RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE

Brussel, 24 november 2009
(OR. en)

15905/09

JAI 830
ENFOPOL 290

WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN
Betreft:
KADERBESLUIT VAN DE RAAD over de accreditatie van aanbieders
van forensische diensten die laboratoriumactiviteiten verrichten

15905/09

JVS/lg
DG H 3 A

NL

KADERBESLUIT 2009/…/JBZ VAN DE RAAD
van
over de accreditatie van aanbieders van forensische diensten
die laboratoriumactiviteiten verrichten

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name op artikel 30, lid 1, onder a) en c),
en artikel 34, lid 2, onder b),
Gezien het initiatief van het Koninkrijk Zweden en het Koninkrijk Spanje1,
Gezien het advies van het Europees Parlement2,

1
2

PB C 174 van 28.7.2009, blz. 7.
Advies van … (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad).

15905/09

JVS/lg
DG H 3 A

1

NL

Overwegende hetgeen volgt:
(1)

De Europese Unie heeft zichzelf tot doel gesteld de Unie als een ruimte van vrijheid,
veiligheid en rechtvaardigheid in stand te houden en te ontwikkelen; gezamenlijk optreden
van de lidstaten op het gebied van politiële en justitiële samenwerking in strafzaken moet
tot een hoog niveau van zekerheid leiden.

(2)

Deze doelstelling moet worden bereikt door criminaliteit te voorkomen en te bestrijden
via nauwere samenwerking tussen de rechtshandhavingsautoriteiten in de lidstaten, met
eerbiediging van de beginselen en regels op het gebied van de mensenrechten, de
fundamentele vrijheden en de rechtsstaat waarop de Unie is gebaseerd en welke de
lidstaten gemeen hebben.

(3)

Uitwisseling van informatie en inlichtingen over criminaliteit en criminele activiteiten is
van doorslaggevend belang om de rechtshandhavingsautoriteiten in staat te stellen met
succes strafbare feiten en activiteiten op te sporen, te voorkomen en te onderzoeken.
Gezamenlijk optreden op het gebied van politiële samenwerking in de zin van artikel 30,
lid 1, onder a), van het Verdrag betreffende de Europese Unie houdt in dat relevante
informatie moet worden verwerkt, waarop passende voorschriften inzake de bescherming
van persoonsgegevens van toepassing moeten zijn.

(4)

Door de intensievere uitwisseling van informatie in verband met forensisch bewijsmateriaal en het toegenomen gebruik van bewijs uit een lidstaat in gerechtelijke procedures
van een andere lidstaat, is het nodig gemeenschappelijke normen voor aanbieders van
forensische diensten vast te stellen.

15905/09

JVS/lg
DG H 3 A

2

NL

(5)

Aan informatie uit forensisch onderzoek in een lidstaat kleeft thans nog altijd enige
onzekerheid in een andere lidstaat, die te maken heeft met de wijze waarop een voorwerp
is behandeld, de methoden die zijn gebruikt en de wijze waarop de resultaten geïnterpreteerd zijn.

(6)

In punt 3.4, onder h), van het Actieplan van de Raad en de Commissie ter uitvoering van
het Haags Programma voor de versterking van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht
in de Europese Unie1 beklemtonen de lidstaten dat er voor 2008 kwaliteitsnormen voor
forensische laboratoria moeten worden bepaald.

(7)

Het is met name van belang gemeenschappelijke normen voor aanbieders van forensische
diensten in te voeren wanneer het gaat om gevoelige persoonsgegevens zoals DNAprofielen en dactyloscopische gegevens.

(8)

Conform artikel 7, lid 4, van Besluit 2008/616/JBZ van de Raad van 23 juni 2008
betreffende de uitvoering van Besluit 2008/615/JBZ inzake de intensivering van de
grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van terrorisme en
grensoverschrijdende criminaliteit2, nemen de lidstaten de nodige maatregelen om de
integriteit van beschikbaar gestelde of voor vergelijking naar andere lidstaten gezonden
DNA-profielen te waarborgen en ervoor te zorgen dat de genomen maatregelen voldoen
aan internationale normen zoals EN ISO/IEC 17025 "algemene eisen voor de competentie
van beproevings- en kalibratielaboratoria" (hierna "EN ISO/IEC 17025").

(9)

DNA-profielen en dactyloscopische gegevens worden niet alleen gebruikt in strafzaken,
maar zijn ook van essentieel belang voor het identificeren van slachtoffers, in het bijzonder
na rampen.

1
2

PB C 198 van 12.8.2005, blz. 1.
PB L 210 van 6.8.2008, blz. 12.

