Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid

Directoraat-Generaal
Migratie
Asiel, Opvang en Terugkeer
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv

Datum
14 maart 2023

Beslisnota bij Kamerbrief inzake landenbeleid Nigeria

Ons kenmerk
4384491

1.
Doel en aanleiding
Het doel van deze nota is tweeledig:
1. u te informeren over het definitieve algemeen ambtsbericht Nigeria dat op 31
januari jl. is verschenen; en
2. uw instemming te vragen om het landgebonden asielbeleid voor Nigeria
grotendeels te handhaven op basis van dit ambtsbericht.
2.
Geadviseerd besluit
Op basis van het recente ambtsbericht ten aanzien van Nigeria adviseer ik u om
het landgebonden asielbeleid voor Nigeria grotendeels te handhaven. U wordt
geadviseerd om in het huidige beleid ten aanzien van het binnenlands
beschermingsalternatief voor vrouwen en meisjes die vrezen voor (seksuele)
geweldpleging en/of genitale verminking1 te concretiseren dat het bestaan van
een beschermend netwerk of beschermende familie kan bijdragen aan het
aannemen van het bestaan van een binnenlands beschermingsalternatief. Tevens
zal specifiek worden genoemd dat voor alleenstaande vrouwen en meisjes die dit
beschermende netwerk niet hebben, er in beginsel géén binnenlands
beschermingsalternatief aanwezig wordt geacht te zijn, tenzij er concrete
aanknopingspunten zijn op basis waarvan dit wel kan worden aangenomen. Een
toelichting hierover staat in deze nota onder paragraaf 4.
3.
Kernpunten

Hoewel uit het ambtsbericht naar voren komt dat de veiligheidssituatie in
Nigeria gedurende de verslagperiode is verslechterd, volgt niet dat de
verslechterde situatie zodanig is dat dit leidt tot een uitzonderlijke situatie in
de zin van artikel 15c van de EU-Kwalificatierichtlijn.

Uit het ambtsbericht volgt verder dat de situatie ten aanzien van de LHBTgemeenschap gedurende de verslagperiode niet is verbeterd. De huidige
aanwijzing van de LHBT-gemeenschap als risicogroep kan gehandhaafd
blijven.

De opvang van alleenstaande minderjarige vreemdelingen in Nigeria is
evenmin verbeterd waardoor ook hier een aanpassing van het beleid niet aan
de orde is.

1

Onder C7/25.5.2 Binnenlands beschermingsalternatief in de zin van paragraaf C2/3.4 Vc.
Pagina 1 van 6



4.

Onder het huidige beleid neemt de IND aan dat er geen binnenlands
beschermingsalternatief aanwezig is voor (minderjarige) vrouwen die
aannemelijk hebben gemaakt dat zij te vrezen hebben voor (seksuele)
geweldpleging en/of genitale verminking, tenzij op grond van individuele
omstandigheden geconcludeerd kan worden dat de vreemdeling zich elders in
Nigeria kan vestigen. Het ambtsbericht geeft op dit punt wel aanleiding om de
Vreemdelingencirculaire aan te passen. Uit de informatie uit het ambtsbericht
volgt dat het met name voor alleenstaande vrouwen en meisjes die vrezen
voor (seksuele) geweldpleging en/of vrouwenbesnijdenis moeilijk is zich
hieraan te onttrekken door zich elders te vestigen.2 Voor (alleenstaande)
vrouwen en meisjes die kunnen terugvallen op een beschermend netwerk of
beschermende familie is dit binnenlands beschermingsalternatief er in de
regel wel. Dit geldt niet wanneer de dreiging vanuit het eigen netwerk komt.

Directoraat-Generaal
Migratie
Asiel, Opvang en Terugkeer
Datum
14 maart 2023
Ons kenmerk
4384491

