Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

21 501-33

Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie

Nr. 368

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 18 april 2012
Hierbij doe ik u toekomen, mede namens de staatssecretaris van
Infrastructuur en Milieu, het verslag van de Transportraad van 22 maart
2012. De volgende Transportraad zal plaatsvinden in Luxemburg op 7 en
8 juni.
De Raad bereikte op 22 maart een algemene oriëntatie op het voorstel
voor een verordening voor EU-richtsnoeren voor de ontwikkeling
van het trans-Europees vervoersnet (TEN-T). Ik ben zeer tevreden met
het resultaat. De nieuwe verordening zal bijdragen aan een betere
stroomlijning en meer focus in de aanwending van beschikbare
EU-middelen bij de ontwikkeling van een geïntegreerd TEN-T. Nu is het
Europees Parlement (EP) aan zet om zich uit te spreken over het voorstel
van de Commissie.
Vice-voorzitter van de Europese Commissie en Commissaris voor
Transport Siim Kallas gaf aan dat de voorliggende compromistekst minder
verbindend was en flexibeler van opzet dan het oorspronkelijke voorstel.
In de aansluitende tafelronde verwelkomden de meeste lidstaten de
voorliggende compromistekst van het Deense Voorzitterschap en gaven
aan in te kunnen stemmen met het voorliggende resultaat. Voor een deel
kon nog tegemoet worden gekomen aan wensen van enkele lidstaten om
aanpassingen door te voeren op de netwerkkaarten. Italië koos ervoor om
zijn teleurstelling over de kaarten vast te leggen in een verklaring, terwijl
Spanje de hoop en verwachting uitsprak dat de nu nog ongehonoreerde
wensen in het vervolgproces met het EP aan de orde zouden komen.
Ik heb in mijn interventie erop gewezen dat we vooral de kansen op
innovatie in infrastructuur zo veel mogelijk moeten pakken, in het
bijzonder door het voortvarend invoeren van intelligente transportsystemen, of – in de termen van de verordening – telematische toepassingen.
Ook heb ik gemeld blij te zijn dat de verordening erkent dat er bijzondere
omstandigheden kunnen zijn, waardoor lidstaten helaas niet altijd op tijd

kst-21501-33-368
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-33, nr. 368

