Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 710 IIB

Jaarverslag en slotwet van de Overige Hoge
Colleges van Staat en Kabinetten 2010

Nr. 1

JAARVERSLAG VAN DE OVERIGE HOGE COLLEGES VAN STAAT
EN KABINETTEN (IIB)
Aangeboden 18 mei 2011

kst-32710-IIB-1
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage ongedefinieerd

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

1

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

2

Gerealiseerde ontvangsten naar beleidsterrein

Kabinet van de Gouverneur
van de Nederlandse Antillen
403

Kabinet van de
Gouverneur van Aruba
165

Kanselarij der
Nederlandse Orden
94
De Nationale
Ombudsman
105

Algemene
Rekenkamer
944

Raad van State
3 025
Gerealiseerde uitgaven per beleidsterrein

Kabinet van de Gouverneur
van de Nederlandse Antillen
4 428

Kabinet van de
Gouverneur van Aruba
1 927

Kanselarij der
Nederlandse Orden
4 328
De Nationale
Ombudsman
14 652

Algemene
Rekenkamer
29 971

Raad van State
58 882

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

3

Inhoudsopgave
blz.
A.
1.

Algemeen
Aanbieding en dechargeverlening

5
5

2.

Leeswijzer

9

B.
3.

Beleidsverslag
Tabel budgettaire gevolgen van beleid

10
10

4.

De artikelen
1. Raad van State
2. Algemene Rekenkamer
3. De Nationale ombudsman
4. Kanselarij der Nederlandse Orden
5. Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen
6. Kabinet van de Gouverneur van Aruba

11
11
14
18
24
26
28

5.

De niet-beleidsartikelen
10. Nominaal en onvoorzien

30
30

6.

Bedrijfsvoeringsparagraaf

31

C.
7.

Jaarrekening
De Verantwoordingsstaat

37
37

8.

De Saldibalans

38

9.

Topinkomens

43

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

4

A. ALGEMEEN
1. AANBIEDING EN DECHARGEVERLENING
Aan de voorzitters van de Eerste en Tweede Kamer van de
Staten-Generaal.
Hierbij bied ik het Jaarverslag met betrekking tot de begroting van de
Raad van State, de Algemene Rekenkamer, de Nationale ombudsman, de
Kanselarij der Nederlandse Orden, het kabinet van de Gouverneur van de
Nederlandse Antillen en het kabinet van de Gouverneur van Aruba (IIB)
over het jaar 2010 aan. Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de
Comptabiliteitswet 2001 verzoek ik de beide Kamers van de StatenGeneraal de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
decharge te verlenen over het in het jaar 2010 gevoerde financiële beheer.
Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit
verzoek tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als
externe controleur op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001
een rapport opgesteld. Dit rapport wordt separaat door de Algemene
Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden. Het rapport bevat de
bevindingen en het oordeel van de Rekenkamer met betrekking tot:
a. het gevoerde financieel en materieelbeheer;
b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;
c. de financiële informatie in de jaarverslagen;
d. de departementale saldibalansen;
e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;
f.
de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering.
Bij het besluit tot dechargeverlening dienen verder de volgende, wettelijk
voorgeschreven, stukken te worden betrokken:
a. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2010;
b. het voorstel van de slotwet over het jaar 2010 die met het onderhavige jaarverslag samenhangt;
c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2010 met
betrekking tot de onderzoeken van de centrale administratie van ’s
Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk;
d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met
betrekking tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2010
opgenomen rekening van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over
2010, alsmede met betrekking tot de Saldibalans van het Rijk over
2010 (de verklaring van goedkeuring, bedoeld in artikel 83, derde lid,
van de Comptabiliteitswet 2001).
Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
betrokken slotwet is aangenomen en voordat de verklaring van
goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
J. P. H. Donner

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

6

Dechargeverlening door de Tweede Kamer
Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001
verklaart de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat
de Tweede Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen door een daartoe strekkend besluit,
genomen in de vergadering van

De Voorzitter van de Tweede Kamer,

Datum:
Op grond van artikel 64, tweede lid van de Comptabiliteitswet 2001 wordt
dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring, ter behandeling
doorgezonden aan de voorzitter van de Eerste Kamer.
Dechargeverlening door de Eerste Kamer
Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001
verklaart de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat
de Eerste Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen door een daartoe strekkend besluit,
genomen in de vergadering van

De Voorzitter van de Eerste Kamer,

Datum:
Op grond van artikel 64, derde lid van de Comptabiliteitswet 2001 wordt
dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring, doorgezonden aan de
minister van Financiën.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

7

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

8

Leeswijzer

2. LEESWIJZER
Opbouw Jaarverslag
Het jaarverslag over 2010 bestaat conform de regelgeving uit de volgende
delen:
A. een algemeen deel met onder andere dechargeverlening;
B. een totaaltabel (IIB) budgettaire gevolgen van beleid;
C. jaarrekening.
De paragraafindeling van de artikelen is als volgt:
1. Algemeen;
2. Speerpunten 2010;
3. Budgettaire gevolgen van beleid;
4. Operationele doelstellingen.
De bedrijfsvoeringsparagraaf is onder een aparte paragraaf opgenomen.
Wat betreft de budgettaire gevolgen van beleid is alleen een inhoudelijke
toelichting gegeven bij opmerkelijke verschillen (boven € 0,5 mln.) tussen
de oorspronkelijke vastgestelde begroting 2010 en de realisatie 2010.
Rechtmatigheid
In 2010 zijn de tolerantiegrenzen voor de rechtmatigheid op hoofdstukniveau niet overschreden en is er sprake van een getrouw beeld. Een
toelichting op de rechtmatigheid per College/Kabinet is te vinden in de
bedrijfsvoeringparagraaf van ieder College/Kabinet.
Groeiparagraaf
Er zijn dit jaar geen nieuwe ontwikkelingen voor de groeiparagraaf te
melden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

9

Beleidsverslag

B. BELEIDSVERSLAG
3. TABEL BUDGETTAIRE GEVOLGEN VAN BELEID TOTAAL IIB
Totaalbegroting IIB
Overzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in
€ 1 000)

