2020D43505

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 november 2020
Hierbij bied ik u mijn schriftelijke reactie aan op de aan u gerichte
burgerbrief inzake de reisbeperkingen voor buitenlandse partners naar
aanleiding van COVID-19, die mij op 4 september jl. toekwam.
In de eerste plaats betreur ik de verdrietige situatie waar de opsteller en
zijn/haar partner in terecht zijn gekomen, als gevolg van de COVID-19
pandemie. Uit de brief blijkt dat de Russische partner van de opsteller tot
op het moment van schrijven (28 juli 2020) niet naar Nederland heeft
kunnen reizen omdat de Russische grens gesloten was. Ik kan mij goed
voorstellen dat dit een grote teleurstelling is geweest. Naar aanleiding van
de persoonlijke situatie van de opsteller vraagt hij/zij om een oplossing
voor alle andere partners die zich in een soortgelijke situatie bevinden.
In deze schriftelijke reactie licht ik toe hoe uitvoering wordt gegeven aan
de tijdelijke regeling langeafstandsgeliefden. Ook ga ik in op de impact die
lokale COVID-19 omstandigheden hebben op de mate van de Nederlandse
consulaire dienstverlening, alsook op het grensbeleid van derde landen
dat bepaalt of partners kunnen uitreizen. Tot slot zal ik stilstaan bij de
daaruit voortvloeiende gevolgen voor de persoonlijke situatie van de
opsteller en zijn/haar partner.
Tijdelijke regeling langeafstandsgeliefden
Op 16 juli 2020 heeft de Minister van Justitie en Veiligheid u, mede
namens mij en de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, geïnformeerd over het versoepelen van het EU-inreisverbod voor buitenlandse
partners van Nederlanders (en EU-burgers woonachtig in Nederland) die
aantoonbaar minimaal drie maanden partners zijn.
Met ingang van 27 juli 2020 staat Nederland onder voorwaarden1 toe dat
deze buitenlandse partners naar Nederland mogen reizen voor kort
verblijf (maximaal 90 dagen binnen een periode van 180 dagen). Het
betreft hier een nationale uitbreiding op de door de EU vastgestelde
uitzonderingscategorieën. De procedure die hiervoor gevolgd moet
worden is afhankelijk van de nationaliteit van de buitenlandse partner.
Partners waarvoor de visumplicht niet geldt kunnen in principe naar
Nederland reizen indien zij aan de voorwaarden voldoen. In geval van
twijfel kan voorafgaand aan de reis naar Nederland contact worden
opgenomen met de IND die op basis van de verstrekte informatie
(vrijblijvend) adviseert of de relatie onder de voorwaarden voor versoepeling van het inreisverbod valt. Hierdoor kan worden voorkomen dat de
buitenlandse partner aan de grens toegang tot Nederland wordt
geweigerd. Voor partners die een visumplichtige nationaliteit bezitten zijn
dezelfde voorwaarden van toepassing. Voor hen geldt echter dat zij een
visum dienen aan te vragen en de vereiste informatie hiervoor moeten
aanleveren.
Hervatting reguliere consulaire dienstverlening
Bij het uitbreken van de COVID-19 pandemie is consulaire dienstverlening
in het buitenland afgeschaald. Het Ministerie van Buitenlandse Zaken
spant zich sindsdien maximaal in om de consulaire dienstverlening waar
1

nds-tk-2020D43505

https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/coronavirus-covid-19/reizen-en-op-vakantie-gaan/
buitenlandse-toeristen-naar-nederland/tijdelijke-regeling-langeafstandsgeliefden.

