en deel gaan uitmaken van de strategische plannen van de
lidstaten om te zorgen voor een betere samenhang tussen de interventies.
In de tweede plaats hebben de achtereenvolgende hervormingen van het wijnbeleid van 2008
en 2013 over het geheel genomen hun doelstellingen bereikt en geresulteerd in een bloeiende
wijnsector, maar zijn er nieuwe economische, ecologische en klimatologische problemen
opgedoemd. Om daaraan het hoofd te bieden, bevat de verordening een aantal specifieke
wijzigingen van de bestaande regels.
In de derde plaats wordt in de mededeling over de toekomst van voeding en landbouw ervoor
gepleit om geografische aanduidingen (GA's) aantrekkelijker te maken voor landbouwers en
consumenten en om het beheer van het systeem te vergemakkelijken. Daarom wordt
voorgesteld de huidige, over vier basishandelingen gespreide GA-regels te wijzigen en te
komen tot een eenvoudiger GA-systeem, een snellere registratie van GA's en een efficiëntere
goedkeuring van wijzigingen van productdossiers. Deze wijzigingen hebben ten doel het GAsysteem zodanig te vereenvoudigen dat het begrijpelijker wordt voor de consument,

NL

15

NL

gemakkelijker kan worden gepromoot en tegen lagere administratieve kosten kan worden
beheerd.
Wat de regels voor GA's van wijnen betreft, wordt het onderzoek van aanvragen op EUniveau beperkt tot een controle op kennelijke fouten, worden de regels inzake intellectuele
eigendom losgekoppeld van andere eisen in het productdossier en worden de lidstaten
bevoegd om besluiten te nemen over wijzigingen die geen gevolgen op EU-niveau hebben.
Dat zal zorgen voor een stroomlijning van de goedkeuringen, kortere termijnen en een
rationalisatie van de middelen, in overeenstemming met de bij elkaar horende beginselen van
subsidiariteit en evenredigheid. In dezelfde geest wordt beoogd bepaalde specifieke
procedures, bijvoorbeeld de bezwaarprocedure, te vereenvoudigen om het
goedkeuringsproces efficiënter te laten verlopen.
Dankzij een duidelijkere definitie van "beschermde oorsprongsbenaming" voor wijnen zullen
producentengroeperingen nieuwe soorten kunnen gebruiken, wat ook noodzakelijk is in het
licht van de klimaatverandering, en zullen aanvragen beter kunnen worden gemotiveerd in
overeenstemming met de oenologische en de wijnbouwomstandigheden. Er wordt een betere
bescherming voorgesteld van GA's tegen namaak op het internet, alsook van goederen in
doorvoer.
De vereenvoudiging die voor GA's van wijnen wordt voorgesteld, moet ook worden toegepast
op landbouwproducten en levensmiddelen om een redelijke mate van samenhang tussen de
regelingen te garanderen en om ervoor te zorgen dat ook producenten van GA's in deze sector
van de genoemde voordelen kunnen profiteren. De GA-regeling voor gearomatiseerde wijnen,
in het kader waarvan slechts 5 van de 3 350 GA's zijn geregistreerd, kan niet operationeel
blijven en moet worden samengevoegd met een andere regeling. De regeling voor
landbouwproducten en levensmiddelen is daarvoor geschikt omdat andere alcoholhoudende
dranken daar ook al onder vallen.
Voorts zijn in de verordening bepalingen opgenomen die louter ten doel hebben
verbintenissen die de EU en de lidstaten zijn aangegaan in het kader van recente ministeriële
besluiten van de Wereldhandelsorganisatie, met name inzake uitvoersubsidies, om te zetten in
interne wetgeving.
Tot slot wordt voorgesteld om een aantal achterhaalde bepalingen te schrappen, waaronder het
systeem voor de regulering van de productie en de voor de suikersector geldende eisen die aan
het einde van het verkoopseizoen 2016/2017 zijn vervallen.

NL

16

NL

2018/0218 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1308/2013 tot vaststelling van een
gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten, (EU) nr.
1151/2012 inzake kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen, (EU)
nr. 251/2014 inzake de definitie, de aanduiding, de aanbiedingsvorm, de etikettering en
de bescherming van geografische aanduidingen van gearomatiseerde
wijnbouwproducten, (EU) nr. 228/2013 houdende specifieke maatregelen op
landbouwgebied ten behoeve van de ultraperifere gebieden van de Unie en (EU) nr.
229/2013 houdende specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve van de
kleinere eilanden in de Egeïsche Zee

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid
2, artikel 114, artikel 118, eerste alinea, en artikel 349,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité8,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's9,
Gezien het advies van de Rekenkamer,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)

De Commissie heeft in haar mededeling aan het Europees Parlement, de Raad, het
Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's van 29
november 2017, getiteld "De toekomst van voeding en landbouw", de mogelijke
uitdagingen en doelstellingen voor het toekomstig gemeenschappelijk landbouwbeleid
(GLB) in de periode na 2020 uiteengezet en daarbij aangegeven welke richting het
GLB in die periode mogelijk zal uitgaan. Tot deze doelstellingen behoort onder meer
dat het GLB meer resultaatgericht moet zijn, moet aanzetten tot modernisering en
duurzaamheid, inclusief economische, maatschappelijke, ecologische en
klimatologische duurzaamheid van de landbouw-, bosbouw- en plattelandsgebieden,
en de uit de wetgeving van de Unie voortvloeiende administratieve lasten voor de
begunstigden moet helpen verminderen.

(2)

Aangezien het GLB betere antwoorden moet bieden op de uitdagingen en
mogelijkheden die zich op Unie-, internationaal, nationaal, regionaal en lokaal niveau
en binnen landbouwbedrijven voordoen, moet het GLB worden gestroomlijnd qua
governance, moet het beter presteren ten aanzien van de doelstellingen van de Unie en

8

PB C van , blz. .
PB C van , blz. .

9

NL

17

NL

moeten de administratieve lasten aanzienlijk worden verminderd. In het GLB dat
gebaseerd is op prestaties (het "uitvoeringsmodel"), moet de Unie de fundamentele
beleidsparameters vaststellen, zoals de GLB-doelstellingen en de basisvereisten,
terwijl de lidstaten meer verantwoordelijkheid moeten dragen over de wijze waarop zij
aan de doelstellingen voldoen en de streefcijfers bereiken. Door een grotere
subsidiariteit wordt het mogelijk om beter rekening te houden met lokale
omstandigheden en behoeften, waarbij de steun beter wordt toegesneden zodat die
maximaal bijdraagt aan de doelstellingen van de Unie.
(3)

Ten behoeve van de coherentie moeten alle interventies van het toekomstige GLB deel
uitmaken van een strategisch steunplan waarin bepaalde sectorale interventies worden
opgenomen die waren vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het
Europees Parlement en de Raad10.

(4)

Bijlage II bij Verordening (EU) nr. 1308/2013 bevat bepaalde definities met
betrekking tot onder het toepassingsgebied van die verordening vallende sectoren. De
definities met betrekking tot de suikersector in deel II, afdeling B, van die bijlage
moeten worden geschrapt omdat zij niet langer van toepassing zijn. Met het oog op de
aanpassing van definities inzake andere in die bijlage bedoelde sectoren in het licht
van nieuwe wetenschappelijke kennis of nieuwe marktontwikkelingen, moet aan de
Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 van
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie handelingen vast te stellen
ten aanzien van de wijziging van die definities. Het is van bijzonder belang dat de
Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadpleging
overgaat, onder meer op deskundigenniveau. De Commissie moet bij de voorbereiding
en opstelling van de gedelegeerde handelingen ervoor zorgen dat de desbetreffende
documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden toegezonden aan het
Europees Parlement en aan de Raad. Bijgevolg moet de in deel II, afdeling A, punt 4,
van die bijlage aan de Commissie gedelegeerde bevoegdheid om de definitie van
inulinestroop te wijzigen, worden geschrapt.

(5)

Deel I van Verordening (EU) nr. 1308/2013 moet worden vereenvoudigd. Overbodige
en verouderde definities en bepalingen waarbij de Commissie de bevoegdheid wordt
verleend om uitvoeringshandelingen vast te stellen, moeten worden geschrapt.

(6)

De in artikel 23 bis van Verordening (EU) nr. 1308/2013 vastgestelde maxima voor
Uniesteun voor de verstrekking van groenten en fruit en van melk en zuivelproducten
in onderwijsinstellingen moeten worden geactualiseerd.

(7)

De bepalingen inzake steunregelingen in deel II, titel I, hoofdstuk II, afdelingen 2 tot
en met 6, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 moeten worden geschrapt, aangezien
alle soorten interventies in deze sectoren zullen worden vastgesteld in Verordening
(EU) …/… van het Europees Parlement en de Raad11 (verordening inzake het
strategisch GLB-plan).

10

Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot
vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten en tot
intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 922/72, (EEG) nr. 234/79, (EG) nr. 1037/2001 en (EG) nr.
1234/2007 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 671).
Verordening (EU) …/… van het Europees Parlement en de Raad van …. tot vaststelling van
voorschriften inzake steun voor de strategische plannen die de lidstaten in het kader van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid opstellen (strategische GLB-plannen) en die uit het Europees
Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo)
worden gefinancierd, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees

11

NL

18

NL

(8)

In verscheidene lidstaten is in de periode 2014-2017 de daadwerkelijk met
wijnstokken beplante oppervlakte afgenomen, wat kan leiden tot een lagere productie.
Daarom moeten de lidstaten kunnen kiezen of zij de in artikel 63, lid 1, bedoelde
oppervlakte waarvoor vergunningen voor nieuwe aanplant beschikbaar komen,
vaststellen op grond van de huidige oppervlakte of op grond van een percentage van
de totale werkelijk met wijnstokken beplante oppervlakte op hun grondgebied op 31
juli 2015 vermeerderd met een oppervlakte die overeenstemt met de aanplantrechten
in het kader van Verordening (EG) nr. 1234/2007 die op 1 januari 2016 in de
betrokken lidstaat beschikbaar waren voor omzetting.

(9)

De regels voor de indeling van wijndruivenrassen door de lidstaten moeten worden
gewijzigd door opneming van de voordien uitgesloten wijndruivenrassen noah,
othello, isabelle, jacquez, clinton en herbemont. Om te garanderen dat de
wijnproductie in de Unie een grotere weerstand tegen ziekten ontwikkelt en
gebruikmaakt van wijnstokrassen die beter zijn aangepast aan de veranderende
klimaatomstandigheden, moet worden toegestaan dat rassen van Vitis labrusca en
rassen die voortkomen uit een kruising van Vitis vinifera, Vitis labrusca en andere
soorten van het geslacht Vitis, worden aangeplant voor de productie van wijn in de
Unie.

(10)

Opdat de producenten gebruik zouden kunnen maken van wijnstokrassen die beter zijn
aangepast aan de veranderende klimaatomstandigheden en die een grotere weerstand
tegen ziekten hebben, moet worden bepaald dat producten met een
oorsprongsbenaming niet alleen mogen worden verkregen van wijnstokrassen die tot
de soort Vitis vinifera behoren, maar ook van wijnstokrassen die voortkomen uit een
kruising tussen Vitis vinifera en andere soorten van het geslacht Vitis.

(11)

De bepalingen inzake conformiteitscertificaten en analyseverslagen voor de invoer van
wijn moeten worden toegepast in het licht van de internationale overeenkomsten die in
overeenstemming met het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
("VWEU") zijn gesloten.

(12)

De definitie van oorsprongsbenaming moet in overeenstemming worden gebracht met
de definitie in de Overeenkomst inzake de handelsaspecten van de intellectuele
eigendom12 ("TRIPS-overeenkomst"), die bij Besluit 94/800/EG van de Raad13 is
goedgekeurd, met name met artikel 22, lid 1, daarvan, in die zin dat de naam moet
aangeven dat het product zijn oorsprong heeft in een bepaalde regio of een bepaalde
plaats.

(13)

Met het oog op een coherente besluitvorming met betrekking tot aanvragen tot
bescherming en het aantekenen van bezwaar in de inleidende nationale procedure als
bedoeld in artikel 96 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 moet de Commissie tijdig
en op regelmatige wijze op de hoogte worden gebracht wanneer een procedure wordt
ingeleid bij een nationale rechtbank of een andere instantie met betrekking tot een
aanvraag die door een lidstaat overeenkomstig artikel 96, lid 5, van Verordening (EU)

12

13

NL

Parlement en de Raad en van Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad
(PB L … van ......, blz. …).
Multilaterale handelsbesprekingen in het kader van de Uruguayronde (1986-1994) – Bijlage 1 – Bijlage
1C – Overeenkomst inzake de handelsaspecten van de intellectuele eigendom (WTO) (PB L 336 van
23.12.1994, blz. 214).
Besluit 94/800/EG van de Raad van 22 december 1994 betreffende de sluiting, namens de Europese
Gemeenschap voor wat betreft de onder haar bevoegdheid vallende aangelegenheden, van de uit de
multilaterale handelsbesprekingen in het kader van de Uruguayronde (1986-1994) voortvloeiende
overeenkomsten (PB L 336 van 23.12.1994, blz. 1).

19

NL

nr. 1308/2013 naar de Commissie is verzonden. Aan de Commissie moeten
uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om, in de genoemde omstandigheden en
waar van toepassing, het onderzoek van de aanvraag op te schorten tot de nationale
rechtbank of andere nationale instantie een uitspraak heeft gedaan over de betwisting
van de beoordeling die de lidstaat ten aanzien van de aanvraag in de inleidende
nationale procedure heeft verricht.

NL

(14)

De registratie van geografische aanduidingen moet worden vereenvoudigd en versneld
door een onderscheid te maken tussen de beoordeling of de regels inzake intellectuele
eigendom zijn nageleefd en de beoordeling of het productdossier in overeenstemming
is met de eisen die zijn vastgelegd in de handelsnormen en etiketteringsvoorschriften.

(15)

De beoordeling door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten is een essentiële stap in
de procedure. De kennis, expertise en toegang tot gegevens en informatie waarover de
lidstaten beschikken, maakt hen het best geplaatst om na te gaan of de in de aanvraag
verstrekte informatie waarheidsgetrouw en juist is. Daarom moeten de lidstaten
garanderen dat de uitkomst van die beoordeling, die accuraat moet worden
weergegeven in een enig document met een overzicht van de relevante elementen van
het productdossier, betrouwbaar en correct is. Rekening houdend met het
subsidiariteitsbeginsel moet de Commissie vervolgens de aanvragen onderzoeken om
te garanderen dat deze geen kennelijke fouten bevatten en dat er rekening is gehouden
met het Unierecht en met de belangen van de belanghebbenden buiten de lidstaat van
de aanvraag.

