Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2013–2014

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

721
Vragen van de leden Oosenbrug en Mei Li Vos (beiden PvdA) aan de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over het bericht
«BTW-nummer moet wel op de website, ook voor de ZZP-er» (ingezonden
12 november 2013).
Antwoord van Staatssecretaris Weekers (Financiën) (ontvangen 10 december
2013).
Vraag 1
Kent u het bericht «BTW-nummer moet wel op de website, ook voor de
ZZP-er»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Deelt u de mening van de auteur, die zich baseert op de Wet bescherming
persoonsgegevens, dat het burgerservicenummer (BSN) wel degelijk een
persoonsgegeven is? Zo nee, op welk onderdeel acht u zijn argumentatie
onjuist?
Antwoord 2
Ja.
Vraag 3
Hoe beoordeelt u de wisselende opstelling en voorlichting van de Belastingdienst richting ZZP’ers over het al dan niet verplicht vermelden van het
BTW-nummer op de website2? Hoe ziet u in dat licht het bericht van de

1
2

ah-tk-20132014-721
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2013

https://ictrecht.nl/internetrecht/btw-nummer-moet-wel-website-zzp-er/ 8 november 2013.
http://www.accountancynieuws.nl/actueel/fiscaliteit/btw-nummer-op-factuur-niet-verplicht-bijverkoop.124943.lynkx?PostedField%5Bkeyword%5D=btw-nummer&Confirmed=Zoeken
2 augustus 2013;http://www.accountancynieuws.nl/actueel/fiscaliteit/ondernemer-wel-verplichtbtw-nummer-te-vermelden.125231.lynkx 20augustus 2013;http://www.accountancynieuws.nl/
actueel/fiscaliteit/belastingdienst-geen-strakke-verplichting-dat-btw.126017.lynkx 23september
2013.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

1

Belastingdienst van 20 augustus 20133, dat nota bene op dezelfde dag bekend
werd als uw brief aan de Kamer over dit thema?4
Antwoord 3
Op de dag dat de brief van de Minister van Binnenlandse Zaken over dit
onderwerp naar de Kamer is gezonden (20 augustus 2013), is informatie
hieromtrent geplaatst op de site van de Belastingdienst. Dit om invulling te
geven aan de in de brief opgenomen toezegging om de informatie via de
gebruikelijke voorlichtingskanalen te verspreiden. Toen bleek dat de fiscaaljuridische uitleg uit de brief nuancering behoefde vanuit civielrechtelijk
oogpunt, is de informatie op de site van de Belastingdienst dienovereenkomstig aangepast, juist om te zorgen dat ondernemers over eenduidige
informatie konden beschikken.
Vraag 4
Is het waar dat een ondernemer verplicht is het BTW-nummer tijdig (dus
voordat een schriftelijke overeenkomst wordt afgesloten of, indien er geen
schriftelijke overeenkomst is, voordat de dienst wordt verricht) mede te delen
of beschikbaar te stellen? Ofwel, is het pas achteraf bij een bestelbevestiging
of op de factuur vermelden van het BTW-nummer strijdig met de wet?
Antwoord 4
Op grond van fiscale regelgeving bestaat voor ondernemers geen verplichting om hun BTW-identificatienummer op een website te vermelden.
Artikel 5 van de Richtlijn elektronische handel (2000/31/EG) is door Nederland
geïmplementeerd door middel van artikel 15d van Boek 3 van het Burgerlijk
Wetboek. Artikel 5 van de richtlijn elektronische handel heeft geen rechtstreekse werking. In artikel 3:15d BW is aangegeven dat «degene die een
dienst van de informatiemaatschappij verleent» een aantal gegevens
«gemakkelijk, rechtstreeks en permanent toegankelijk» moet maken voor zijn
afnemers. Op grond van het eerste lid, onder f, van dat artikel betreft die
informatieverplichting mede het BTW-identificatienummer. Het derde lid van
artikel 3:15d BW geeft aan wat moet worden verstaan onder «dienst van de
informatiemaatschappij». Het betreft – kort gezegd – «elke dienst die
gewoonlijk tegen vergoeding, langs elektronische weg, op afstand en op
individueel verzoek van de afnemer van de dienst wordt verricht».
Uit het voorgaande volgt dat het kenbaar maken van het BTWidentificatienummer van toepassing is voor zover een ondernemer via zijn
website goederen of diensten te koop aanbiedt en het mogelijk is om via die
website een overeenkomst te sluiten. Het BW schrijft niet voor op welke wijze
dit dient te gebeuren. Het ligt voor de hand dat dit gebeurt door middel van
een vermelding op de website, maar van een dwingende verplichting daartoe
is geen sprake, mits het BTW-identificatienummer dan wel op andere wijze
gemakkelijk, rechtstreeks en permanent toegankelijk kenbaar wordt gemaakt.
Als een ondernemer die diensten van de informatiemaatschappij aanbiedt
pas achteraf bij een bestelbevestiging of op de factuur het BTW-nummer
vermeldt voldoet hij niet aan de verplichting in artikel 3:15d BW.
Daarnaast kent de Europese Richtlijn 2006/123/EG (de «dienstenrichtlijn» van
12 december 2006) een soortgelijke bepaling ten aanzien van het kenbaar
maken van het BTW-identificatienummer. Deze richtlijn is geïmplementeerd in
onder andere de artikelen 230a tot en met 230c van Boek 6 van het Burgerlijk
Wetboek en heeft, anders dan bovengenoemde richtlijn, niet specifiek
betrekking op de elektronische handel. Deze wetsartikelen hebben betrekking
op de informatieverplichtingen van dienstverrichters in het algemeen. Eén
van die verplichtingen betreft het door de dienstverrichter aan zijn afnemer
ter beschikking stellen van zijn BTW-identificatienummer. De dienstverrichter
kan daartoe kiezen uit vier mogelijkheden (artikel 6:230c BW), onder andere
het «gemakkelijk elektronisch toegankelijk maken op een van tevoren
medegedeeld elektronisch adres».
Bij een conflict tussen de bepalingen in de Europese richtlijn inzake elektronische handel en de bepalingen in de Europese dienstenrichtlijn (artikel 22