1

mogelijk te herstarten of uit te breiden, om consulaire klanten in deze
moeilijke tijden op de best mogelijke manier te bedienen.
In de landen waarvoor het EU-inreisverbod is opgeheven, is de reguliere
visumverlening inmiddels zo goed als mogelijk hervat. In de landen
waarvoor het inreisverbod (weer) van kracht is, worden alleen visumaanvragen ingenomen die onder de EU- en nationale uitzonderingscategorieën vallen (inclusief de regeling langeafstandsgeliefden) en voor zover
de lokale gezondheidssituatie- en maatregelen dit toestaan. Ook de
reguliere evaluatie op Europees niveau van de lijst van veilige landen kan
gevolgen hebben voor visumverlening. Een land dat nu op de lijst van
veilige landen staat kan hier weer vanaf worden gehaald indien het aantal
besmettingen toeneemt. De visumverlening in dat land wordt dan weer
afgeschaald tot visumafgifte in geval van nood en uitzonderingssituaties.
Momenteel verlenen nagenoeg alle posten weer reguliere consulaire
diensten zoals ze dat ook voor de uitbraak van de COVID-19 pandemie
deden. Hierbij dient wel aangetekend te worden dat lokale omstandigheden beperkend kunnen zijn ten aanzien van het aantal bezoekers dat
een post per dag kan ontvangen.
Medewerking derde landen
Voor de tijdelijke regeling langeafstandsgeliefden geldt in algemene zin
dat deze regeling aan buitenlandse partners de mogelijkheid biedt om, bij
wijze van uitzondering, naar Nederland te reizen en de Nederlandse grens
te passeren, ondanks de geldende inreisbeperkingen.
Het is voor de buitenlandse partner echter alleen mogelijk om naar
Nederland te reizen als het land waarin de partner zich bevindt ook de
gelegenheid biedt om dat land uit te reizen. Nederland heeft geen invloed
of zeggenschap op het grensbeleid en de in- en uitreismogelijkheden die
deze derde landen hanteren. Het is de verantwoordelijkheid van de
reiziger, in dit geval de buitenlandse partner, om bij de betreffende
grensautoriteiten na te gaan of uitreizen naar Nederland mogelijk is.
Situatie Rusland
De brief van de opsteller (28 juli jl.) heeft specifiek betrekking op Rusland.
De opsteller stelt dat zijn/haar Russische partner niet in staat was Rusland
uit te reizen, ondanks de tijdelijke regeling langeafstandsgeliefden die op
27 juli jl. was ingegaan.
Deze situatie is ontstaan omdat de Russische grens nagenoeg gesloten
was en de uitreismogelijkheden voor Russische burgers beperkt waren.
Uitreizen per trein, boot of auto was niet mogelijk en werd pas in de loop
van het voorjaar van 2020 toegestaan voor Russische burgers met een
EU-paspoort of verblijfsvergunning in de EU. Uitreizen per vliegtuig was
alleen onder bepaalde voorwaarden mogelijk, maar was in de praktijk
lastig door beperkt vliegverkeer vanuit Rusland (naar Europa en
Nederland in het bijzonder). Deze uitreisrestricties worden op peildatum
12 oktober 2020 nog gehandhaafd door de Russische autoriteiten. Voor
mvv-houders (machtiging tot voorlopig verblijf) en houders van een
verblijfsvergunning geldt dat zij voor de Russische autoriteiten in een
uitzonderingscategorie vallen. Buitenlandse partners van Nederlandse
burgers of EU-onderdanen die over een mvv of verblijfsvergunning
beschikken zullen daarom in de praktijk wel toestemming krijgen van de
Russische autoriteiten om het land te verlaten.

2

De externe dienstverlener VFS, die in St. Petersburg de KVV-aanvragen
(Kort Verblijf Visum) voor Nederland inneemt, heeft de dienstverlening
sinds 3 augustus 2020 weer beperkt opgestart. Ook visumaanvragen voor
partners die gebruik willen maken van de langeafstandsrelatie regeling
worden sinds deze datum weer ingenomen. Het consulaat-generaal in St.
Petersburg neemt sinds 15 juni ook weer mvv-aanvragen in.
Concreet betekent dit dat Nederland de Russische partner van de opsteller
sinds 3 augustus de mogelijkheid biedt een KVV of mvv aan te vragen in
St. Petersburg. In het geval dat de Russische partner aan alle
voorwaarden voor een mvv voldoet kan deze aan haar worden verleend
en zal zij bij de Russische autoriteiten kunnen nagaan of zij op basis van
dit document het land op het door haar gewenste tijdstip kan verlaten. In
het geval dat zij op basis van de regeling langeafstandsgeliefden op een
KVV naar Nederland wil komen, zullen de Russische autoriteiten haar op
dit moment naar alle waarschijnlijkheid niet laten uitreizen. Omdat
Nederland geen invloed heeft op het besluit van de Russische autoriteiten
om eigen staatsburgers uit Rusland te laten reizen, zal de partner van de
opsteller zich direct tot de Russische autoriteiten moeten richten om
uitsluitsel te krijgen over de mogelijkheid om Rusland te verlaten.
Gezien de verdrietige situatie van de opsteller en zijn/haar partner, licht de
Directie Consulaire Zaken en Visumbeleid (DCV) van het Ministerie van
Buitenlandse Zaken bovenstaande graag ook toe in een persoonlijk
gesprek. Mocht de opsteller hier gebruik van willen maken, vraag ik uw
Kamer, na toestemming van de betrokkene, om zijn/haar contactgegevens
met ons te delen.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

3