(16)

De termijn voor het indienen van een bezwaar moet worden verlengd tot drie maanden
zodat alle betrokken partijen voldoende tijd hebben om de beschermingsaanvraag te
onderzoeken en een bezwaarschrift kunnen indienen. Om ervoor te zorgen dat
dezelfde bezwaarprocedure wordt toegepast uit hoofde van Verordening (EU) nr.
1308/2013 en uit hoofde van Verordening (EU) nr. 1151/2012 van het Europees
Parlement en de Raad14 en om er aldus voor te zorgen dat de lidstaten bezwaren van
op hun grondgebied verblijvende of daar gevestigde natuurlijke of rechtspersonen op
een gecoördineerde manier aan de Commissie kunnen doorsturen, moeten bezwaren
van natuurlijke of rechtspersonen worden ingediend via de autoriteiten van de lidstaat
waarin zij verblijven of gevestigd zijn. Ter vereenvoudiging van de bezwaarprocedure
moet de Commissie worden gemachtigd om niet-ontvankelijke bezwaarschriften af te
wijzen in de uitvoeringshandeling waarbij bescherming wordt verleend. Bijgevolg
moet artikel 111 van Verordening (EU) nr. 1308/2013, waarbij de Commissie
uitvoeringsbevoegdheden zijn verleend tot afwijzing van niet-ontvankelijke bezwaren
bij een afzonderlijke uitvoeringshandeling, worden geschrapt.

(17)

Voor een efficiënter verloop van de procedure en om ervoor te zorgen dat
bescherming van oorsprongsbenamingen of geografische aanduidingen onder
uniforme voorwaarden wordt verleend, moeten aan de Commissie
uitvoeringsbevoegdheden worden overgedragen om uitvoeringshandelingen tot
verlening van bescherming vast te stellen zonder toepassing van de
onderzoeksprocedure wanneer in het kader van een beschermingsaanvraag geen
ontvankelijk
bezwaar
is
ingediend.
Aan
de
Commissie
moeten
uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om in het geval waarin een ontvankelijk
bezwaar
is
ingediend,
overeenkomstig
de
onderzoeksprocedure

14

Verordening (EU) nr. 1151/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 21 november 2012 inzake
kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen (PB L 343 van 14.12.2012, blz. 1).

20

NL

uitvoeringshandelingen vast te stellen tot verlening van bescherming of tot afwijzing
van een beschermingsaanvraag.

NL

(18)

Met inachtneming van de TRIPS-overeenkomst, met name de artikelen 22 en 23, en
van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel15 ("GATTovereenkomst"), met name artikel V inzake de vrijheid van doorvoer, die beide zijn
goedgekeurd bij Besluit 94/800/EG van de Raad en tot doel hebben de bescherming
van oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen te versterken en namaak
doeltreffender te bestrijden, moet de bescherming op grond van artikel 103, lid 2, van
Verordening (EU) nr. 1308/2013 worden uitgebreid tot goederen in doorvoer in het
hele douanegebied van de Unie en tot goederen die worden verkocht op het internet of
via een andere manier van elektronische handel.

(19)

Er moet worden voorzien in de mogelijkheid om de bescherming in te trekken van een
oorsprongsbenaming of een geografische aanduiding die niet langer in gebruik is of
waarvan de in artikel 95 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 bedoelde aanvrager de
bescherming niet langer wenst te behouden.

(20)

Gelet op de steeds toenemende vraag van consumenten naar innovatieve
wijnbouwproducten met een lager effectief alcoholgehalte dan het minimale
alcoholgehalte dat is vastgesteld voor de wijncategorieën in deel II van bijlage VII bij
Verordening (EU) nr. 1308/2013, moeten dergelijke innovatieve wijnbouwproducten
ook in de Unie kunnen worden geproduceerd.

(21)

Er moeten definities worden vastgesteld voor alcoholvrije wijnbouwproducten en voor
wijnbouwproducten met verlaagd alcoholgehalte. Daarbij moet rekening worden
gehouden met de definities in de volgende resoluties van de Internationale Organisatie
voor Wijnbouw en Wijnbereiding (OIV): OIV-ECO 433-2012 (Door gedeeltelijke
dealcoholisatie van wijn verkregen dranken) en OIV-ECO 523-2016 (Wijn waarvan
het alcoholgehalte is gewijzigd middels dealcoholisatie).

(22)

Aan de Commissie moet de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig
artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie handelingen
vast te stellen om ervoor te zorgen dat de voorschriften betreffende de etikettering en
de aanbiedingsvorm van producten in de wijnsector ook van toepassing zijn op
alcoholvrije wijnbouwproducten en wijnbouwproducten met verlaagd alcoholgehalte,
en om voorschriften vast te stellen betreffende de dealcoholisatieprocessen voor de
productie van bepaalde alcoholvrije of gedeeltelijk alcoholvrije wijnbouwproducten in
de Unie, alsmede voorschriften betreffende de voorwaarden voor het gebruik van
sluitingen in de wijnsector om ervoor te zorgen dat de consumenten worden
beschermd tegen misleidend gebruik van bepaalde sluitingen voor bepaalde dranken
en tegen het gebruik van gevaarlijke materialen voor de sluiting die de dranken
kunnen verontreinigen. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar
voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op
deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de
beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016
over beter wetgeven. Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de
voorbereiding van gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de
Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en
hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de

15

Multilaterale handelsbesprekingen in het kader van de Uruguayronde (1986-1994) – Bijlage 1 – Bijlage
1A – Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel (WTO) (PB L 336 van 23.12.1994, blz.
1).

21

NL

deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding
van de gedelegeerde handelingen.
(23)

De productieregels en voorschriften voor de suikersector zijn sinds het einde van het
verkoopseizoen 2016/2017 niet meer van toepassing. Artikel 124 en de artikelen 127
tot en met 144 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 zijn thans achterhaald en moeten
worden geschrapt.

(24)

De maatregelen en voorschriften inzake de invoer van hennep als bedoeld in artikel
189 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 zijn overbodig en achterhaald en moeten
worden geschrapt.

(25)

Aangezien de regulering van de productie in de suikersector is beëindigd, zijn de
maatregelen op grond van de artikelen 192 en 193 van Verordening (EU) nr.
1308/2013 niet langer noodzakelijk en moeten die artikelen worden geschrapt. Aan de
Commissie moeten uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om de invoerrechten
voor melasse van rietsuiker en van suikerbieten op te schorten teneinde ervoor te
zorgen dat op de markt van de Unie voldoende van die producten worden aangeboden
door middel van invoer uit derde landen.

(26)

Het ministerieel besluit van 19 december 2015 inzake uitvoerconcurrentie dat is
goedgekeurd op de 10e ministerconferentie in Nairobi16 bevat regels inzake
uitvoerconcurrentiemaatregelen. De WTO-leden moeten vanaf de datum van dat
besluit een einde stellen aan hun uitvoersubsidierechten. Daarom moeten de
bepalingen van de Unie inzake uitvoerrestituties in de artikelen 196 tot en met 204 van
Verordening (EU) nr. 1308/2013 worden geschrapt.

(27)

De lidstaten mogen, in overeenstemming met het Unierecht, nationale maatregelen
vaststellen die betrekking hebben op uitvoerkredieten, uitvoerkredietgaranties en
verzekeringsprogramma's, agrarische uitvoerende staatshandelsondernemingen en
internationale voedselhulp. Aangezien de Unie en haar lidstaten WTO-lid zijn, moeten
die nationale maatregelen, die Unierecht en internationaal recht betreffen, ook in
overeenstemming zijn met de regels van het ministerieel WTO-besluit van 19
december 2015.

(28)

Achterhaalde rapportageverplichtingen van de Commissie met betrekking tot de markt
voor melk en zuivelproducten, de uitbreiding van het toepassingsgebied van de
schoolregelingen en de toepassing van mededingingsregels op de landbouwsector
moeten worden geschrapt. De rapportageverplichtingen met betrekking tot de
bijenteeltsector moeten worden opgenomen in Verordening (EU) …/… (verordening
inzake de strategische GLB-plannen).

(29)

Aangezien Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad17
bij Verordening (EU) …/… (verordening inzake de strategische GLB-plannen) is
ingetrokken, moeten de bepalingen die betrekking hebben op controles en sancties
inzake handelsnormen en beschermde oorsprongsbenamingen, geografische
aanduidingen en traditionele aanduidingen worden opgenomen in Verordening (EU)
nr. 1308/2013.

16

WT/MIN(15)/45, WT/L//980.
Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake
de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot
intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000,
(EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 549).

17

NL

22

NL

(30)

De bepalingen inzake de reserve voor crises in de landbouwsector in deel V, hoofdstuk
III, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 moeten worden geschrapt aangezien
bijgewerkte bepalingen inzake de landbouwreserve zijn vastgesteld in Verordening
…/… van het Europees Parlement en de Raad18 (horizontale verordening).

(31)

Aangezien maar een beperkt aantal geografische aanduidingen van gearomatiseerde
wijnen is geregistreerd in het kader van Verordening (EU) nr. 251/2014 van het
Europees Parlement en de Raad19, moet het rechtskader voor de bescherming van
geografische aanduidingen voor dergelijke producten worden vereenvoudigd.
Gearomatiseerde wijnen en andere alcoholische dranken, met uitzondering van
gedistilleerde dranken en de in deel II van bijlage VII bij Verordening (EU) nr.
1308/2013 vermelde wijnbouwproducten, moeten onder dezelfde wettelijke en
procedurele bepalingen vallen als andere landbouwproducten en levensmiddelen. Het
toepassingsgebied van Verordening (EU) nr. 1151/2012 moet tot die producten
worden uitgebreid. Om met deze wijziging rekening te houden moeten in Verordening
(EU) nr. 251/2014 van het Europees Parlement en de Raad de titel, het
toepassingsgebied, de definities en de bepalingen inzake de etikettering van
gearomatiseerde wijnbouwproducten worden gewijzigd. Er moet een vlotte overgang
worden gewaarborgd voor de namen die zijn beschermd in het kader van Verordening
(EU) nr. 251/2014.

(32)

De in Verordening (EU) nr. 1151/2012 vastgestelde procedures in verband met de
registratie van beschermde oorsprongsbenamingen, beschermde geografische
aanduidingen en gegarandeerde traditionele specialiteiten moeten worden
gestroomlijnd en vereenvoudigd om ervoor te zorgen dat nieuwe namen sneller
kunnen worden geregistreerd. De bezwaarprocedure moet worden vereenvoudigd.

(33)

Er moet worden voorzien in specifieke afwijkingen die het mogelijk maken naast de
geregistreerde naam van een gegarandeerde traditionele specialiteit ook andere namen
te gebruiken. De Commissie moet overgangsperiodes vaststellen voor het gebruik van
aanduidingen die een naam bevatten van een gegarandeerde traditionele specialiteit, in
overeenstemming met de voorwaarden voor dergelijke overgangsperiodes die reeds
bestaan voor beschermde oorsprongsbenamingen en beschermde geografische
aanduidingen.

(34)

De in Verordening (EU) nr. 1151/2012 vastgestelde procedure voor de goedkeuring
van een wijziging van een productdossier moet worden vereenvoudigd door een
onderscheid te maken tussen wijzigingen op het niveau van de Unie en
standaardwijzigingen. In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel moeten de
lidstaten verantwoordelijk zijn voor de goedkeuring van standaardwijzigingen en moet
de Commissie verantwoordelijk blijven voor de goedkeuring van wijzigingen op het
niveau van de Unie van een productdossier.

18

Verordening (EU) …/… van het Europees Parlement en de Raad van …. inzake de financiering, het
beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordening
(EU) nr. 1306/2013 (PB L … van ......, blz. …).
Verordening (EU) nr. 251/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 inzake de
definitie, de aanduiding, de aanbiedingsvorm, de etikettering en de bescherming van geografische
aanduidingen van gearomatiseerde wijnbouwproducten en houdende intrekking van Verordening (EEG)
nr. 1601/91 van de Raad (PB L 84 van 20.3.2014, blz. 14).

19

NL

23

NL

(35)

De bedragen van de beschikbare financiële middelen voor de financiering van
maatregelen in het kader van de Verordeningen (EU) nr. 228/201320 en (EU) nr.
229/201321 van het Europees Parlement en de Raad moeten worden geactualiseerd.

(36)

De verordeningen (EU) nr. 1308/2013, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 251/2014, (EU)
nr. 228/2013 en (EU) nr. 229/2013 moeten daarom dienovereenkomstig worden
gewijzigd.

(37)

Er moet worden voorzien in overgangsmaatregelen voor beschermingsaanvragen en
voor aanvragen tot registratie van beschermde oorsprongsbenamingen, geografische
aanduidingen en gegarandeerde traditionele specialiteiten die zijn ingediend vóór de
datum van inwerkingtreding van deze verordening, alsmede voor de uitgaven die vóór
1 januari 2021 zijn gedaan in het kader van de in de artikelen 29 tot en met 60 van
Verordening (EU) nr. 1308/2013 vastgestelde steunregelingen voor olijfolie en
tafelolijven, groenten en fruit, wijn, de bijenteelt en hop.

(38)

Met het oog op een vlotte overgang naar het nieuwe rechtskader van Verordening
(EU) …/… (verordening inzake de strategische GLB-plannen) moeten de bepalingen
die betrekking hebben op de wijzigingen van Verordening (EU) nr. 1308/2013 wat
betreft bepaalde steunregelingen en de reserve voor crises in de landbouwsector, en de
bepalingen die betrekking hebben op de wijzigingen van de Verordeningen (EU) nr.
228/2013 en (EU) nr. 229/2013, van toepassing zijn met ingang van 1 januari 2021,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Wijzigingen van Verordening (EU) nr. 1308/2013
Verordening (EU) nr. 1308/2013 wordt als volgt gewijzigd:
(1)

Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:
(a)

lid 2 wordt geschrapt;

(b)

de leden 3 en 4 worden vervangen door:
"3.

Tenzij in deze verordening anders is bepaald, zijn voor de toepassing
ervan de in Verordening (EU) …/… van het Europees Parlement en de
Raad* [horizontale verordening] en Verordening (EU) …/… van het
Europees Parlement en de Raad** [verordening inzake de strategische
GLB-plannen] vastgestelde definities van toepassing.

4.

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 227 gedelegeerde
handelingen vast te stellen tot wijziging van de definities inzake de in
bijlage II vermelde sectoren voor zover dit noodzakelijk is om de
definities aan de marktontwikkelingen aan te passen.

---------------------------*

20

21

NL

Verordening (EU) …/… van het Europees Parlement en de Raad van …. inzake de
financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot
intrekking van Verordening (EU) nr. 1306/2013 (PB L … van ......, blz. …).

Verordening (EU) nr. 228/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 13 maart 2013 houdende
specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve van de ultraperifere gebieden van de Unie en
tot intrekking van Verordening (EG) nr. 247/2006 van de Raad (PB L 78 van 20.3.2013, blz. 23).
Verordening (EU) nr. 229/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 13 maart 2013 houdende
specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve van de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee en
tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1405/2006 van de Raad (PB L 78 van 20.3.2013, blz. 41).

