Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2009–2010

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1305
Vragen van het lid Peters
(GroenLinks) aan de ministers van
Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en van
Buitenlandse zaken over het uitblijven
van ondertekening van het Verdrag
inzake toegang tot officiële
documenten. (Ingezonden
10 december 2009)
1
Is het waar dat Nederland als
voorzitter van de voorbereidende
commissie een van de
initiatiefnemers was voor de
totstandkoming van het Verdrag
inzake toegang tot officiële
documenten van de Raad van
Europa, dat op 27 november 2008 is
aangenomen?

4
Op welke termijn verwacht u het
onderzoek naar de gevolgen van
implementatie voor Nederland af te
ronden en een beslissing over
ondertekening te nemen?
5
Deelt u de mening dat het Verdrag
slechts minimumstandaarden bevat,
die volgens de Parlementaire
Vergadering van de Raad van Europa
en verschillende
mensenrechtenorganisaties nog lang
niet ver genoeg gaan4, en dat
Nederland op zijn minst aan deze
minimumstandaarden moet kunnen
voldoen?
1

Antwoord
Antwoord van minister Ter Horst
(Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties), mede namens de
minister van Buitenlandse Zaken
(ontvangen 20 januari 2010) Zie ook
Aanhangsel Handelingen,
vergaderjaar 2009–2010, nr. 1065
1
Nederland hecht aan een actieve
bijdrage aan de onderhandelingen
over – onder meer – verdragen die
opgesteld worden binnen de Raad
van Europa, zeker daar waar het zo’n
fundamenteel beginsel als de
openbaarheid van bestuur betreft.
Omdat het hier gaat om een verdrag
met mogelijke gevolgen voor het
nationaal recht, is Nederland van
meet af vertegenwoordigd geweest in
de expertgroep die de tekst heeft
voorbereid en die door de Zweedse
expert werd voorgezeten. Die
expertgroep ressorteerde onder, en
bracht geregeld verslag uit aan het
Stuurcomité Mensenrechten van de
Raad van Europa, dat in 2006 en 2007
onder Nederlands voorzitterschap
stond.
Dat Nederland actief meedenkt en
onderhandelt over een verdrag wil
nog niet zeggen dat een verdrag
direct na de totstandkoming voor het
Koninkrijk ondertekend hoeft te
worden. Elk verdrag vergt een eigen

3
Op welke onderdelen wijkt het
Verdrag af van de WOB-wetgeving en
-praktijk?3

Kamerstuk 32 123 V, nr. 18
Council of Europe, «Council of Europe
Convention on Access to Official Documents»
http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/
ChercheSig.asp?NT=205&CM=8&DF=08/12/
2009&CL=ENG
3
WOB: Wet openbaarheid van bestuur
4
Parliamentary Assembly, «Opinion 270
(2008)»
http://assembly.coe.int/Documents/
AdoptedText/ta08/EOPI270.htm
Parliamentary Assembly, 12 september 2009:
«Draft Council of Europe Convention on
Access tot Official Documents» (Document
11698), geschreven door de Nederlandse
rapporteur Klaas de Vries en de verwijzingen
daarin
http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/
Documents/WorkingDocs/Doc08/
EDOC11698.htm

KVR39076
2009Z24112
0910tkkvr1305
ISSN 0921 - 7398
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

2
Waarom zijn ruim een jaar na dato de
gevolgen van implementatie van het
Verdrag in Nederland nog niet in
kaart gebracht1, terwijl twaalf landen
al wel in staat waren om op 18 juni
2009, toen het Verdrag werd
opengesteld voor ondertekening,
meteen te tekenen?2

2

2775

inhoudelijke afweging, waarbij
gekeken wordt naar de gevolgen voor
de Nederlandse praktijk.
2
Een overzicht van de consequenties
van implementatie van het Verdrag
voor de Wet openbaarheid van
bestuur (Wob) is in voorbereiding. Er
is samenhang met andere
ontwikkelingen, die ook gevolgen
zullen hebben voor de Wob. Zo heb ik
tijdens het Kamerdebat over de
invoering van de Wet dwangsom
toegezegd te onderzoeken wat de
mogelijkheden zijn om misbruik van
de Wob tegen te gaan. Op dit
moment wordt daarvoor een
onderzoek uitgevoerd door de
Universiteit Utrecht, waarin onder
andere wordt onderzocht hoe
aangesloten kan worden bij
bepalingen in het Verdrag. De
resultaten van dit onderzoek zullen
van invloed zijn op een definitief
oordeel over de wenselijkheid het
Verdrag te ondertekenen.
3
Het antwoord op deze vraag wordt
gevormd door het in het antwoord op
vraag 2 bedoelde overzicht. U
ontvangt dat overzicht van de
verschillen tussen het Verdrag en de
Wob-wetgeving en -praktijk wanneer
de regering een standpunt over de
ondertekening heeft ingenomen.
4
Zoals bij 2 vermeld is het onderzoek
gaande. Op basis daarvan wordt
gesproken met alle partijen voor wie
ondertekening consequenties zullen
hebben. Zo zal het Verdrag niet alleen
wijziging van de Wob tot gevolg
hebben, maar heeft het ook
consequenties voor alle bijzondere
wetten met eigen, van de Wob
afwijkende regels over openbaarheid.
Deze moeten getoetst worden aan het
Verdrag, voordat besloten kan
worden over ondertekening van het
Verdrag. Het kabinet streeft er naar
dit jaar die beslissing te nemen.
5
In een inhoudelijk oordeel over het
Verdrag wordt voorzien op het
moment dat de regering een
standpunt zal innemen over de
ondertekening van het Verdrag.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

2776