Zeventiende voortgangsrapportage van de voortgangscommissie
Curaçao aan het ministerieel overleg
Over de periode 1 juli 2015 tot 1 oktober 2015

De commissie:
Mr. M.J.H. Marijnen (voorzitter)
Drs. E.J. Mulock Houwer (lid)
Mr. C.A. Peterson (lid)

1

november 2015

1. De zeventiende rapportage
De commissie heeft de eer het ministerieel overleg de zeventiende
rapportage aan te bieden. Deze rapportage heeft betrekking op de
voortgang van de uitvoering van de plannen van aanpak van SDKK en
het KPC in het derde kwartaal van 2015. Omwille van de actualiteit is
ook later verkregen informatie in deze rapportage verwerkt.
Werkbezoek
Het werkbezoek van de commissie vond plaats van maandag 2 en
dinsdag 3 november 2015. Wegens afwezigheid van de minister en
enkele van zijn ambtenaren bleven de gesprekken beperkt tot de
korpsleiding van het KPC en de directie en leden van het
managementteam van de gevangenis SDKK.
Met de waarnemend vertegenwoordiger van Nederland werd zoals
gebruikelijk aan het eind van het bezoek gesproken.
Het algemene beeld
De commissie heeft de indruk dat de korpsleiding de sturing goed in
handen heeft en aandacht schenkt aan alle aspecten van het politiewerk;
niet alleen repressief optreden, maar ook preventief optreden.
In de gevangenis zijn er duidelijke tekenen van weerstand zowel van de
kant van de gedetineerden als van enkele geledingen van het personeel.
De commissie ziet dat als signaal dat de leiding daadwerkelijk sturing
geeft en maatregelen neemt. De gevangenisleiding gaat door op de
goede weg, ondanks bedreigingen en tegenslagen.
Financiering projecten
De financiering van projecten uit het zogenaamde masterplan van KPC
en SDKK, waarin voornamelijk de uitvoeringprojecten van de plannen
van aanpak zijn opgenomen, vindt nu alleen nog plaats uit de stortingen
van Curaçao bij Usona.
Om de voortgang in de projecten te garanderen dient het land dit jaar
wederom een storting verrichten. Hoewel er geen indicaties zijn dat dit
niet zal gebeuren is het toch zaak de aandacht hierop gevestigd te
houden om de uitvoering van de projecten niet te stagneren.

2

2. KPC
Personeel geplaatst
De feitelijke plaatsing van het personeel is afgerond. De ingediende
bezwaren zijn afgehandeld. Omdat het besluit rechtspositie politie nog
niet is vastgesteld kan formalisatie bij landsbesluit nog niet plaatsvinden.
De commissie dringt er bij de minister op aan het rechtspositiebesluit zo
spoedig mogelijk vast te stellen en de individuele aanstellingsbesluiten,
die door het korps zijn opgesteld, te tekenen.
Interne vacaturevervulling
Ter uitvoering van het convenant met de bonden over het KPC werd in
november 2014 begonnen met de selectie van interne kandidaten op
ruim 200 vacatures binnen het korps. Na stagnatie en ontbinding van de
vacaturecommissie door de minister is inmiddels een nieuw
samengestelde commissie gestart met de procedure, die begint met de
openstelling van de functies uit de bijgewerkte vacaturelijst.
Na de interne functieronde moeten nog ruim 200 functies via externe
werving worden opgevuld. De commissie acht spoed met de vervulling
van deze vacatures een voorwaarde om vernieuwing en met name
grotere effectiviteit waar te kunnen maken en de afronding van de
realisatie van het plan van aanpak niet in gevaar te brengen.
Pas als de politieorganisatie op sterkte is zullen de effecten van de
reorganisatie en het plan van aanpak in de samenleving voelbaar
kunnen zijn.
Korpsleiding
In de korpsleiding en het managementteam zijn er nog drie functies die
thans door waarnemers worden bezet. Deze waarnemers zijn
divisiehoofden, wier functie weer worden waargenomen door
unithoofden. Weliswaar vindt de commissie dat taakroulatie nut heeft,
doch bij voorkeur dient dat te gebeuren bij volledige functiebezetting. De
commissie pleit er dan ook voor de vacatures zo spoedig mogelijk op te
vullen.
Sturing
Waardering heeft de commissie voor de inspanningen van de
korpsleiding om inzicht en overzicht in de werkzaamheden van het korps
te krijgen door veel aandacht te geven aan ziekteverzuim en
terugdringen van het overwerk. Resultaten daarvan schijnen reeds
zichtbaar te zijn. Aanpak hiervan leidt tot kostenbesparing,
betrouwbaarheid en grotere effectiviteit.
3

Ook is de commissie positief over het imago onderzoek dat intern en
extern is uitgevoerd en dat veel informatie oplevert die aangewend kan
worden voor de sturing in het korps.
Verder is er veel aandacht voor criminaliteitspreventie waarbij de politie
onder andere de wijken intrekt en naar de scholen gaat om
informatiebijeenkomsten te houden.
Borging kwaliteit
Al met al heeft de commissie de indruk dat de korpsleiding de sturing
van het korps in handen heeft en aandacht heeft voor alle aspecten van
het politiewerk. Dat vormt een goede basis om de opbouw van het korps
te voltooien. Met de korpsleiding besprak de commissie om in 2016
gezamenlijk te werken aan de borging van behaalde resultaten, daarbij
mede rekening houdende met de uitgangspunten van de Onderlinge
regeling Kwaliteitszorg Politie, zoals die in 2010 is vastgesteld.

