VEILIGHEIDSW

Samen werken aan
een veihge regio

Nverhea’.’
7511 jM Enschede

POSTBUS 1400 75008K ENSCHEDE

Xi
7500 BR Enschede

POtDUS

Ministerie van .iait
Postbus 20301
2500 EH s Gravenhaqe

.rw (ENMERK

ONS

ONDERWERP

DSTUM
TEL-OO4

BEANDEL0 DOOR

Wijzigingswet Meldkamers

8 mei 2018
(Telefoon oo werk(

VERZONDEN 1 S MEJ 2018

Op 14 maart 2018 ontving de Veiligheidsregio Twente in het kader van de internetconsultatie het
conceptvoorstel Wijzigingswet meldkamers met de daarbij behorende memorie van toelichting
(MvT) In dit wetsvoorstel wordt de wettelijke basis gelegd voor een nieuwe inrichting van de
meldkamers van de huipdiensten, door wijziging van de Politiewet 2012, de Wet
veiIigheidsregios en de Tijdelijke wet ambulancezorg Het conceptvoorstel Wijzigingswet
meldkamers moet het mogelijk maken de thans aan de besturen van de veiligheidsregio s
opgedragen verantwoordelijkheid om te voorzien in de (gemeenschappelijke) meldkamer over te
dragen aan de politie.

Het bestuur van de Veiligheidsregio Twente hecht eraan te melden dat in de
regio Twente een private Ambulancevoorziening is ingericht. Vanuit deze verantwoordelijkheid
zijn dan ook geen opmerkingen gemaakt ten aanzien van de voorgestelde wetswijziging met
betrekking tot de ambulancevoorziening. Deze reactie wordt vormgegeven via de landelijke
Ambulance-lijn.
Hieronder treft u de belangrijkste samengevatte opmerkingen over het conceptvoorstel en
vervolgens nadere toelichting daarop aan, In de bijlage wordt verder ingegaan op de diverse
onderdelen.
Samenvatting
Govemance
• De inrichting van de governance op landelijk niveau voldoet aan de wensen en
verwachtingen en voldoet als kader om verder uit te werken. De governance op
gebiedsniveau is in het wetsvoorstel echter zeer beperkt uitgewerkt en daardoor nog
onvoldoende helder
• Laat de governance niet afhankelijk zijn van later op te stellen convenanten per kolom,
maar een duidelijke govemance structuur ten behoeve van alle partijen. Daarom is het

Brdnd

Poltie

‘

..

vrtwer1te,J

PAGNA 2t7

verzoek om met name ook op het niveau van cie tien gebieden een grondslag voor de
gavernance in het gebied op te nemen in het wetsvoorstel.
Meldkamerfunctie
• De meldkamerfuncties van de betrokken meldkamerpartijen zijn niet gelijkwaardig
beschreven.
Aannemen / ontvangen
• De afbakening tussen aannemen en ontvangen is niet helder. Neem een definitie van
aannemen’ op opdat duidelijkheid ontstaat over de onderlinge verhouding ten opzichte
van ontvangen’
Beheer
• Beheer is in de wet niet gedefinieerd en daarom is niet voldoende duidelijk wat
daaronder valt. De gehanteerde definitie in de Memorie van Toelichting wijkt af van de
definitie die is gehanteerd in het Transitieakkoord Het is van belang een eenduidige
definitie van beheer te hanteren.
• Het is van belang dat de door de politie beheerde ICT -systemen voldoende zijn toegerust
om innovatieve, niet politie gerelateerde ICT-ontwikkelingen binnen het
meldkamerdomein te kunnen implementeren en te kunnen ondersteunen.
Multidisciplinaire governance
• In de Memorie van Toelichting wordt verwezen naar de Calamiteiten coördinator, zonder
verwijzing naar het Besluit Veiligheidsregio’s waarin is vastgelegd dat de Calamiteiten
coördinator werkt onder verantwoordelijkheid van en in opdracht van de veiligheidsregio
• Onduidelijk is waar het beheer van de informatie en het informatie- en privacybeleid
(dO) en het beveiligen van deze informatie conform het informatie- en privacybeloid
(CISO) worden belegd. Deze functies dienen te worden benoemd voor alle meldkamers.
Consequenties voor andere wetgeving
• Helderheid is gewenst over de consequenties van het conceptvoorstel Wijzigingswet
meldkamers voor andere wetgeving, zoals de Omgevingswet (Bouwbesluit 2012), het
Besluit veiligheidsregio s en Besluit personeel veiligheidsregios c.a.
Tenslotte zijn wij verheugd met de inrichting van een zogeheten multidisciphnaire sturingslijn bij
de politie ten behoeve van de meldkamer, waardoor de invloed van alle gebruikers van
meldkamers op het beheer door de politie geborgd is. Het doet recht aan de belangen van de
Regionale Ambularicevoorzieningen. de besturen van de veiligheidsregio S, de Koninklijke
marechaussee en de operationele belangen van politie. Ook de eigen beleids- en beheercyclus
van de Landelijke Meldkamer Organisatie wordt zeer gewaardeerd. Hiermee wordt recht gedaan
aan de eigenstandige dynamiek op de meldkamer en kan verdere professiorialisering van de
organisatie plaatsvinden.
Met vriendelijke groet,