Verplichtingen
Uitgaven
Ontvangsten

Realisatie
2006

Realisatie
2007

Realisatie
2008

Realisatie
2009

Realisatie
2010

Vastgestelde
begroting
2010

Verschil

92 158
92 246
3 435

98 570
95 832
3 819

103 475
100 194
4 167

113 005
110 129
4 293

115 025
114 188
4 736

108 190
108 190
3 229

6 835
5 998
1 507

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

10

Beleidsartikelen

4. DE ARTIKELEN
Artikel 1. Raad van State
1. Algemene beleidsdoelstelling
De Raad van State stelt zich ten doel om als adviseur voor wetgever en
bestuur en als hoogste algemene bestuursrechter bij te dragen aan
behoud en versterking van de democratische rechtsstaat. Daarbinnen wil
hij bijdragen aan de eenheid, legitimiteit en kwaliteit van het openbaar
bestuur en aan de rechtsbescherming van de burger.
De Grondwet en de Wet op de Raad van State vormen het wettelijk kader,
waarbinnen de Raad van State zijn taken verricht. Het Statuut voor het
Koninkrijk der Nederlanden vormt de grondslag voor zijn werkzaamheden
als Raad van State van het Koninkrijk.
2. Speerpunten
De begroting van de Raad bevat geen specifieke speerpunten waarvoor
verantwoording nodig is.
3. Budgettaire gevolgen van beleid
1.1 Raad van State
Overzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in
€ 1 000)

Realisatie
2006

Realisatie
2007

Realisatie
2008

Realisatie
2009

Realisatie
2010

Vastgestelde
begroting
2010

Verschil

Verplichtingen
Uitgaven
1. advisering
2. bestuursrechtspraak
3. Raad van State
Ontvangsten

47 794
46 740
6 580
40 159
nvt
1 864

51 070
49 190
7 379
41 811
nvt
1 875

54 533
53 405
7 475
45 930
nvt
2 449

60 683
57 508
Vervallen
Vervallen
57 508
2 485

59 773
58 882
Vervallen
Vervallen
58 882
3 025

56 349
56 349
Vervallen
Vervallen
56 349
1 904

3 424
2 533
Vervallen
Vervallen
2 533
1 121

Financiële toelichting
Er is op het artikel meer uitgegeven dan begroot. Bij Voorjaarsnota is het
budget verhoogd voor de toename in reguliere zaken Hoger Beroep
Vreemdelingen. Tevens is het aantal asiel zaken toegenomen. Bij
Najaarsnota is het budget verhoogd voor de invoering van de Wet
Ruimtelijke Ordening (WRO).
De ontvangsten zijn hoger dan begroot. Dit komt onder meer door een
meevaller op de griffierechten en hogere ontvangsten voor de werkzaamheden voor het Gemeenschappelijk Hof die betrekking had op 2009.
4. Operationele doelstellingen
Advisering
Tabel 1.2 Instroom en afhandeling adviesaanvragen (in aantallen)

Instroom
Afhandeling

2007
Realisatie

2008
Realisatie

2009
Realisatie

2010
Ontwerpbegroting

2010
Realisatie

493
508

593
554

558
579

600
600

588
600

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

11

Beleidsartikelen

De instroom en de afhandeling van adviesaanvragen verliep in 2010
overeenkomstig de verwachting uit de ontwerpbegroting.
Bestuursrechtspraak
Tabel 1.3 Doorlooptijden van hoofdzaken met zitting (in weken)
Kamer

1
2
3
4

Ruimtelijke Ordening
Milieu
Hoger Beroep
Hoger Beroep Vreemdelingen

Hoofdzaken

Realisatie 2010
Gemiddelde doorlooptijd

52
52
40
23

48
38
32
13

Tabel 1.4 Instroom en afhandeling van zaken Kamer 1, 2,3 (in aantallen)

Ruimtelijke Ordening
Nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening
(Wro)
Milieu
Hoger beroep

2007
Ingekomen

2008
Ingekomen

2009
Ingekomen

2010
Ontwerpbegroting

2010
Ingekomen

2010
Afgedaan

884

880

867

–

–

–

0
1 610
2 510

0
1 535
3 070

0
1 455
2 782

1 490
1 700
2 780

1 831
1 233
2 822

1 669
1 273
2 706

In 2010 was de instroom van zaken binnen Kamer 1 (Ruimtelijke
Ordening) fors hoger dan de verwachting uit de ontwerpbegroting. Het
aantal bij Kamer 2 (Milieu) ingekomen zaken is onder de verwachting
gebleven. De hogere instroom in Kamer 1 (Ruimtelijke Ordening) valt toe
te schrijven aan minder ingrijpend ingeschatte gevolgen voor de praktijk
van de uitvoering van nieuwe wetgeving (in het bijzonder de nieuwe Wet
op de ruimtelijke ordening). Dat sprake zou zijn van lagere instroom van
Kamer 2 (Milieu) werd in verband met de werking van lagere regelgeving
op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voorzien; de
mate waarin bleek minder nauwkeurig te voorspellen. Om zoveel mogelijk
gelijke tred te houden met deze instroom is in 2010 de personele bezetting
opgehoogd hetgeen heeft geleid tot een gestegen uitstroom, welke
ontwikkeling zich in 2011 moet voortzetten.
1.5 Instroom en afhandeling van zaken Kamer 4 (in aantallen)

Asiel
Regulier
Totaal HBV

2007
Ingekomen

2008
Ingekomen

2009
Ingekomen

2010
Ontwerpbegroting

2010
Ingekomen

2010
Afgedaan

1 796
2 813
4 609

2 370
2 300
4 670

3 156
2 132
5 288

3 620
1 850
5 470

5 973
3 040
9 013

4 910
2 817
7 726

In 2010 was de instroom van Kamer 4 (Hoger Beroep Vreemdelingenzaken) fors hoger dan de verwachting uit de ontwerpbegroting. De fors
gestegen instroom in Kamer 4 (Hoger beroep vreemdelingen) heeft
verschillende oorzaken, zoals met name de problematiek rond de
toepassing van de Dublin-verordening, enkele wijzigingen van het
vreemdelingenbeleid en de inspanningen van de rechtbanken om hun
voorraden substantieel af te bouwen. Merkbaar is ook dat de wettelijke
mogelijkheden om door te procederen door de rechtspraktijk maximaal

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

12

Beleidsartikelen

worden benut. Hoewel ook in deze Kamer de bezetting substantieel is
verhoogd, heeft de hogere uitstroom niet kunnen voorkomen dat de
hoeveelheid onderhanden werk fors is gestegen, hetgeen in het bijzonder
is beïnvloed door de sterke impuls in de afdoening van zaken door de
rechtbanken in de laatste maanden van het jaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

