Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

27 476

Inzet Nederlandse politie en Koninklijke
Marechaussee bij internationale civiele
politie-operaties

Nr. 11

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 19 september 2008
Conform de afspraken in de notitie «Inzet Nederlandse politie en Koninklijke marechaussee bij internationale civiele politie-operaties» (brief aan
de Tweede Kamer 27 476, nr. 1, d.d. 27 oktober 2000), informeer ik u,
mede namens de ministers van Defensie, Justitie, Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en voor Ontwikkelingssamenwerking, hierbij over de
Nederlandse deelname aan de EVDB-waarnemingsmissie in Georgië,
EUMM Georgië.
De minister van Buitenlandse Zaken,
M. J. M. Verhagen

KST122445
0809tkkst27476-11
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 27 476, nr. 11

1

Op 15 september besloot de Raad van de Europese Unie tot de ontplooiing van de EVDB-waarnemingsmissie in Georgië, EUMM Georgië. De
regering acht een Nederlandse bijdrage aan deze missie mogelijk en
wenselijk. Nederland ambieert een proportionele bijdrage van circa 6 tot
10 functionarissen aan de missie. Het heeft, onder voorbehoud van politieke goedkeuring, twee tot drie teams voorgedragen voor de initiële
capaciteit. Deze teams zullen na een tot drie maanden vervangen worden
door regulier geworven functionarissen. Ook heeft Nederland, tevens
onder voorbehoud van politieke goedkeuring twee individuele kandidaten
voor de missie voorgedragen, waarvan een is aangenomen.
Hieronder wordt uw Kamer geïnformeerd over de politieke context, de
grondslag voor de Nederlandse deelname en de opzet van deze missie.
Uw Kamer is reeds op de hoogte gesteld van de beoogde Nederlandse
deelname aan de missie in het verslag van de RAZEB van 15 september
2008.
Hoewel dit een civiele missie betreft, worden in deze informatievoorziening alle relevante elementen uit het Toetsingskader 2001 behandeld.
Politieke context en grondslag Nederlandse deelname
Op 7 augustus heeft Georgië een aanval uitgevoerd op Zuid-Ossetië,
waarop Rusland reageerde met grootschalige militaire acties in ZuidOssetië en Abchazië, alsmede op delen van het grondgebied van Georgië
buiten die twee autonome regio’s. Op dinsdag 12 augustus hebben alle
partijen het zespuntenplan ondertekend, dat o.a. voorziet in een staakthet-vuren, de vrije doorgang van humanitaire hulp, terugtrekking van
troepen naar de status-quo (van 6 augustus) en de start van internationale
besprekingen over de veiligheid en stabiliteit van Zuid-Ossetië en
Abchazië. Rusland stelt dat het, volgens het zespuntenplan, troepen in
genoemde delen van Georgië mag houden, in afwachting van een internationaal monitoring mechanisme. De RAZEB van 13 augustus heeft aangegeven dat er een vreedzame en duurzame oplossing moet worden
gevonden waarbij de onafhankelijkheid, soevereiniteit en territoriale integriteit van Georgië worden gerespecteerd.
Rusland is een belangrijk deel van zijn verplichtingen op basis van het
zespuntenplan tot dusverre nog niet nagekomen. Met name heeft het zijn
eenheden nog niet teruggetrokken tot de posities die werden ingenomen
voor het begin van de vijandelijkheden. Rusland heeft ten zuiden van
Abchazië en Zuid-Ossetië zogenaamde veiligheidszones ingericht, waar
het effectief gezag uitvoert. De Russische Federatie geeft aan deze zones
pas te willen ontruimen, zodra een internationaal monitoring mechanisme
in deze gebieden actief is om toezicht te houden op Georgische naleving
van het zespuntenplan.
Met de ontplooiing van EUMM Georgië beoogt de EU om, op de lange
termijn, bij te dragen aan duurzame stabiliteit in Georgië en de omliggende regio. Op de korte termijn beoogt EUMM Georgië het risico van
hervatting van de vijandelijkheden te verkleinen en bij te dragen aan
implementatie van het zespuntenplan, in het bijzonder het totstandkomen
van het in dat plan genoemde «internationaal mechanisme». Rusland
heeft dit mechanisme als voorwaarde gesteld voor terugtrekking van
zijn/haar troepen uit Georgië (zonder de gebieden Abchazië en ZuidOssetië).
Op maandag 8 september heeft de EU-troika o.l.v. president Sarkozy
gesproken met president Medvedev. President Medvedev heeft hierbij
aangegeven binnen 10 dagen na ontplooiing van minimaal 200 internatio-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 27 476, nr. 11

