2020D36015

INBRENG VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken heeft enkele vragen en
opmerkingen over de brief van de Staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties van 13 juli 2020 (Kamerstuk 25 764, nr. 127)
met de bestuurlijke reactie op het BIT-advies over het programma
Verbeteren Reisdocumentenstelsel (VRS).
De voorzitter van de commissie,
Ziengs
De adjunct-griffier van de commissie,
Hendrickx

nds-tk-2020D36015

1

I. Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie.
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de brief van de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties d.d. 13 juli 2020 over de bestuurlijke reactie op het BIT-advies
inzake het programma Verbeteren Reisdocumentenstelsel (VRS). Uit de
brief blijkt dat naar aanleiding van het BIT-advies het programma VRS
wordt aangepast en wel in die zin dat het programma in twee fasen wordt
gesplitst. Gelet op de complexe operatie van het VRS lijkt dit de leden van
de VVD-fractie verstandig. Graag willen zij de Staatssecretaris een aantal
vragen stellen over het veranderen van het programma.
Het is de leden van de VVD-fractie opgevallen dat de start van het
programma VRS op 1 april 2019 was. De BIT-toets is uitgevoerd in de
periode oktober 2019 – februari 2020. Waarom is deze BIT-toets uitgevoerd
nadat het programma is gestart en niet voordat de start werd uitgevoerd,
zo vragen de leden van de VVD-fractie.
Het BIT constateert dat de keuze voor een fundament op basis van
volledige nieuwbouw van twee registers, functionaliteit voor uitgevende
instanties en zo’n 50 services, risicovol is. Er zouden mogelijk veel minder
risicovolle oplossingsrichtingen zijn. Waarom zijn deze voor het VRS niet
onderzocht? Zo vragen de leden van de VVD-fractie.
Daarnaast kunnen volgens het BIT de zeven projecten van VRS niet
zelfstandig tot implementeerbare resultaten komen. Projecten moeten
samen tot een ontwerp van te bouwen software zien te komen. Waarom is
niet meteen gekozen voor een aanpak in kleine stappen zonder onderlinge
afhankelijkheden? En hoe is deze afhankelijkheid tussen de onderdelen nu
gerealiseerd in de aangepaste aanpak? De leden van de VVD-fractie
krijgen graag een reactie van de Staatssecretaris.
De programmakosten van het programma VRS zijn geschat op € 46 mln.
voor de periode 2019 tot en met 2024, exclusief een reservering van € 12
mln. voor onvoorziene kosten. De leden van de VVD-fractie vragen zich af
waar dit bedrag op is gebaseerd. En wat zijn de effecten van de wijzigingen van het programma op deze programmakosten?
In de brief schrijft de Staatssecretaris dat hij momenteel een aangepast
plan van aanpak nader uitwerkt. Wanneer kan de Kamer dit aangepaste
plan van aanpak verwachten? En zal dat ook invloed hebben op de
programmakosten?
De leden van de VVD-fractie vragen zich ook af wanneer het beslismoment over fase 2 van het programma VRS plaatsvindt.
Het programma VRS is op 1 april 2019 van start gegaan, het bevindt zich
op dit moment in de realisatiefase. De leden van de VVD-fractie vragen
zich af wat de huidige stand van het programma VRS is en wat de reeds
behaalde resultaten zijn?
Wat gebeurt er met het recent gerealiseerde centrale register voor eNIK?
Heeft verandering van het programma VRS gevolgen voor het register
eNIK? Zo ja, welke zijn dat?

2

Tot slot vragen de leden van de VVD-fractie aandacht voor de bestrijding
van identiteitsfraude. Het veranderen van het programma mag geen
gevolgen hebben voor de bestrijding van identiteitsfraude. De leden van
de VVD-fractie vragen de Staatssecretaris daarop in te gaan.
Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie.
De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de bestuurlijke reactie op het BIT-advies over het programma
Verbeteren Reisdocumentenstelsel (VRS) bij de Rijksdienst voor Identiteitsgegevens (RvIG). Deze leden hebben over de brief van de Staatssecretaris enkele vragen.
De leden van de CDA-fractie vragen, waarop de keuze is gebaseerd om
het programma VRS te laten uitvoeren door DICTU, ICTU en ODC-Noord,
gezien het feit dat deze partijen volgens het BIT beperkt ervaring hebben
met een omgangrijk ontwikkeltraject voor maatwerksystemen in dit
specifieke domein.
VRS beoogt een «pseudonieme koppeling» tussen opslag van gegevens
en andere registers te realiseren. De leden van de CDA-fractie vragen of
dit een voldoende beveiligingsniveau oplevert.
De leden van de CDA-fractie vragen, hoe VRS invulling gaat geven aan de
hogere eisen op het gebied van beschikbaarheid en «robuustheid» die de
centralisatie van het reisdocumentenstelsel met zich meebrengt.
Uit het BIT-advies blijkt dat er geen alternatieve scenario’s beschikbaar zijn
voor het geval de uitkomsten van de praktijkproef met de drie
IT-leveranciers negatief zijn. De leden van de CDA-fractie constateren, dat
de Staatssecretaris in de bestuurlijke reactie op het BIT-advies niet ingaat
op dit punt. Deze leden vragen, of er gesprekken worden gevoerd met
andere leveranciers, zoals de huidige leverancier of leveranciers met meer
ervaring met een omvangrijk ontwikkeltraject voor maatwerksystemen in
dit specifieke domein. Deze leden vragen, of er inmiddels een alternatief
scenario is ontwikkeld.
De leden van de CDA-fractie vragen, waarom er gekozen is voor
nieuwbouw van een centraal register in plaats van hergebruik van het
recent gerealiseerde centrale register voor de elektronische Nederlandse
identiteitskaart (eNIK).
De leden van de CDA-fractie vragen, of de voortgang van het proces voor
signaleringenbeheer en StopID zonder hinder plaatsvinden in fase 1.
De leden van de CDA-fractie vragen, hoe het programma VRS zich
verhoudt tot de geheimverklaring van de opdracht ten behoeve van het
ontwerpen, ontwikkelen, produceren, personaliseren en distribueren van
reisdocumenten en identiteitskaarten (Stcrt. 2019, 19950) en de geheimverklaring overheidsopdracht tot beheer, onderhoud en ondersteuning
van aanvraagstations en Reisdocumenten Aanvraag- en Archiefstations
(RAAS) (Stcrt. 2015, 39036).
De leden van de CDA-fractie vragen, of de decentrale RAAS’en naar
verwachting begin 2024 uitgefaseerd kunnen worden of dat deze door de
vertraging van de technische realisatie van het biometrieregister nog een
keer vervangen zullen moeten worden. Wat zijn in dit laatste geval hiervan
de extra kosten?

3

De leden van de CDA-fractie vragen, hoeveel tijd uitgevende instanties en
informatie-afnemers van reisdocumentengegevens naar schatting nodig
zullen hebben voor de aanpassingen en implementatie.
II. Reactie van de Staatssecretaris

4