24

NL

**

(2)

Verordening (EU) …/… van het Europees Parlement en de Raad van …. tot vaststelling van
voorschriften inzake steun voor de strategische plannen die de lidstaten in het kader van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid opstellen (strategische GLB-plannen) en die uit het
Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees Landbouwfonds voor
plattelandsontwikkeling (Elfpo) worden gefinancierd, en tot intrekking van Verordening (EU)
nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad en van Verordening (EU) nr. 1307/2013
van het Europees Parlement en de Raad (PB L … van ......, blz. …).".

Artikel 5 wordt vervangen door:
"Artikel 5
Omrekeningspercentages voor rijst
De Commissie kan uitvoeringshandelingen vaststellen tot bepaling van de
omrekeningspercentages voor rijst in de verschillende bewerkingsstadia.
Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 229, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure vastgesteld.".

(3)

Artikel 6 wordt geschrapt.

(4)

Deel II, titel I, hoofdstuk II, wordt als volgt gewijzigd:
(a)

de titel wordt vervangen door:
"HOOFDSTUK II
Steun voor de verstrekking van groenten en fruit en van melk en
zuivelproducten in onderwijsinstellingen";

(b)

het kopje "Afdeling 1" en de titel daarvan worden geschrapt;

(c)

artikel 23 bis wordt als volgt gewijzigd:
i)

lid 1 wordt vervangen door:
"1.

Onverminderd lid 4 bedraagt de steun die uit hoofde van de
schoolregeling wordt toegewezen voor de verstrekking van
producten, de begeleidende educatieve maatregelen en de
daarmee gepaard gaande kosten, zoals bedoeld in artikel 23,
lid 1, niet meer dan 220 804 135 EUR per schooljaar.
Binnen dat algemene maximum, bedraagt de steun maximaal:

(5)

NL

voor schoolgroenten en -fruit: 130 608 466 EUR per
schooljaar;

(b)

voor schoolmelk: 90 195 669 EUR per schooljaar.';

ii)

in lid 2, derde alinea, wordt de laatste zin geschrapt;

iii)

lid 4 wordt vervangen door:
"4.

(d)

(a)

Een lidstaat mag één keer per schooljaar maximaal 20 % van
een of meer van zijn indicatieve toewijzingen overdragen,
mits het in lid 1 vastgestelde algemene maximum van
220 804 135 EUR niet wordt overschreden.";

de afdelingen 2 tot en met 6, die de artikelen 29 tot en met 60 bestrijken,
worden geschrapt.

In artikel 63 wordt lid 1 vervangen door:

25

NL

"1.

(6)

De lidstaten stellen elk jaar vergunningen voor nieuwe aanplant beschikbaar
voor ofwel:
a)

1 % van de totale werkelijk met wijnstokken beplante oppervlakte op hun
grondgebied, zoals gemeten op 31 juli van het voorgaande jaar; ofwel

b)

1 % van de oppervlakte die bestaat uit de totale werkelijk met
wijnstokken beplante oppervlakte op hun grondgebied, zoals gemeten op
31 juli 2015, en de oppervlakte op hun grondgebied waarvoor
overeenkomstig artikel 85 nonies, artikel 85 decies of artikel 85
duodecies van Verordening (EG) nr. 1234/2007 aan producenten
aanplantrechten zijn verleend en die op 1 januari 2016 beschikbaar waren
voor omzetting als bedoeld in artikel 68 van de onderhavige
verordening.".

In artikel 81 wordt lid 2 vervangen door:
"2.

De lidstaten stellen in een indeling vast welke wijndruivenrassen op hun
grondgebied mogen worden aangeplant, heraangeplant of geënt met het oog op
de wijnbereiding, met inachtneming van lid 3.
Een wijndruivenras mag in de indeling van de lidstaten worden opgenomen
indien:
a)

het betrokken ras behoort tot de soort Vitis vinifera of Vitis labrusca; of

b)

het betrokken ras voortkomt uit een kruising van de soort Vitis vinifera,
Vitis labrusca en andere soorten van het geslacht Vitis.

Indien een wijndruivenras uit de in de eerste alinea bedoelde indeling wordt
geschrapt, worden de wijnstokken van dit ras binnen vijftien jaar na die
schrapping gerooid.".
(7)

In artikel 90 wordt lid 3 vervangen door:
"3.

Tenzij anders is bepaald in overeenkomstig het VWEU gesloten internationale
overeenkomsten, worden voor de invoer van de in lid 1 bedoelde producten de
volgende documenten overgelegd:
a) een bewijs van naleving van de in de leden 1 en 2 bedoelde bepalingen, dat
in het land van oorsprong van het product is opgesteld door een bevoegde
instantie die is opgenomen in een door de Commissie te publiceren lijst;
b) met betrekking tot voor rechtstreekse menselijke consumptie bestemde
producten, een analyseverslag dat is opgesteld door een door het land van
oorsprong van het product aangewezen instantie of dienst.".

(8)

In deel II, titel II, hoofdstuk I, afdeling 1, wordt de volgende onderafdeling 4 bis
ingevoegd:
"Onderafdeling 4 bis
Controles en sancties
Artikel 90 bis
Controles en sancties inzake marktvoorschriften
1.

NL

Onverminderd krachtens artikel 57 van Verordening (EU) […/…] (horizontale
verordening) vastgestelde handelingen betreffende de wijnsector, passen de

26

NL

lidstaten, in geval van inbreuken op de Unievoorschriften in de wijnsector,
overeenkomstig titel IV, hoofdstuk I, van die verordening (horizontale
verordening) administratieve sancties toe die evenredig, doeltreffend en
afschrikkend zijn.
2.

3.

Ter bescherming van de financiële middelen van de Unie en van de identiteit,
de herkomst en de kwaliteit van wijn uit de Unie is de Commissie bevoegd om
overeenkomstig artikel 227 gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot:
a)

het opzetten van een analytische databank van isotopische gegevens op
basis van door de lidstaten verzamelde monsters, om fraude te helpen
constateren;

b)

voorschriften inzake de controle-instanties en de door hen te verlenen
onderlinge bijstand;

c)

voorschriften inzake het gemeenschappelijke gebruik van bevindingen
van de lidstaten.

De Commissie kan door middel van uitvoeringshandelingen de maatregelen
vaststellen die nodig zijn voor het vaststellen van:
a)

de procedures met betrekking tot de eigen databanken van de lidstaten en
de analytische databank van isotopische gegevens om fraude te helpen
constateren;

b)

de procedures voor de samenwerking en
controleautoriteiten en -instanties;

c)

wat de in lid 3 bedoelde verplichting betreft, de voorschriften voor het
verrichten van controles op de naleving van de handelsnormen, de
voorschriften betreffende de instanties die verantwoordelijk zijn voor het
verrichten van de controles, alsmede betreffende de inhoud, de frequentie
en het afzetstadium waarop die controles van toepassing dienen te zijn.

bijstand tussen

de

Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 229, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure vastgesteld.".
(9)

Artikel 93 wordt als volgt gewijzigd:
(a)

in lid 1 wordt punt a) vervangen door:
"a)

NL

"oorsprongsbenaming": een naam die een in artikel 92, lid 1, bedoeld
product aanduidt:
i)

waarvan de kwaliteit of de kenmerken hoofdzakelijk of uitsluitend
zijn toe te schrijven aan de specifieke geografische omgeving met
haar eigen door de natuur en, waar van toepassing, de mens
bepaalde factoren;

ii)

dat afkomstig is uit een bepaalde plaats, een bepaalde streek of, in
uitzonderlijke gevallen, een bepaald land;

iii)

dat is bereid uit druiven die uitsluitend afkomstig zijn uit dat
geografische gebied;

iv)

waarvan de productie in dit geografische gebied plaatsvindt; en

27

NL

v)

(b)

in lid 2 wordt punt c) vervangen door:
"c)

(c)

voldoen aan de in lid 1, onder a), i) tot en met v), bedoelde eisen; en";

lid 4 wordt vervangen door:
"4.

(10)

dat is verkregen van wijndruivenrassen die tot de soort Vitis
vinifera behoren of die het resultaat zijn van een kruising van deze
soort met andere soorten van het geslacht Vitis.";

De in lid 1, onder a), iv), en onder b), iii), bedoelde productie heeft
betrekking op alle betrokken acties, van het oogsten van de druiven tot de
voltooiing van het wijnbereidingsproces, met uitzondering van eventuele
procedés die na het productiestadium plaatsvinden.".

In artikel 94, lid 1, wordt de inleidende zin vervangen door:
"Een aanvraag om een naam te beschermen als oorsprongsbenaming of als
geografische aanduiding omvat:".

(11)

In artikel 96 worden de volgende leden 6 en 7 toegevoegd:
"6.

Indien bij een nationale rechtbank of een andere nationale instantie een
procedure wordt ingeleid met betrekking tot een beschermingsaanvraag die
door een lidstaat overeenkomstig lid 5 naar de Commissie is verzonden, brengt
die lidstaat de Commissie daar onverwijld van op de hoogte.

7.

In voorkomend geval kan de Commissie uitvoeringshandelingen vaststellen om
het in artikel 97, lid 2, bedoelde onderzoek van een aanvraag op te schorten tot
een nationale rechtbank of andere nationale instantie een uitspraak heeft
gedaan over een betwisting van een beschermingsaanvraag waarvan de lidstaat
in een inleidende nationale procedure overeenkomstig lid 5 heeft geoordeeld
dat aan de eisen is voldaan.
Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld zonder toepassing van de in
artikel 229, lid 2 of lid 3, bedoelde procedure.".

(12)

In artikel 97 worden de leden 2, 3 en 4 vervangen door:
"2.

De Commissie onderzoekt de beschermingsaanvragen die zij overeenkomstig
artikel 94 en artikel 96, lid 5, ontvangt. Zij gaat na of er sprake is van
kennelijke fouten, rekening houdend met de uitkomst van de inleidende
nationale procedure die door de betrokken lidstaat is gevolgd.
Het onderzoek door de Commissie zou niet langer dan zes maanden mogen
duren, te rekenen vanaf de datum waarop de Commissie de aanvraag van de
lidstaat heeft ontvangen. Indien deze termijn wordt overschreden, stelt de
Commissie de aanvrager schriftelijk in kennis van de redenen voor deze
vertraging.

3.

NL

Indien de Commissie op basis van het overeenkomstig lid 2 van dit artikel
gevoerde onderzoek van oordeel is dat is voldaan aan de in de artikelen 93, 100
en 101 vastgestelde voorwaarden, stelt zij een uitvoeringshandeling vast inzake
de bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie van het in artikel
94, lid 1, onder d), bedoelde enig document en de verwijzing naar de
bekendmaking van het productdossier die tijdens de inleidende nationale
procedure heeft plaatsgevonden.

28

NL

Die uitvoeringshandeling wordt vastgesteld zonder toepassing van de in artikel
229, lid 2 of lid 3, bedoelde procedure.
4.

Indien de Commissie op basis van het overeenkomstig lid 2 van dit artikel
gevoerde onderzoek van oordeel is dat niet is voldaan aan de in de artikelen 93,
100 en 101 vastgestelde voorwaarden, stelt zij een uitvoeringshandeling vast
waarin de aanvraag wordt afgewezen.
Die uitvoeringshandeling wordt volgens de in artikel 229, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure vastgesteld.".

(13)

De artikelen 98 en 99 worden vervangen door:
"Artikel 98
Bezwaarprocedure
Binnen drie maanden na de datum van de bekendmaking van het in artikel 94, lid 1,
onder d), bedoelde enig document in het Publicatieblad van de Europese Unie
kunnen de autoriteiten van een lidstaat of van een derde land of een natuurlijke of
rechtspersoon die een rechtmatig belang heeft en in een derde land verblijft of
gevestigd is, bij de Commissie een bezwaarschrift tegen de voorgestelde
bescherming indienen. Het bezwaarschrift wordt naar behoren gemotiveerd.
Iedere natuurlijke of rechtspersoon die een rechtmatig belang heeft en verblijft of
gevestigd is in een andere lidstaat dan de lidstaat die de beschermingsaanvraag heeft
doorgestuurd, kan het bezwaarschrift indienen via de autoriteiten van de lidstaat
waarin hij verblijft of gevestigd is, binnen een termijn die het mogelijk maakt het
bezwaarschrift in te dienen binnen de in de eerste alinea bedoelde termijn.
Artikel 99
Beschermingsbesluit

(14)

1.

Wanneer de Commissie geen ontvankelijk bezwaarschrift krachtens artikel 98
heeft ontvangen, stelt zij een uitvoeringshandeling vast tot verlening van
bescherming. Die uitvoeringshandeling wordt vastgesteld zonder toepassing
van de in artikel 229, lid 2 of lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure.

2.

Wanneer de Commissie een ontvankelijk bezwaarschrift heeft ontvangen, stelt
zij een uitvoeringshandeling vast tot verlening van bescherming of tot
afwijzing van de aanvraag. Die uitvoeringshandeling wordt volgens de in
artikel 229, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.

3.

De op grond van dit artikel verleende bescherming laat voor de betrokken
producten de naleving van andere voorschriften van de Unie, met name met
betrekking tot het in de handel brengen van producten, marketing en de
etikettering van levensmiddelen, onverlet.".

In artikel 103 wordt het volgende lid 4 toegevoegd:
"4.

(15)

NL

De in lid 2 bedoelde bescherming is ook van toepassing op goederen die het
douanegebied van de Unie binnenkomen zonder dat zij binnen het
douanegebied van de Unie in het vrije verkeer worden gebracht, en op
goederen die in de Unie via elektronische handel worden verkocht.".

Artikel 106 wordt vervangen door:

29

NL

"Artikel 106
Annulering
De Commissie kan, op eigen initiatief of naar aanleiding van een met redenen
omkleed verzoek van een lidstaat, een derde land of een natuurlijke of rechtspersoon
met een rechtmatig belang, in een van de volgende omstandigheden
uitvoeringshandelingen
vaststellen
waarin
de
bescherming
van
een
oorsprongsbenaming of geografische aanduiding wordt geannuleerd:
(a)

wanneer de naleving van het desbetreffende productdossier niet langer
gegarandeerd is;

(b)

wanneer gedurende ten minste zeven opeenvolgende jaren geen product met de
oorsprongsbenaming of de geografische aanduiding in de handel is gebracht;

(c)

wanneer een aanvrager die voldoet aan de voorwaarden van artikel 95,
verklaart dat hij de bescherming van een oorsprongsbenaming of een
geografische aanduiding niet langer wil behouden.

Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 229, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure vastgesteld.".
(16)

Artikel 111 wordt geschrapt.