2

nale waarnemers, de Russische troepen uit Georgië (zonder de gebieden
Abchazië en Zuid-Ossetië) te willen terugtrekken. Ook is er afgesproken
dat er vanaf 15 oktober internationale onderhandelingen in Genève zullen
worden gestart om tot een duurzame vredesoplossing te komen omtrent
Abchazië en Zuid-Ossetië, met het oog op de uitvoering van punt 6 van
het zespuntenplan.
De meerwaarde van de EU inspanningen ten opzichte van de VN en OVSE
inspanningen is gelegen in het feit dat de EU ook civiele monitoring
verschaft in tegenstelling tot de OVSE en VN die vooralsnog uitsluitend
militaire monitoring verzorgt in Georgië. Bovendien is de totstandkoming
van de missie niet afhankelijk is van een akkoord van Rusland. De onderhandelingen over modaliteiten van ontplooiing zorgen in het geval van de
OVSE en UNOMIG voor vertraging bij het uitvoeren van het mandaat.
De EU zal bijdragen aan de stabilisatie van Georgië door te rapporteren
over de naleving van het zespuntenplan door betrokken partijen met
daarbij aandacht voor gedrag van zogenaamde spoilers en schendingen
van de mensenrechten. De missie wil bijdragen aan normalisatie door te
rapporteren over het herstel van het staatsfunctioneren. Het gaat hierbij
met name over lokaal bestuur, de rechtstaat en het strafrechtelijk apparaat. Daarnaast wordt er in het kader van de normalisatie gerapporteerd
over communicatieverbindingen in Georgië, de zekerheid van energieinfrastructuur en -installaties en de terugkeer van vluchtelingen.
Door proportioneel bij te dragen levert Nederland een nuttige bijdrage
aan de totstandkoming van de EUMM Georgië. Hiermee stelt Nederland
de EU in staat om een nuttige rol te vervullen bij de internationale aanpak
van deze crisis. Op verzoek van de Head of mission zou de missie verder
kunnen worden uitgebreid.
De stabiliteit van Georgië is voor Nederland van groot belang, mede
omdat er van stabiliteit in Georgië een positief uitstralend effect in de
regio wordt verwacht. Allereerst dreigt een verslechtering van de humanitaire situatie in Georgië bij instabiliteit. Dit is reeds gebeurd tijdens de
gebeurtenissen na 7 augustus in Georgië. Daarnaast is Georgië een
belangrijk doorvoerland van gas en olieproducten.
Internationale inspanningen
De EU heeft aangegeven in het CONOPS (Concept of Operations) dat de
EU inspanningen complementair zullen zijn aan de inspanningen van de
OVSE en de VN. Er is nog geen heldere taakverdeling opgesteld tussen de
genoemde organen. De EU heeft toegezegd deze taakverdeling helder te
zullen omschrijven in het OPLAN (Operational Plan) dat later zal verschijnen.

