Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

34 068

Wijziging van de Penitentiaire beginselenwet, de
Beginselenwet verpleging ter beschikking
gestelden, de Beginselenwet justitiële
jeugdinrichtingen en enige andere wetten in
verband met de eigen bijdrage voor verblijf in
een justitiële inrichting

Nr. 2

VOORSTEL VAN WET
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden,
Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is gedetineerden, ter beschikking gestelden, ouders van jeugdigen en jongvolwassenen te laten bijdragen in de kosten van het verblijf in de justitiële
inrichting, gelet op de hoge kosten die daarvoor worden gemaakt en die
het gevolg zijn van het overtreden van de strafwet door een beperkt aantal
personen;
Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State
gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:

ARTIKEL I
In de Penitentiaire beginselenwet wordt na hoofdstuk II een hoofdstuk
ingevoegd, luidende:
HOOFDSTUK IIA. EIGEN BIJDRAGE VOOR VERBLIJF
Artikel 7a
1. Gedetineerden betalen een bijdrage in de kosten van het verblijf in de
inrichting.
2. In afwijking van het eerste lid, betalen gedetineerden in vreemdelingenbewaring geen eigen bijdrage. Ook voor de ondergane verzekering,
klinische observatie of voorlopige hechtenis is geen eigen bijdrage
verschuldigd indien de zaak is geëindigd zonder oplegging van straf of
maatregel of met zodanige oplegging, doch op grond van een feit
waarvoor voorlopige hechtenis niet is toegelaten.

kst-34068-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 068, nr. 2

1

Artikel 7b
1. Onze Minister is belast met de inning van de bijdrage. Bij algemene
maatregel van bestuur kan een organisatie worden aangewezen die
namens hem belast wordt met de inning van de bijdrage.
2. De bijdrage bedraagt per detentieperiode maximaal € 11.860. Dit
bedrag kan bij algemene maatregel van bestuur worden aangepast aan de
ontwikkeling van de consumentenprijsindex sinds de vorige aanpassing
van dit bedrag.
3. Bij algemene maatregel van bestuur wordt de hoogte van de bijdrage
per dag vastgesteld. Ook worden nadere voorschriften gegeven voor de
inningsprocedure. Deze voorschriften hebben in ieder geval betrekking op
de plaats en wijze van betaling, de verantwoording van de ontvangen
geldbedragen, alsmede op de kosten van verhaal, de invorderingskosten
daaronder begrepen.
4. De bijdrageplichtige, bedoeld in artikel 7a, verstrekt Onze Minister
desgevraagd alle gegevens die noodzakelijk zijn voor de inning van de
bijdrage. De inlichtingen moeten, indien dit wordt verzocht, schriftelijk
worden verstrekt binnen een door Onze Minister schriftelijk te stellen
termijn.
5. Indien de bijdrageplichtige nalatig blijft de eigen bijdrage en de
daarop op grond van artikel 4:113 van de Algemene wet bestuursrecht
gevallen verhoging geheel te voldoen binnen de in de aanmaning
gestelde termijn van twee weken, kan door Onze Minister verhaal worden
genomen op de goederen, de inkomsten en het vermogen van de
bijdrageplichtige. De artikelen 575, eerste, tweede, vierde en vijfde lid, en
576, eerste tot en met vijfde en zevende lid, van het Wetboek van
Strafvordering zijn van overeenkomstige toepassing, met dien verstande
dat onder «het openbaar ministerie» steeds wordt verstaan: de Minister
van Veiligheid en Justitie.
Artikel 7c
1. In afwijking van het bepaalde in de artikelen 7a en 7b kan Onze
Minister, op verzoek van de bijdrageplichtige, bedoeld in artikel 7a,
besluiten van inning of gedeeltelijk van verdere inning af te zien door
medewerking aan een schuldregeling, indien:
a. redelijkerwijs te voorzien is dat de bijdrageplichtige niet zal kunnen
voortgaan met betalen van zijn schulden of indien hij in de toestand
verkeert dat hij heeft opgehouden te betalen;
b. redelijkerwijs te voorzien is dat een schuldregeling met betrekking tot
alle vorderingen van de overige schuldeisers zonder een zodanig besluit
niet tot stand zal komen;
c. een naar het oordeel van Onze Minister betrouwbaar voorstel voor
een schuldregeling tot stand is gekomen door tussenkomst van een
schuldhulpverlener als bedoeld in artikel 48 van de Wet op het
consumentenkrediet;
d. aannemelijk is dat medewerking aan een schuldhulpregeling niet
concurrentieverstorend werkt; en
e. uitdeling in het kader van de schuldregeling plaatsvindt overeenkomstig artikel 349 van de Faillissementswet.
2. Het besluit tot afzien van inning of verdere inning wordt ingetrokken
of ten nadele van de bijdrageplichtige gewijzigd indien:
a. niet binnen twaalf maanden nadat dat besluit bekend is gemaakt een
schuldregeling tot stand is gekomen die voldoet aan de eisen, bedoeld in
het eerste lid;
b. de bijdrageplichtige zijn schuld aan Onze Minister niet overeenkomstig de schuldregeling voldoet; of
c. onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt en de verstrekking van
de juiste of volledige gegevens tot een ander besluit zou hebben geleid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 068, nr. 2