(17)

In deel II, titel II, hoofdstuk I, afdeling 2, wordt de volgende onderafdeling 4
toegevoegd:
"Onderafdeling 4
Controles in verband met oorsprongsbenamingen, geografische aanduidingen en
traditionele aanduidingen
Artikel 116 bis
Controles
1.

De lidstaten zetten de nodige stappen om een einde te maken aan het in deze
verordening
bedoelde
onrechtmatige
gebruik
van
beschermde
oorsprongsbenamingen, beschermde geografische aanduidingen en beschermde
traditionele aanduidingen.

2.

De lidstaten wijzen de bevoegde autoriteit aan die verantwoordelijk is voor het
uitvoeren van de controles met betrekking tot de in deze afdeling vastgestelde
verplichtingen. Daartoe zijn artikel 4, leden 2 en 4, en artikel 5, leden 1, 4 en 5,
van Verordening (EU) 2017/625 van het Europees Parlement en de Raad* van
toepassing.

3.

In de Unie wordt jaarlijks de naleving van het productdossier tijdens de
productie van de wijn en tijdens of na de verpakking ervan gecontroleerd door
de in lid 2 bevoegde autoriteit of door een of meer gemachtigde instanties in de
zin van artikel 3, punt 5, van Verordening (EU) 2017/625 die optreden als
certificerende instantie voor het product overeenkomstig de in titel II,
hoofdstuk III, van die verordening vastgestelde criteria.

4.

De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met betrekking tot:
(a)

NL

de mededeling die de lidstaten aan de Commissie moeten versturen;

30

NL

(b)

de voorschriften voor de instantie die verantwoordelijk is voor de
controle op de naleving van het productdossier, ook indien het
geografische gebied in een derde land is gelegen;

(c)

de door de lidstaten te nemen maatregelen om het onrechtmatige gebruik
van beschermde oorsprongsbenamingen, beschermde geografische
aanduidingen en beschermde traditionele aanduidingen te voorkomen;

(d)

de door de lidstaten uit te voeren controles en verificaties, inclusief tests.

Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 229, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure vastgesteld.
*

(18)

Verordening (EU) 2017/625 van het Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2017
betreffende officiële controles en andere officiële activiteiten die worden uitgevoerd om de
toepassing van de levensmiddelen- en diervoederwetgeving en van de voorschriften inzake
diergezondheid, dierenwelzijn, plantgezondheid en gewasbeschermingsmiddelen te
waarborgen, tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 999/2001, (EG) nr. 396/2005, (EG)
nr. 1069/2009, (EG) nr. 1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU) 2016/429 en
(EU) 2016/2031 van het Europees Parlement en de Raad, de Verordeningen (EG) nr. 1/2005 en
(EG) nr. 1099/2009 van de Raad en de Richtlijnen 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG,
2008/119/EG en 2008/120/EG van de Raad, en tot intrekking van de Verordeningen (EG)
nr. 854/2004 en (EG) nr. 882/2004 van het Europees Parlement en de Raad, de Richtlijnen
89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG en 97/78/EG van de
Raad en Besluit 92/438/EEG van de Raad (verordening officiële controles) (PB L 95 van
7.4.2017, blz. 1).".

Artikel 119 wordt als volgt gewijzigd:
(a)

in lid 1 wordt de inleidende zin vervangen door:
"Bij de etikettering en presentatie van de in bijlage VII, deel II, punten 1 tot en
met 11, 13, 15, 16, 18 en 19, vermelde producten die in de Unie in de handel
worden gebracht of bestemd zijn voor uitvoer, worden de volgende
aanduidingen vermeld:";

(b)

het volgende lid 4 wordt toegevoegd:
"4. De lidstaten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de in lid
1 genoemde producten die niet overeenkomstig deze verordening zijn
geëtiketteerd, hetzij niet in de handel worden gebracht, hetzij, indien zij reeds
in de handel zijn gebracht, uit de handel worden genomen.".

(19)

In artikel 120, lid 1, wordt de inleidende zin vervangen door:
Bij de etikettering en presentatie van de in bijlage VII, deel II, punten 1 tot en met
11, 13, 15, 16, 18 en 19, vermelde producten mogen, met name, de volgende
facultatieve aanduidingen worden vermeld:".

(20)

In artikel 122 wordt lid 1 als volgt gewijzigd:
(a)

in punt b) wordt punt ii) geschrapt;

(b)

in punt c) wordt het volgende punt iii) toegevoegd:
"iii) de aanduidingen die naar een bedrijf verwijzen en de voorwaarden voor
het gebruik daarvan;";

(c)

in punt d) wordt punt i) vervangen door:
"i) de voorwaarden voor het gebruik van bepaalde flesvormen en van
sluitingen, en een lijst van bepaalde specifieke flesvormen;".

NL

31

NL

(21)

(22)

Deel II, titel II, hoofdstuk II, afdeling 1, wordt als volgt gewijzigd:
(a)

artikel 124 wordt geschrapt;

(b)

het kopje "Onderafdeling 1" en de titel daarvan worden geschrapt;

(c)

de onderafdelingen 2 en 3, die de artikelen 127 tot en met 144 bestrijken,
worden geschrapt;

In artikel 145, lid 3, wordt de eerste zin vervangen door:
"De lidstaten die in hun strategische GLB-plannen overeenkomstig artikel 52, lid 1,
punt a), van Verordening (EU) …/…[verordening inzake de strategische GLBplannen] voorzien in de herstructurering en omschakeling van wijngaarden, dienen
uiterlijk op 1 maart van elk jaar een op het wijnbouwkadaster gebaseerde,
bijgewerkte inventaris van hun productiepotentieel in bij de Commissie.".

(23)

Artikel 189 wordt geschrapt.

(24)

De artikelen 192 en 193 worden geschrapt.

(25)

In hoofdstuk IV wordt het volgende artikel 193 bis toegevoegd:
"Artikel 193 bis
Schorsing van invoerrechten voor melasse
De Commissie kan uitvoeringshandelingen vaststellen voor het geheel of gedeeltelijk
schorsen van invoerrechten voor melasse van GN-code 1703.
Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld zonder toepassing van de in artikel
229, lid 2 of lid 3, bedoelde procedure.".

(26)

In deel III wordt hoofdstuk VI, dat de artikelen 196 tot en met 204 bestrijkt,
geschrapt.

(27)

In artikel 225 worden de punten a) tot en met d) geschrapt.

(28)

In deel V wordt hoofdstuk III, dat artikel 226 bestrijkt, geschrapt.

(29)

Bijlage II, deel II, wordt als volgt gewijzigd:

(30)

(a)

in afdeling A, punt 4, wordt de tweede zin geschrapt;

(b)

afdeling B wordt geschrapt.

Bijlage III wordt als volgt gewijzigd:
(a)

de titel wordt vervangen door:
"IN ARTIKEL 1 BIS VAN VERORDENING (EU) NR. 1370/2013*
BEDOELDE STANDAARDKWALITEIT VAN RIJST EN VAN SUIKER

*

Verordening (EU) nr. 1370/2013 van de Raad van 16 december 2013 houdende maatregelen
tot vaststelling van steun en restituties in het kader van de gemeenschappelijke ordening van
de markten voor landbouwproducten (PB L 346 van 20.12.2013, blz. 12).";

(b)

deel B, afdeling I, wordt geschrapt.

(31)

Bijlage VI wordt geschrapt.

(32)

In bijlage VII, deel II, worden de volgende punten (18) en (19) toegevoegd:
"(18) de term "alcoholvrij" mag in combinatie met de in de punten (1) en (4) tot en
met (9) bedoelde wijnbouwproducten worden gebruikt, wanneer het product:

NL

32

NL

a)

is verkregen uit wijn zoals omschreven in punt (1), mousserende wijn
zoals omschreven in punt (4), mousserende kwaliteitswijn zoals
omschreven in punt (5), aromatische mousserende kwaliteitswijn zoals
omschreven in punt (6), mousserende wijn waaraan koolzuurgas is
toegevoegd, zoals omschreven in punt (7), parelwijn zoals omschreven in
punt (8) of parelwijn waaraan koolzuurgas is toegevoegd, zoals
omschreven in punt (9);

b)

is gedealcoholiseerd volgens de in bijlage VIII, deel I, afdeling E,
vermelde processen; en

c)

een totaal alcoholvolumegehalte van ten hoogste 0,5 % vol heeft.

(19) De term "met verlaagd alcoholgehalte" mag in combinatie met de in de punten
(1) en (4) tot en met (9) bedoelde wijnbouwproducten worden gebruikt,
wanneer het product:

(33)

a)

is verkregen uit wijn zoals omschreven in punt (1), mousserende wijn
zoals omschreven in punt (4), mousserende kwaliteitswijn zoals
omschreven in punt (5), aromatische mousserende kwaliteitswijn zoals
omschreven in punt (6), mousserende wijn waaraan koolzuurgas is
toegevoegd, zoals omschreven in punt (7), parelwijn zoals omschreven in
punt (8) of parelwijn waaraan koolzuurgas is toegevoegd, zoals
omschreven in punt (9);

b)

is gedealcoholiseerd volgens de in bijlage VIII, deel I, afdeling E,
vermelde processen; en

c)

een totaal alcoholvolumegehalte van meer dan 0,5 % vol heeft en het
totale alcoholgehalte na de processen als bedoeld in bijlage VIII, deel I,
afdeling E, met meer dan 20 % in volume is verlaagd ten opzichte van
het oorspronkelijke alcoholgehalte.".

In deel I van bijlage VIII wordt de volgende afdeling E toegevoegd:
"E.

Dealcoholisatieprocessen
De volgende dealcoholisatieprocessen mogen afzonderlijk of in combinatie met
elkaar worden gebruikt om het ethanolgehalte van de in bijlage VII, deel II,
punten 1 en 4 tot en met 9, bedoelde wijnbouwproducten deels of bijna
volledig te verlagen:
a)

gedeeltelijke vacuümverdamping;

b)

membraantechnieken;

c)

distillatie.

De dealcoholisatieprocessen mogen geen organoleptische gebreken van het
wijnbouwproduct veroorzaken. De verwijdering van ethanol uit het
wijnbouwproduct mag niet gepaard gaan met een verhoging van het
suikergehalte in de druivenmost.".
Artikel 2
Wijzigingen van Verordening (EU) nr. 1151/2012
Verordening (EU) nr. 1151/2012 wordt als volgt gewijzigd:
(1)

NL

In artikel 2 worden de leden 2 en 3 vervangen door:

33

NL

(2)

"2.

Deze verordening is niet van toepassing op gedistilleerde dranken of
wijnbouwproducten als omschreven in deel II van bijlage VII bij Verordening
(EU) nr. 1308/2013, met uitzondering van wijnazijn.

3.

Deze verordening en met name de registraties op grond van artikel 52 laten
voor de betrokken producten de naleving van andere voorschriften van de
Unie, met name met betrekking tot het in de handel brengen van producten,
marketing en de etikettering van levensmiddelen, onverlet.".

In artikel 5, lid 1, wordt punt b) vervangen door:
"b)

waarvan de kwaliteit of de kenmerken hoofdzakelijk of uitsluitend zijn toe te
schrijven aan de specifieke geografische omgeving met haar eigen door de
natuur en, waar van toepassing, de mens bepaalde factoren;".

(3)

In artikel 7, lid 1, wordt punt d) geschrapt.

(4)

In artikel 10, lid 1, wordt de inleidende zin vervangen door:
"

(5)

In artikel 13 wordt het volgende lid 4 toegevoegd:
"4.

(6)

Een met redenen omkleed bezwaarschrift als bedoeld in artikel 51, lid 1, is
enkel ontvankelijk indien het door de Commissie binnen de in dat lid
genoemde termijn wordt ontvangen en het:".
De in lid 1 bedoelde bescherming is ook van toepassing op goederen die het
douanegebied van de Unie binnenkomen zonder dat zij binnen het
douanegebied van de Unie in het vrije verkeer worden gebracht, en op
goederen die via elektronische handel worden verkocht.".

Artikel 15 wordt als volgt gewijzigd:
(a)

in lid 1 wordt de tweede alinea vervangen door:
"Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld zonder toepassing van
de in artikel 57, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.";

(b)

in lid 2 wordt de inleidende zin vervangen door:
"Onverminderd artikel 14 kan de Commissie in gerechtvaardigde gevallen
uitvoeringshandelingen vaststellen waarbij de in lid 1 van dit artikel vermelde
overgangsperiode wordt verlengd wanneer wordt aangetoond dat:".

(7)

Het volgende artikel 16 bis wordt ingevoegd:
"Artikel 16 bis
Bestaande geografische aanduidingen voor gearomatiseerde wijnbouwproducten
De namen die zijn ingeschreven in het in artikel 21, van Verordening (EU) nr.
251/2014 van het Europees Parlement en de Raad* bedoelde register worden
automatisch ingeschreven in het in artikel 11 van deze verordening bedoelde register.
De bijbehorende productdossiers worden gelijkgesteld met de productdossiers voor
de toepassing van artikel 7 van deze verordening.
*

(8)

NL

Verordening (EU) nr. 251/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014
inzake de definitie, de aanduiding, de aanbiedingsvorm, de etikettering en de bescherming van
geografische aanduidingen van gearomatiseerde wijnbouwproducten en houdende intrekking
van Verordening (EEG) nr. 1601/91 van de Raad (PB L 84 van 20.3.2014, blz. 14).".

In artikel 21, lid 1, wordt de inleidende zin vervangen door:

34

NL

"Een met redenen omkleed bezwaarschrift als bedoeld in artikel 51, lid 1, is enkel
ontvankelijk indien het door de Commissie binnen de gestelde termijn wordt
ontvangen en het:".
(9)

Het volgende artikel 24 bis wordt ingevoegd:

"Artikel 24 bis
Overgangsbepalingen voor het gebruik van gegarandeerde traditionele specialiteiten
De Commissie kan uitvoeringshandelingen vaststellen waarbij een overgangsperiode
van maximaal vijf jaar wordt toegestaan om de mogelijkheid te bieden dat voor
producten waarvan de aanduiding geheel of gedeeltelijk bestaat uit een naam die in
strijd is met artikel 24, lid 1, de aanduiding waaronder het product in de handel was
gebracht verder wordt gebruikt, op voorwaarde dat uit een ontvankelijk
bezwaarschrift krachtens artikel 49, lid 3, of artikel 51 blijkt dat die naam ten minste
vijf jaar voorafgaand aan de in artikel 50, lid 2, onder a), bedoelde datum van
bekendmaking legaal op de markt van de Unie is gebruikt.
Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld zonder toepassing van de in artikel
57, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.".
(10)

In artikel 49 worden de volgende leden 8 en 9 toegevoegd:
"8.

Indien bij een nationale rechtbank of een andere nationale instantie een
procedure wordt ingeleid met betrekking tot een overeenkomstig lid 4 bij de
Commissie ingediende aanvraag, brengt die lidstaat de Commissie daar
onverwijld van op de hoogte.