13

Beleidsartikelen

Artikel 2. Algemene Rekenkamer
1. Algemene beleidsdoelstelling
De Grondwet en de Comptabiliteitswet 2001 (CW 2001) vormen het
wettelijke kader voor de Algemene Rekenkamer om de ontvangsten en
uitgaven van het Rijk en de daarmee verbonden organen te onderzoeken.
De Algemene Rekenkamer heeft als doel het rechtmatig, doelmatig,
doeltreffend en integer functioneren van het Rijk en de daarmee
verbonden organen te toetsen en te verbeteren. Daarbij toetst zij ook de
nakoming van verplichtingen die Nederland in internationaal verband is
aangegaan.
De Algemene Rekenkamer bepaalt jaarlijks zelfstandig het onderzoeksprogramma. Ook bepaalt de Algemene Rekenkamer zelf wat daarvan
openbaar wordt gemaakt. De Algemene Rekenkamer doet onderzoek bij
de rijksoverheid, bij zelfstandige organisaties die met publiek geld een
wettelijke taak uitvoeren en bij particulieren, bedrijven en overheden die
Europese subsidies ontvangen.
De Algemene Rekenkamer ziet het als haar taak om Tweede Kamerleden
te voorzien van bruikbare en relevante informatie. Daarmee kunnen zij
bepalen of het beleid van de minister rechtmatig, doelmatig en
doeltreffend is uitgevoerd. Het doel van het onderzoek is niet alleen om
kritische rapporten te schrijven, maar ook om samen met anderen een
bijdrage te leveren aan oplossingen en ontwikkelingen om op die manier
bij te dragen aan goed openbaar bestuur.
2. Speerpunten
Het jaar 2010 was het eerste jaar van de strategische periode 2010–2015.
In deze strategie hebben we opnieuw de kaders aangegeven waarbinnen
we met ons onderzoek willen bijdragen aan goed openbaar bestuur. We
hebben voor de periode 2010–2015 het lerend vermogen van het
openbaar bestuur centraal gesteld.
In onze strategie hebben we een aantal thema’s voor ons onderzoek
geselecteerd. Onder de noemer «presteren» van de overheid richten we
ons deze periode op de domeinen mens (zorg, onderwijs en ontwikkelingshulp), Nederland (concurrentievermogen, integratie, infrastructuur en
veiligheid) en planeet (klimaat en energie).
Onder de noemer «functioneren» van het Rijk en aan het Rijk verbonden
organen besteden we specifiek aandacht aan de thema’s «personeel» en
«vastgoed». Dit is een aanvulling op onze rechtmatigheidsonderzoeken,
de jaarlijkse goedkeuring van de rijksrekening.
Om onze strategie goed uit te kunnen voeren stellen we elk jaar een
werkprogramma vast. In ons Werkprogramma 2010 staan de onderzoeksprojecten waarover we in 2010 van plan waren te publiceren.
Het werkprogramma is gedurende het jaar aangepast aan de nieuwe
politieke situatie: de val van het kabinet en de daaropvolgende verkiezingen. De Algemene Rekenkamer is in tijden van verkiezingen terughoudend met publiceren, om elke schijn van een politieke stellingname te
vermijden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

14

Beleidsartikelen

Met de meeste werkzaamheden, zoals het voorbereiden en uitvoeren van
onderzoek, konden we doorgaan. Een aantal publicaties is doorgeschoven
naar 2011. Het publicatieritme is hervat na de installatie van het nieuwe
kabinet.
De politieke situatie heeft ook tot een aantal niet-geplande publicaties
geleid. Zo hebben we de Vooropname 2010 aan de Tweede Kamer
aangeboden, een overzicht met de stand van zaken op een aantal
terreinen.
Nieuwe onderzoeken in het werkprogramma
Ook zijn er nieuwe onderzoeken aan ons werkprogramma toegevoegd:
drie onderzoeken waartoe we een verzoek hadden gekregen van de
Tweede Kamer of bewindspersonen, en een onderzoek naar de verantwoording over de hulpgelden voor Haïti.
3. Budgettaire gevolgen van beleid
2.1 Algemene Rekenkamer
Overzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in
€ 1 000)

Verplichtingen
Uitgaven
1. recht- en doelmatigheidsbevordering bij het Rijk en
verbonden organisaties en
institutionele programma’s
Ontvangsten

Realisatie
2006

Realisatie
2007

Realisatie
2008

Realisatie
2009

Realisatie
2010

Vastgestelde
begroting
2010

Verschil

26 701
26 457

27 407
26 677

27 353
28 000

29 835
30 083

29 886
29 971

30 268
30 268

– 382
– 297

26 457
1 159

26 677
1 351

28 000
1 159

30 083
1 465

29 971
944

30 268
1 217

– 297
– 273

4. Operationele doelstellingen
Een uitgebreide uitwerking van de samenhang tussen doelstellingen,
prestaties en kosten staat in het Verslag 2010 van de Algemene Rekenkamer, dat is uitgebracht in maart 2011 en te raadplegen is op
www.rekenkamer.nl.
Tabel 2.2
Operationele doelstelling

Activiteiten 2010

1. Functioneren van openbaar bestuur

Verslag 2009 en enkele terugblikken
EU-trendrapport 2010
Rapporten bij de jaarverslagen 2009 en Rijk Verantwoord
2009
Staat van de beleidsinformatie 2010
Rapport bij de Nederlandse lidstaatverklaring 2009
Monitoring verwerving Joint Strike Fighter (JSF)
Samenwerking met Nederlandse Vereniging voor Rekenkamers en Rekenkamercommissies (NVRR)

2. Presteren van het openbaar bestuur
3. Samenwerking/ondersteuning van andere
rekenkamers in het Koninkrijk der Nederlanden en in
het buitenland

Realisatie
Ja
Ja
Ja
Ja
Ja
Ja

Ja
Ondersteuning van zusterorganisaties EU-Twining, Tunesië,
Rwanda en Afrosai-E
Diverse samenwerkingsprojecten binnen het Koninkrijk, de
EU of in internationaal verband

