Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2017–2018

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2570
Vragen van de leden Moorlag en Kuiken (beiden PvdA) aan de
Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat en de Minister voor
Rechtsbescherming over het bericht dat informatie van de Kamer van
Koophandel gebruikt wordt voor reclamedoeleinden (ingezonden 19 april
2018).
Antwoord van Staatssecretaris Keijzer (Economische Zaken en Klimaat)
(ontvangen 27 juni 2018) Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar
2017–2018, nr. 2127.
Vraag 1
Kent u het bericht «Gegevens KvK-inschrijvingen gebruikt voor reclames op
Facebook»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Hoe verhoudt het feit dat de Kamer van Koophandel (KvK) data over
bedrijven verkoopt zich tot het feit dat die bedrijven niet de mogelijkheid
hebben om zich niet in het Handelsregister in te schrijven?
Antwoord 2
Het handelsregister is een register van ondernemingen en rechtspersonen en
is er op grond van artikel 2 van de Handelsregisterwet 2007 ter:
a. bevordering van de rechtszekerheid van derden in het economisch
verkeer;
b. verstrekking van gegevens van algemene, feitelijke aard omtrent de
samenstelling van ondernemingen en rechtspersonen ter bevordering
van de economische belangen van handel, industrie, ambacht en
dienstverlening; en voor
c.
het registreren van alle ondernemingen en rechtspersonen als onderdeel
van de gegevenshuishouding die bijdraagt aan het efficiënt functioneren
van de overheid.

1

ah-tk-20172018-2570
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2018

https://nos.nl/artikel/2227866-gegevens-kvk-inschrijvingen-gebruikt-voor-reclames-opfacebook.html

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

1

De verplichte inschrijving in het handelsregister heeft tot doel inzichtelijk te
maken welke onderneming, onder welke naam, waar is gevestigd, wie mag
tekenen, wie aansprakelijk is, hoe de onderneming is te bereiken en welke
activiteiten de onderneming heeft. Dit is in overeenstemming met genoemde
drie functies van het handelsregister.
Het is niet zozeer het feit dat de KvK een tarief in rekening brengt bij de
verstrekking van handelsregisterinformatie, het is de openbaarheid van het
register die meebrengt dat de KvK de handelsregistergegevens moet
verstrekken in het kader van haar wettelijke taak. Dit heeft tot gevolg dat
derden over de handelsregistergegevens kunnen beschikken, waarbij de kans
bestaat dat ze zich niet altijd aan de privacywetgeving houden; dit terwijl ook
afnemers c.q. gebruikers van persoonsgegevens uit het handelsregister
natuurlijk verplicht zijn om aan de vereisten van de privacywetgeving te
voldoen. Elke gebruiker moet bijvoorbeeld een geldige grondslag hebben
voor de verdere verwerking van persoonsgegevens uit het handelsregister,
zoals een gerechtvaardigd belang dat zwaarder weegt dan het privacybelang
van de betreffende ondernemer of de geldige toestemming.
Bij zzp’ers (eenmanszaken of persoonlijke vennootschappen) is de verwevenheid tussen de onderneming en de persoonlijke levenssfeer vaak groot.
Wanneer men daarbij de eigen naam opneemt in de bedrijfsnaam, is
gevestigd op het woonadres, geen postbus opgeeft als correspondentieadres,
en hetzelfde telefoonnummer gebruikt voor zowel zakelijk verkeer als voor
privé, dan zijn gegevens voor databedrijven eenvoudig te achterhalen.
Vraag 3
Deelt u de mening dat de wettelijke plicht om zich in te schrijven in het
Handelsregister er niet toe zou mogen leiden dat bedrijven via informatie die
KvK aan anderen verkoopt met reclame benaderd worden? Zo ja, wat gaat u
doen om dit te voorkomen? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 3
De KvK verstrekt de handelsregistergegevens ter uitvoering van de artikelen
21 en 22 van de Handelsregisterwet 2007, waarin staat dat de in de artikelen
9 tot en met 17 genoemde gegevens, met uitzondering van de in artikel 21
bedoelde gegevens, door een ieder kunnen worden ingezien en dat de KvK
deze op basis van een verzoek verstrekt. Er is contact met de Autoriteit
Persoonsgegevens over hoe deze verplichting tot levering van gegevens zich
verhoudt tot de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG).
Momenteel is er geen wettelijke verplichting voor de KvK op basis waarvan
zij dient te registreren dan wel toe te zien, voor welke doeleinden de
verstrekte gegevens door afnemers worden gebruikt. Afnemers hebben hier
een eigen verantwoordelijkheid om te handelen in overeenstemming met de
privacy-wetgeving.
Bij de invoering van de Wet Bescherming Persoonsgegevens in 2000, in het
bijzonder met het oog op artikel 41 van die wet (recht van verzet), heeft de
KvK de zogenoemde Non Mailing Indicator (NMI) geïntroduceerd. Een door
de onderneming geactiveerde NMI houdt in dat de ondernemer niet wil dat
het post- en bezoekadres worden gebruikt voor commerciële mailingen per
fysieke post of via de huis-aan-huis verkoop. De NMI ziet enkel toe op deze
kanalen. De KvK onderzoekt momenteel de mogelijkheden om de NMI uit te
breiden naar e-mail en telefoon.
Een onderneming of een rechtspersoon kan op ieder gewenst moment (bij of
na de inschrijving) de NMI activeren of deactiveren (zie ook www.kvk.nl/nmi).
Bij inschrijving wordt de NMI actief uitgevraagd bij de onderneming als
onderdeel van het inschrijfproces. Veel ondernemingen maken gebruik van
deze indicator (zo’n 80% van alle nieuwe inschrijvingen per jaar).
De KvK stelt deze NMI ter beschikking aan afnemers die openbare gegevens
bij haar opvragen. De afnemer is verplicht om de keuze die een ondernemer
via de NMI kenbaar maakt te respecteren. Doet de afnemer dit niet, dan kan
dit worden beschouwd als een schending van het recht op bezwaar van de
ondernemer.
De overige beschermingsmogelijkheden die zzp’ers hebben tegen bijvoorbeeld benadering per telefoon of e-mail, zijn verankerd in de Telecommunicatiewet (bijv. het bel-me-niet-register). Wanneer ondernemers eerder klant bij
een bedrijf zijn (geweest), dan is benadering onder de huidige Telecommunicatiewet toegestaan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