J2L

TWENTE

PAGINA 37

Bijlage
Governance
De inrichting van de govemance op landehjk niveau is duidelijk, maar de governance op
gebiedsniveau is in het wetsvoorstel zeer beperkt uitgewerkt en daardoor nog onvoldoende
helder. Benadrukt wordt dat de Nationale Politie zich, vanuit één nationale governance, op een
10-gebieden governance zal moeten richten, terwijl de 25 veiligheidsregios zich naast een 380gemeenten governance zich eveneens moeten richten op een 10-gebieden governance voor de
meldkamers.
Voor de vedigheidsregios en de regionale ambulancevoorziening is slechts in het kader van de
eigen meldkamerfunctie een convenantplicht opgelegd Er is geen bepaling ten behoeve van de
over all aansturing in het meldkamergebied, Een sturende bepaling met dat doel (in de vorm van
een kapstok casu quo haakje in de wetgeving) is gewenst. Het is daarbij aan te raden om de
governance in deze niet afhankelijk te laten zijn van later op te stellen convenanten, maar de
basis voor een duidelijke governancestructuur op te nemen in het voorliggende wetsvoorstel. Dit
geldt vooral op het niveau van de tien meidkamergebieden ten opzichte van het niveau van de
25 gebieden van de veiligheidsregios en Regionale Ambulancevoorzieningen. Daarmee wordt
geborgd dat de (uitvoerings)problemen op de juiste plek worden geadresseerd en opgelost. Dit is
een voorwaarde voor het succes van slagen van de LMO,
Om recht te doen aan de (wettelijke) gezagsverantwoordeljkheid van de veiligheidsregio’s is het
nodig dat de regio’s de mogelijkheid krijgen om daarvoor voorstellen in te brengen wat betreft de
hoofdlijnen van beleid en beheer (artikel 23a Politiewet), de nadere regels (artikel 23 Politiewet)
en de inhoud van hun meidkamerfunctie (artikel 25a Politiewet),
Artikel 23a Poiltiewet 2012
In dit artikel wordt gesproken over hoofdlijnen van beleid en beheer met betrekking tot de
meldkamers. Niet helder is wat de reikwijdte van deze hoofdlijnen is, Het artikel heeft door de
frase met betrekking tot de meldkamer” zowel betrekking op meIdkamer’ (lid 1) als de
‘meldkamerfunctie’ (lid 2).
Artikel 35 lid 3 en lid 4 Wet veillgheidsregio’s
In dit artikel worden de besturen van veiligheîdsregio’s die samen de meldkamerfunctie in een
meldkamer verzorgen, opgedragen over de uitvoeiing van de meidkamerfunche een
convenant te sluiten. DII betekent dat dit een ‘monodisciplinair’ convenant is, dat niet ziet op
de samenwerking met de andere partijen op de meldkamer. Een bepaling over de
samenwerking op de meldkamers op gebiedsniveau is echter noodzakelijk. De
convenantplicht lijkt niet de daartoe meest geijkte vorm. Indien de niettemin voor de vorm van
een convenant wordt gekozen, dan zou dit convenant moeten worden uitgebreid met de
andere partijen die belast zijn met het uitvoeren van de meidkamerfunctie op de meldkamer,
opdat het multidisciplinair wordt. Tevens is aan te bevelen het convenant betrekking te laten
hebben op de afstemming van het beheer van de meldkamer door de politie, de afstemming
van de verschillende meidkamerfuncties in het algemeen, en met betrekking tot de
multldiscïplïnaire samenwerking bij de rampenbestrijding, crisisbeheersing en opschaling in het
bijzonder
De eisen die de veiligheidsregio kan opleggen aan de Regionale Ainbulancevooziening in het
kader van de uitvoering van de meldkamerfunctie op grond van het vierde lid van artikel 35

TWENTE

PA3;’Â 4 7

Wvr zijn een aanpassing van de reeds bestaande bevoegdheid. Het is goed te constateren dat
deze bevoegdheid aangepast in stand is gelaten.
Meldkamerfunctie
De meldkamerfuncties van de betrokken meldkamerpartijen zijn niet gelijkwaardig beschreven.
De meidkamerfuncties van de veiligheidsregio (brandweer en multi-meldkamerfunctie’) en de
ambulancezorg staan beschreven. De beschrijving van de meidkamerfuncties van de politie en
de

KMAR

ontbreken

echter.