4

3. SDKK
De SDKK leiding heeft een visiedocument 2020 opgesteld en werkt met
dat document voor ogen. In de uitvoeringsrapportage komen onderdelen
van dat plan aan bod. De directie geeft aan strategische keuzes voor
een pro actieve organisatie. De commissie is ingenomen dat daaraan
brede uitvoering wordt gegeven. De maatregelen die daaruit voor de
interne organisatie voortvloeien leveren weerstand op bij gedetineerden
en enkele geledingen onder het personeel. Leidinggevenden van de
SDKK worden vaker bedreigd en die bedreigingen blijken helaas niet
steeds loos te zijn.
Enerzijds is de commissie verheugd, omdat dit fenomeen hoort bij het
terughalen van de zeggenschap door de directie, waarvoor de
commissie zo heeft gepleit. Anderzijds is het zeer verontrustend dat
ambtenaren en hun goederen bij de uitvoering van hun werk worden
bedreigd en schade wordt toegebracht. De commissie dringt er bij de
minister op aan er alles aan te doen om de veiligheid van de
medewerkers te waarborgen en gehoor te geven aan de wensen van de
directie op dit punt. Waardering heeft de commissie voor de aandacht en
steun die de minister aan het personeel van de gevangenis biedt door
zelf de gevangenis te bezoeken en motiverende gesprekken te voeren.
Waardering heeft de commissie ook voor de leidinggevenden, die
ondanks de heftige bedreigingen hun werk voortzetten.
Dat niet wordt stilgezeten blijkt uit de vele activiteiten die in de afgelopen
verslagperiode zijn ondernomen. Aanpak van ongeoorloofd- en ziekte
verzuim en terugdringen van overwerk, werken aan imagoverbetering,
onder meer door sociale activiteiten van personeel in de Curaçaose
maatschappij, zijn daar goede voorbeelden van.
Vacature openstelling
Voor het up to date maken van een organisatie met “achterstallig
onderhoud” is veel gekwalificeerde arbeidscapaciteit nodig. Met name bij
HRM moet veel en intensief personeelswerk worden verzet. In de lijst
van vacatures van de Instroomplanning 2014 zijn vijf functies
opgenomen voor het personeelswerk (HRM en bedrijfsmaatschappelijk
werk). De commissie pleit ervoor de vacatures van de Instroomplanning
2014 met spoed open te stellen en aan de vervulling van de HRMfuncties voorrang te geven.
5

Functieboek
De commissie stelt vast dat aan de belangrijke eerste fase van de
invoering van het functieboek uitvoering is gegeven. Het revisietraject
functieboek 2009 dient zo spoedig mogelijk te volgen.
Inkomstenafdeling
Belangrijke voortgang is geboekt met de invoering van de
inkomstenafdeling waar van iedere gedetineerde een profiel wordt
gemaakt voor diens behandeling in de SDKK. Dit betekent dat een
professionaliseringslag wordt gemaakt die sterk kan bijdragen aan een
betere beheersbaarheid van het gedetineerdenbestand en een
verbetering voor de individuele gedetineerde kan betekenen.
JJIC
Over het JJIC heeft de commissie geen informatie ontvangen.
Borging kwaliteit
Met de directie en de MT leden van de gevangenis sprak de commissie
over de borging van de kwaliteit van behaalde resultaten in de
gevangenis. Beproken werd dat de commissie in 2016 een of meerdere
bijeenkomsten met alle betrokken partijen wil houden om over de
borging van kwaliteit in de jaren na 2016 te spreken. De commissie zal
daar voorstellen voor doen.

6

4. Aanbevelingen
A. De commissie pleit ervoor de vacatures van de Instroomplanning
2014 van het SDKK met spoed open te stellen en aan de vervulling
van de HRM-functies voorrang te geven.
B. De commissie dringt er bij de minister op aan er alles aan te doen
om de veiligheid van de medewerkers van de SDKK te waarborgen
en gehoor te geven aan de wensen van de directie op dit punt.
C. De commissie pleit ervoor de vacatures in de korpsleiding van het
KPC zo spoedig mogelijk op te vullen.
D. De commissie dringt er bij de minister op aan het
rechtspositiebesluit politie zo spoedig vast te stellen en de
individuele aanstellingsbesluiten te tekenen.
Nog opstaande/actuele aanbevelingen:
- De commissie beveelt aan duidelijkheid te verschaffen over
ondersteuning uit Nederland op hulpverzoeken van de minister van
Justitie, al dan niet in het kader van het plan versterking
rechtshandhaving keten;
- De commissie adviseert de versterking van de rechtshandhaving
primair te richten op de versterking van de lokale instituties in de
rechtshandhavingketen, te beginnen met de volledige uitvoering
van de plannen van aanpak van de politie en de gevangenis;
- De commissie adviseert tijdig te starten met werving van extra
personeel voor het JJIC en de daarbij behorende lasten op te
nemen in de begroting van 2017 e.v. Zij beveelt aan te denken
aan werving van een kwartiermaker, tevens beoogd directeur,
zodat deze betrokken is bij de werving van personeel. Voorts
adviseert de commissie een specifiek verzoek om gebruik te
maken van expertise rechtstreeks bij de instelling in Nederland in
te dienen.
.
*******************
7