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

Ja
Ja

15

Beleidsartikelen

Gerealiseerde onderzoeksdagen van gepubliceerde onderzoeken
In de onderstaande tabel staan de gerealiseerde onderzoeksdagen van de
onderzoeken waarvan in 2010 een publicatie is verschenen. De tabel is
ingericht op basis van de nieuwe strategie voor de periode 2010–2015.
Vergelijkende cijfers zijn derhalve niet opgenomen.
Gerealiseerde onderzoeksdagen van onderzoeken die hebben
geleid tot een publicatie in 2010
Tabel 2.3
Onderzoeken naar presteren van de overheid
Mens – zorg
Mens – onderwijs
Mens – ontwikkelingssamenwerking
Nederland – integratie
Planeet – klimaat
Planeet – energie
Informatiepositie Tweede Kamer1
Diverse doelmatigheidsonderzoeken
Subtotaal
Onderzoeken naar het functioneren van de overheid
Verantwoording Rijk – Goedkeuring rijksrekening
Verantwoording – Oordeel bedrijfsvoering
Verantwoording aan Rijk verbonden organen – publieke verantwoording en transparantie
Houdbaarheid overheidsfinanciën1
Informatiepositie Tweede Kamer1
Europa1
Integriteit1
Diverse rechtmatigheidsonderzoeken
Subtotaal
Totaal

330
88
307
75
133
66
143
398
1 540
6 710
168
294
245
470
1 188
455
1 165
10 695
12 235

1

Dit betreft onderzoeken naar in de strategie genoemde «structurele aandachtspunten». Aan deze structurele aandachtspunten kan zowel binnen
het onderzoek naar het presteren als het functioneren van de overheid separaat aandacht worden besteed.

Extern gefinancierde internationale projecten
De Algemene Rekenkamer hanteert voor de ondersteuning van zusterorganisaties de eis dat deze minstens kostendekkend moet zijn. Voor de
dekking van de personeelskosten worden de voor dienstverlening buiten
de rijksoverheid geldende tarieven van de minister van Financiën
gehanteerd. Voor de reis- en verblijfskosten hanteert de Algemene
Rekenkamer de richtlijnen van de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties. Deze tarieven vormen het uitgangspunt bij de
offertestelling voorafgaand aan een project. De volgende tabel geeft aan
in hoeverre de extern gefinancierde internationale projecten ook
daadwerkelijk kostendekkend zijn geweest. Het betreft hier de personeelskosten en de reis- en verblijfskosten van projecten die in 2010 zijn
afgerond.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

16

Beleidsartikelen

Tabel 2.4 Kostendekkendheid van in 2010 afgeronde internationale projecten
Project

OPCW
Tunesië I
Indonesië
AFROSAI E42
Totaal
1
2

Kosten

Ontvangsten

Kostendekkendheid

1

geplande dagen

gerealiseerde
dagen

euro’s

euro’s

%

73
445
49
225
792

71
459
56
213
799

62 007
364 773
59 391
860 503
1 346 674

62 007
358 138
56 580
840 000
1 316 725

100
98,2
95,3
97,6
97,8

Personeelskosten en reis- en verblijfskosten in 2010 en voorgaande jaren.
Het project AFROSAI E4 is gefinancierd door middel van een budgetoverheveling vanuit het Ministerie van Buitenlandse Zaken.

5. Topinkomens en bestuurskosten
Een uitgebreide toelichting op de bezoldiging van het college en de leden
van het managementteam staat in het Verslag 2010 van de Algemene
Rekenkamer. De organisatie maakt kosten voor de faciliteiten die het
college nodig heeft voor de uitvoering van het ambt. Dit zijn de bestuurskosten. Ook daarvoor wordt verwezen naar het Verslag 2010.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

17

Beleidsartikelen

Artikel 3. De Nationale ombudsman
1. Algemene beleidsdoelstelling
In artikel 78a van de Grondwet is vastgesteld dat er een Nationale
ombudsman is. In de Wet Nationale ombudsman zijn de institutionele
regels opgenomen. De Algemene wet bestuursrecht geeft de procedurele
kaders van het handelen door de Nationale ombudsman.
De missie van de Nationale ombudsman is de burger te beschermen
tegen onbehoorlijk overheidsoptreden.
De Nationale ombudsman dient een gezaghebbend instituut te zijn met
deskundigheid over behoorlijk handelen op alle overheidsterreinen, is
onafhankelijk en draagt oplossingen aan. Ook daagt de Nationale
ombudsman de overheid uit om te leren van klachten en werkt aan herstel
van vertrouwen van de burger in de overheid. Hij doet dat op basis van
klachten van burgers en uit eigen beweging. Verder ontwikkelt hij
relevante kennis en draagt die uit.
2. Speerpunten
Het verder verbeteren van de relatie met de verzoekers, zodat zij de acties
van de Nationale ombudsman als persoonlijk en doeltreffend ervaren.
Hieraan is onder meer vorm gegeven door een groot aantal medewerkers
te trainen in het voeren van telefoongesprekken (telefoontraining) en het
voeren van gesprekken in persoon (training intake). Verder hebben de in
2009 opgeleide ombudsbemiddelaars het jaar 2010 benut om zich verder
te bekwamen in het voeren van bemiddelingsgesprekken.
Tevens is in 2010 een start gemaakt met het verzamelen van structurele
feedback van verzoekers. Korte tijd na het afhandelen van de klacht wordt
telefonisch contact opgenomen met de vraag of verzoekers mee willen
werken. Van de verzoekers wordt slechts drie minuten van hun tijd
gevraagd, maar voor de organisatie levert dit zeer waardevolle informatie
op. De vragen betreffen de dienstverlening door de onderzoeker,
bijvoorbeeld als het gaat om snelheid en bereikbaarheid, maar ook de
vraag of de informatie duidelijk was en of zij zich door de onderzoeker
serieus behandeld voelt. Verder wordt gevraagd naar de tevredenheid
over de uitkomst van de klachtbehandeling en een algemeen oordeel over
de Nationale ombudsman.
De resultaten worden voor de gehele organisatie (geanonimiseerd)
geanalyseerd en de onderzoeker krijgt de individuele feedback van de
verzoeker persoonlijk op zijn scherm via het feedbacksysteem. Uit de tot
nu toe ontvangen feedback blijkt dat de oordelen van verzoekers
buitengewoon positief uitvallen. Omgerekend naar een tienpuntsschaal is
het oordeel over de dienstverlening gemiddeld een 8,4 en het algemeen
oordeel gemiddeld een 8,2.
Het streven naar dejuridisering en het oplossingsgericht behandelen van
verzoekschriften
Primair staan alle activiteiten in het teken van dejurdisering en oplossingsgericht behandelen van verzoekschriften. Specifiek is in 2010 in de
telefoontraining en de training intake specifiek aandacht gegeven aan het
in kaart brengen van de belangen en verwachtingen van de verzoeker. Dit
met als doel het door de verzoeker ervaren probleem op te lossen of – als
dat niet mogelijk is – de verzoeker verder te helpen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