Artikel 25a Politiewet 2012
De meidkamerfunctie van de veiligheidsregio wordt beschreven in artikel 35 Wet
veiligheidsregio en dient daar in ieder geval volledig te zijn. In artikel 25a kan ook een bepaling
worden opgenomen die daarnaar verwijst, zodat de herhaling van de grondslag (bedoeld in
artikel 1 Wet veiligheidsregio) van de geneeskundige hulpverlening niet meer hoeft te worden
herhaald.
Artikel 25b lid 1 Politiewet 2012
Bij de definiering van de meidkamerfurictie is de geneeskundige hulpverlening verdwenen ten
opzichte van de huidige wettekst in de Wet Veiligheidsregio. De geneeskundige hulpverlening
wordt in artikel 25a lid 6 Politiewet en bij de beschrijving van de meidkamerfunctie in het
nieuwe artikel 35 lid 1 van de Wet veiligheidsregios genoemd. Dit suggereert een verandering
in de positie van de geneeskundige hulpverlening, bedoeld in artikel 1 Wet veiligheidsregio.
Dat is niet conform hot transitie-akkoord en de aanvullingen daarop, en dus ongewenst. De
definitie van de geneeskundige hulpverlening is opgenomen in artikel 1 Wet veiligheidsregio.
In die zin is artikel 25a lid 6 juist geformuleerd. In de definitie van metdkamerfunctie in artikel
25b lid 1 dient de geneeskundige hulpverlening (bedoeld in artikel 1 Wet veilîgheidsregio) te
worden toegevoegd.

.

TWENTE

r,

PAGNA 57

Aannemen versus ontvangen
Artikel 25b Politiewet 2012
In dit artikel wordt ontvangen’ genoemd als onderdeel van de meidkamerfunctie. Het artikel
voorziet ook niet in een dafinite van aannemen’. De vraag is wat de afbakening tussen beide
is. De wet zou moeten voorzien in een definitie van ‘aannemen’, opdat duidelijkheid ontstaat
over de onderlinge verhouding daartussen.
Indien gekozen wordt om te volstaan met het toelichten van ‘aannemen in de Memorie van
Toelichting van artikel 25b van de Politiewet, dan is het van belang dat daarin ook wordt
aangegeven dat er ruimte blijft voor technologische ontwikkelingen en innovaties op het vlak
van deze aanname.
Door het introduceren van de term aannemen’ is onder andere onduidelijk wat hiervan de
consequenties zijn voor de rechtstreekse doormelding’ naar de regionale alarmcentrale van de
brandweer zoals opgenomen in het Bouwbesluit 2012 artikel 6.20. Dit vindt op dit moment plaats
door middel van het zogenoemde Openbaar Meldsysteem (OMS). In het kader van de
wijzigingswet lijkt het erop dat er sprake is van directe ontvangen door de meidkamerfunctie van
de veihgheidsregio.. Als de term ‘aannemen ook gaat over automatische meldingen dan lijkt dat
afbreuk te doen aan de verantwoordelijkheid van de veiligheidsregio in het kader van haar
meldkamerfunctie. Daarnaast vergt dit waarschijnlijk aanpassing van het Bouwbesluit 2012. In
ieder geval moet (uit de Memorie van Toelichting) duidelijk worden, hoe het ‘aannemen’ zich
verhoudt tot deze doormeldingen’.
Daarnaast mag het introduceren van de term aannemen toekomstige technologische
ontwikkelingen, met name op het gebied van het verwerken van automatische meldingen. niet
beperken. Er worden reeds apps ontwikkeld die op korte termijn leiden tot nieuwe wijzen van
alarmeren van de hulpdiensten. De wet moet daaraan niet in de weg staan en de
verantwoordelijkheden in dat licht juist helder afbakerien.