OVSE
Op basis van haar mandaat en het Sotchi Akkoord van 1992 is OVSE
Georgië missie voornamelijk belast met het monitoren van de militaire
situatie (troepenaanwezigheden en bewegingen) in en rondom ZuidOssetië. Er worden in totaal 8 waarnemers door de Zuid-Ossetische de
facto machthebbers toegelaten in Zuid-Ossetië. Sinds 8 augustus zijn deze
waarnemers niet meer actief in Zuid-Ossetië.
Begin september heeft de OVSE 20 additionele militaire waarnemers naar
Georgië gestuurd. Deze waarnemers zijn actief in de veiligheidszone en in
de etnisch Georgische enclave in Zuid-Ossetië. Deze 20 waarnemers
maken onderdeel uit van een grotere groep van 100 waarnemers. De

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 27 476, nr. 11

3

discussie over de modaliteiten van uitzending van de resterende 80,
waaraan Nederland proportioneel zal bijdragen, verloopt, vooralsnog,
moeizaam.

VN
Sinds de eerste helft van de jaren 90 van de vorige eeuw, zijn de VN
aanwezig geweest in Abchazië (UNOMIG, 130 waarnemers), in het kader
van de vredesregeling die is getroffen na de Georgische conflicten in
1992. Een regio waar de EUMM Georgië niet in eerste instantie zal worden
ontplooid. Het mandaat van de UNOMIG missie loopt af op 15 oktober
2008. Voor verlenging is een nieuwe resolutie van de VN-Veiligheidsraad
noodzakelijk. Totstandkoming daarvan wordt bemoeilijkt door passages in
de huidige resolutie die spreken over het bij Georgië horende Abchazië en
de verplichting van alle lidstaten van de VN om de soevereiniteit, onafhankelijkheid en territoriale integriteit van Georgië te respecteren.
Rusland, dat inmiddels de onafhankelijkheid van Abchazië en Zuid-Ossetië
heeft erkend, zal zich vermoedelijk verzetten tegen deze passages, terwijl
andere leden van de Veiligheidsraad er juist aan zullen willen vasthouden.
Een technische verlenging van de huidige resolutie met een beperkt
aantal maanden kan een tijdelijke uitweg uit deze impasse bieden.

NAVO
Naast deze organisaties is de NAVO actief betrokken in het verlenen van
steun aan de Georgische regering in het kader van het Partnership for
Peace. De NAVO heeft onder meer waarnemers gestuurd om een inventarisatie te maken van de schade aan de militaire infrastructuur, deelt radarbeelden t.b.v. de civiele luchtvaart met Georgië, ondersteunt de Georgische regering wat betreft cyber defence en ondersteunt de VN-, OVSE- en
EU-missies in Georgië als het aankomt op explosieven en medische
ondersteuning.

Overige EU-inspanningen
Momenteel zijn er tussen de 30 en 40 EU-functionarissen ontplooid in
Georgië als staf van de speciaal Vertegenwoordiger van de Europese Unie
(Semneby), het Border Support Team (BST) of de exploratory mission.
Daarnaast voert de delegatie van de Europese Commissie een programma
uit en zijn noodhulpexperts en een damage assessment team van de
Commissie actief in het gebied. De staf van de Speciaal Vertegenwoordiger ziet toe op de democratisering van de landen in de zuidelijke
Kaukasus en op regionale conflictbeslechting. Het BST ondersteunt de
Georgische regering bij het uitvoeren van douane taken. Deze twee EU
missies hebben een duidelijk ander mandaat.
De EUMM missie gaat in nauwe samenhang functioneren met de overige
internationale inspanningen. In de eerste blauwdruk van de missie wordt
benadrukt dat de EUMM missie complementair is aan de VN en OVSE
inzet. Hierbij wordt zowel gedoeld op de al bestaande missies, als op de
verwachte ontplooiing van 80 additionele militaire waarnemers onder
OVSE mandaat.
Ontwikkelingssamenwerking
Nederland heeft 1.3 miljoen EUR bijgedragen aan humanitaire hulp voor
de getroffen bevolking in Georgië. De Nederlandse bijdrage is gekanaliseerd via het ICRC (500 000 EUR) en UNICEF (800 000 EUR). Daarnaast is
Nederland van plan om deel te nemen aan de donorconferentie die half
oktober wordt gehouden tbv Georgië.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 27 476, nr. 11