18

Beleidsartikelen

Het verbeteren van de vindbaarheid van de Nationale ombudsman en het
vergroten van een (juiste) bekendheid onder het algemeen publiek,
waarbij extra aandacht wordt besteed aan kwetsbare groepen in onze
samenleving.
De Nationale ombudsman behandelt klachten over de overheid. Die
functie kan hij alleen vervullen wanneer de mensen die klachten hebben
ook weten dat er een Nationale ombudsman bestaat. De bekendheid van
het instituut is daarmee een essentiële voorwaarde om organisatiedoelen
te halen. Die bekendheid is vooral van belang bij mensen die kwetsbaar
zijn en moeite hebben voor hun eigen recht op te komen. Bijvoorbeeld
doordat ze een kennisachterstand hebben ten opzichte van de overheid,
omdat ze financieel afhankelijk zijn van de overheid of veel contact
hebben met de overheid.
Eind 2009 is de nieuwe campagne «Wordt u niet gehoord door de
overheid? Bel dan (gratis) de Nationale ombudsman» van start gegaan.
De campagne richt zich specifiek op mensen die een probleem hebben
met de overheid en moeite hebben om voor hun eigen recht op te komen.
In 2010 zijn verschillende media ingezet: een televisiecommercial, een
video voor internet en er is geadverteerd in huis-aan-huisbladen. Om de
vindbaarheid te vergroten worden continue zoekwoorden ingekocht op
internet. De campagne is in 2010 succesvol geweest. De stijging van het
aantal ontvangen klachten in 2010 ten opzichte van 2009 is zeker voor een
deel het gevolg van de campagne.
Het verder bekorten van de doorlooptijd van onderzoek op verzoek, met
name in die zaken die in een rapport uitmonden.
De Nationale ombudsman is erin geslaagd de doorlooptijden verder terug
te dringen. Dit is onder meer gelukt door nog strakker dan voorheen te
sturen op de doorlooptijden. Daarvoor wordt sinds 1 januari 2010 gebruik
gemaakt van een aantal instrumenten. Zo zijn normtijden voor de
klachtbehandeling ontwikkeld op grond waarvan met de klachtbehandelaars productieafspraken worden gemaakt. Ook is een dashboard
ontwikkeld voor het management waarmee de stand van zaken van de
klachtbehandeling (de instroom, uitstroom en behandelingsduur) van dag
tot dag, per medewerker en per overheidsinstantie, kan worden gevolgd.
Het verder versterken en verbeteren van besturing en organisatie van het
Bureau Nationale ombudsman.
In 2010 heeft de gedachtevorming plaatsgevonden naar een meer
organische vorming en besturing van de organisatie. De thema’s onder
deze aanpak naar verbetering zijn dienstverlening, efficiency en effectiviteit, geïntegreerd werken, transparanter en professionaliteit. In 2011
wordt dit concreet uitgewerkt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

19

Beleidsartikelen

3. Budgettaire gevolgen van beleid
3.1 De Nationale ombudsman
Overzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in
€ 1 000)

Verplichtingen
Uitgaven
1. reguliere klachten
2. klachten van lagere
overheden
Ontvangsten

Realisatie
2006

Realisatie
2007

Realisatie
2008

Realisatie
2009

Realisatie
2010

Vastgestelde
begroting
2010

Verschil

11 638
11 519
8 898

12 447
12 467
8 880

12 511
10 445
8 692

13 736
13 708
11 859

15 169
14 652
12 657

13 758
13 758
12 435

1 411
894
222

1 383
139

1 471
231

1 753
145

1 849
131

1 995
105

1 323
39

672
66

Financiële toelichting
Ten opzichte van de ontwerpbegroting 2010 zijn naast de eindejaarsmarge
incidentele budgetten gehonoreerd voor onder andere de uitvoering van
Europese aanbestedingen en de vernieuwing van de kantoorautomatisering. Een deel van het budget dat beschikbaar was voor digitalisering
van het primaire proces is doorgeschoven naar 2011. De werkelijke
ontvangsten vanuit de decentrale overheden hebben geleid tot een
verhoging van het budget ten opzichte van de ontwerpbegroting. Niet alle
verwachte ontvangsten voor decentrale overheden hebben in 2010 geleid
tot een ontvangst, daardoor is uiteindelijk sprake van een overschrijding
van het budget.
Beleidsmatige toelichting
Tabel 3.2 Beleidsprestaties 2010
Reguliere klachten

Realisatie

• Het op verzoek van burgers beoordelen of en waarom het rijk, de politie, de zelfstandige overheden en de
overheden van publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie bij concreet overheidsoptreden in dienstbaarheid tekort zijn
geschoten.
Klachten lagere overheden
• Het op verzoek van burgers beoordelen of en waarom bij de Nationale ombudsman aangesloten decentrale
overheden bij concreet overheidsoptreden in dienstbaarheid tekort zijn geschoten
Onderzoek
• Het zelf nemen van initiatief tot het beoordelen van de dienstbaarheid van de overheid ondermeer in kwesties die
via beoordeling van een individuele klacht onvoldoende onder de aandacht komen
Communicatie
• Het zorgen voor een actief voorlichtingsbeleid, zodanig dat burgers weten wat de Nationale ombudsman voor hen
kan betekenen en dat zij hem weten te vinden.