2

Vraag 4
Wordt er informatie uit andere basisregistraties dan het Handelsregister,
bijvoorbeeld de Basisregistratie Personen, aan derden voor commerciële
doeleinden verkocht? Zo ja, uit welke basisregistraties? Zo nee, waarom niet
en waarom wel uit het Handelsregister?
Antwoord 4
De Basisregistratie Personen is bedoeld voor intern gebruik binnen de
overheid en heeft geen openbaar karakter. Het handelsregister en het
Kadaster zijn vanwege hun wettelijke functies daarentegen wel openbare
registers. De KvK is niet wettelijk verplicht om vooraf aan de afnemer van
handelsregistergegevens te vragen voor welk doel deze gegevens gebruikt
zullen worden. De basis voor de verstrekking ligt reeds in de Handelsregisterwet 2007.
Vraag 5
Deelt u de mening dat bedrijven zich zouden moeten kunnen beschermen
tegen het ongevraagd benaderd worden op basis van data die afkomstig is
van de KvK? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 5
Ik ben van mening dat natuurlijke personen zich zouden moeten kunnen
beschermen tegen het ongevraagd benaderd worden. Ik ga in mijn antwoord
op vraag 6 in op de methoden die daarvoor voorhanden zijn.
Vraag 6
Hoe kunnen bedrijven zich tegen ongevraagde en gerichte reclame-uitingen
wapenen? Acht u deze mogelijkheden afdoende? Zo ja, waarom? Zo nee, wat
gaat u doen om bedrijven hiertegen te beschermen?
Antwoord 6
Vanwege de functies van het handelsregister is het belangrijk dat een
onderneming fysiek bereikbaar is voor derden. Wanneer de ondernemer
behoefte heeft aan meer privacy, wordt door de KvK geadviseerd een ander
bezoekadres in te schrijven dan het woonadres. Behalve waar de bedrijfsactiviteit dit niet toelaat, denk aan een winkel of een fabriek, kan de ondernemer
zelf kiezen wat (het bezoekadres van) de vestiging is. Voorwaarde is wel dat
de onderneming er ook echt is gevestigd, hetgeen bij inschrijving moet
worden aangetoond met een huurcontract of ander bewijsdocument.
Bedrijven kunnen op verschillende manieren aangeven dat ze ongevraagde
en gerichte reclame-uitingen niet wenselijk vinden. Zo heeft de KvK eerder
genoemde NMI ontwikkeld. Elke ondernemer wordt door de KvK in de
gelegenheid gesteld om verzet aan te tekenen (bezwaar te maken) tegen het
gebruik van zijn post- en bezoekadres voor direct marketing per post en aan
de deur door de NMI te activeren.
Daarnaast kunnen eenmanszaken en persoonlijke vennootschappen gebruik
maken van het Bel-me-niet register dat een wettelijke basis in de Telecommunicatiewet kent. Telefoonnummers die in dit register zijn opgenomen, mogen
niet worden gebruikt voor ongevraagde direct marketing (mits er nog geen
klantrelatie is). Zonder toestemming van consumenten en (alle) ondernemers
is op grond van de Telecommunicatiewet ongevraagde direct marketing via
digitale kanalen als mail, sms etc. in beginsel niet toegestaan. Het toezicht en
de handhaving zijn belegd bij de Autoriteit Consument en Markt.
De KvK beziet welke mogelijkheden er zijn om ondernemers meer te
faciliteren bij hun aanspraak op hun recht van bezwaar, o.a. door uitbreiding
van de NMI naar telefoon en e-mail.
Naast de Handelsregisterwet 2007 verplicht ook andere (Europese) regelgeving ondernemers om hun bezoekadres op bijvoorbeeld hun website melden.
Zo verplichten de artikelen 15d van Boek 3 en 230b van Boek 6 van het
Burgerlijk Wetboek ondernemers om onder andere hun bezoekadres te
vermelden op een website die ze gebruiken voor het aanbieden van
producten en diensten. Artikel 15d van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek
betreft implementatie van EU-richtlijn nr. 2000/31 over elektronische handel
en heeft als doel bevordering van transparantie in het handelsverkeer. Artikel
230b van Boek 6 van het Burgerlijk Wetboek betreft implementatie van
EU-richtlijn nr. 2006/123 betreffende diensten op de interne markt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

3