Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

28 089

Gezondheid en milieu

Nr. 208

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 8 november 2021
Hierbij informeer ik uw Kamer over de laatste stand van zaken omtrent de
uitstoot van polycyclische aromatische koolwaterstoffen (PAK’s) en
benzeen bij asfaltcentrales. Ik hecht eraan dat asfaltcentrales voldoen aan
de geldende milieunormen en dat het bevoegd gezag hierop toeziet. Ik
vind dat de uitstoot van schadelijke stoffen zo veel mogelijk moet worden
voorkomen om onze gezondheid en het milieu te beschermen.
Benzeen onderzoek
Tijdens het Algemeen Overleg Leefomgeving van 11 februari jl.
(Kamerstuk 25 834, nr. 178) is toegezegd uw Kamer te informeren over de
vervolgstappen in de aanpak van de uitstoot van benzeen bij asfaltcentrales. Naar aanleiding van de overschrijdingen van de emissiegrenswaarde voor benzeen is er door asfaltproducenten, verenigd in de Vakgroep Bitumineuze Werken (VBW) van Koninklijke Bouwend Nederland,
onderzoek gedaan naar de uitstoot van benzeen door asfaltcentrales en de
reductiemogelijkheden ervan. Het eindrapport «VBW Onderzoeksprogramma reductie benzeenemissie bij asfaltproductie» biedt mogelijke
oplossingen om de uitstoot te verminderen. Het rapport is eind juni 2021
gepubliceerd en is te raadplegen op de website van Bouwend Nederland1.
Iedere centrale is uniek, wat betreft technische omstandigheden en wat
betreft leefomgeving. Per centrale dienen dan ook technische oplossingen
op maat te worden gevonden. De bedrijven en het bevoegd gezag zijn
daarvoor aan zet.

1

kst-28089-208
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

https://www.bouwendnederland.nl/media/10749/vbw-rapportage-benzeenemissie-bijasfaltproductie-incl-bijlagen-definitief-210630.pdf

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 28 089, nr. 208

1

PAK’s
Bij de asfaltcentrale in Nijmegen is een verhoogde emissie van PAK’s naar
de lucht gemeten. Eind augustus heeft mijn ministerie een brief
ontvangen van Kiwa, dat de certificering van asfaltcentrales uitvoert (zie
bijlage)2. Kiwa geeft aan dat er sterke twijfels zijn over de zogenaamde
«erkende maatregel» die in de Activiteitenregeling milieubeheer is
opgenomen. Deze erkende maatregel stelt kwaliteitseisen aan asfalt en
asfaltgranulaat dat wordt gebruikt voor de productie van nieuw asfalt. Als
het asfalt en asfaltgranulaat aan de kwaliteitseisen volgens de Beoordelingsrichtlijn (BRL) 9320 voldoet, dan zouden de emissies die vrijkomen bij
het productieproces ook moeten voldoen aan de emissiegrenswaarde
voor PAK’s, Het Kiwa heeft sterke twijfels of de erkende maatregel wel het
juiste instrument is om ervoor te zorgen dat voldaan wordt aan de
emissiegrenswaarden voor PAK’s. De twijfels van het Kiwa zijn tweeledig.
Ten eerste merkt het Kiwa op dat het BRL 9320 toeziet op het voldoen van
asfalt aan het Besluit Bodemkwaliteit bij productie in een asfaltcentrale, in
de praktijk gaat het daarbij om het voorkomen van ongewenste uitloging
vanuit asfalt naar de bodem. Het beoordelen van zaken die te maken
hebben met het voorkomen van luchtverontreiniging zijn niet opgenomen
in BRL 9320. Ten tweede vragen zij zich af of de nauwkeurigheid/
frequentie van de ingangscontrole geschikt is om de aanwezigheid van
PAK’s in asfaltgranulaat volledig uit te sluiten. Ook in de berichtgeving
over de asfaltcentrale in Nijmegen kwamen twijfels naar voren over de
effectiviteit van de erkende maatregel.
Het signaal vanuit Kiwa en de situatie in Nijmegen neem ik zeer serieus. Ik
ben hierover met deze partijen en Omgevingsdienst NL in overleg. Deze
erkende maatregel is, op basis van luchtmetingen en na overleg met
onder meer omgevingsdiensten, in 2006 opgenomen in de Nederlandse
emissierichtlijn lucht en vanaf 2016 in het Activiteitenbesluit milieubeheer.
Ik onderzoek momenteel in hoeverre de erkende maatregel, die kwaliteitseisen stelt aan asfalt en asfaltgranulaat en ervoor zou moeten zorgen dat
wordt voldaan aan de emissiegrenswaarde voor PAK’s, werkt en of het
adequaat is deze erkende maatregel (in de huidige vorm) in stand te
houden. Als daaruit volgt dat de maatregel niet voldoet, pas ik de
regelgeving aan. Ik betrek daarbij ook de uitkomst van de metingen bij de
asfaltcentrale in Nijmegen om te bezien of de uitstoot in de praktijk
afwijkt. Ik verwacht eind van het jaar een besluit te kunnen nemen.
Toezegging kamer
Zoals toegezegd tijdens het Commissiedebat Leefomgeving op
9 september jl. (Kamerstuk 32 861, nr. 69), zal ik uw Kamer eind 2021 een
overzicht sturen met daarin de stand van zaken van de acties die de
betreffende bevoegde gezagen hebben genomen naar aanleiding van de
uitstoot bij de asfaltcentrales. Met deze brief zal ik uw Kamer ook
informeren over de voortgang omtrent de erkende maatregel voor PAK’s
bij asfaltcentrales.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S.P.R.A. van Weyenberg

2

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 28 089, nr. 208

2