Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

19 637

Vreemdelingenbeleid

Nr. 2584

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE EN
VEILIGHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 12 februari 2020
Met deze brief informeer ik uw Kamer over de afhandeling van de
Afsluitingsregeling Langdurig Verblijvende Kinderen (Afsluitingsregeling).
Afsluitingsregeling
Begin vorig jaar hebben de coalitiepartijen een nieuwe balans gezocht in
het regeerakkoord met betrekking tot enkele onderwerpen op het terrein
van asiel en migratie. Dit heeft er onder meer toe geleid dat mijn
voorganger op 29 januari 20191 de beëindiging van de Definitieve
Regeling Langdurig Verblijvende Kinderen (DRLVK) en daarbij horende
overgangsmaatregelen voor langdurig verblijvende kinderen heeft
aangekondigd. De overgangsmaatregelen zijn uitgewerkt in de Afsluitingsregeling. Bij brief van 15 februari 20192 is uw Kamer over de
Afsluitingsregeling geïnformeerd.
In het kader van de Afsluitingsregeling heeft de IND vorig jaar zowel een
gedeelte van de aanvragen op grond van de DRLVK herbeoordeeld als
nieuwe aanvragen beoordeeld.
De herbeoordeelde aanvragen zijn aanvragen die op grond van de DRLVK
zijn ingediend en afgewezen vanwege het zogenoemde «meewerkcriterium». Om voor een vergunning op grond van de DRLVK in aanmerking
te komen, moest een vreemdeling onder andere hebben meegewerkt aan
zijn vertrek. Aanvragen die alleen op grond van dit criterium zijn
afgewezen, zijn in het kader van de Afsluitingsregeling opnieuw beoordeeld langs de lijn van een ruimhartiger «beschikbaarheidscriterium». Om
aan dit criterium te voldoen, moet een vreemdeling beschikbaar zijn
geweest in het kader van vertrek. Dit houdt in dat een vreemdeling
beschikbaar moet zijn geweest voor vertrekgesprekken en de meldplicht.
1
2

kst-19637-2584
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Kamerstuk 19 637, nr. 2459
Kamerstuk 19 637, nr. 2541

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 19 637, nr. 2584

1

Personen die niet in aanmerking kwamen voor een herbeoordeling, maar
van oordeel waren toch in aanmerking te komen voor een verblijfsvergunning op grond van de Afsluitingsregeling, konden tot 25 februari
2019 op eigen initiatief een aanvraag indienen.
De volledige lijst van voorwaarden en contra-indicaties voor verlening van
een verblijfsvergunning op grond van de Afsluitingsregeling, inclusief de
nadere uitwerking daarvan, is terug te vinden in paragraaf B9/6 van de
Vreemdelingencirculaire 2000. De Afsluitingsregeling is een tijdelijke
regeling. Het is nu dus niet meer mogelijk om een aanvraag voor een
vergunning op grond van een regeling voor langdurig verblijvende
kinderen in te dienen.
Afdoeningen
In totaal zijn 1.100 kinderen3 en 1.090 daarbij behorende volwassenen in
eerste aanleg (her)beoordeeld op grond van de Afsluitingsregeling4. Deze
aantallen betreffen dus zowel herbeoordelingen als beoordelingen van
nieuwe aanvragen.
Onder de herbeoordelingen5 vallen in het kader van deze brief:
1) Afgesloten DRLVK procedures die alleen zijn afgewezen op grond van
het meewerkcriterium (paragraaf B9/6.4), en
2) Lopende DRLVK bezwaarprocedures.
Voor de bezwaarprocedures onder punt 2 geldt dat zij in hun geheel zijn
herbeoordeeld in het kader van de Afsluitingsregeling.
Andere lopende DRLVK procedures (zaken in de aanvraagfase, alsmede
zaken in beroep en hoger beroep) vallen onder de categorie nieuwe
aanvragen.
Herbeoordelingen
263 kinderen zijn herbeoordeeld. Daarvan hebben 235 kinderen een
verblijfsvergunning gekregen. In totaal is aan 28 kinderen na de herbeoordeling een verblijfsvergunning geweigerd.
Nieuw ingediende aanvragen
837 kinderen zijn op basis van een nieuw ingediende aanvraag beoordeeld. Daarvan hebben 334 kinderen een vergunning gekregen. Van 411
kinderen is de door hen ingediende aanvraag afgewezen.
Overige afdoeningen
Naast afwijzingen en inwilligingen zijn er ook aanvragen van 171
personen die om andere redenen zijn afgesloten, bijvoorbeeld vanwege
een buiten behandelingstelling, een intrekking van de aanvraag of
overlijden.