4

Naar schatting van UNHCR zijn 158 700 personen intern ontheemd
geraakt, waarvan 128 700 personen hun toevlucht hebben gezocht in
Georgië en nog eens 30 000 personen in Noord-Ossetië (RF). De humanitaire situatie in Georgië is zeer recentelijk verbeterd en veel vluchtelingen
en ontheemden zijn teruggekeerd naar hun woonplaatsen. Een complicatie hierbij is de aanwezigheid van Russische militairen en ZuidOssetische en Abchazische milities in en rond de grensgebieden tussen
Zuid-Ossetië, Abchazië en Georgië. Deze eenheden staan vluchtelingen
vaak niet toe om terug te keren naar hun woonplaatsen. Hulporganisaties
hebben toegang tot Gori en tot Oost- en West Georgië, In andere
gebieden wordt hen, tot dusver, geen toegang verleend door Rusland.
Zuid-Ossetië is alleen via het noorden, door Rusland, te bereiken. Naar
schatting zijn er zo’n 30 000 mensen voor langere tijd ontheemd geraakt.
Het merendeel van deze mensen is afkomstig uit Zuid-Ossetië en de
veiligheidszone ten zuiden daarvan.
Mandaat en doelstelling van de missie
De belangrijkste taak van de missie is het in kaart brengen van en rapporteren over acties en ontwikkelingen in het Georgische crisisgebied. in het
bijzonder voor zover deze acties gevolgen hebben voor het zespuntenplan. De EUMM missie zal in nauwe afstemming werken met andere partners, waaronder voornamelijk de OVSE en de VN. De missie heeft geen
executieve bevoegdheden en zal dus alleen actief zijn op het gebied van
waarneming, monitoring en rapportage. Volgens het militair advies van
de EUMC op basis van het CONOPS zal deze waarnemende functie een
afschrikwekkend effect hebben op eventuele gewelddadige acties
vanwege het grotere risico dat deze acties bekend raken.
De taken van de missie zijn als volgt geformuleerd:
– Het ondersteunen van confidence building measures en het monitoren
van politieke ontwikkelingen.
– Het monitoren en rapporteren van de ontwikkelingen op het gebied
van vrij verkeer van personen/goederen/diensten en toezicht op de
terugkeer en huisvesting van intern ontheemden.
– Het monitoren en rapporteren van schendingen van de mensenrechten, de rechten van minderheden alsmede van schendingen van
andere verplichtingen onder het internationaal humanitair recht. Eveneens zal de missie de politieke- en veiligheidsaspecten van de humanitaire situatie monitoren en hierover rapporteren.
– Het monitoren en faciliteren van het proces van normalisatie van
betrekkingen tussen bevolkingsgroepen in Georgië die getroffen zijn
door het conflict. Toezicht op de wederopbouw van civiel administratieve structuren en op de terugkeer van vluchtelingen maken eveneens
onderdeel uit van de taken van de missie..
De missie zal worden ontplooid op uitnodiging van de Georgische regering [brief president Saakasjvili aan Hoge Vertegenwoordiger/SG Solana,
d.d. 11/9]. Er zal daarnaast zo snel mogelijk een Status of Mission Agreement (SOMA) worden afgesloten met deze regering. Deze overeenkomst
biedt een mandaat voor de missie om in Georgië te opereren. Tevens zijn
in dit akkoord de noodzakelijke privileges en immuniteiten geregeld voor
het EUMM missiepersoneel.
Het mandaat van de missie voorziet ook in het uitvoeren van de waarnemersfunctie in Abchazië en Zuid-Ossetië, momenteel is nog onduidelijk
hoe er met de de facto machthebbers van deze gebieden tot een akkoord
omtrent ontplooiing van de missie aldaar kan worden gekomen. Geen van
de lidstaten van de EU erkent deze gebieden als onafhankelijk. Aanvankelijk zal de missie naar verwachting alleen opereren in die delen van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 27 476, nr. 11