Beheer
In het licht van de hiervoor genoemde vraagstukken omtrent het OMS en toekomstige
technologische ontwikkelingen, met name op het gebied van het verwerken van automatische
meldingen, is het van belang dat het beheer door de politie hierin faciliteert, zoals ook is bedoeld
in artikel artikel 25a Politiewet 2012. In de Memorie van Toelichting worden de algemene
contouren beschreven van de nieuwe inrichting van het meldkamerdomein. Bij de beschrijving
van de uitgangspunten ontbreken uitgangspunten met betrekking tot het beleggen van het
functioneel en applicatiebeheer van ICT-toepassingen.
Daarnaast wordt in de Memorie van Toelichting gesproken over het beheer op het niveau van de
afzonderlijke tien meldkamers. Hiervoor ontbreekt echter het wettelijk kader, omdat net als reeds
onder govemance is beschreven, de wet de verantwoordelijkheden en bevoegdheden slechts
inricht op het (territoriale) niveau van de VR en landelijk. Ten aanzien van lokaal maatwerk is in
de Memone van Toelichting opgenomen dat dit kan worden geboden, waar dat noodzakelijk is,
teneinde recht te doen aan de diversiteit in de verschillende meldkamergebieden. Onduidelijk is
wie de noodzaak bepaalt. Ook wordt voorgesteld om het zeer relevant geachte bieden van lokaal
maatwerk niet per convenant maar bij wet te regelen.

TWENTE

AIA

Daarnaast wordt er aandacht gevraagd voor de definitie van beheer De gehanteerde definitte in
de Memorie van Toelichting wijkt af van de definitie die is gehanteerd in het Transitieakkoord. Het
is van belang overal dezelfde definitie te hanteren
Artikel 25a Poiltiewet 2012
In dit artikel staat dat de Politie er zorg voor draagt dat de Meldkamers gebruikt moeten
kunnen worden voor de uitvoering van de meldkamerfurictie ten behoeve van de
brandweertaak, ten behoeve van de rampenbestrijding en crisisbeheersing en de
geneeskundige hulpverlening, als bedoeld in artikel 1 van de wet veihgheidsregios. Dit geeft
duidelijk weer dat de politie casu quo het beheer door de politie ten dienste moet staan van de
uitvoering van de meidkamerfunctie van de partijen op de meldkamer. Het is daarbij van
belang dat de door de politie beheerde ICT-systemen ook voldoende toegerust zijn om
bestaande en innovatieve, niet politie gerelateerde ICT-ontwikkelingen binnen het
meldkamerdomein te kunnen implementeren en te kunnen ondersteunen.

Memorie van Toelichting paragraaf 4.2
Opgenomen is: De veiligheidsregio’s dragen hun ICT voorzieningen, inclusief het ICT-beheer
over aan de politie. Toevoegen: ‘In relatie tot de meldkamer en meidkamerfunctie.
Multidisciplinaire governance
Memone van Toelichting paragraaf 4.3.2
Er wordt verwezen naar de Calamiteiten coördinator, Daarbij wordt niet verwezen naar het
Besluit Veiligheidsregios waarin is vastgelegd dat de Calamiteiten coördinator werkt onder
verantwoordelijkheid van en in opdracht van de veiligheidsregio
Toevoegen aan paragraaf 4.32 van MvT als laatste zin: Hiertoe dient de Calamiteiten
coördinator toegang te hebben tot informatie. Dit kan bijvoorbeeld nader worden uitgewerkt in
het Besluit veiligheidsregio’s en het Besluit personeel veiligheidsregio’s, waarbij rekening
wordt gehouden met de sectorale wetgeving inzake informatievoorziening en privacy,
Vervallen functie directeur meldkamer en consequenties
In de Mernorie van Toelichting is stellig opgenomen dat, vanuit de verantwoordelijkheid voor het
beheer op de meldkamer, de politie voorziet in een functionaris die de rol van hoofd meldkamer
vervuli De onderbouwing voor deze keuze is niet helder verwoord, noch de wijze waarop de
andere diensten daarbij betrokken zijn. Uit de wet is dit overigens niet af te leiden dat deze
functie er moet komen en dat het een politiefunctie is,
Doordat de functie van de directeur meldkamer komt te vervallen, is het onduidelijk waar het
beheer van de informatie en het informatie- en privacybeleid (CIO) wordt belegd. Deze functie
dient goed te worden benoemd voor alle meldkamers Dit geldt ook voor het beveiligen van deze
informatie conform het informatie- en privacybeleid (CISO). Deze privacy en gegevensbeveihging
moet landelijk en op gebiedsniveau goed worden geborgd met inachtneming van de
kolomregelgeving te dien aanzien

•:.H

TWE NTE

Consequenties voor andere reg&gcving
De consequenties van het onceptvoorstei Vvijzigingswet meldkamers voor andere wetgeving,
2oals de Omgevingswet cbnuwbesluit 2012) het Besluit veiligheidsregio s en Besluit personeel
veilgheidsregios c.a worden niet benoemd Daardoor is ondiddelijk of mogelijk nog aanpassing
van andere wet• en reg&geiing noodzakelijk is Helderheid over deze consequenties is gewenst

TWEN:rE•