Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 400 H

Vaststelling van de begrotingsstaat van het
BES-fonds voor het jaar 2013

Nr. 3

ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 10 september 2012 en het nader rapport d.d.
14 september 2012, aangeboden aan de Koningin door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het advies van de Afdeling
advisering van de Raad van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 3 september 2012, no.12.002008, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Financiën, mede namens de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling
advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het
voorstel van wet tot vaststelling van de begrotingsstaat van het BES-fonds
voor het jaar 2013, met memorie van toelichting.
Het voorstel strekt tot vaststelling van de begrotingsstaat van het
BES-fonds voor het jaar 2013.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt daarover de volgende opmerking.

1
Genoemd artikel verplicht tot het publiceren
van een overzicht van de bijzondere uitkeringen uiterlijk op de derde woensdag van mei.
2
Toelichting op artikel 3 (abusievelijk
aangeduid als artikel 2).
3
Zie onder andere het advies over de
begroting van het Ministerie van Financiën
voor 2008 (Kamerstukken II 2007/08, 31 200
IXB, nr. 3).

kst-33400-H-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Het voorgestelde artikel 3 bepaalt dat, in afwijking van artikel 94 van de
Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties het overzicht van
de bijzondere uitkeringen publiceert in een bijlage bij de memorie van
toelichting bij het onderhavige wetsvoorstel.1 Volgens de toelichting is
reeds bij het samenstellen van het eerste overzicht bijzondere uitkeringen
in mei 2011 gebleken dat de maand mei te vroeg in het jaar is om de
Tweede Kamer te informeren over de bijzondere uitkeringen over het
lopende jaar.2 Daarom bereidt de regering een wetswijziging voor die
beoogt het overzicht bijzondere uitkeringen jaarlijks te publiceren als
bijlage bij de memorie van toelichting bij het voorstel van wet tot
vaststelling van de begrotingsstaat van het BES-fonds.
De Raad van State heeft er in het verleden reeds meermalen op gewezen
dat de inhoud van de begrotingswetten beperkt dient te blijven tot de
begroting van de ontvangsten en de uitgaven van het Rijk.3 Het bijzondere
karakter van de begrotingswetten komt ook tot uitdrukking in de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 400 H, nr. 3

1

bijzondere en van de normale wetgevingsprocedure afwijkende procedureregels. Indien afwijking van hetgeen is geregeld in de Wet financiën
openbare lichamen BES noodzakelijk is, dient dit, zoals ook in de
toelichting wordt onderkend, te worden bepaald bij gewone wet. Sinds de
eerste ervaring in 2011, waaruit bleek dat de derde week van mei
praktisch niet haalbaar is, is inmiddels reeds een jaar verstreken. De
toelichting lijkt te suggereren dat het nog enkele jaren kan duren voor de
wetgeving daadwerkelijk is aangepast.
Daar komt nog bij dat het overzicht van bijzondere uitkeringen dat in de
memorie van toelichting is opgenomen betrekking heeft op het jaar 2012,
terwijl dit wetsvoorstel betrekking heeft op het begrotingsjaar 2013. Door
middel van het voorgestelde artikel 3, dat in werking treedt op 1 januari
2013, wordt slechts afgeweken van de verplichting die op grond van de
Wet financiën openbare lichamen BES bestaat voor het uiterlijk in mei
2013 publiceren van het overzicht van bijzondere uitkeringen over 2013.
Daarmee is de verplichting om uiterlijk in mei 2012 het overzicht van
bijzondere uitkeringen te publiceren nog niet «ongedaan gemaakt».
Tevens bestaat er voor de verplichting om in mei 2013 het overzicht van
bijzondere uitkeringen te publiceren nog ruim een half jaar om een
daartoe strekkende wijziging van artikel 94 van de Wet financiën openbare
lichamen BES voor te bereiden en in procedure te brengen.
Tegen deze achtergrond adviseert de Afdeling artikel 3 te laten vervallen.
Tevens verdient het aanbeveling het overzicht van bijzondere uitkeringen
over 2012, met de daarvoor in de lopende begroting beschikbare
bedragen, afzonderlijk te publiceren. Tot slot beveelt de Afdeling aan
prioriteit toe te kennen aan het voorbereiden en in procedure brengen van
de aangekondigde wetswijziging.
Blijkens bijgaand advies heeft de Afdeling advisering van de Raad van
State over bovenvermelde begroting een aantal opmerking gemaakt. Dit
geeft mij aanleiding tot de volgende reactie.
– De afdeling signaleert dat het overzicht bijzondere uitkeringen niet past
in een begrotingswet en overigens dat het hier een overzicht betreft
dat betrekking heeft op het jaar 2012, terwijl de begroting betrekking
heeft op het jaar 2013.
Geadviseerd wordt dan ook om artikel 3 te laten vervallen en om het
overzicht in bijlage 3.2: bijzondere uitkeringen over 2012, afzonderlijk
te publiceren. Dit advies volg ik op: artikel 3, de toelichting en bijlage
3.2 worden geschrapt.
– Bezien wordt hoe de aangekondigde wetswijziging wordt vormgegeven.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State,
J. P. H. Donner
Het wetsvoorstel is hiermee in overeenstemming gebracht. Het totaal van
de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten verandert hierdoor niet.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
J. W. E. Spies

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 400 H, nr. 3

2