5

Georgie die niet behoren tot Abchazië en Zuid-Ossetië. De Russische
regering is op 8 september akkoord gegaan met de ontplooiing van de
missie in dit gebied.
Het Europees Parlement heeft gepleit voor een mandaat gebaseerd op
een resolutie van de VN-Veiligheidsraad. De kans hierop wordt echter
klein geacht, aangezien er in de VN-Veiligheidsraad geen overeenstemming kan worden bereikt over een Georgië resolutie. Mocht de missie
daarom in latere fases in Abchazië en Zuid-Ossetië ontplooien, dan dienen
opnieuw afspraken te worden gemaakt met de plaatselijke de facto autoriteiten om privileges en immuniteiten van de EUMM missie te garanderen.
Opzet en operationele aspecten van de missie
De ontplooiing van de missie staat gepland voor 16 september 2008,
daags na een eventueel definitief besluit van de RAZEB. Het gaat hierbij
om een groep van negen missieleden die de komst van de rest van de
missie voorbereiden. Het streven is om de missie in de twee weken na het
RAZEB besluit op te bouwen tot 200 missieleden. De EU heeft vastgesteld
dat de enige manier om de monitoring capaciteit van 200 waarnemers,
voor 1 oktober, in het veld te krijgen, is door een initiële capaciteit uit te
zenden, in afwachten van de definitieve monitoring capaciteit die naar
verwachting uiterlijk eind januari 2009 beschikbaar is.
De missie zal kandidaten zoeken met verschillende achtergronden. Daarbij
gaat het om experts op het gebied van mensenrechten, politie, justitie,
politiek en missieondersteunend personeel alsmede om kandidaten met
militaire expertise. Aanvankelijk zal er een hoofdkantoor worden opgezet
in Tbilisi en zullen er regiokantoren worden opgezet in Poti en Gori. Het
waarnemersdeel van de missie zal in 15 teams van tussen de 4 en 6 functionarissen haar taak uitvoeren. Elk team zal bestaan uit verschillende
experts.
Aanvankelijk zal de missie worden ontplooid in de gebieden die onder
controle staan van de Georgische autoriteiten. Volgens de afspraak tussen
de presidenten Sarkozy en Medvedev, zal de missie vervolgens ook
worden ontplooid in de gebieden die Rusland na het conflict als veiligheidszone heeft geclaimd ten zuiden van de administratieve grens met
Zuid-Ossetië en Abchazië. In een later stadium van de missie, en nadat
hierover afspraken zijn gemaakt met de feitelijke machtshebbers in
Abchazië en Zuid-Ossetië, zal deze in heel Georgië worden ontplooid.
Het hoofd van de missie in Georgië rapporteert aan de Civiele Operatie
Commandant in Brussel. Deze rapporteert aan Hoge
Vertegenwoordiger/SG Solana. Het Politieke en Veiligheids Comité (PSC)
oefent politieke en strategische controle uit over deze missie. Daarnaast
zal de EU Speciaal Vertegenwoordiger (EUSV) de mogelijkheid hebben
om politiek sturend advies te geven aan het hoofd van de EUMM-missie
in Georgië. Deze rapporteert eveneens aan Hoge Vertegenwoordiger/SG
Solana.
Risico’s
De belangrijkste politieke risico’s zijn verbonden aan de beperkingen die
er kunnen zijn ten aanzien van het geografisch mandaat van de missie en
de daaraan verbonden uitrol in fases. Mocht de missie niet in staat blijken
om te ontplooien in Abchazië of Zuid-Ossetië, of de bufferzones daaromheen, dan komen het nut en de objectiviteit van EUMM Georgië in het
gedrang. Voor Rusland zou het aantrekkelijk kunnen zijn om de missie op
een dergelijke manier te beperken en aldus bij te dragen aan de legitimiteit van de bufferzones en de erkenning van Abchazië en Zuid-Ossetië. De