2

3. Bij ministeriële regeling kunnen met betrekking tot dit artikel nadere
regels worden gesteld ten aanzien van de bevoegdheid om mee te werken
aan schuldregelingen.

ARTIKEL II
In de Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden wordt na
hoofdstuk II een hoofdstuk ingevoegd, luidende:
HOOFDSTUK IIA. EIGEN BIJDRAGE VOOR VERBLIJF
Artikel 10a
Ter beschikking gestelden betalen een bijdrage in de kosten van het
verblijf in de inrichting, tenzij de ter beschikking gestelde reeds een eigen
bijdrage voor zijn verblijf verschuldigd is op grond van de Zorgverzekeringswet of de Algemene Wet Bijzondere Ziektenkosten.
Artikel 10b
1. Onze Minister is belast met de inning van de bijdrage. Bij algemene
maatregel van bestuur kan een organisatie worden aangewezen die
namens hem belast wordt met de inning van de bijdrage.
2. De bijdrage bedraagt per ter beschikking stelling maximaal € 11.680.
Op het in de vorige volzin bedoelde maximumbedrag moet het bedrag in
mindering worden gebracht dat de bijdrageplichtige reeds verschuldigd is
op grond van zijn verblijf in een penitentiaire inrichting in verband met
een in combinatie met de ter beschikking stelling opgelegde vrijheidsstraf
of vrijheidsbenemende maatregel. Het maximumbedrag kan bij algemene
maatregel van bestuur worden aangepast aan de ontwikkeling van de
consumentenprijsindex sinds de vorige aanpassing van dit bedrag.
3. Bij algemene maatregel van bestuur wordt de hoogte van de bijdrage
vastgesteld. Ook worden nadere voorschriften gegeven voor de inningsprocedure. Deze voorschriften hebben in ieder geval betrekking op de
plaats en wijze van betaling, de verantwoording van de ontvangen
geldbedragen, alsmede op de kosten van verhaal, de invorderingskosten
daaronder begrepen.
4. De bijdrageplichtige, bedoeld in artikel 10a, verstrekt Onze Minister
desgevraagd alle gegevens die noodzakelijk zijn voor de inning van de
bijdrage. De inlichtingen moeten, indien dit wordt verzocht, schriftelijk
worden verstrekt binnen een door Onze Minister schriftelijk te stellen
termijn.
5. Indien de ter beschikking gestelde nalatig blijft de bijdrage en de
daarop op grond van artikel 4:113 van de Algemene wet bestuursrecht
gevallen verhoging geheel te voldoen binnen de in de aanmaning
gestelde termijn van twee weken, kan door Onze Minister verhaal worden
genomen op de goederen, de inkomsten en het vermogen van de
bijdrageplichtige. De artikelen 575, eerste, tweede, vierde en vijfde lid, en
576, eerste tot en met vijfde en zevende lid, van het Wetboek van
Strafvordering zijn van overeenkomstige toepassing, met dien verstande
dat onder «het openbaar ministerie» steeds wordt verstaan: de Minister
van Veiligheid en Justitie.
Artikel 10c
1. In afwijking van het bepaalde in de artikelen 10a en 10b kan Onze
Minister, op verzoek van de bijdrageplichtige, bedoeld in artikel 10a,
besluiten van inning of gedeeltelijk van verdere inning af te zien door
medewerking aan een schuldregeling, indien:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 068, nr. 2