3

Dit aantal wijkt af van het aantal genoemd in de RVK over de eerste helft van 2019. De
verklaring hiervoor is dat, in tegenstelling tot de rapportage in de RVK, nu ook de (lopende)
DRLVK bezwaarprocedures zijn meegenomen die niet alleen op het meewerkcriterium waren
afgewezen en waarbij geen aanvraag in het kader van de Afsluitingsregeling was ingediend
door de veemdeling.
4
Peildatum 3 december 2019.
5
Ambtshalve herbeoordeling vond plaats overeenkomstig paragraaf B9/6.4 Vc en het in het
kader van de Afsluitingsregeling geldende uitgangspunt dat vreemdelingen op 29 januari 2019
in Nederland verbleven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 19 637, nr. 2584

2

In tabel 1 in de bijlage vindt u een overzicht van alle hiervoor genoemde
afdoeningen.
Daarnaast hebben 12 kinderen (en 22 volwassenen) na afwijzing alsnog
een vergunning gekregen op andere gronden: Het merendeel betrof
artikel 8 EVRM Gezinsleven, in een enkel geval ging het om vergunningen
op basis van artikel 8 EVRM Privéleven dan wel Art. 3.6ba van het
Vreemdelingenbesluit 2000.
Afwijzingsgronden
Binnen de Afsluitingsregeling is er steeds sprake van een hoofdpersoon6
en diens eventuele gezinsleden. Een afwijzingsgrond of een contraindicatie voor één van de gezinsleden leidt er in beginsel toe dat deze
afwijzingsgrond aan het hele gezin en dus ook aan de hoofdpersoon
wordt tegengeworpen. De registratie van de IND sluit hierop aan.
Het overgrote deel van de aanvragen is afgewezen omdat door of namens
de hoofdpersoon destijds geen asielaanvraag is ingediend dan wel de
asielaanvraag is ingediend minder dan vijf jaar voor het 18e levensjaar of
de hoofdpersoon niet ten minste vijf jaar na de asielaanvraag in
Nederland heeft verbleven. In tabel 2 in de bijlage vindt u een nadere
toelichting op de afwijzingen.
Tot nu toe zijn er naar aanleiding van beslissingen op grond van de
Afsluitingsregeling 830 bezwaarschriften (kinderen en volwassenen)
ingediend. De IND handelt deze zaken projectmatig af. Hiermee is
inmiddels gestart. Enkele bezwaarschriften hebben er tot op heden toe
geleid dat alsnog een aanvraag is ingewilligd. Tegen een eventuele
afwijzing van het bezwaar staat beroep open.
De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,
A. Broekers-Knol

6

De hoofdpersoon zoals hier wordt bedoeld is het kind dat een beroep doet op de Afsluitingsregeling en voor zichzelf en diens eventuele gezinsleden de aanvraag heeft ingediend.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 19 637, nr. 2584

3

Bijlage

Tabel 1 Afdoeningen
Onder overige afdoeningen wordt verstaan een intrekking door de
vreemdeling van de aanvraag, buitenbehandelingstelling van de aanvraag
omdat geen leges zijn betaald of overlijden van de vreemdeling.
Inwilliging

Afwijzing

Overige afdoening

Eindtotaal

kind

volwassen

kind

volwassen

kind

volwassen

Herbeoordeling
Aanvraag

235
334

214
288

28
411

26
483

92

1
78

504
1.686

Eindtotaal

569

502

439

509

92

79

2.190

Tabel 2 Afwijzingsgronden van de hoofdpersoon
De voorwaarde dat een vreemdeling niet te lang uit beeld van de
rijksoverheid mag zijn geweest is alleen tegengeworpen in combinatie
met het beschikbaarheidscriterium. Bij de afdoening van de aanvraag is
één afwijzingsgrond gehanteerd.
Criterium waarop is afgewezen

Afgewezen
hoofdpersonen
Aantal

Geen asielaanvraag ingediend dan wel de asielaanvraag is minder dan 5 jaar
voor het 18e levensjaar ingediend
De vreemdeling heeft niet tenminste vijf jaar na de asielaanvraag in Nederland
verbleven
De vreemdeling was langer dan de toegestane periode uit beeld van de
rijksoverheid en voldeed niet aan het beschikbaarheidscriterium
De vreemdeling voldoet niet aan het leeftijdsvereiste
De vreemdeling is al houder van een verblijfsvergunning
Er is sprake van gevaar voor de openbare orde
Er is sprake van identiteitsfraude
De vreemdeling verbleef op de peildatum niet in Nederland
De vreemdeling is niet beschikbaar geweest in het kader van vertrek
De vreemdeling heeft de Europese Unie aantoonbaar verlaten
De vreemdeling is onderdaan van een lidstaat van de EU/EER
Eindtotaal

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 19 637, nr. 2584

118
89
43
19
15
12
7
5
2
1
1
312

4