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 27 476, nr. 11

6

Russische erkenning van Abchazië en Zuid-Ossetië als onafhankelijke
landen vergroot het risico dat de missie alleen zal kunnen opereren in
Georgië zonder de gebieden Abchazië en Zuid-Ossetië. De afspraak van
8 september 2008 tussen de presidenten Sarkozy en Medvedev maakt het
echter wel waarschijnlijk dat de missie in de bufferzones zal kunnen
opereren. Door middel van overleg en internationale druk zal Rusland
ertoe moeten worden bewogen om medewerking te verlenen aan volledige uitrol van de missie.
Een ander risico schuilt in te verwachten moeilijkheden met het vinden
van een acceptabele onderhandelingspartner voor de gebieden Abchazië
en Zuid-Ossetië. Accepteren van de de facto machtshebbers in die provincies als onderhandelingspartners zal gezien kunnen worden als een impliciete erkenning van de onafhankelijkheid van deze gebieden.
Veiligheidssituatie
De missie, en de leden daarvan, lopen het risico slachtoffer te worden van
manipulatie, provocatie en instrumentalisatie (het gebruik, door één van
de partijen, van de missie voor de belangen van diezelfde partij) door alle
partijen die opereren in de instabiele situatie die in delen van Georgië
aanwezig is. Dit gevaar bestaat vooral in de aanwezigheid van een agressieve informatie campagne die door beide partijen wordt gevoerd.
Het veiligheidsrisico in het door de Georgische regering gecontroleerd
gebied wordt als laag ingeschat. Een waarnemingsmissie die wordt ingevuld met Westerse waarnemers zal brede steun genieten onder de etnisch
Georgische bevolking. Het risico van opereren in Abchazië en Zuid-Ossetië, alsmede het op dit moment door het Russische leger gecontroleerd
gebied, wordt ingeschat als gemiddeld tot hoog. Over de verwachte
effecten op de veiligheidssituatie in de zgn «bufferzone», het gebied waar
de EU waarnemersmissie in eerste instantie zal opereren, van het op
8 september tussen de EU en Rusland overeengekomen akkoord, is nog
geen dreigingsanalyse beschikbaar.
De strijdkrachten van Zuid-Ossetië en Abchazië zijn geen strak georganiseerde eenheden. Zij hebben over het algemeen een sterk anti-Georgische
instelling en de acties die zij op basis daarvan ontplooien worden door
Russische vredeshandhavers niet altijd tegengegaan. Er is een risico dat
de EU-waarnemers door de regionale milities worden geïdentificeerd met
Georgië. In dit geval is er een risico van intimidatie, de OVSE heeft
hiermee ook te maken gehad bij het uitvoeren van haar monitoringmissie
in gebied dat gecontroleerd werd door Zuid-Ossetische milities.
Voor geheel Georgië geldt dat er gevaar kan worden verwacht van explosieve oorlogsresten. Dit gevaar is met name aanwezig aan de zuidgrens
van Abchazië. De NAVO ondersteunt EUMM Georgië bij het opereren in
gebieden met deze explosieve oorlogsresten.
Het hoofd van de missie zal door EU SITCEN op regelmatige basis worden
voorzien van een inschatting van de veiligheidssituatie. Ook zullen er
Minimum Security Operation Standards (MSOS) worden opgesteld voor
EUMM Georgië. Indien nodig kan het hoofd van de missie besluiten om
de missie geheel of gedeeltelijk te evacueren.
Het hoofd van de missie is verantwoordelijk voor de veiligheid, gezondheid en het welzijn van uitgezonden personeel. In het OPLAN zal een
gedetailleerd medisch plan worden uitgewerkt om te garanderen dat
missieleden toegang hebben tot medische zorg die voldoet aan Europese
standaarden. Hiervoor zal onder meer worden samengewerkt met de VN.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 27 476, nr. 11