3

a. redelijkerwijs te voorzien is dat de bijdrageplichtige niet zal kunnen
voortgaan met betalen van zijn schulden of indien hij in de toestand
verkeert dat hij heeft opgehouden te betalen;
b. redelijkerwijs te voorzien is dat een schuldregeling met betrekking tot
alle vorderingen van de overige schuldeisers zonder een zodanig besluit
niet tot stand zal komen;
c. een naar het oordeel van Onze Minister betrouwbaar voorstel voor
een schuldregeling tot stand is gekomen door tussenkomst van een
schuldhulpverlener als bedoeld in artikel 48 van de Wet op het
consumentenkrediet;
d. aannemelijk is dat medewerking aan een schuldhulpregeling niet
concurrentieverstorend werkt; en
e. uitdeling in het kader van de schuldregeling plaatsvindt overeenkomstig artikel 349 van de Faillissementswet.
2. Het besluit tot afzien van inning of verdere inning wordt ingetrokken
of ten nadele van de bijdrageplichtige gewijzigd indien:
a. niet binnen twaalf maanden nadat dat besluit bekend is gemaakt een
schuldregeling tot stand is gekomen die voldoet aan de eisen, bedoeld in
het eerste lid;
b. de bijdrageplichtige zijn schuld aan Onze Minister niet overeenkomstig de schuldregeling voldoet; of
c. onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt en de verstrekking van
de juiste of volledige gegevens tot een ander besluit zou hebben geleid.
3. Bij ministeriële regeling kunnen met betrekking tot dit artikel nadere
regels worden gesteld ten aanzien van de bevoegdheid om mee te werken
aan schuldregelingen.

ARTIKEL III
In de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen wordt na hoofdstuk II
een hoofdstuk ingevoegd, luidende:
HOOFDSTUK IIA. BIJDRAGE VOOR VERBLIJF
Artikel 7b
1. De volgende personen zijn een ouderbijdrage verschuldigd aan de
kosten van het verblijf van de jeugdige in de inrichting:
a. de onderhoudsplichtige ouders, daaronder begrepen degene tegen
wie een op artikel 394 van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek gegrond
verzoek is toegewezen; en
b. degene die anders dan als ouder samen met de ouder het gezag
uitoefent over een jeugdige.
2. In afwijking van het eerste lid is in ieder geval geen ouderbijdrage
verschuldigd indien:
a. de jeugdige met het oog op adoptie niet meer door zijn ouders wordt
verzorgd en opgevoed; of
b. de ouders van het gezag over de jeugdige zijn ontheven of ontzet.
3. Er is eveneens geen ouderbijdrage verschuldigd voor de ondergane
verzekering, klinische observatie of voorlopige hechtenis van de jeugdige
indien de zaak is geëindigd zonder oplegging van straf of maatregel of
met zodanige oplegging, doch op grond van een feit waarvoor voorlopige
hechtenis niet is toegelaten.
4. Indien ten aanzien van een jeugdige meer dan één van de in het
eerste lid genoemde personen de ouderbijdrage is verschuldigd, is ieder
der bijdrageplichtigen de ouderbijdrage verschuldigd, met dien verstande
dat indien de een heeft betaald, de ander is bevrijd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 068, nr. 2