1

aan al hun verplichtingen kunnen voldoen. Dat kunnen fysieke beperkingen zijn, of ontoereikende middelen.
Verder heb ik aangegeven dat Nederland groot belang hecht aan het
respecteren van nationale procedures en slechts een zeer beperkt aantal
uitzonderingen op de netwerkcriteria voor de binnenvaart kan aanvaarden. Om aan de Nederlandse wens tegemoet te komen is aan de
preambule een bepaling toegevoegd waarin staat dat de Commissie bij de
voorgenomen evaluatie en mogelijke herziening van het kernnetwerk in
2023 rekening dient houden met nationale implementatieplannen. Een
goed voorbeeld hiervan is ERTMS.
Veel lidstaten wezen ook op het belang van de lopende onderhandelingen
over de financiële pijler van de nieuwe TEN-T richtsnoeren, het voorstel
voor de verordening tot vaststelling van een Connecting Europe Facility
(CEF). Hierover is besluitvorming voorzien in juni. In deze verordening
worden spelregels voor de toekenning subsidies vastgelegd, zoals onder
meer de subsidiepercentages.
Tot slot verklaarde Commissaris Kallas dat met deze algemene oriëntatie
een belangrijke stap is gezet tot een daadwerkelijk Europees plan voor
transportinfrastructuur met een heldere kaartbeeld, kwaliteitseisen en
deadlines plus afspraken over samenwerking binnen corridors. Desondanks wil de Commissie zich in dit stadium van de onderhandelingen nog
niet verbinden aan het bereikte resultaat in de Raad en wacht hij eerst de
discussie in het EP af.
De Raad bereikte tevens een algemene oriëntatie over de verordening
inzake grondafhandelingsdiensten op EU-luchthavens en tot
intrekking van Richtlijn 96/67/EG. Ik heb mijn steun uitgesproken voor
de compromistekst van het Voorzitterschap, zeker nu uit het oorspronkelijke voorstel van de Commissie de invoering van een verplicht systeem
van vergunningverlening aan afhandelingsbedrijven is geschrapt. De
verordening zorgt voor een stapsgewijze marktopening, zonder verhoging
van de administratieve lasten, of extra taken voor de overheid. Nederland
kan hierbij haar huidige goed werkende systeem voorzetten, waarbij de
luchthavens zelf toelatingseisen kunnen stellen aan de aanbieders van
grondafhandelingsdiensten.
Onder het agendapunt «diversen» gaf de Commissie informatie over de
herziening van de wetgeving betreffende de veiligheid van
passagiersschepen en mogelijke wetgevingsinitiatieven en
maatregelen en meldde dat de plannen van de Commissie vooralsnog
bestaan uit het (versneld) aanpassen van bestaande EU-wetgeving, meer
nadruk op goede uitvoering en handhaving van bestaande regelgeving en
het bevorderen van vrijwillige afspraken met de maritieme sector. De
Commissie sprak haar steun uit voor het initiatief om in IMO-verband een
nieuwe discussie op te starten over de veiligheid van passagiersschepen.
Ik heb in mijn interventie benadrukt dat we eerst de resultaten moet
afwachten van het onderzoek naar de oorzaken van het vreselijke ongeluk
met de Costa Concordia voor de kust van Toscane, voordat we een
eventuele stap richting nieuwe regelgeving opstellen.
Tot slot lichtte de Commissie onder het agendapunt «diversen» ook kort
de stand van zaken toe op het dossier ETS luchtvaart. De aandacht ging
hierbij met name uit naar de onderhandelingen die momenteel in ICAO
worden gevoerd en de dreigende maatregelen van derde landen. De heer
Kallas benadrukte dat er op dit moment geen politieke ruimte en wil is om

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-33, nr. 368

2

de bestaande EU-wetgeving aan te passen en pleitte voor een sterk
gemeenschappelijk optreden en verenigd front.
Ik heb in mijn interventie aangegeven dat Nederland het EU beleid gericht
op het terugdringen van CO2-emisses door de luchtvaart steunt. Zowel de
invoering van emissiehandel in de luchtvaart als een versnelde implementatie van de Single European Sky kunnen hier aan bijdragen. Ook heb ik
gewezen op het belang van eerlijke concurrentievoorwaarden en van
daaruit de noodzaak tot het ontwikkelen van een mondiaal systeem voor
de aanpak van de CO2-problematiek in de luchtvaart. Daarom heb ik ook
mijn steun uitgesproken voor het proces binnen ICAO en de voortvarendheid waarmee wordt gewerkt aan een mondiaal systeem om
luchtvaartemissies kosteneffectief te reduceren. In dat proces zal
Nederland haar bijdragen blijven leveren en de Commissie waar nodig
ondersteunen. Dit laat onverlet dat ik me zorgen maak over de effecten op
het level playing field in de luchtvaartsector, wanneer derde landen
tegenmaatregelen nemen. In dit verband heb ik verwezen naar het
onderzoek dat het Kennisinstituut voor Mobiliteit (KIM) onlangs in
Nederland heeft uitgevoerd naar de mogelijke verstorende effecten van
het EU ETS systeem in de luchtvaart. Ik heb andere lidstaten opgeroepen
om een vergelijkbaar onderzoek te doen en ik heb de Commissie
gevraagd om opnieuw alles op alles te zetten om via alle mogelijke
kanalen en fora ervoor te zorgen dat er geen tegenmaatregelen tegen de
EU als geheel, tegen haar lidstaten, of tegen Europese luchtvaartmaatschappijen worden genomen.
Ook andere lidstaten steunden de inzet van de Commissie en toonden zich
tegelijkertijd bezorgd voor instandhouding van het level playing field, met
het oog op eventuele tegenmaatregelen van derde landen.
De minister van Infrastructuur en Milieu,
M. H. Schultz van Haegen- Maas Geesteranus

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-33, nr. 368

3