Ja

Ja

Ja

Ja

4. Operationele doelstellingen
Het aantal ontvangen klachten is in 2010 is gestegen met 14%. In 2010 zijn
13 979 klachten ontvangen. Daarnaast zijn 48% meer mondelinge klachten
ontvangen en behandeld. Totaal zijn er totaal 31 178 mondelinge klachten
behandeld. Wederom blijkt dat de te behandelen klachten door de
Nationale ombudsman gaandeweg complexer worden omdat overheidsinstanties hun klachtbehandeling steeds meer op orde hebben, waarna de
complexe zaken die overblijven, bij de Nationale ombudsman terechtkomen.
In 2010 zijn 14 311 klachten afgewikkeld 16% van de ontvangen klachten
heeft geen betrekking op de overheid. 58% van de ontvangen klachten
betreft de overheid maar ligt niet op het terrein van de Nationale
ombudsman. In al die gevallen wijst de ombudsman de burger de juiste

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

20

Beleidsartikelen

weg met adequate doorverwijzing, het geven van informatie of een
toelichting. Het percentage van deze klachten is met 4% toegenomen.
In 2010 zijn 382 rapporten opgeleverd. 29% meer dan vorig jaar. De
gemiddelde doorlooptijd is afgenomen met 37 dagen. De gemiddelde
doorlooptijd is 402 dagen. Dit komt door betere interne sturing en snellere
werkwijze.
Tabel 3.3 In onderzoek genomen, afgedane klachten

Aantallen
Doorlooptijd tot en met 4 weken (%)
Doorlooptijd 5 tot en met 26 weken (%)
Doorlooptijd langer dan 26 weken (%)

2006

2007

2008

2009

2010

5 401
47
39
14

3 877
51
35
14

4 614
46
40
14

4 029
48
37
15

3 757
47
37
16

4.1 Reguliere klachten
Op verzoek van burgers zijn 3 757 klachten onderzocht. De meest in het
oogspringende overheidsinstanties waarover klachten zijn ontvangen zijn
het Ministerie van Financiën, de gemeenten, UWV en de politie.
Tabel 3.4 Doorverwijzingen en d.m.v. verstrekken informatie, afgedane klachten

Aantallen
Doorlooptijd tot en met 4 weken (%)
Doorlooptijd 5 tot en met 26 weken (%)
Doorlooptijd langer dan 26 weken (%)

2006

2007

2008

2009

2010

9 509
64
22
14

9 219
72
27
1

8 488
63
34
3

8 228
65
32
3

10 554
71
27
2

Voor verdere informatie wordt verwezen naar het jaarverslag 2010 van de
Nationale ombudsman.
Tabel 3.5 Prestatiegegevens reguliere klachtbehandeling

Aantal afgedane klachten

2006

2007

2008

2009

2010

13 317

11 430

11 245

10 226

12 050

Groot onderzoek
Het speciale team voor de uitvoering van grotere onderzoeken uit eigen
beweging heeft dit jaar elf onderzoeksprojecten afgerond met het
uitbrengen van een openbaar rapport. Dat zijn er vier meer dan het jaar
daarvoor.
Communicatie
De Nationale ombudsman behandelt klachten over de overheid. Die
functie kan hij alleen vervullen wanneer de mensen die klachten hebben
ook weten dat er een Nationale ombudsman bestaat. De bekendheid van
het instituut is daarmee een essentiële voorwaarde om organisatiedoelen
te halen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

21

Beleidsartikelen

In 2010 nam de Nationale ombudsman regelmatig deel aan het
maatschappelijk debat naar aanleiding van ontvangen klachten en
afgerond onderzoek door middel van mediaoptredens en opiniërende
columns. Er werden 43 persberichten uitgebracht. Dat leidde tot 308
persvragen, 3 229 vermeldingen in geschreven media, 13 televisie- en 29
radio-optredens.
Daarnaast is in 2010 actief gewerkt aan de bekendheid van het instituut
met een televisie- en onlinecampagne. De campagne Wordt u niet
gehoord door de overheid? Bel dan gratis de Nationale ombudsman richt
zich niet meer op het algemeen publiek, maar op mensen die een
probleem hebben met de overheid. Meer specifiek ligt de focus op
mensen die niet goed voor hun eigen recht kunnen opkomen en mensen
die relatief veel contacten hebben met de overheid. In de voorlichting
wordt aangesloten bij die onderwerpen waar de meeste problemen
worden ervaren: werk en inkomen, zorg en gezondheid en wonen en
leefomgeving.
De campagne is in vijf periodes zichtbaar geweest op (dag)televisie en
continu online. Dat heeft geleid tot een groot aantal telefonische
contacten (31 178) en een toename in het aantal ontvangen klachten. De
campagnestrategie is in de loop van het jaar bijgesteld om de instroom in
evenwicht te houden met de beschikbare capaciteit. Begin 2011 wordt het
effect van de campagne op de bekendheid van het instituut onderzocht.
Internationale ontvangsten
De Nationale ombudsman heeft zich actief ingezet voor de samenwerking
met en verdere ontwikkeling van ombudsmaninstituten in jonge Europese
democratieën. Het bestaan van een ombudsmaninstituut in deze landen
wordt als een noodzakelijk element voor de verdere (democratische)
ontwikkeling van een land gezien. Het dwingt de Nationale ombudsman
tot zelfreflectie en het levert ervaring op die het eigen functioneren
versterkt. In oktober 2009 is het Twinning project met de Servische
ombudsman van start gegaan. Samen met de Griekse ombudsman werkt
de Nationale ombudsman aan versterking van het relatief nieuwe instituut
van de Servische ombudsman. Het project loopt tot in 2011. Een ander
subsidietraject dat eind 2010 is goedgekeurd is een project in Rwanda. De
uitvoering hiervan loopt door tot in 2012.
4.2 Klachten Decentrale Overheden
De Nationale ombudsman is de ombudsman voor decentrale overheden,
tenzij de decentrale overheden zelf een externe klachtvoorziening hebben
getroffen. Het betreft 274 (64%) van de 431 gemeenten van Nederland, de
meeste gemeenschappelijke regelingen, alle provincies en waterschappen. De decentrale overheden zijn een kostendekkende bijdrage
verschuldigd voor de behandeling van klachten door de Nationale
ombudsman.
In 2010 zijn 2 261 klachten onderzocht die betrekking hadden op de
decentrale overheden. Er is nog steeds sprake van een stijging van het
aantal klachten. Het afgelopen jaar is het aantal behandelde klachten
gestegen met 13%.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

22

Beleidsartikelen

3.6 Aantal klachten decentrale overheidsinstanties
2006

2007

2008

2009

2010

Waterschappen
Gemeenten
Provincies
Gemeenschappelijke regelingen
Publiekrechtelijke Bedrijfsorganisaties