4

5. Indien bijdrageplichtige ouders of stiefouders gescheiden wonen en
er geen bedrag is bepaald op de voet van de artikelen 406 of 407 van het
Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek of van artikel 822, eerste lid, onderdeel
c, van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, is de ouder of
stiefouder die ingevolge de Algemene Kinderbijslagwet onmiddellijk
voorafgaande aan de aanvang van de jeugdhulp recht op kinderbijslag
heeft, de ouderbijdrage verschuldigd.
6. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels
gesteld met betrekking tot de ouderbijdrage, waaronder regels ten
aanzien van:
a. de hoogte van de ouderbijdrage, waarbij een maximum aan de totaal
te betalen bijdrage kan worden gesteld;
b. de termijn waarbinnen de verschuldigde ouderbijdrage moet zijn
voldaan;
c. de wijze van invordering van de ouderbijdrage; en
d. overige uitzonderingsgronden voor het verschuldigd zijn van een
ouderbijdrage.
Artikel 7c
Jeugdigen van 21 jaar en ouder betalen een bijdrage in de kosten van
het verblijf in de inrichting. Artikel 7b, derde lid, is van overeenkomstige
toepassing.
Artikel 7d
1. De ouderbijdrage wordt geïnd door Onze Minister. Bij algemene
maatregel van bestuur kan een organisatie worden aangewezen die
namens hem belast wordt met het innen van de bijdrage.
2. Onze Minister kan artikel 7b, eerste lid, en artikel 7c buiten toepassing
laten of daarvan afwijken voor zover toepassing gelet op het belang dat
dit artikel beoogt te beschermen zal leiden tot een onbillijkheid van
overwegende aard.
Artikel 7e
1. De bijdrageplichtige is verplicht Onze Minister desgevraagd alle
gegevens te verstrekken die noodzakelijk zijn voor de inning van de
bijdrage. De inlichtingen moeten, indien dit wordt verzocht, schriftelijk
worden verstrekt binnen een door Onze Minister schriftelijk te stellen
termijn.
2. Onze Minister kan het burgerservicenummer van een persoon die een
ouderbijdrage verschuldigd is, gebruiken:
a. in het verkeer met de persoon op wie het nummer betrekking heeft;
en
b. in zijn contacten met personen en instanties voor zover deze zelf
gemachtigd zijn tot het gebruik van het nummer.

ARTIKEL IV
In artikel 77ff, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht wordt na
«komen» ingevoegd: , voor zover niet bij of krachtens enige wet anders is
bepaald,.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 068, nr. 2

5

ARTIKEL V
Onder vernummering van het derde tot en met vijfde lid tot vierde tot
en met zesde lid, wordt in artikel 288 van de Faillissementswet een lid
ingevoegd, luidende:
3. Onder schulden die voortvloeien uit een onherroepelijke veroordeling
als bedoeld in het tweede lid, onder c, wordt voor de toepassing van deze
wet niet verstaan de eigen bijdrage die gedetineerden, ter beschikking
gestelden, ouders van jeugdigen en jeugdigen verschuldigd zijn op grond
van de artikelen 7a van de Penitentiaire beginselenwet, 10a van de
Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden en 7b en 7c van de
Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen.

ARTIKEL VI
Indien het bij koninklijke boodschap van ... (datum) ingediende voorstel
van wet tot wijziging van het Wetboek van Strafvordering in verband met
de eigen bijdrage van veroordeelden aan de kosten van de strafvordering
en de slachtofferzorg (... (Kamerstuknummer)) tot wet is of wordt
verheven en artikel II van die wet eerder in werking is getreden of treedt
dan artikel V van deze wet, komt artikel V van deze wet als volgt te luiden:

ARTIKEL V
In artikel 288, derde lid, van de Faillissementswet wordt een volzin
toegevoegd, luidende:
Daaronder wordt eveneens niet verstaan de eigen bijdrage die
gedetineerden, ter beschikking gestelden, ouders van jeugdigen en
jeugdigen verschuldigd zijn op grond van de artikelen 7a van de Penitentiaire beginselenwet, 10a van de Beginselenwet verpleging ter beschikking
gestelden en 7b en 7c van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen.

ARTIKEL VII
De artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit
te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen
daarvan verschillend kan worden vastgesteld.

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven

De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 068, nr. 2

6