15905/09

JVS/lg
DG H 3 A

3

NL

(10)

De accreditatie van aanbieders van forensische diensten die laboratoriumactiviteiten
verrichten is een belangrijke stap naar een veiliger en effectievere uitwisseling van
forensische informatie binnen de Unie.

(11)

De accreditatie wordt verleend door de nationale accreditatie-instantie die exclusieve
bevoegdheid heeft om na te gaan of een laboratorium voldoet aan de eisen die zijn bepaald
door geharmoniseerde normen. Een accreditatie-instantie wordt gemachtigd door de staat.
Verordening (EG) nr. 765/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 9 juli 2008 tot
vaststelling van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht betreffende het verhandelen
van producten1, bevat gedetailleerde bepalingen over de bevoegdheid van deze nationale
accreditatie-instanties. Zo regelt artikel 7 van die verordening de grensoverschrijdende
accreditatie in gevallen waarin accreditatie door een andere nationale accreditatie-instantie
wordt gewenst.

(12)

Het ontbreken van een akkoord om een gemeenschappelijke accreditatienorm voor de
analyse van wetenschappelijk bewijs toe te passen, is een leemte waarin moet worden
voorzien; daarom is het noodzakelijk een juridisch bindend instrument aan te nemen inzake
de accreditatie van alle aanbieders van forensische diensten die laboratoriumactiviteiten
verrichten. Accreditatie biedt de nodige garanties dat laboratoriumactiviteiten verlopen
conform de toepasselijke internationale normen, in het bijzonder EN ISO/IEC 17025, en de
toepasselijke richtsnoeren.

(13)

Een accreditatienorm biedt elke lidstaat de mogelijkheid om, indien hij dat wenst, op het
onder zijn rechtsmacht vallende grondgebied aanvullende normen voor laboratoriumactiviteiten voor te schrijven.

1

PB L 218 van 13.8.2008, blz. 30.

15905/09

JVS/lg
DG H 3 A

4

NL

(14)

Accreditatie zal bijdragen tot wederzijds vertrouwen in de geldigheid van de gebruikte
basismethoden voor analyse. Accreditatie geeft echter niet aan welke methode moet
worden gebruikt, maar enkel dat de gebruikte methode geschikt moet zijn om het beoogde
doel te bereiken.

(15)

Elke maatregel die niet in een laboratorium wordt genomen, valt buiten het toepassingsgebied van dit kaderbesluit. Zo vallen het nemen van dactyloscopische gegevens of
maatregelen die op de plaats van het incident of de plaats van het delict worden genomen
of buiten laboratoria verrichte forensische analyses niet onder het toepassingsgebied ervan.

(16)

Dit kaderbesluit beoogt niet de nationale voorschriften betreffende de rechterlijke toetsing
van forensisch bewijsmateriaal te harmoniseren.

(17)

Dit besluit doet geen afbreuk aan de geldigheid, vastgesteld overeenkomstig de toepasselijke nationale regels, van de resultaten van laboratoriumactiviteiten die vóór de inwerkingtreding ervan zijn verricht, ook indien de aanbieder van forensische diensten niet behoefde
te voldoen aan EN ISO/IEC 17025,

HEEFT HET VOLGENDE KADERBESLUIT VASTGESTELD:

15905/09

JVS/lg
DG H 3 A

5

NL

Artikel 1
Doel
1.

Doel van dit kaderbesluit is te bewerkstelligen dat de resultaten van laboratoriumactiviteiten die worden verricht door geaccrediteerde aanbieders van forensische diensten
in een lidstaat, door de autoriteiten die bevoegd zijn voor het voorkomen, opsporen of
onderzoeken van strafbare feiten worden erkend als gelijkwaardig aan de resultaten van
laboratoriumactiviteiten die worden verricht door aanbieders van forensische diensten die
in iedere andere lidstaat zijn geaccrediteerd voor EN ISO/IEC 17025.

2.

Dat doel wordt bereikt door er zorg voor te dragen dat aanbieders van forensische diensten
die laboratoriumactiviteiten verrichten, geaccrediteerd worden door een nationale
accreditatie-instantie indien ze voldoen aan EN ISO/IEC 17025.

Artikel 2
Werkingssfeer
Dit kaderbesluit is van toepassing op laboratoriumactiviteiten op het gebied van:
a)

DNA-profielen; en

b)

dactyloscopische gegevens.