7

Karakter en omvang van de Nederlandse bijdrage
Het streven is om een proportionele bijdrage van circa 6 tot 10 functionarissen aan deze missie bij te dragen. Deze functionarissen kunnen zowel
van binnen als van buiten de overheid worden aangetrokken. De Nederlandse kandidaten worden in principe voor de duur van één jaar beschikbaar gesteld. Nederland zal een bijdrage leveren aan de door de EU
verzochte initiële capaciteit in vorm van drie voertuigen, drie tot vijf Marechaussee en vier tot zeven civiele experts. Deze bijdrage zal naar verwachting uiterlijk eind januari worden opgevolgd door de reguliere capaciteit
geworven conform de gebruikelijke procedures van de EU.
Voordat personeel van het Ministerie van Justitie uitgezonden kan
worden, op basis van dit stuurgroepadvies, dienen er afspraken te worden
gemaakt over aansprakelijkheid in het geval van arbeidsongeschiktheid.
De betrokken ministers behouden het arbeidsrechtelijke gezag over het
Nederlands uitgezonden personeel.
Bijdrage andere landen
Naar verwachting zal de grote meerderheid van de lidstaten van de EU
een bijdrage leveren aan deze civiele EVDB-missie. Het CONOPS laat zoals
gebruikelijk expliciet de mogelijkheid open voor EU kandidaatslidstaten en
andere landen om deel te nemen aan EUMM Georgië. De verwachting is
dat dit ook zal gebeuren.
Duur van de missie
De duur van de missie bedraagt één jaar van 22 september 2008 tot
dezelfde datum een jaar later, met de mogelijkheid tot verlening. Het
eindresultaat dat de missie beoogt is om te komen tot een duurzame
politieke oplossing voor de situatie in de regio. Na zes maanden zal de
missie worden geëvalueerd. In deze evaluatie zal de ontwikkeling van de
politieke veiligheidssituatie worden meegenomen. Aan de hand van deze
evaluatie kan worden besloten om het mandaat of de invulling van de
missie aan te passen.
Samenhang
Deze missie zal zijn taken gaan verrichten in het bredere kader van de
internationale inspanningen die bijdragen aan de vredesopbouw in
Georgië. Voor zover relevant wordt daarbij militaire expertise betrokken.
Op het terrein van wederopbouw is de Europese Unie eveneens zeer
actief in deze context. De Europese Raad heeft op 1 augustus jl. besloten
om een donorconferentie te organiseren ten behoeve van de wederopbouw in Georgië. De EU, en ook Nederland, leveren humanitaire hulp aan
de getroffenen in Georgië. De EUMM Georgië, en de Nederlandse
bijdrage daaraan, maken in dat opzicht deel uit van een geïntegreerde
benadering.
Financiële aspecten
De kosten van EUMM Georgië worden gedragen door het algemeen
budget van de Europese Gemeenschappen en bijdragen van lidstaten.
Het grootste deel van de kosten van de missie, inclusief «per diems» voor
de deelnemende functionarissen, wordt gedragen door de EU. Nederland
betaalt de salariskosten en de additionele uitgaven die niet door de EU
worden gedragen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 27 476, nr. 11

8

Afhankelijk van de functionaris zullen de kosten uit verschillende
financieringsmechanismen komen. De additionele uitgaven komen, voor
wat betreft de deelname aan de EVDB operatie door BZK en Defensie, ten
laste van de structurele voorziening «uitvoeren crisisbeheersingsoperaties» van de Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS).
Voor uitzending van personen in de justitie- en douanesector geldt dat
salariskosten en additionele kosten uit het Stabiliteitsfonds gefinancierd
zullen worden. De kosten van uitzending van 6–10 functionarissen worden
geschat op 600 0001 miljoen Euro gedurende de missieperiode van één
jaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 27 476, nr. 11

9