9.

In voorkomend geval kan de Commissie uitvoeringshandelingen vaststellen om
het in artikel 50 bedoelde onderzoek van een beschermingsaanvraag op te
schorten tot een nationale rechtbank of andere nationale instantie een uitspraak
heeft gedaan over een betwisting van een registratieaanvraag waarbij de
lidstaat overeenkomstig lid 4 in een nationale procedure een gunstig besluit
heeft genomen.
Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld zonder toepassing van de in
artikel 57, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.".

(11)

Artikel 50 wordt vervangen door:
"Artikel 50
Onderzoek door de Commissie en openbaarmaking ten behoeve van bezwaar
1.

De Commissie onderzoekt de registratieaanvragen die zij overeenkomstig
artikel 49, leden 4 en 5, ontvangt. De Commissie gaat na of de aanvragen
kennelijke fouten bevatten, rekening houdend met de uitkomst van het
onderzoek en de bezwaarprocedure zoals uitgevoerd door de betrokken
lidstaat.
Het onderzoek door de Commissie zou niet langer dan zes maanden
mogen duren, te rekenen vanaf de datum waarop de Commissie de
aanvraag van de lidstaat heeft ontvangen. Indien deze termijn wordt
overschreden, stelt de Commissie de aanvrager schriftelijk in kennis van
de redenen voor de vertraging.

NL

35

NL

De Commissie publiceert ten minste maandelijks de lijst van de namen
waarvoor bij haar registratieaanvragen zijn ingediend, en de datum
waarop die aanvragen zijn ingediend.
2.

(12)

Indien de Commissie op grond van het overeenkomstig lid 1 verrichte
onderzoek van oordeel is dat aan de voorwaarden van de artikelen 5 en 6
is voldaan voor een registratieaanvraag krachtens de in titel II beschreven
regeling, of dat aan de voorwaarden van artikel 18, leden 1 en 2, is
voldaan voor een aanvraag krachtens de in titel III beschreven regeling,
maakt zij in het Publicatieblad van de Europese Unie het volgende
bekend:
a)

voor aanvragen krachtens de in titel II bedoelde regeling: het enig
document en de publicatiegegevens van het productdossier;

b)

voor aanvragen krachtens de in titel III beschreven regeling: het
productdossier.".

Artikel 51 wordt als volgt gewijzigd:
(a)

lid 1 wordt vervangen door:
"1.

Binnen drie maanden na de datum van de bekendmaking in het
Publicatieblad van de Europese Unie kunnen de autoriteiten van een
lidstaat of van een derde land of een natuurlijke of rechtspersoon die een
rechtmatig belang heeft en in een derde land is gevestigd, bij de
Commissie een met redenen omkleed bezwaarschrift indienen.
Een natuurlijke of rechtspersoon die een rechtmatig belang heeft en
gevestigd of woonachtig is in een andere lidstaat dan de lidstaat vanwaar
de aanvraag is ingediend, kan, binnen een termijn die de tijdige indiening
van een bezwaar uit hoofde van de eerste alinea toelaat, een met redenen
omkleed bezwaarschrift indienen bij de lidstaat waar hij gevestigd of
woonachtig is.";

(b)

lid 2 wordt vervangen door:
"2.

(c)

De Commissie onderzoekt de ontvankelijkheid van het met redenen
omklede bezwaarschrift met name op basis van de in artikel 10
vastgestelde gronden voor bezwaar wat betreft beschermde
oorsprongsbenamingen en beschermde geografische aanduidingen, en
met name op basis van de in artikel 21 vastgestelde gronden voor
bezwaar wat betreft gegarandeerde traditionele specialiteiten.";

lid 3 wordt vervangen door:
"3.

Indien de Commissie van oordeel is dat het met redenen omklede
bezwaarschrift ontvankelijk is, verzoekt zij, binnen vijf maanden na de
bekendmaking van de aanvraag in het Publicatieblad van de Europese
Unie, de autoriteit of de persoon die het met redenen omklede
bezwaarschrift heeft ingediend en de autoriteit die of het orgaan dat de
aanvraag bij de Commissie heeft ingediend, op gepaste wijze overleg te
plegen gedurende een redelijke periode van ten hoogste drie maanden.
De autoriteit of de persoon die het met redenen omklede bezwaarschrift
heeft ingediend en de autoriteit die of het orgaan dat de aanvraag heeft
ingediend, vangen het gepaste overleg zonder onnodige vertraging aan.

NL

36

NL

Zij verstrekken elkaar de informatie die relevant is om te beoordelen of
de registratieaanvraag aan de voorwaarden van deze verordening voldoet.
Indien geen overeenstemming wordt bereikt, wordt die informatie aan de
Commissie verstrekt.
Op elk moment gedurende de overlegperiode kan de Commissie op
verzoek van de aanvrager de overlegtermijn met ten hoogste drie
maanden verlengen.";
(d)

lid 5 wordt vervangen door:
"5.

(13)

In artikel 52 wordt lid 2 vervangen door:
"2.

(14)

Het met redenen omklede bezwaarschrift en de andere stukken die
overeenkomstig de leden 1, 2 en 3 van dit artikel aan de Commissie
worden toegezonden, zijn opgesteld in een van de officiële talen van de
Unie.".

Indien de Commissie geen ontvankelijk met redenen omkleed bezwaarschrift
krachtens artikel 51 ontvangt, stelt zij zonder de in artikel 57, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure toe te passen, een uitvoeringshandeling vast tot
registratie van de naam.".

In artikel 53 worden de leden 2 en 3 vervangen door:
"2.

Wijzigingen van een productdossier worden naargelang de belangrijkheid
ervan ingedeeld in twee categorieën: wijzigingen op het niveau van de Unie,
waarvoor een bezwaarprocedure op het niveau van de Unie moet worden
gevolgd, en standaardwijzigingen, die moeten worden behandeld op het niveau
van een lidstaat of derde land.
Een wijziging wordt beschouwd als een wijziging op het niveau van de Unie
indien:
a)

zij een wijziging behelst van de naam van de beschermde
oorsprongsbenaming, de beschermde geografische aanduiding of de
gegarandeerde traditionele specialiteit;

b)

zij het verband als bedoeld in artikel 5, lid 1, onder b), voor beschermde
oorsprongsbenamingen of in artikel 5, lid 2, voor beschermde
geografische aanduidingen dreigt teniet te doen;

c)

de productiemethode of het gebruik van grondstoffen en ingrediënten
wordt gewijzigd in afwijking van de traditionele praktijken en de
gebruiken voor een gegarandeerde traditionele specialiteit;

d)

zij leidt tot nieuwe beperkingen op het in de handel brengen van het
product.

Alle andere wijzigingen van een productdossier worden beschouwd als
standaardwijzigingen. Een tijdelijke wijziging die bestaat in een tijdelijke
verandering van het productdossier ten gevolge van door de overheid
opgelegde verplichte gezondheids- of sanitaire maatregelen, of die
noodzakelijk is wegens een natuurramp of ongunstige weersomstandigheden,
voor zover officieel erkend door de bevoegde autoriteiten, wordt eveneens
beschouwd als standaardwijziging.

NL

37

NL

Wijzigingen op het niveau van de Unie worden goedgekeurd door de
Commissie. De goedkeuringsprocedure verloopt door overeenkomstige
toepassing van de in de artikelen 49 tot en met 52 vastgestelde procedure.
Standaardwijzigingen worden goedgekeurd door de lidstaat op het grondgebied
waarvan het geografische gebied van het betrokken product zich bevindt, zoals
meegedeeld aan de Commissie. Derde landen keuren standaardwijzigingen
goed overeenkomstig het recht van het betrokken derde land en delen die aan
de Commissie mee.
Bij het onderzoek van de wijzigingen wordt rekening gehouden met andere
elementen van het productdossier. Indien nodig kan de Commissie of de
betrokken lidstaat de aanvrager verzoeken andere elementen van het
productdossier te wijzigen.
3.

Om het administratieve proces voor wijzigingen op het niveau van de Unie en
standaardwijzigingen van een productdossier te vergemakkelijken, onder meer
indien de wijziging geen verandering in het enig document betreft, is de
Commissie bevoegd om overeenkomstig artikel 56 gedelegeerde handelingen
vast te stellen tot aanvulling van de voorschriften betreffende de procedure
voor de wijzigingsaanvraag.
De Commissie kan uitvoeringshandelingen vaststellen tot vaststelling van
uitvoeringsbepalingen betreffende de procedures, de vorm en de presentatie
van een wijzigingsaanvraag en betreffende de mededeling van
standaardwijzigingen aan de Commissie. Die uitvoeringshandelingen worden
vastgesteld overeenkomstig de onderzoeksprocedure van artikel 57, lid 2.".

(15)

Aan bijlage I, punt I, worden de volgende streepjes toegevoegd:
"–

gearomatiseerde wijnen als omschreven in artikel 3, lid 2, van Verordening
(EU) nr. 251/2014;

–

andere alcoholhoudende dranken, met uitzondering van gedistilleerde dranken
en de wijnbouwproducten als omschreven in deel II van bijlage VII bij
Verordening (EU) nr. 1308/2013.".
Artikel 3
Wijzigingen van Verordening (EU) nr. 251/2014

(1)

De titel wordt vervangen door:
"Verordening (EU) nr. 251/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 26
februari 2014 inzake de definitie, de aanduiding, de aanbiedingsvorm en de
etikettering van gearomatiseerde wijnbouwproducten en houdende intrekking
van Verordening (EEG) nr. 1601/91 van de Raad".

(2)

In artikel 1 wordt lid 1 vervangen door:
"1.

NL

In deze verordening worden voorschriften vastgesteld voor de definitie, de
beschrijving, de aanbiedingsvorm en de etikettering van gearomatiseerde
wijnbouwproducten.".

(3)

In artikel 2 wordt punt 3 geschrapt.

(4)

In artikel 5 wordt lid 4 vervangen door:

38

NL

"4.

(5)

Verkoopbenamingen mogen worden aangevuld met of vervangen door een
krachtens Verordening (EU) nr. 1151/2012 beschermde geografische
aanduiding van een gearomatiseerd wijnbouwproduct.".

In artikel 8 wordt lid 2 vervangen door:
"2.

De naam van een krachtens Verordening (EU) nr. 1151/2012 beschermde
geografische aanduiding van een gearomatiseerd wijnbouwproduct wordt op
het etiket vermeld in de taal of de talen waarin deze is geregistreerd, zelfs
wanneer de geografische aanduiding de verkoopbenaming vervangt
overeenkomstig artikel 5, lid 4, van de onderhavige verordening.
Wanneer de naam van een krachtens Verordening (EU) nr. 1151/2012
beschermde geografische aanduiding van een gearomatiseerd wijnbouwproduct
in een niet-Latijns alfabet is geschreven, mag deze tevens in een of meer
officiële talen van de Unie worden vermeld.".

(6)

Artikel 9 wordt geschrapt.

(7)

Hoofdstuk III wordt geschrapt.
Artikel 4
Wijziging van Verordening (EU) nr. 228/2013

In artikel 30 worden de leden 2 en 3 vervangen door:
"2. Voor elk begrotingsjaar financiert de Unie de maatregelen waarin de
hoofdstukken III en IV voorzien, tot het volgende jaarlijkse maximum:
-

voor de Franse overzeese departementen:

267 580 000 EUR

-

voor de Azoren en Madeira:

102 080 000 EUR

-

voor de Canarische Eilanden:

257 970 000 EUR.

3. De bedragen voor elk begrotingsjaar om de in hoofdstuk III vastgestelde
maatregelen te financieren, mogen niet groter zijn dan:
-

voor de Franse overzeese departementen:

25 900 000 EUR

-

voor de Azoren en Madeira:

20 400 000 EUR

-

voor de Canarische Eilanden:

69 900 000 EUR.

De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast ter bepaling van de vereisten
waaraan de lidstaten moeten voldoen om de bestemming te wijzigen van de middelen
die elk jaar voor de verschillende onder de voorzieningsregeling vallende producten
worden toegewezen. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 34, lid
2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.".
Artikel 5
Wijziging van Verordening (EU) nr. 229/2013
In artikel 18 worden de leden 2 en 3 vervangen door:
"2. De Unie financiert de in de hoofdstukken III en IV vastgestelde maatregelen tot
ten hoogste 23 000 000 EUR.
3. Voor de in hoofdstuk III bedoelde specifieke voorzieningsregeling kan ten hoogste
6 830 000 EUR worden toegewezen.".

NL

39

NL

Artikel 6
Overgangsbepalingen
1.

De regels die van toepassing waren vóór de datum van inwerkingtreding van deze
verordening, blijven van toepassing op de aanvragen tot bescherming van
oorsprongsbenamingen of geografische aanduidingen die de Commissie
overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1308/2013 heeft ontvangen vóór de datum van
inwerkingtreding van deze verordening, en op de registratieaanvragen voor
beschermde oorsprongsbenamingen, beschermde geografische aanduidingen of
gegarandeerde traditionele specialiteiten die de Commissie overeenkomstig
Verordening (EU) nr. 1151/2012 heeft ontvangen vóór de datum van
inwerkingtreding van deze verordening.

2.

De regels die van toepassing waren vóór de datum van inwerkingtreding van deze
verordening, blijven van toepassing op aanvragen tot bescherming van een naam van
een gearomatiseerde wijn als geografische aanduiding die de Commissie
overeenkomstig Verordening (EU) nr. 251/2014 heeft ontvangen vóór de datum van
inwerkingtreding van deze verordening. Het besluit over de registratie wordt echter
vastgesteld krachtens artikel 52 van Verordening (EU) nr. 1151/2012, zoals
gewijzigd bij artikel 2, punt 13), van deze verordening.

3.

De artikelen 29 tot en met 60 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 blijven na 1
januari 2021 van toepassing voor wat betreft de uitgaven die vóór 1 januari 2021 zijn
gedaan in het kader van de in die artikelen bedoelde steunregelingen.
Artikel 7
Inwerkingtreding en toepassing

Deze verordening treedt in werking op de [X] dag na die van de bekendmaking ervan in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 1, punt 1, onder b), en de punten 4), 8), 17), 22), 27), 28) en 31), en de artikelen 4 en 5
zijn van toepassing met ingang van 1 januari 2021.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement
De voorzitter

NL

Voor de Raad
De voorzitter

40

NL

FINANCIEEL MEMORANDUM
1.

KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1. Benaming van het voorstel/initiatief
1.2. Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
1.3. Aard van het voorstel/initiatief
1.4. Motivering van het voorstel/initiatief
1.5. Duur en financiële gevolgen
1.6. Beheersvorm(en)

2.

BEHEERSMAATREGELEN
2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen
2.2. Beheers- en controlesysteem
2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

3.