Toelichting

Huidige landgebonden asielbeleid3
Het landgebonden asielbeleid voor Nigeria is neergelegd in paragraaf C7/25 van
de Vreemdelingencirculaire. In het huidige beleid wordt de LHBT-gemeenschap als
enige risicogroep aangemerkt. Verder wordt aangenomen dat het in zijn
algemeenheid niet mogelijk is om bescherming te verkrijgen van de autoriteiten
en/of internationale organisaties, tenzij sprake is van evidente, concrete en
individualiseerbare aanknopingspunten op basis waarvan kan worden
aangenomen dat het verkrijgen van bescherming wel mogelijk is. In het beleid is
voorts opgenomen dat er voor LHBT’s geen binnenlands beschermingsalternatief
aanwezig is. Voor (minderjarige) vrouwen die aannemelijk hebben gemaakt dat
zij hebben te vrezen voor (seksuele) geweldpleging en/of genitale verminking,
neemt de IND aan dat er geen binnenlands beschermingsalternatief aanwezig is,
tenzij op grond van individuele omstandigheden geconcludeerd kan worden dat de
vreemdeling zich elders in Nigeria kan vestigen. Ten aanzien van alleenstaande
minderjarige vreemdelingen geldt voor Nigeria in zijn algemeenheid dat algemene
opvangvoorzieningen niet beschikbaar en/of toereikend zijn en de autoriteiten
geen zorg dragen voor de opvang. Ondanks voornoemd uitgangspunt kan in een
voorkomend geval – na onderzoek – worden vastgesteld dat adequate opvang
beschikbaar is en kan worden gerealiseerd.
Nieuw ambtsbericht
Het algemene ambtsbericht voor Nigeria is opgesteld door het ministerie van
Buitenlandse Zaken ten behoeve van de beoordeling van asielaanvragen van
personen afkomstig uit Nigeria. Het recente ambtsbericht is een actualisering van
het algemene ambtsbericht over Nigeria van maart 2021 en beschrijft de periode
van april 2021 tot met december 2022.
Veiligheidssituatie
Over de verslagperiode is de algemene veiligheidssituatie verslechterd. Dit kwam
enerzijds door een toename van het geweld en anderzijds door de sociale onrust
als gevolg van de verslechterde economische situatie in het land.

Algemeen ambtsbericht Nigeria januari 2023, p. 67.
Gelet op de zeer beperkte aanpassing van het landenbeleid voor Nigeria is geen beleid van
andere landen opgevraagd.
2
3

Pagina 2 van 6

Ontvoeringen, religieus gemotiveerde aanvallen, aanvallen door gewapende
bendes en cults en geweld door politie en leger behoren tot het alledaags geweld
in Nigeria. Het geweldsniveau is in grote delen van het land hoog maar de aard
van het geweld verschilt per provincie of regio.
Onveiligheid en geweld kunnen in Nigeria opgedeeld worden in de volgende
soorten:

Geweld gerelateerd aan (afsplitsingen van) Boko Haram in Noordoost-Nigeria,
met toenemende verspreiding naar andere regio’s - met name Noordcentraal;

Geweld gerelateerd aan het conflict tussen herders (nomadische veehouders)
en boeren (sedentaire landbouwers) in Noord-centraal- en Noordwest-Nigeria
(de zogenaamde Middle Belt-regio);

Bendegeweld met als zwaartepunt Noordwest-Nigeria;

Cult-gerelateerd geweld met als zwaartepunt het zuiden van Nigeria en met
name de Niger-Deltaregio;

Piraterij in de Golf van Guinee vanuit de Niger Delta;

Geweld gerelateerd aan Biafra-onafhankelijkheidsbewegingen in ZuidoostNigeria.

Directoraat-Generaal
Migratie
Asiel, Opvang en Terugkeer
Datum
14 maart 2023
Ons kenmerk
4384491

De overheid had in de verslagperiode slechts beperkt gezag buiten de grote
steden. De veiligheidstroepen waren overbelast en niet in staat in het hele land de
veiligheid te garanderen. Grote delen van het land, zeker buiten de stedelijke
centra, moesten het zonder effectieve bescherming van de overheid stellen.
Uit de informatie volgt echter niet dat de verslechterde situatie tot een
uitzonderlijke situatie in de zin van artikel 15c van de Kwalificatierichtlijn leidt.
Het ambtsbericht geeft geen blijk van voortdurende, grootschalige gewapende
conflicten en een dusdanig hoog aantal (burger)slachtoffers, ook in relatie tot het
totaal aantal inwoners, dat de conclusie voor het aannemen van een 15c-situatie
zou rechtvaardigen.
Positie LHBT
De positie van LHBT in Nigeria is tijdens de verslagperiode niet significant
gewijzigd. Het ambtsbericht maakt duidelijk dat de rechten van LHBTgemeenschap in Nigeria nog steeds worden ingeperkt. De overheid treedt niet of
nauwelijks op tegen of maakt zichzelf schuldig aan geweld tegen de LHBTgemeenschap. Daarnaast is het hebben van een relatie of seks met personen van
hetzelfde geslacht in heel Nigeria strafbaar. De federale Same Sex Marriage
Prohibition Act (SSMPA) die sinds 2014 van kracht is, verbiedt een huwelijk of
samenlevingsovereenkomst tussen twee personen van hetzelfde geslacht; de
voltrekking en getuigenis ervan zijn beide strafbaar. Deze wet verbiedt eveneens
het bezoeken van gayclubs en het publiekelijk uiting geven aan een amoureuze
relatie tussen twee personen van hetzelfde geslacht. Relatief weinig zaken tegen
LHBT-personen kwamen in de praktijk voor de rechter. Sinds de inwerkingtreding
van de SSMPA in 2014 vonden geen veroordelingen plaats op basis van deze
federale wet. De reden waarom weinig tot geen LHBT-zaken voor de rechter
komen is dat noch de politie, noch de verdachten hier over het algemeen in
geïnteresseerd zijn.