3

http://www.accountancynieuws.nl/actueel/fiscaliteit/belastingdienst-geen-strakke-verplichtingdat-btw.126017.lynkx 23september 2013
4
TK 26 643 nr. 288

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

2

eerste lid, onderdeel d), heeft de Europese richtlijn inzake elektronische
handel voorrang. Hierin is bij de implementatie van de Europese dienstenrichtlijn in de Dienstenwet voorzien (artikel 2, derde lid, onderdeel a, onder
punt 3, van de Dienstenwet).
Vraag 5
Is de stelling van de auteur dat de verplichting om het BTW-nummer
«gemakkelijk, rechtstreeks en permanent» toegankelijk te maken voor
degenen die gebruik maken van de dienst, ook rechtstreeks voortvloeit uit de
Europese richtlijn inzake elektronische handel? Is het waar dat in deze richtlijn
verder geen keuzemogelijkheid is opgenomen voor de wijze waarop
informatie wordt verstrekt? Is het waar dat bij conflicten tussen bepalingen in
de Europese richtlijn inzake elektronische handel en de bepalingen in de
Europese dienstenrichtlijn, de Europese richtlijn inzake elektronische handel
voorrang heeft? Zo nee, wat is er niet waar?
Antwoord 5
Zie het antwoord op vraag 4.
Vraag 6
Deelt u inmiddels de conclusie van de heer mr. dr. Paapst die in zijn weblog
van 8 november stelt dat: «het in juridische zin meest veilige uitgangspunt is
om als ondernemer altijd het BTW-nummer te vermelden op je website»?5
Antwoord 6
Zie het antwoord op vraag 4.
Vraag 7
Hoe beoordeelt u de verplichting voor ZZP’ers om hun BTW-nummer te
baseren op hun BSN terwijl u in de campagne tegen identiteitsfraude burgers
oproept hun BSN op kopieën van paspoort of ID-kaart door te strepen?
Antwoord 7
Zoals eerder aangegeven worden de risico’s bij een zorgvuldig gebruik van
het BTW-identificatienummer niet zodanig geacht dat zij opwegen tegen de
administratieve last van het moeten hanteren van meerdere nummers door
bedrijven die als natuurlijk persoon ondernemen. Daarom wordt, net zoals bij
het gebruik van een paspoort, een rijbewijs of een ID-kaart, ingezet op
bewustwording bij ondernemers over de wijze waarop zij zorgvuldig met
documenten en daarop vermelde persoonsgegevens kunnen omgaan.
Vraag 8
Hoe beoordeelt u de relatief eenvoudige oplossing om nieuwe ZZP’ers een
BTW-nummer te geven dat niet gekoppeld is aan hun BSN en bestaande
ZZP’ers de mogelijkheid te geven een nieuw BTW-nummer aan te vragen?
Antwoord 8
Inmiddels heeft uw Kamer een motie van de leder Oosenburg en Van der
Linde aangenomen met dezelfde strekking als deze vraag (motie 33 750 VII,
nr.6. Ik laat op dit moment in kaart brengen wat de consequenties van deze
motie zijn en zal uw Kamer hierover bij separate brief informeren.
Vraag 9
Kunt u deze vragen beantwoorden voorafgaande aan de behandeling van de
begroting van uw ministerie voor het jaar 2014?
Antwoord 9
Door overdracht van de vragen door de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties is beantwoording van deze vraag niet meer relevant.

5
6

https://ictrecht.nl/internetrecht/btw-nummer-moet-wel-website-zzp-er/
https://ictrecht.nl/internetrecht/btw-nummer-moet-wel-website-zzp-er/

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

3