GERAAMDE
FINANCIËLE
VOORSTEL/INITIATIEF

GEVOLGEN

3.1. Rubriek(en) van het meerjarig
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

financieel

kader

VAN

HET

en

betrokken

3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.2.2. Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.3. Bijdragen van derden
3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

NL

41

NL

1.

KADER VAN HET VOORSTEL

1.1.

Benaming van het voorstel

a) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de
financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot
intrekking van Verordening (EU) nr. 1306/2013;
b) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
voorschriften inzake steun voor de strategische plannen die de lidstaten in het kader van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid opstellen (strategische GLB-plannen) en die uit het
Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees Landbouwfonds voor
plattelandsontwikkeling (Elfpo) worden gefinancierd, en tot intrekking van Verordening (EU)
nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad en van Verordening (EU) nr.
1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad;
c) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de
Verordeningen (EU) nr. 1308/2013 tot vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van
de markten voor landbouwproducten, (EU) nr. 1151/2012 inzake kwaliteitsregelingen voor
landbouwproducten en levensmiddelen, (EU) nr. 251/2014 inzake de definitie, de aanduiding,
de aanbiedingsvorm, de etikettering en de bescherming van geografische aanduidingen van
gearomatiseerde wijnbouwproducten, (EU) nr. 228/2013 houdende specifieke maatregelen op
landbouwgebied ten behoeve van de ultraperifere gebieden van de Unie en (EU) nr. 229/2013
houdende specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve van de kleinere eilanden in
de Egeïsche Zee.
1.2.

Betrokken beleidsterrein(en) (programmacluster)
Programmacluster 8 – Landbouw- en maritiem beleid onder rubriek 3 van het
meerjarig financieel kader (MFK) 2021-2027 – Natuurlijke hulpbronnen en milieu

1.3.

Het voorstel/initiatief betreft:
22

 een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie ;
 de verlenging van een bestaande actie;
 de samenvoeging of ombuiging van een of meer acties naar een andere/een

nieuwe actie.
1.4.

Motivering van het voorstel/initiatief

1.4.1.

Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een
gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief
Zoals is vastgesteld in artikel 39 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie heeft het gemeenschappelijk landbouwbeleid ten doel:
a) de productiviteit van de landbouw te doen toenemen (onder meer door technische
vooruitgang en een optimaal gebruik van de productiefactoren);
b) aldus de landbouwbevolking een redelijke levensstandaard te verzekeren (onder
meer door de verhoging van het inkomen);
c) de markten te stabiliseren;
d) de voorziening veilig te stellen; en
e) ervoor te zorgen dat de producten tegen redelijke prijzen bij de consumenten
terechtkomen.

22

NL

In de zin van artikel 58, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement.

42

NL

Deze doelstellingen zijn aangepast en geformuleerd in het licht van de in afdeling
1.4.2 hieronder vermelde uitdagingen om de nadruk te leggen op de tien prioriteiten
van de Commissie voor 2015-2019 en de VN-doelstellingen inzake duurzame
ontwikkeling en om uitvoering te geven aan de hierboven genoemde zaken, zijn de
voorstellen gericht op de vaststelling van het wetgevend kader voor het
gemeenschappelijk landbouwbeleid voor de periode 2021-2027 – Een eenvoudiger,
slimmer, modern en duurzamer GLB.
1.4.2.

Toegevoegde waarde van de deelname van de Unie (deze kan het resultaat zijn van
verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere
doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder
"toegevoegde waarde van de deelname van de Unie" verstaan de waarde die een
optreden van de Unie oplevert bovenop de waarde die door een optreden van alleen
de lidstaat zou zijn gecreëerd.
Gezien het grensoverschrijdende en mondiale karakter van de belangrijkste
uitdagingen waarmee de landbouw en de plattelandsgebieden in de EU worden
geconfronteerd, is een gemeenschappelijk beleid op EU-niveau noodzakelijk. Het
GLB pakt deze uitdagingen aan door:
● te zorgen voor een eengemaakte markt en een gelijk speelveld via een
steunregeling met een gemeenschappelijk inkomensvangnet die voedselzekerheid
ondersteunt en mogelijke concurrentieverstoringen vermijdt;
● de veerkracht van de landbouwsector in de EU te versterken om de mondialisering
te benutten; en
●

resultaten te boeken ten aanzien van belangrijke aspecten van
duurzaamheidsuitdagingen zoals klimaatverandering, watergebruik, luchtkwaliteit
en biodiversiteit via de milieuarchitectuur van het GLB.

In andere gebieden moet een sterke EU-brede dimensie worden gecombineerd met
meer subsidiariteit. Die gebieden zijn onder meer voedselveiligheid (bijvoorbeeld
door harmonisatie van normen), uitdagingen op het platteland (met grote verschillen
qua werkloosheid op het platteland tussen de lidstaten), gebrekkige infrastructuur en
diensten op het platteland, zwakke punten op het gebied van onderzoek en innovatie,
en problemen met betrekking tot voedselkwaliteit, volksgezondheid en voeding. Er
kan doeltreffender en efficiënter worden opgetreden door een passende reactie op
EU-niveau op deze uitdagingen te combineren met meer flexibiliteit op het niveau
van de lidstaten.
1.4.3.

Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Op basis van de evaluatie van het huidige beleidskader, van uitvoerig overleg met
belanghebbenden en van een analyse van de toekomstige uitdagingen en behoeften is
een uitgebreide effectbeoordeling verricht. Gedetailleerde informatie hierover is te
vinden in de effectbeoordeling en de toelichting die bij de wetgevingsvoorstellen zijn
gevoegd.

1.4.4.

Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten
Vooral wat het GLB betreft, zullen aanzienlijke synergieën en
vereenvoudigingseffecten worden verkregen door de uitvoering van uit het ELGF en
het Elfpo gefinancierde interventies binnen één strategisch kader van het strategisch
GLB-plan onder te brengen. De reeds in de lidstaten bestaande structuren zullen
worden behouden terwijl de beheers- en controleregels zullen worden vereenvoudigd

NL

43

NL

en zullen worden toegesneden op de specifieke interventies die door de lidstaten
worden verricht.
Het GLB behoudt sterke synergieën met klimaat- en milieubeleid, voedselveiligheid
en gezondheidsgerelateerde kwesties, de digitale agenda in plattelandsgebieden en de
bio-economie, kennis en innovatie, uitbreidings- en nabuurschapsbeleid, handels- en
ontwikkelingsbeleid en Erasmus+.
Het GLB zal op synergetische en complementaire wijze samenwerken met andere
EU-beleidsmaatregelen en -fondsen, zoals acties in het kader van de Europese
structuur- en investeringsfondsen, het InvestEU-fonds, het negende kaderprogramma
voor onderzoek, en milieu- en klimaatgerelateerd beleid. Waar passend zullen
gemeenschappelijke regels worden vastgesteld om de samenhang en de
complementariteit van de fondsen te maximaliseren, zonder de eigenheid van deze
beleidsterreinen uit het oog te verliezen.
Synergieën met het kaderprogramma voor onderzoek (KP) zullen worden
gewaarborgd in de KP9-cluster inzake voedsel en natuurlijke hulpbronnen, waarvan
het doel erin bestaat de landbouw- en voedselsystemen volledig veilig, duurzaam,
veerkrachtig, circulair, divers en innovatief te maken. Het GLB zal nog sterkere
banden met het onderzoeks- en innovatiebeleid van de EU tot stand brengen door
bio-economie als een prioriteit voor het GLB aan te merken. Binnen de cluster
inzake voedsel en natuurlijke hulpbronnen zal ook nadruk worden gelegd op het
plukken van de vruchten van de digitale revolutie, zodat onderzoeks- en
innovatieactiviteiten zullen bijdragen aan de digitale transformatie van de landbouw
en de plattelandsgebieden.
De wetgevingsvoorstellen waarop dit financieel memorandum betrekking heeft,
moeten worden beschouwd in de bredere context van het voorstel voor de
verordening gemeenschappelijke bepalingen tot vaststelling van een enkel kader van
gemeenschappelijke regels voor fondsen zoals het Elfpo, het Europees fonds voor
regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Europees Fonds voor
maritieme zaken en visserij en andere. Die kaderverordening zal een belangrijke
bijdrage leveren aan het verminderen van de administratieve lasten, aan de
doeltreffende besteding van de EU-fondsen en aan het in praktijk brengen van
vereenvoudiging.
1.5.

Duur en financiële gevolgen
 beperkte geldigheidsduur
–  van kracht vanaf 1.1.2021 tot en met 31.12.2027
–  financiële gevolgen vanaf 2021 tot en met 2027 voor vastleggingskredieten en
vanaf 2021 tot na 2027 voor betalingskredieten
 onbeperkte duur voor het voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1308/2013 tot
vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van de markten voor
landbouwproducten, (EU) nr. 1151/2012 inzake kwaliteitsregelingen voor
landbouwproducten en levensmiddelen, (EU) nr. 251/2014 inzake de definitie, de
aanduiding, de aanbiedingsvorm, de etikettering en de bescherming van geografische
aanduidingen van gearomatiseerde wijnbouwproducten, (EU) nr. 228/2013 houdende
specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve van de ultraperifere
gebieden van de Unie en (EU) nr. 229/2013 houdende specifieke maatregelen op
landbouwgebied ten behoeve van de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee

NL

44

NL

– uitvoering vanaf 2021 (begrotingsjaar)
1.6.

Beheersvorm(en)23
 Direct beheer door de Commissie
–  door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie;
–  door de uitvoerende agentschappen
 Gedeeld beheer met de lidstaten
 indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:
–  derde landen of de door hen aangewezen organen;
–  internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);
–  de EIB en het Europees Investeringsfonds;
–  de in de artikelen 70 en 71 van het Financieel Reglement bedoelde organen;
–  publiekrechtelijke organen;
–  privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover
zij voldoende financiële garanties bieden;
–  privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een
publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële
garanties bieden;
–  personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van
het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden
genoemd in de betrokken basishandeling.
–

Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".

Opmerkingen
Geen ingrijpende wijziging ten opzichte van de huidige situatie, d.w.z. de uitgaven die
verband houden met de wetgevingsvoorstellen inzake de hervorming van het GLB worden
grotendeels beheerd in de vorm van gedeeld beheer met de lidstaten. Een zeer gering deel zal
evenwel nog steeds onder direct gecentraliseerd beheer door de Commissie vallen.

23

NL

Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn
beschikbaar op BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

45

NL

2.

BEHEERSMAATREGELEN

2.1.

Regels inzake het toezicht en de verslagen
Vermeld frequentie en voorwaarden.

Er zal een prestatie-, monitoring- en evaluatiekader worden opgezet met het oog op:
a)
het beoordelen van de impact, doeltreffendheid, efficiëntie, relevantie,
samenhang en EU-meerwaarde van het GLB;
b)
het vaststellen van mijlpalen en streefcijfers voor specifieke doelstellingen van
de strategische GLB-plannen;
c)
het monitoren van de voortgang in de richting van de streefcijfers in het
strategisch GLB-plan;
d)
het beoordelen van de impact, doeltreffendheid, efficiëntie, relevantie en
samenhang van de interventies in de strategische GLB-plannen;
e)
het ondersteunen van een gemeenschappelijk leerproces met betrekking tot
monitoring en evaluatie.
De beheersautoriteit en het monitoringcomité zullen de uitvoering van het strategisch
GLB-plan en de vooruitgang in de richting van de verwezenlijking van de
streefcijfers van het strategisch GLB-plan monitoren.
Jaarlijkse prestatieverslagen
Uiterlijk op 15 februari 2023 en 15 februari van elk daaropvolgend jaar tot en met
2030 dienen de lidstaten bij de Commissie jaarlijkse prestatieverslagen over de
uitvoering van het strategisch GLB-plan in het voorbije begrotingsjaar in. In deze
verslagen wordt de voornaamste kwalitatieve en kwantitatieve informatie over de
uitvoering van het strategisch GLB-plan gepresenteerd onder verwijzing naar
financiële gegevens, output- en resultaatindicatoren. Deze verslagen bevatten tevens
informatie over gerealiseerde outputs, gerealiseerde uitgaven, gerealiseerde
resultaten en de afstand tot de respectieve streefcijfers.
De toegezonden gegevens hebben betrekking op bereikte waarden voor indicatoren
voor gedeeltelijk en volledig uitgevoerde interventies. Ook wordt in de verslagen een
synthese gegeven van de gedurende het voorbije begrotingsjaar gerealiseerde stand
van uitvoering van het strategisch GLB-plan, eventuele kwesties die van invloed zijn
op de prestaties van het strategisch GLB-plan, met name wat betreft afwijkingen van
de mijlpalen, achterliggende redenen en, indien van toepassing, de genomen
maatregelen.
De Commissie verricht een jaarlijkse prestatie-evaluatie en een jaarlijkse
prestatiegoedkeuring op basis van de in de jaarlijkse prestatieverslagen verstrekte
informatie.
Evaluatie van het strategisch GLB-plan
De lidstaten voeren ex-ante-evaluaties uit, waaronder een analyse van de sterke en
zwakke punten, kansen en bedreigingen die relevant zijn voor het betrokken
strategisch GLB-plan, teneinde de behoeften te bepalen waaraan door het strategisch
GLB-plan moet worden tegemoetgekomen.
De evaluaties van de strategische GLB-plannen worden door de lidstaten verricht ter
verbetering van de kwaliteit van het ontwerp en de uitvoering van de plannen alsook

NL

46

NL

ter beoordeling van de doeltreffendheid, efficiëntie, relevantie, samenhang, EUmeerwaarde en impact in verband met de bijdrage ervan aan de algemene en
specifieke doelstellingen van het GLB.
Prestatiebeoordeling door de Commissie
De Commissie stelt een meerjarig plan voor de evaluatie van het GLB vast dat onder
de verantwoordelijkheid van de Commissie moet worden uitgevoerd.
De Commissie verricht een tussentijdse evaluatie om de doeltreffendheid, efficiëntie,
relevantie, samenhang en EU-meerwaarde van de fondsen te onderzoeken, rekening
houdend met de in bijlage VII vastgestelde indicatoren. De Commissie kan
gebruikmaken van alle relevante informatie die al beschikbaar is overeenkomstig
artikel 128 van het Financieel Reglement.
De Commissie verricht een retrospectieve evaluatie om de doeltreffendheid,
efficiëntie, relevantie, samenhang en EU-meerwaarde van de fondsen te
onderzoeken.
Op basis van elementen verstrekt in de evaluaties van het GLB, met inbegrip van
evaluaties van de strategische GLB-plannen, alsook andere relevante
informatiebronnen, presenteert de Commissie uiterlijk op 31 december 2025 aan het
Europees Parlement en de Raad een initieel verslag over de tenuitvoerlegging van dit
artikel, met inbegrip van eerste resultaten over de prestaties van het GLB. Uiterlijk
op 31 december 2031 wordt een tweede verslag met een beoordeling van de
prestaties van het GLB gepresenteerd.
Verslaglegging op basis van een kernreeks van indicatoren
De Commissie maakt gebruik van een kernreeks van indicatoren om op basis van de
door de lidstaten verstrekte informatie verslag uit te brengen over de voortgang in de
richting van de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen over de gehele
programmeringsperiode.
Overeenkomstig haar verslagleggingsverplichting uit hoofde van artikel 38, lid 3,
onder e) i), van het Financieel Reglement presenteert de Commissie aan het Europees
Parlement en de Raad de in dat artikel bedoelde informatie over de prestaties
gemeten aan de hand van de kernreeks van indicatoren.
2.2.