Pagina 3 van 6

Politiemedewerkers laten zich over het algemeen liever omkopen, en leden van de
LHBT-gemeenschap werken daar vrijwel altijd aan mee, om hun seksuele
geaardheid geheim te kunnen houden.
Wel vonden veroordelingen plaats op basis van wetgeving op deelstaatniveau, op
basis van het wetboek van strafrecht en door shariarechtbanken.
I en Q+
Ten opzichte van het vorige ambtsbericht zijn in het huidige ambtsbericht de
groepen aangeduid met I en Q+ toegevoegd, al wordt geen specifieke informatie
gegeven over de Q+. Ook de informatie over interseksen is beperkt.
Gelet op de beperkte informatie in het nieuwe ambtsbericht over de groepen
aangeduid met I en Q+, wordt geadviseerd om deze beide groepen niet toe te
voegen als risicogroep. De door interseksen of queer-personen naar voren
gebrachte individuele omstandigheden kunnen uiteraard onder het algemene
beleidskader uit paragraaf C3/3.2 van de Vreemdelingencirculaire alsnog reden
zijn om bescherming te bieden.

Directoraat-Generaal
Migratie
Asiel, Opvang en Terugkeer
Datum
14 maart 2023
Ons kenmerk
4384491

Vrouwen en meisjes
De positie van vrouwen in Nigeria wijzigde tijdens de verslagperiode nauwelijks.
Ook in deze periode kregen vrouwen in grote mate te maken met discriminatie en
gendergerelateerd geweld waartegen weinig bescherming werd geboden door de
autoriteiten. Specifiek over alleenstaande vrouwen wordt gesteld dat hun situatie
in heel Nigeria moeilijk is, al verschilde dit sterk per regio en per etnische groep.
Alleenstaande vrouwen die verhuizen kunnen te maken krijgen met, onder
andere, stigmatisering, onveiligheid, economische moeilijkheden,
familieproblemen en trauma. Hierdoor is het moeilijk voor alleenstaande vrouwen
om zich succesvol ergens anders te vestigen. Bescherming vanuit familie, een
goede opleiding en een “beschermende vader” maakten het gemakkelijker voor
een alleenstaande vrouw om zich staande te houden. Ook was het voor vrouwen
gemakkelijker om zich in urbane gebieden staande te houden.
Advies:
U wordt gelet op de informatie in het ambtsbericht geadviseerd om het huidige
beleid ten aanzien van het binnenlands beschermingsalternatief voor
(minderjarige) vrouwen die vrezen voor (seksuele) geweldpleging en/of genitale
verminking nader invulling te geven. Specifiek gaat het om het nader invulling
geven aan de “tenzij”-bepaling (geen binnenlandbeschermingsalternatief
aanwezig, tenzij op grond van individuele omstandigheden geconcludeerd kan
worden dat er wél een binnenlands beschermingsalternatief aanwezig is).
Uit het ambtsbericht blijkt dat de (on)mogelijkheden om zich elders te vestigen
specifiek voor alleenstaande vrouwen moeilijk is. Het ligt daarmee echter nog niet
in de rede om voor alle vrouwen die te vrezen hebben voor (seksuele)
geweldpleging en/of genitale verminking een binnenlands beschermingsalternatief
op voorhand (in beginsel) uit te sluiten. De informatie uit het ambtsbericht geeft
aanleiding te verduidelijken wanneer er wél een binnenlands
beschermingsalternatief aanwezig kan worden geacht te zijn. Deze kan aanwezig
worden geacht te zijn wanneer de (minderjarige) vrouw een beschermend
netwerk of een beschermende familie heeft om op terug te vallen zodat zij
daarmee niet als alleenstaand kan worden beschouwd. Het zijn dan dus met name
alleenstaande (minderjarige) vrouwen die dit beschermende netwerk niet hebben
voor wie in beginsel géén binnenlands beschermingsalternatief aanwezig is.