162
1 324
43
64

147
1 391
54
74

122
1 572
62
101

154
1 631
72
128
8

120
1 890
68
170
13

Totaal

1 593

1 666

1 857

1 993

2 261

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

23

Beleidsartikelen

Artikel 4: Kanselarij der Nederlandse Orden
1. Algemene beleidsdoelstelling
De Kanselarij der Nederlandse Orden ondersteunt het Kapittel voor de
Civiele Orden en het Kapittel der Militaire Willems-Orde bij hun advisering
over de voorstellen tot decoratie. Tevens wordt zorggedragen voor het
beheer van de versierselen van de onderscheidingen en voor de correcte
verzending ervan aan de ministeries voor doorzending aan degenen die ze
uitreiken. Er worden registers aangehouden van in het Koninkrijk der
Nederlanden onderscheiden personen en in de persoon van de Kanselier
der Nederlandse Orden worden de zuiverheid en waardigheid van de
Orden bewaakt. De taken van de Kanselarij der Nederlandse Orden
vloeien rechtstreeks voort uit de taken van de Kanselier der Nederlandse
Orden en de regelgeving met betrekking tot de genoemde Kapittels en de
onderscheiden Orden.
2. Speerpunten
Daisy is het geautomatiseerde systeem voor de behandeling van
decoratie verzoeken en bestaat uit drie delen. Daisy II (voormalig Dekor II)
is in het voorjaar van 2010 opgeleverd. Daarnaast was de ontwikkelaar
reeds vergevorderd met de afbouw van Daisy III (aansluiting ministeries).
Hoewel de uitrol van Daisy III redelijkerwijs in het late voorjaar was
voorzien kon dit niet eerder geschieden dan uiteindelijk 1 november 2010.
Met name de verschillende inzichten bij de departementen over de
procedures voor de concept-Koninklijke Besluiten, de administratieve
stukken, persoonlijke voorkeuren tot en met de aanlevering van gegevens
aan de SDU (Staatscourant) zorgden ervoor dat de oplevering zeker niet
voor de zomer kon geschieden. In twee fases is de uitrol ternauwernood
op tijd geschied (kabinetswisseling vond plaats).
3. Budgettaire gevolgen van beleid
4.1 Kanselarij der Nederlandse Orden
Overzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in
€ 1 000)

Verplichtingen
Uitgaven
1. apparaat
2. decoraties
3. riddertoelagen
Ontvangsten

Realisatie
2006

Realisatie
2007

Realisatie
2008

Realisatie
2009

Realisatie
2010

Vastgestelde
begroting
2010

Verschil

3 896
4 116
1 925
2 189
2
130

3 540
3 578
2 166
1 410
2
117

3 995
3 622
2 025
1 595
2
72

4 168
3 921
2 361
1 558
2
122

3 795
4 328
2 402
1 924
2
94

3 474
3 474
1 821
1 648
5
29

321
854
581
276
–3
65

Financiële toelichting
De begroting van de Kanselarij der Nederlandse Orden is bij
Voorjaarsnota verhoogd waaraan ook de eindejaarsmarge van 2009 was
toegevoegd. Uit deze verhoging moesten de kosten worden gedekt voor
voorlichtingsbrochures alsmede een toevoeging op de apparaatskosten
kosten meubilair. Aan de post Decoraties kon voor de aanschaf van de
verzenddozen (Europese aanbesteding) worden toegevoegd. Tevens is
voor de aanschaf van oorkonden en kokers en voor de prijscorrectie van
Goud en Zilver het budget verhoogd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

24

Beleidsartikelen

Bij Najaarsnota is budget toegevoegd voor het gehele digitaliseringstraject (waaronder Daisy III-traject) en voor de noodzakelijke aanschaf van
hoge onderscheidingen in verband met on- aangekondigde Staatsbezoeken.
Beleidsmatige toelichting
Tabel 4.2 Beleidsprestaties 2010
Realisatie
Registreren van decoratievoorstellen voor de Algemene Gelegenheid en Bijzondere Gelegenheid
Zorgen voor ontvangst, registratie, toetsing en advisering van de binnen de gestelde termijnen ontvangen decoratievoorstellen
Aanschaf en reparatie van versierselen en instandhouden van de minimum voorraad
Na ontvangst van de Koninklijke Besluiten (kopie) uitleveren van de samengestelde onderscheidingen en oorkonden
Op systematische wijze scannen en ontsluiten van de betreffende documenten en onderhoud van de trefwoordenlijst
(2010 definitief het laatste jaar)
Wekelijkse vergadering van het Kapittel voor de Civiele Orden om de door de afdeling Toetsing & Advisering
opgestelde pre-adviezen te behandelen
Geven van voorlichting over de werking van het decoratiestelsel
Overleg met diverse maatschappelijke organisaties met betrekking tot het genereren van decoratievoorstellen

Ja
Ja
Ja
Ja
Ja
Ja
Ja
Ja

4. Operationele doelstellingen
In het boekjaar 2010 is Daisy II opgeleverd. In november kon Daisy III
operationeel worden. Hoewel ook in dit proces een vertraging was
opgetreden van enkele maanden (waarin ook de zomerperiode), mag toch
gesteld worden dat de volledige uitrol op de departementen een succes is
geworden. Op enkele kleine onderdelen mag nog verder worden
ontwikkeld om het geheel te verfijnen, maar de doelstelling als zodanig is
gerealiseerd.
Tabel 4.3 Prestatie indicatoren

Totaal ingediend
Niet decorabel
Verstrekking Versierselen

2007–2008

2008–2009

2009–2010

2010–2011

5 720
400
5 320

5 979
300
5 679

6 252
375
5 877

5 799
nnb
nnb

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

25

Beleidsartikelen

Artikel 5. Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
Antillen
1. Algemene beleidsdoelstelling
Het Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen (verder: het
kabinet) staat de Gouverneur met raad en daad terzijde bij zijn functioneren als orgaan van het Koninkrijk en als hoofd van de Regering van de
Nederlandse Antillen. Na de transitie van 10 oktober 2010 is de
Gouverneur hoofd van de regering van Curaçao geworden.
De taken van het kabinet vallen in de volgende delen uiteen: ondersteunen Gouverneur, het behandelen van consulaire aangelegenheden,
het onderhouden van contacten en het behandelen van aan de
Gouverneur gerichte aanvragen en verzoekschriften, uitvoeringstaken en
bedrijfsvoering.
2. Speerpunten
Het werkaanbod wordt bepaald door externe factoren, staatsstukken
vanuit de Ministeries, aanvragen en verzoekschriften van burgers etc.
Eigen speerpunten zijn hierdoor niet aanwijsbaar.
3. Budgettaire gevolgen van beleid
5.1 Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen
Overzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in
€ 1 000)

