Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

34 556

Wijziging van de Wet inkomstenbelasting 2001
met het oog op afschaffing van de aftrek van
uitgaven voor monumentenpanden en de aftrek
van scholingsuitgaven (Wet fiscale maatregelen
rijksmonumenten en scholing)

Nr. 11

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN
WETENSCHAP
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 14 november 2016
In deze brief reageer ik op meerdere verzoeken van de leden van de vaste
commissie voor Financiën verband houdend met het wetsvoorstel Wet
fiscale maatregelen rijksmonumenten en scholing (Kamerstuk 34 556,
nr. 2).
Hoofdlijnennotities
U verzoekt om een hoofdlijnennotitie voor beide onderwerpen waarbij
voor de inhoudelijke behandeling het voortouw ligt bij de vaste
commissie voor OCW.
Monumenten
De omzetting van de fiscale aftrek uitgaven voor monumentenpanden
naar een onderhoudssubsidie voor rijksmonumenten is onderdeel van
een herijking van het financiële stelsel van de monumentenzorg. In mijn
brief van 9 november jl. worden nut en noodzaak van die herijking
aangegeven (Kamerstuk 34 556, nr. 9). Ik zal de komende maanden
gebruiken om met organisaties die actief zijn op het gebied van erfgoed
de uitwerking van een onderhoudsregeling voor de komende jaren verder
bespreken. Ook de niet georganiseerde eigenaren wil ik bij deze discussie
zo goed mogelijk proberen te betrekken. Ik zal de resultaten van die
consultatie en mijn voorstellen voor een herijking komend voorjaar in de
vorm van een hoofdlijnennotitie voorleggen aan de vaste commissie voor
OCW.

kst-34556-11
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 556, nr. 11

1

De gevraagde analyse is ontdaan van privacy gevoelige informatie en is in
die vorm als bijlage bij deze brief gevoegd 1.
Scholing
De Minister van SZW en ik voeren op verzoek van de vaste commissie
voor OCW op 24 november a.s. overleg met uw Kamer over leven lang
leren. Op de agenda staat de voortgangsrapportage leven lang leren
waarin de omzetting van de fiscale aftrek naar een voucherregeling is
aangekondigd. Mede op basis van de brief van 9 november jl. treedt het
kabinet de komende maanden in overleg met partijen uit het veld over de
voorgenomen omzetting
van de fiscale aftrek scholingsuitgaven naar scholingsvouchers. Deze
overleggen gebruikt het kabinet om te komen tot een regeling die in
januari aan de beoogde uitvoerder kan worden voorgelegd voor uitvoeringstoets. De uitvoeringstoets neemt maximaal 8 weken in beslag,
waarna de regeling naar verwachting nog moet worden aangepast. De
regeling kan in de Kamer worden besproken en kan gepubliceerd worden
in het voorjaar van 2017. Bij de uitwerking van de nieuwe regeling zal ik
ook betrekken de motie van de leden Bruins (CU) en Straus (VVD) over het
recht op bekostigd onderwijs (Kamerstuk 34 475 VIII, nr. 14), de motie Rog
(CDA) over het verhogen van de leeftijd voor het levenlanglerenkrediet
(Kamerstuk 34 550 VIII, nr. 23), het SER-advies over post-initieel leren dat
dit voorjaar verschijnt en de aanbevelingen van commissie Sap die
volgens planning 1 maart komen. De regeling kan derhalve naar
verwachting gepubliceerd worden in het voorjaar van 2017.
Het doel van bovenstaande stappen is met de vaste commissie voor OCW
tot overeenstemming te komen over de voorgenomen afschaffingen van
de fiscale aftrekposten en de daaruit voortvloeiende vervangende
regelingen. Wanneer die overeenstemming bereikt is kunnen het
wetsvoorstel en een eventuele nota van wijziging worden geagendeerd
voor behandeling in de Tweede en Eerste Kamer.
Budgettaire consequenties
Het aanhouden van het wetsvoorstel betekent dat in 2017 de mogelijkheid
van fiscale aftrek voor het onderhoud van monumentenpanden blijft
bestaan. Ook de fiscale aftrek scholingsuitgaven blijft in 2017 van kracht.
Dit laatste was ook in het oorspronkelijke voorstel het geval. Per saldo
betekent dit in 2017 een besparingsverlies van € 25 miljoen. Zoals ik in
mijn brief van 9 november jl. heb gemeld zal ik dit bij komende
voorjaarsnota inpassen in mijn begroting.
Het uitgangspunt van de hierboven beschreven stappen blijft om per
1 januari 2018 de mogelijkheid tot fiscale aftrek van scholingsuitgaven en
onderhoud van monumentenpanden af te schaffen. In de onderwijsbegroting is per 2017 een bezuiniging van € 131 miljoen structureel
ingeboekt. Daarvan is structureel € 25 miljoen voor monumenten en
€ 106 miljoen uit hoofde van het omzetten van de aftrek scholingskosten
in een voucherregeling ingeboekt. Omdat in het voorstel van het kabinet
van een opbrengst hiervoor in 2017 nog geen sprake is, wordt in de jaren
2018 tot en met 2022 een bedrag van 21,2 miljoen extra bezuinigd op de
voucherregeling (totaal dus € 127,2 miljoen). Met een kasschuif worden
deze extra opbrengsten naar het juiste jaar (2017) geschoven. Deze
kasschuif is ingepast in de uitgavenkaders. In onderstaande tabel is dit
weergeven.

1

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 556, nr. 11

2

Bedragen x € 1 miljoen
Opbrengst omzetten monumentenaftrek
Alternatieve dekking door aanhouden
monumentenaftrek
Opbrengst omzetten aftrek scholingsuitgaven
Kasschuif
Totaal

2017

2018

2019

2020

2021

2022

25

25

25

25

25

127,2
–21,2
131

127,2
–21,2
131

127,2
–21,2
131

127,2
–21,2
131

127,2
–21,2
131

25

106
131

Mochten de Tweede en Eerste Kamer niet kunnen instemmen met het
afschaffen van één van of beide aftrekposten dan zullen vervangende
regelingen ook niet van kracht worden. Dit betekent voorts dat het
besparingsverlies dat hierdoor optreedt alternatief moet worden gedekt
binnen mijn begroting, inclusief de middelen die via een kasschuif naar
2017 zijn gebracht.
Tenslotte wijs ik bij de monumentenaftrek nogmaals op het risico dat dit
uitstel een aanzuigende werking heeft, dat eigenaren werkzaamheden
versneld uitvoeren en de derving voor de Staat hoger wordt en dat met
het aanhouden van het voorstel tot afschaffing van de aftrek voor
monumentenpanden ik niet kan garanderen een bedrag ook in de
toekomst beschikbaar te hebben om de overgang naar een nieuw systeem
te faciliteren.
Ik hoop uw Kamer hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
M. Bussemaker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 556, nr. 11

3