15905/09

JVS/lg
DG H 3 A

6

NL

Artikel 3
Definities
In dit kaderbesluit wordt verstaan onder:
a)

"laboratoriumactiviteit": elke maatregel die wordt genomen in een laboratorium bij het
lokaliseren en veiligstellen van sporen op voorwerpen, alsmede het ontwikkelen,
analyseren en interpreteren van forensisch bewijs met het oog op het verlenen van
deskundig advies of het uitwisselen van forensisch bewijs;

b)

"resultaten van laboratoriumactiviteiten": uitkomsten van analyses en rechtstreeks daarmee
samenhangende interpretaties;

c)

"aanbieder van forensische diensten": een openbare of particuliere organisatie die
forensische laboratoriumactiviteiten verricht op verzoek van de bevoegde rechtshandhavings- of gerechtelijke autoriteiten;

d)

"nationale accreditatie-instantie": de enige instantie in een lidstaat die door die staat
gemachtigd is accreditaties te verlenen, als bedoeld in Verordening (EG) nr. 765/2008;

e)

"DNA-profiel": een letter- of een cijfercode die een set identificatiekenmerken van het
niet-coderende gedeelte van een geanalyseerd menselijk DNA-monster vertegenwoordigt,
dat wil zeggen de specifieke moleculaire structuur op de verschillende
DNA-gebieden (-loci);

15905/09

JVS/lg
DG H 3 A

7

NL

f)

"dactyloscopische gegevens": beelden van vingerafdrukken, van latente vingerafdrukken,
van handpalmafdrukken en van latente handpalmafdrukken, alsook de templates van die
beelden (gecodeerde minutiae).

Artikel 4
Accreditatie
De lidstaten dragen er zorg voor dat aanbieders van forensische diensten die laboratoriumactiviteiten verrichten, geaccrediteerd worden door een nationale accreditatie-instantie indien ze voldoen
aan EN ISO/IEC 17025.

Artikel 5
Erkenning van de resultaten
1.

Elke lidstaat draagt er zorg voor dat de resultaten van geaccrediteerde aanbieders van
forensische diensten die laboratoriumactiviteiten verrichten in andere lidstaten, door zijn
autoriteiten die bevoegd zijn voor het voorkomen, opsporen of onderzoeken van strafbare
feiten worden erkend als gelijkwaardig aan de resultaten van binnenlandse aanbieders van
forensische diensten die laboratoriumactiviteiten verrichten en die zijn geaccrediteerd voor
EN ISO/IEC 17025.

2.

Dit kaderbesluit laat de nationale voorschriften betreffende de rechterlijke toetsing van
bewijsmateriaal onverlet.

15905/09

JVS/lg
DG H 3 A

8

NL

Artikel 6
Kosten
1.

Elke lidstaat draagt de kosten voor de overheid die voortvloeien uit dit kaderbesluit
overeenkomstig de nationale regelingen.

2.

De Commissie beraadt zich op de wijze waarop financiële bijstand kan worden verstrekt
uit de algemene begroting van de Europese Unie voor nationale en transnationale projecten
die ten doel hebben bij te dragen aan de uitvoering van dit kaderbesluit, onder meer voor
de uitwisseling van ervaring, verspreiding van kennis en bekwaamheidstests.

Artikel 7
Toepassing
1.

De lidstaten nemen de maatregelen die nodig zijn om uiterlijk …1 aan de bepalingen van
dit kaderbesluit met betrekking tot DNA-profielen te voldoen.

2.

De lidstaten nemen de maatregelen die nodig zijn om uiterlijk …2 aan de bepalingen van
dit kaderbesluit met betrekking tot dactyloscopische gegevens te voldoen.

3.

De lidstaten zenden aan het secretariaat-generaal van de Raad en de Commissie de tekst
toe van de bepalingen waarmee zij uiterlijk …3 hun verplichtingen uit hoofde van dit
kaderbesluit in hun nationale recht omzetten.

1
2
3

PB: vier jaar na de datum van inwerkingtreding ervan.
PB: zes jaar na de datum van inwerkingtreding ervan.
PB: 78 maanden na de datum van inwerkingtreding ervan.

15905/09

JVS/lg
DG H 3 A

9

NL

4.

Op basis van de in lid 3 bedoelde informatie en van andere informatie die op verzoek door
de lidstaten wordt verstrekt, legt de Commissie vóór 1 juli 2018 een verslag over de
uitvoering en toepassing van dit kaderbesluit voor aan de Raad.

5.

De Raad gaat uiterlijk in 2018 na in hoeverre de lidstaten aan dit kaderbesluit hebben
voldaan.

Artikel 8
Inwerkingtreding
Dit kaderbesluit treedt in werking op de twintigste dag volgend op zijn bekendmaking in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te

Voor de Raad
De voorzitter

15905/09

JVS/lg
DG H 3 A

10

NL