Beheers- en controlesyste(e)m(en)

2.2.1.

Rechtvaardiging van de voorgestelde beheersvorm(en), uitvoeringsmechanisme(n)
voor financiering, betalingsvoorwaarden en controlestrategie
Het GLB wordt voornamelijk uitgevoerd in gedeeld beheer met de lidstaten. De
bestaande governance-instanties die in de lidstaten zijn opgericht, met name de
betaalorganen en de certificerende instanties, hebben hun doeltreffendheid bewezen
op het gebied van het beschermen van de EU-begroting en het waarborgen van
deugdelijk financieel beheer. Het stabiel lage foutenpercentage in het kader van het
GLB de jongste jaren toont aan dat de door de lidstaten opgezette beheers- en
controlesystemen naar behoren functioneren en redelijke zekerheid bieden.
Het nieuwe uitvoeringsmodel in het kader van het GLB erkent deze situatie door de
lidstaten meer subsidiariteit te bieden met betrekking tot het bepalen en het beheer
van de bestaande controlesystemen, binnen een meer algemene reeks regels op het
niveau van de Unie. Bovendien zal het GLB, door de strategie inzake een
resultaatgerichte begroting en prestatiegerichte betalingen te volgen, de

NL

47

NL

subsidiabiliteit van de betalingen koppelen aan de werkelijke prestaties in de
praktijk. Prestaties staan dan ook centraal in het model voor financieel beheer en
zekerheid in de wetgevingsvoorstellen voor het GLB na 2020.
De controlestrategie voor de nieuwe periode zal volledig in overeenstemming zijn
met de "single audit"-benadering, door te waarborgen dat geaccrediteerde
betaalorganen en certificerende instanties de nodige zekerheid bieden. De Commissie
zal bijzondere aandacht besteden aan de doeltreffende werking van de ingevoerde
governancesystemen en de betrouwbaarheid van de verslaglegging over prestaties.
Zoals thans het geval is, zullen aan het begin van de periode een auditstrategie en een
meerjarig werkprogramma worden opgesteld.
Samengevat: de Commissie zal ervoor zorgen dat de in de lidstaten opgezette
governancesystemen doeltreffend functioneren, zal de door de geaccrediteerde
betaalorganen gedane betalingen terugbetalen en zal een jaarlijkse
prestatiegoedkeuring verrichten in het kader waarvan een beoordeling wordt gemaakt
van de gegenereerde outputs die door de lidstaten zijn gerapporteerd.
2.2.2.

Informatie over de geïdentificeerde risico's en het (de) syste(e)(men) voor interne
controle dat is (die zijn) opgezet om die risico's te beperken
Het GLB telt meer dan zeven miljoen begunstigden, die steun ontvangen in het kader
van een van de vele verschillende steunregelingen. Uit de neerwaartse trend van het
foutenpercentage op het gebied van het GLB blijkt dat de beheers- en
controlesystemen van de betaalorganen robuust en betrouwbaar zijn.
Het GLB is tot dusver uitgevoerd door middel van gedetailleerde
subsidiabiliteitsregels op het niveau van de begunstigde, wat de complexiteit, de
administratieve last en het foutenrisico verhoogde. De kosten van het beheers- en
controlesysteem, dat dit risico moet beperken, worden als enigszins
buitenproportioneel beschouwd.
Het wetgevingspakket voor het GLB na 2020 reduceert het nalevingsaspect
aanzienlijk en legt meer nadruk op prestaties. Uit EU-regels voortvloeiende
verplichtingen moeten door de lidstaten worden vervuld, die vervolgens het passende
beheers- en controlesysteem moeten opzetten. De lidstaten zullen over meer
flexibiliteit beschikken voor het ontwerpen van regelingen en maatregelen die beter
aansluiten bij hun concrete realiteit. Daarom zal de GLB-financiering worden gericht
op een strategische uitvoering van het beleid met het oog op gemeenschappelijke
doelstellingen vastgesteld op EU-niveau. Het GLB-plan is de overeenkomst tussen
de lidstaten en de Commissie waarbij de zevenjarige strategie, streefcijfers,
interventies en geplande uitgaven worden vastgesteld en goedgekeurd.
Het voorstel voor de verordening inzake de financiering, het beheer en de monitoring
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid past de huidige structuur aan dit nieuwe
uitvoeringsmodel aan, met behoud van de goed functionerende governance-instanties
(betaalorganen en certificerende instanties). Zoals nu al het geval is, moet het hoofd
van elk betaalorgaan jaarlijks een beheersverklaring verstrekken die betrekking heeft
op de volledigheid, nauwkeurigheid en waarheidsgetrouwheid van de rekeningen, op
de goede werking van de governancestructuren, met inbegrip van de vervulling van
de basisvereisten van de EU, en op de betrouwbaarheid van de verslaglegging over
prestaties. Een onafhankelijk auditorgaan (certificerende instantie) moet een oordeel
geven over deze elementen.

NL

48

NL

De uitgaven zullen worden verlaagd als de lidstaat de outputs niet volgens de
overeengekomen normen heeft gegenereerd. Er zullen nalevingsaudits worden
verricht om de werking van de governancestructuren te beoordelen. De Commissie
zal de landbouwuitgaven blijven controleren middels een op risicoanalyse
gebaseerde aanpak om te garanderen dat de controles worden gericht op de gebieden
met het grootste risico, overeenkomstig het "single audit"-beginsel. Voorts zijn er
duidelijke mechanismen voor schorsingen van betalingen in geval van ernstige
tekortkomingen in de governancestructuren of trends van aanzienlijke ondermaatse
prestaties.
Het grootste risico dat voor de nieuwe periode valt te voorzien, is dat de versoepeling
van de concrete en gedetailleerde regels voor de wijze waarop het beheers- en
controlesysteem in de lidstaat moet worden vastgesteld op het niveau van de
betaalorganen reputatieschade voor de Commissie kan opleveren in gevallen waarin
de door de lidstaten vastgestelde subsidiabiliteitsregels niet in acht worden genomen.
Benadrukt moet worden dat de Commissie zal waarborgen dat er
governancesystemen worden ingevoerd en outputs en resultaten worden gehaald. In
de geest van een resultaatgerichte begroting zal de Commissie de nadruk leggen op
de uitkomsten van het beleid.
2.2.3.

Raming en motivering van de kosteneffectiviteit van de controles (verhouding van de
controlekosten tot de waarde van de desbetreffende financiële middelen) en evaluatie
van het verwachte foutenrisico (bij betaling en bij afsluiting)
Verwacht wordt dat het nieuwe uitvoeringsmodel voor het GLB de kosten van
controles aanzienlijk zal verminderen, zowel voor de lidstaten als voor de
begunstigden.
De vereisten op EU-niveau zijn aanzienlijk verminderd en ze worden ingevuld op het
niveau van de lidstaten, die zouden moeten gebruikmaken van deze gelegenheid om
de door de begunstigden te vervullen verplichtingen aan de concrete nationale of
regionale omstandigheden aan te passen.
De lidstaten zullen het beheers- en controlesysteem vaststellen binnen het
vereenvoudigde EU-kader dat in de wetgevingsvoorstellen is bepaald. Het
geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS), dat ruwweg 88 % van de GLBbetalingen bestrijkt, wordt behouden, hoewel bepaalde elementen die tot dusver op
EU-niveau werden vastgesteld, aan de lidstaten zullen worden overgelaten. De
intensiteit en reikwijdte van de controles, wat de voornaamste kostenaanjager is,
zullen dus niet meer op EU-niveau worden bepaald.
De focus op prestaties vergt een robuust en betrouwbaar verslagleggingssysteem, dat,
zoals in vorige delen is vermeld, aan onafhankelijke audits zal worden onderworpen.
Er wordt echter niet verwacht dat dit een grote impact op de administratieve lasten
van de lidstaten zal hebben, aangezien de meeste outputindicatoren al beschikbaar
zijn in de geaccrediteerde betaalorganen.
De lidstaten hebben de mogelijkheid om de administratieve lasten die met het beheer
en de controle van het GLB gepaard gaan, te vereenvoudigen en te verlichten,
aangezien zij in staat zullen zijn om subsidiabiliteitsregels op het niveau van de
begunstigden af te stemmen en de meest geschikte wijze van controle kunnen
bepalen (geen "one size fits all"). Zoals is vermeld in het hoofdstuk inzake
vereenvoudiging in de effectbeoordeling bij de GLB-wetgevingsvoorstellen, zullen
de uitvoeringskosten voor het nieuwe GLB naar verwachting niet toenemen

NL

49

NL

(momenteel bedragen ze 3,6 %), zelfs niet als rekening wordt gehouden met de
sterkere nadruk op verslaglegging over prestaties.
Wat het verwachte foutenpercentage betreft: volgens het nieuwe uitvoeringsmodel
wordt de subsidiabiliteit van de uitgaven beoordeeld in termen van bereikte outputs.
Fouten zouden dus niet worden berekend met betrekking tot de wettigheid en de
regelmatigheid van individuele transacties, maar op het niveau van de bereikte
outputs ten opzichte van de terugbetaalde uitgaven. De uitgaven die geen
corresponderende output hebben, zullen worden verlaagd in het kader van de
jaarlijkse prestatiegoedkeuring, zodat de EU-begroting wordt gevrijwaard.
2.3.

Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen, bijv. in het kader van de
fraudebestrijdingsstrategie.

In het wetgevingspakket is bepaald dat de lidstaten zorgen voor een doeltreffende
fraudepreventie, met name in de gebieden met een hoger risiconiveau, door
onregelmatigheden en fraude te voorkomen, op te sporen en te corrigeren. De
lidstaten moeten doeltreffende, ontradende en proportionele straffen opleggen zoals
vastgesteld in wetgeving van de Unie of nationaal recht, en moeten onregelmatige
betalingen met rente terugvorderen.
Deze EU-basisvereisten maken deel uit van de governancestructuren die zullen
worden geauditeerd door de certificerende instanties en, volgens een
risicogebaseerde benadering, ook door de Commissie overeenkomstig het "single
audit"-beginsel.
Bijzonderheden zullen, waar passend, worden geregeld in een door DG AGRI
herziene antifraudestrategie. Er wordt echter niet verwacht dat de typologie van
fraude en andere ernstige onregelmatigheden in de toekomst aanzienlijk zal
veranderen ten opzichte van de huidige stand van zaken.
De huidige lijn, waarbij aan de lidstaten gerichte opleiding wordt aangeboden inzake
de preventie, opsporing en correctie van fraude en andere ernstige
onregelmatigheden, zal waarschijnlijk worden doorgetrokken naar het toekomstige
GLB. Hetzelfde geldt voor de thematische richtsnoeren voor de lidstaten inzake
specifieke gebieden met een hoog risico.

NL

50

NL

3.

GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL
De in dit financieel memorandum vermelde bedragen zijn uitgedrukt in lopende
prijzen.
Naast de in de onderstaande tabellen opgenomen wijzigingen die voortvloeien uit de
wetgevingsvoorstellen, impliceren de wetgevingsvoorstellen ook andere wijzigingen
die geen financiële gevolgen hebben.
Met betrekking tot de marktgerelateerde uitgaven moet worden benadrukt dat voor
de bedragen van de marktgerelateerde uitgaven is uitgegaan van een situatie zonder
openbare-interventieaankopen en andere crisismaatregelen in om het even welke
sector.
Er zal een nieuwe landbouwreserve in het ELGF worden aangelegd om aanvullende
steun voor de landbouwsector te verstrekken voor vangnetmaatregelen in de context
van het beheer of de stabilisatie van de markt en/of in geval van crises die de
landbouwproductie of -distributie treffen. Het bedrag van de reserve is minstens 400
miljoen EUR aan het begin van elk begrotingsjaar. De ongebruikte bedragen van de
landbouwcrisisreserve in begrotingsjaar 2020 zullen worden overgedragen naar
begrotingsjaar 2021 om de reserve aan te leggen; in de periode 2021-2027 zullen de
ongebruikte bedragen elk jaar worden doorgerold. Wanneer de reserve wordt
gebruikt, wordt ze aangevuld met bestaande beschikbare begrotingsmiddelen of met
nieuwe kredieten. Bij overschrijding van het in het MFK 2021-2027 vastgestelde
specifieke ELGF-submaximum is de financiële discipline van toepassing ter dekking
van alle behoeften boven het submaximum, met inbegrip van die voor het aanvullen
van de reserve. Daarom wordt in de periode 2021-2027 niet voorzien in de herhaalde
toepassing van financiële discipline om de reserve aan te leggen. Het mechanisme
van financiële discipline blijft behouden om de inachtneming van het ELGFsubmaximum te waarborgen.
Wat interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen betreft, zijn de bij
Verordening (EU) nr. 1307/2013 voor begrotingsjaar 2021 (kalenderjaar 2020)
vastgestelde nettomaxima hoger dan de bedragen die zijn toegewezen aan de
interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen die zijn opgenomen in de
bijgaande tabellen en bijgevolg zullen zij moeten worden aangepast overeenkomstig
de definitieve overeenkomst inzake de financiële enveloppe voor het GLB binnen de
termijnen die nodig zijn voor de tijdige uitvoering in de lidstaten.
Het voorstel houdt een voortzetting van het proces van externe convergentie van
rechtstreekse betalingen in: lidstaten met een gemiddeld steunniveau van minder dan
90 % van het EU-gemiddelde zullen 50 % van de kloof ten opzichte van 90 % van
het EU-gemiddelde geleidelijk dichten in zes stappen vanaf 2022. Alle lidstaten
zullen bijdragen aan de financiering van deze convergentie. Hiermee is rekening
gehouden in de toewijzingen aan de lidstaten voor rechtstreekse betalingen in bijlage
IV bij de verordening inzake de strategische GLB-plannen.
Het effect van de vermindering van betalingen voor rechtstreekse steun aan
landbouwers is begrotingsneutraal voor de toewijzing van rechtstreekse betalingen
aangezien de opbrengst van de vermindering van de betalingen zal worden gebruikt
om herverdelingsbetalingen binnen dezelfde lidstaat te financieren. In het geval dat
de opbrengst van de verlaging van de betalingen niet kan worden ingepast in de
financiering van interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen, wordt ze

NL

51

NL

overgedragen naar de Elfpo-toewijzing van de betrokken lidstaat. De bedragen van
zulk een mogelijke overdracht kunnen in dit stadium niet worden gekwantificeerd.
Wat de bestemmingsontvangsten voor het ELGF betreft, weerspiegelt de raming het
effect van het uitstel en de termijnen die in het kader van voorbije
goedkeuringsbesluiten zijn verleend en waarvoor de betalingen na 2020 zullen
worden ontvangen, en de geraamde te innen bestemmingsontvangsten uit de
goedkeuring van de rekeningen en uit terugvorderingen wegens onregelmatigheden.
Verondersteld wordt dat dit laatste element zal afnemen vergeleken met de huidige
niveaus als gevolg van de invoering van het nieuwe uitvoeringsmodel.
Wat het Elfpo betreft, voorziet het voorstel in een afname van de
medefinancieringspercentages van de EU vergelijkbaar met die in de andere
Europese structuur- en investeringsfondsen. Samen met de toewijzing voor de Elfpointerventietypes zal dit het mogelijk maken de overheidssteun aan Europese
plattelandsgebieden grotendeels ongewijzigd te laten. De verdeling tussen de
lidstaten is gebaseerd op objectieve criteria en prestaties in het verleden.
De hervormingsvoorstellen bevatten bepalingen die de lidstaten een mate van
flexibiliteit bieden met betrekking tot hun toewijzing voor interventietypes in de
vorm van rechtstreekse betalingen en die voor interventietypes voor
plattelandsontwikkeling, alsook tussen de toewijzing voor interventietypes in de
vorm van rechtstreekse betalingen en die voor bepaalde sectorale interventietypes.
Indien lidstaten besluiten gebruik te maken van die flexibiliteit, dan heeft dat
financiële gevolgen binnen de bestaande financiële bedragen, die in dit stadium niet
kunnen worden gekwantificeerd.