Pagina 4 van 6

Voorgaande laat onverlet dat er desalniettemin aanknopingspunten kunnen zijn
op basis waarvan het bestaan van een binnenlands beschermingsalternatief toch
wel kan worden aangenomen.4
U wordt geadviseerd om in de Vreemdelingencirculaire nadere invulling te geven
aan wanneer een binnenlands beschermingsalternatief met name wel en niet kan
worden aangenomen te bestaan voor de groep van (minderjarige) vrouwen die
aannemelijk hebben gemaakt dat zij hebben te vrezen voor (seksuele)
geweldpleging en/of genitale verminking en de Tweede Kamer hierover te
informeren (zie bijgevoegde brief).

Directoraat-Generaal
Migratie
Asiel, Opvang en Terugkeer
Datum
14 maart 2023
Ons kenmerk
4384491

Vrouwenbesnijdenis
Vrouwen en meisjes kunnen slachtoffer worden van vrouwenbesnijdenis. Hoewel
uit het ambtsbericht een daling van het aantal gevallen van vrouwelijke
besnijdenis naar voren komt, komt (ondanks een stijging tijdens de Covid-19
pandemie) vrouwenbesnijdenis in heel Nigeria nog steeds voor. Daarbij kan de
daling (deels) verklaard worden doordat besnijdenis (na de invoering van de
VAPP5) meer in het geheim wordt uitgevoerd. Bescherming tegen besnijdenis is in
Nigeria onvoldoende mogelijk. Ook blijkt uit het ambtsbericht dat alleenstaande
vrouwen en meisjes die zich willen onttrekken aan (seksueel) geweld/FGM6 zich
niet zomaar elders kunnen vestigen.
Asielaanvragen en inwilligingen Nigeria
2017
2018
1e
250
560
asielaanvragen
Bron: APM

2019
2.100

2020
630

2021
420

2022
521

Vertrek DT&V per jaar Nigeriaanse nationaliteit (Cijfers afgerond op tientallen).
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Gedwongen
60
40
170
120
70
80
Zelfstandig
50
30
170
110
80
110
Zelfstandig
zonder toezicht
Bron: APM

170

200

830

500

580

400

4.1 Politieke context
4.2 Financiële overwegingen
Aangezien er sprake is van een beperkte beleidswijziging zal de financiële impact
nihil zijn.
4.3 Juridische overwegingen
Aangezien er sprake is van een beleidswijziging zal de Vreemdelingencirculaire

Bijvoorbeeld vanwege de vaardigheden van de vrouw, haar leeftijd (jongeren kunnen zich
makkelijker aanpassen), het aantal kinderen (grotere gezinnen zijn een grotere uitdaging bij
het vinden van een woning, scholen en gezondheidsvoorzieningen) en de werkervaring.
5
Violence Against Persons (Prohibition) Act
6
Female Genital Mutilation
4

Pagina 5 van 6

aangepast worden.
4.4 Uitvoering
Aangezien er sprake is van een beperkte beleidswijziging zal de impact op de
uitvoering beperkt zijn.
4.5 Communicatie
Afspraak is dat de Tweede Kamer wordt geïnformeerd wanneer er sprake is van
een beleidswijziging. Met de bijgevoegde brief zal over de beleidswijziging worden
gecommuniceerd met de Kamer. Het ambtsbericht zal tegelijker worden
meegestuurd. De Terms of Reference en het algemene ambtsbericht zijn zoals
gebruikelijk door Buitenlandse Zaken gepubliceerd op de website van de
Rijksoverheid.

Directoraat-Generaal
Migratie
Asiel, Opvang en Terugkeer
Datum
14 maart 2023
Ons kenmerk
4384491

4.6 Ontwikkelingen hiervoor
Het huidige landgebonden asielbeleid voor Nigeria is gebaseerd op eerdere
ambtsberichten die over Nigeria zijn verschenen. Het recente ambtsbericht geeft
zoals hiervoor aangegeven aanleiding tot een beperkte aanpassing van het beleid.
5.

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden

5.1 Toelichting
De persoonsgegevens van de ambtenaren zijn niet openbaar ter bescherming van
de persoonlijke levenssfeer.

Pagina 6 van 6