3.1.

Rubriek
van het
meerjarig
financieel
kader

Soort
krediet

Begrotingsonderdeel

Rubriek 3:

GK/NGK25

Bijdrage
van EVAlanden26

van
kandidaatlidstaten27

van derde
landen

in de zin van
artikel [21, lid 2,
onder b),] van het
Financieel
Reglement

Natuurlijke hulpbronnen en milieu

.

3

[08.01.YY] Niet-operationele
technische bijstand (ELGF)

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.01.YY] Niet-operationele
technische bijstand (Elfpo)

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.01.YY] Uitvoerende
agentschappen

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

24

25
26
27

NL

Rubriek van het meerjarig financieel kader en voorlopige lijst van voorgestelde
nieuwe begrotingsonderdelen24

Een aantal van de bestaande begrotingsonderdelen moet worden behouden en de nummering moet
worden aangepast aan de nieuwe begrotingsnomenclatuur (bijvoorbeeld de huidige hoofdstukken 05 07
en 05 08). Naar aanleiding van de ontwikkeling van het GLB-voorstel zou de nomenclatuur kunnen
worden aangepast.
GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.
Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan

52

NL

Rubriek
van het
meerjarig
financieel
kader

Soort
krediet

Begrotingsonderdeel

Rubriek 3:

GK/NGK25

Bijdrage
van EVAlanden26

van
kandidaatlidstaten27

van derde
landen

in de zin van
artikel [21, lid 2,
onder b),] van het
Financieel
Reglement

Natuurlijke hulpbronnen en milieu

.

3

[08.02.YY] Landbouwreserve

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.02.YY] Sectorale interventietypes
in het kader van het GLB-plan

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.02.YY] Marktgerelateerde
uitgaven buiten het GLB-plan

GK en
NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.02.YY] Interventietypes in de
vorm van rechtstreekse betalingen in
het kader van het GLB-plan

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.02.YY] Rechtstreekse betalingen
buiten het GLB-plan

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.02.YY] Operationele technische
bijstand (ELGF)

GK en
NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.03.YY] Interventietypes voor
plattelandsontwikkeling in kader van
het GLB-plan in de periode 2021-2027

GK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.03.YY] Operationele technische
bijstand (Elfpo)

GK

NEE

NEE

NEE

NEE

7

[08.01.YY] Uitgaven in verband met
ambtenaren en tijdelijke
functionarissen in het beleidsterrein
"Landbouw en
plattelandsontwikkeling"

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

7

[08.01.YY] Extern personeel en
overige beheersuitgaven ter
ondersteuning van het beleidsterrein
"Landbouw en
plattelandsontwikkeling"

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

7

[08.01.YY] Uitgaven in verband met
uitrusting en diensten voor informatieen communicatietechnologie op het
beleidsterrein "Landbouw en
plattelandsontwikkeling"

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

De lijst van begrotingsonderdelen in de tabel hierboven is voorlopig en prejudicieert niet op
de concrete begrotingsnomenclatuur die de Commissie zal voorstellen in het kader van de
jaarlijkse
begrotingsprocedure.

NL

53

NL

3.2.

Geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.1.

Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
in miljoen EUR (met drie decimalen)

Rubriek van het meerjarig financieel
kader

Natuurlijke hulpbronnen en milieu

3

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Na 2027

TOTA
AL

08 02 YY – Landbouwreserve

Vastleggingen =
betalingen

(1)

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

08 02 YY – Sectorale interventietypes

Vastleggingen =
betalingen

(2)

2 044,116

2 066,584

2 091,060

2 115,010

2 139,737

2 165,443

2 192,347

14 814,294

Vastleggingen

(3)

638,309

638,309

638,309

638,309

638,309

638,309

638,309

4 468,163

Betalingen

(4)

605,136

611,601

623,808

627,643

629,770

630,334

630,314

08 02 YY – Interventietypes in de vorm
van rechtstreekse betalingen

Vastleggingen =
betalingen

(5)

37 392,689

37 547,129

37 686,679

37 802,859

37 919,038

38 035,217

38 151,396

264 535,007

08 02 YY – Rechtstreekse betalingen
buiten het GLB-plan

Vastleggingen =
betalingen

(6)

421,321

421,321

421,321

421,321

421,321

421,321

421,321

2 949,249

08 02 YY – Operationele technische
bijstand (ELGF)29

Vastleggingen =
betalingen30

(7)

71,000

71,000

71,000

71,000

71,000

71,000

71,000

497,000

in het kader van het GLB-plan 28
08 02 YY - Marktgerelateerde uitgaven
buiten het GLB-plan

28

29

30

NL

109,558

4 468,164

Een toename van de sectorale interventietypes in het kader van het GLB-plan is te verklaren door de voor de steun aan de bijensector voorgestelde toewijzing ten
belope van 60 miljoen EUR, alsook door de ontwikkeling van de uitgaven in de sector groenten en fruit, die niet worden begrensd door een enveloppe op EU-niveau,
na het in het verleden waargenomen bestedingsniveau.
Met inbegrip van de thans uit de hoofdstukken 05 07 (Audit van de landbouwuitgaven) en 05 08 (Beleidsstrategie en -coördinatie voor het beleidsterrein Landbouw
en plattelandsontwikkeling) gefinancierde bedragen.
Ter vereenvoudiging worden de kredieten voor technische bijstand in het kader van het ELGF hier als niet-gesplitst beschouwd. Het bedrag van de RAL ("reste à
liquider") is doorgaans verwaarloosbaar in vergelijking met de totale bedragen waarop dit financieel memorandum betrekking heeft.

54

NL

08 01 YY – Uit het ELGF gefinancierde
administratieve kredieten31
67 01 en 67 02 –
Bestemmingsontvangsten voor het
ELGF

Vastleggingen =
betalingen
Vastleggingen =
betalingen

(8)

13,000

13,000

13,000

13,000

13,000

13,000

13,000

91,000

(9)

280,000

230,000

130,000

130,000

130,000

130,000

130,000

1 160,000

286 194,715

Vastleggingen

(10)=(1
+2+3+5
+6+7+8
-9)

40 300,435

40 527,343

40 791,369

40 931,499

41 072,405

41 214,290

41 357,373

Betalingen

11)=(1+
2+4+5+
6+7+89)

40 267,262

40 500,635

40 776,868

40 920,833

41 063,866

41 206,315

41 349,378

Vastleggingen

(12)

11 230,561

11 230,561

11 230,561

11 230,561

11 230,561

11 230,561

11 230,561

Betalingen

(13)

786,139

3 703,699

6 314,312

7 860,977

9 356,414

10 331,700

11 025,236

08 03 YY – Operationele technische
bijstand (Elfpo) EU

Vastleggingen =
betalingen32

(14)

22,147

22,147

22,147

22,147

22,147

22,147

22,147

155,029

08 01 YY - Uit het Elfpo gefinancierde
administratieve kredieten

Vastleggingen =
betalingen

(15)

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

42,000

Vastleggingen

(16)=(1
2+14+1
5)

11 258,708

11 258,708

11 258,708

11 258,708

11 258,708

11 258,708

11 258,708

78 810,955

Betalingen

(17)=(1
3+14+1
5)

814,286

3 731,846

6 342,459

7 889,124

9 384,561

10 359,847

11 053,383

Vastleggingen

=10+16

51 559,143

51 786,051

52 050,077

52 190,207

52 331,113

52 472,998

52 616,081

SUBTOTAAL – ELGF

08 03 YY – Interventietypes voor
plattelandsontwikkeling

109,558

286 194,715

78 613,927

29 235,450

78 613,927

SUBTOTAAL – ELFPO

TOTAAL kredieten voor het GLB

31

32

NL

29 235,450

78 810,955

365 005,670

Met inbegrip van de bedragen die thans worden gefinancierd uit hoofde van onderdeel 05 01 04 01 – Ondersteunende uitgaven voor het Europees
Landbouwgarantiefonds (ELGF) – Niet-operationele technische bijstand en onderdeel 05 01 06 01 – Uitvoerend Agentschap voor consumenten, gezondheid,
landbouw en voeding – Bijdrage van het programma ter bevordering van de afzet van landbouwproducten.
Ter vereenvoudiging worden de kredieten voor technische bijstand in het kader van het Elfpo hier als niet-gesplitst beschouwd. Het bedrag van de RAL ("reste à
liquider") is doorgaans verwaarloosbaar in vergelijking met de totale bedragen waarop dit financieel memorandum betrekking heeft.

55

NL

Betalingen

=11+17

41 081,548

44 232,481

47 119,327

48 809,957

50 448,427

51 566,162

52 402,761

29 345,008

365 005,670

Door afronding kloppen de totalen niet exact.

NL

56

NL

Rubriek van het meerjarig financieel
kader

7

"Administratieve uitgaven"

in miljoen EUR (met drie decimalen)

Personele middelen
Andere administratieve uitgaven
TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 7
van het meerjarig financieel kader

Vastleggingen =
betalingen

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Na 2027

TOTAAL

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

879,746

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

42,056

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

921,802

in miljoen EUR (met drie decimalen)

TOTAAL kredieten
voor alle RUBRIEKEN
van het meerjarig financieel kader

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Vastleggingen

51 690,829

51 917,737

52 181,763

52 321,893

52 462,799

52 604,684

52 747,767

Betalingen

41 213,234

44 364,167

47 251,013

48 941,643

50 580,113

51 697,848

52 534,447

Na 2027

TOTAAL
365 927,472

29 345,008

365 927,472

Door afronding kloppen de totalen niet exact.

NL

57

NL

3.2.2.

Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig.
–  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:

in miljoen EUR (tot op drie decimalen)
2021

Jaren

2022

2023

2024

2025

2026

2027

TOTAAL

RUBRIEK 7
van het meerjarig
financieel kader
Personele middelen

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

879,746

Andere administratieve
uitgaven

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

42,056

Subtotaal RUBRIEK 7
van het meerjarig
financieel kader

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

921,802

Personele middelen

1,850

1,850

1,850

1,850

1,850

1,850

1,850

12,950

Andere administratieve
uitgaven

17,150

17,150

17,150

17,150

17,150

17,150

17,150

120,050

Subtotaal
buiten RUBRIEK 7
van het meerjarig
financieel kader

19,000

19,000

19,000

19,000

19,000

19,000

19,000

133,000

150,686

150,686

150,686

150,686

1 054,802

Buiten RUBRIEK 733
van het meerjarig
financieel kader

Door afronding kloppen de totalen niet exact.
TOTAAL

150,686

150,686

150,686

De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van
het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld
met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan
het beherende DG kunnen worden toegewezen.

33

NL

Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van
programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen
onderzoek.

58

NL

3.2.2.1. Geraamde personeelsbehoeften
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.
–  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder
nader wordt beschreven:
Raming in voltijdequivalenten
2021

Jaren

2022

2023

2024

2025

2026

2027

 Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)
Zetel en vertegenwoordigingen van de
Commissie

845

845

845

845

845

845

845

Delegaties

3

3

3

3

3

3

3

Onderzoek
 Extern personeel (in voltijdequivalenten VTE) – AC, AL, END, INT en JPD 34
Rubriek 7
Gefinancierd uit
RUBRIEK 7 van
het meerjarig
financieel kader
Gefinancierd uit
het budget van het
programma 35

- zetel

57,75

57,75

57,75

57,75

57,75

57,75

57,75

- delegaties

1

1

1

1

1

1

1

- zetel

29

29

29

29

29

29

29

935,75

935,75

935,75

935,75

935,75

935,75

935,75

- delegaties

Onderzoek
Andere (geef aan welke)
TOTAAL

Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer
van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de
jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden
toegewezen.

34

35

NL

AC = Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL = Agent Local (plaatselijk functionaris); END =
Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JPD =
Jeune Professionnel en Délégation (jonge professional in delegaties).
Subplafond voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).

59

NL

3.2.3.

Bijdragen van derden
Het voorstel/initiatief:
–  voorziet niet in medefinanciering door derden;
–  voorziet in medefinanciering door derden, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoen EUR (tot op drie decimalen)

Jaren

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

TOTAAL

Medefinancieringsbron
TOTAAL
medegefinancierde
kredieten

3.3.

Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
–  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.
–  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:


voor de eigen middelen



voor de overige ontvangsten

Geef aan of de ontvangsten worden toegewezen aan de begrotingsonderdelen voor
uitgaven 
in miljoen EUR (tot op drie decimalen)
Begrotingsonderdeel voor
ontvangsten:
67 01 en 67 02

Gevolgen van het voorstel

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

280

230

130

130

130

130

130

Vermeld voor de toegewezen ontvangsten het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven.

08 02 YY – Sectorale Interventietypes
08 02 YY – Interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen
Andere opmerkingen (bijv. over de methode/formule voor de berekening van de gevolgen voor de
ontvangsten of andere informatie).

Zie de opmerkingen onder punt 3.

NL

60

NL