Verplichtingen
Uitgaven
1. apparaat
Ontvangsten

Realisatie
2006

Realisatie
2007

Realisatie
2008

Realisatie
2009

Realisatie
2010

Vastgestelde
begroting
2010

Verschil

2 249
2 188
2 188
97

2 648
2 463
2 463
179

3 401
3 041
3 041
201

2 688
3 014
3 014
54

4 474
4 428
4 428
403

2 807
2 807
2 807
40

1 667
1 621
1 621
363

Financiële toelichting
Er is op het artikel meer uitgegeven dan begroot. Bij Najaarsnota zijn,
voor het nieuwe kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten, middelen
voor aanloopkosten toegevoegd. Tevens is op 10 oktober 2010 het nieuwe
kabinet opgericht. Er zijn daartoe uitgaven gedaan voor de inrichting van
het kabinet (kantoor, werkplekken, ICT, meubilair en personele uitgaven.
Dit budget is voor 2010 ondergebracht bij het «oude» kabinet van de
gouverneur van de Nederlandse Antillen.
4. Operationele doelstellingen
Operationele doelstelling

Activiteiten 2010

Realisatie

Ondersteunen Gouverneur
Doorgeleiden tekenstukken

Drie medewerkers ondersteunen en adviseren de Gouverneur
Toetsen en doorgeleiden van de aan de Gouverneur voorgelegde Antilliaanse conceptregelgeving en besluiten
Verzorgen van audits bij de eilandgebieden ter verbetering van het proces
van de uitgifte van paspoorten

Ja

Uitvoeringstaken

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

Ja
Ja

26

Beleidsartikelen

Prestaties en productgegevens (in aantallen)1

Paspoorten
Visa
Gratieverzoeken
Uitleveringen
Paspoortsignaleringen
Audits eilandgebieden
Overvliegvergunningen en havenbezoeken
Adviseren en doorgeleiden voorstellen Koninklijke onderscheidingen
1

2008
realisatie

2009
realisatie

2010
realisatie

613
304
145
6
95
3
262

659
390
93
8
22
2
230

665
232
59
1
28
3
100

39

45

24

Streefwaarde is afhankelijk van het aantal aanvragen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

27

Beleidsartikelen

Artikel 6. Kabinet van de Gouverneur van Aruba
1. Algemene beleidsdoelstelling
Het Kabinet van de Gouverneur van Aruba (verder: het kabinet) is het
ambtelijke secretariaat van de gouverneur en ondersteunt hem bij de
uitvoering van zijn taken als hoofd van de Regering van Aruba en als
koninkrijksorgaan.
Het kabinet adviseert de gouverneur inhoudelijk, onder meer over alle
regeringsstukken die de handtekening van de gouverneur vereisen. Het
kabinet geeft uitvoering aan zijn koninkrijkstaken zoals de behandeling
van visa-, paspoort- en naturalisatieaanvragen. Tevens is het kabinet de
schakel tussen het staatshoofd enerzijds en ministers, parlementariërs en
burgers anderzijds; door het kabinet worden afspraken gemaakt en
inhoudelijk voorbereid en worden verzoekschriften behandeld.
2. Speerpunten
In 2010 is een aanvang gemaakt met de implementatie van het O&F
rapport voor het kabinet waardoor met name de consulaire functie is
versterkt. Dit heeft het mogelijk gemaakt om de achterstanden bij de
behandeling van bezwaarzaken van de IND middels het houden van
hoorzittingen door het kabinet weg te werken. Tevens zijn meerdere
naturalisatieceremonies gehouden en is een groot aantal nieuwe
naturalisatieverzoeken in ontvangst genomen.
De reorganisatie van het proces van uitgifte van paspoorten aan ingezetenen van Aruba bij het bureau Bevolking en Burgelijke Stand heeft verder
zijn beslag gekregen. Door de betrokkenheid van het kabinet is de
administratie op orde gebracht en is een kwaliteitsslag gemaakt in het
uitgifteproces waardoor tevens de beveiliging is verbeterd.
3. Budgettaire gevolgen van beleid
6.1 Kabinet van de Gouverneur van Aruba
Overzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in
€ 1 000)

Verplichtingen
Uitgaven
1. apparaat
Ontvangsten

Realisatie
2006

Realisatie
2007

Realisatie
2008

Realisatie
2009

Realisatie
2010

Vastgestelde
begroting
2010

Verschil

1 226
1 226
1 226
46

1 457
1 457
1 457
66

1 682
1 681
1 681
141

1 895
1 895
1 895
36

1 928
1 927
1 927
165

1 534
1 534
1 534
0

394
393
393
165

Financiële toelichting
Bij Najaarsnota is het budget opgehoogd voor versterking van de
organisatie voor uitbreiding van de formatie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

28

Beleidsartikelen

4. Operationele doelstellingen
Prestaties en productgegevens (in aantallen)

Doorgeleiden Landsverordeningen
en landsbesluiten
Doorgeleiden Rijkswetten en
verdragen
Naturalisatieverzoeken
Reisdocumenten
Visa
Gratieverzoeken
Uitleveringen
Optieverzoeken
Verlenen van toestemming voor het
overvliegen, landen, havenbezoeken
etc.
Adviseren en doorgeleiden
voorstellen Koninklijke onderscheidingen
Audit van de beveiliging van de
uitgifte van paspoorten in Aruba
Beëdigingen
Opening zittingsjaar van de Staten

2007
realisatie

2008
realisatie

2009
realisatie

2010
realisatie

4 257

4 586

3 960

3 124

23
194
279
135
43
0
33

31
559
272
103
15
2
28

46
471
291
119
15
1
196

28
1 684
233
94
22
0
156

29

17

18

24

9

11

8

10

1
8
1

2
7
1

1
40
1

2
8
1

Het aantal naturalisatieverzoeken is aanzienlijk hoger dan voorgaande
jaren. Dit is het gevolg van een inhaalslag van het Examenbureau van
Aruba bij het afnemen van naturalisatietoetsen. Daarnaast was sprake van
een groot aantal extra aanmeldingen in verband met de verzwaring van
de toetseisen [kennis van het Nederlands] per 2011.
Evenals in 2009 hebben in 2010 8 naturalisatieceremonies plaatsgevonden. Daarbij is aan 871 personen het besluit omtrent de toekenning
van de Nederlandse nationaliteit uitgereikt. Dit betreft zowel naturalisatie
als optiezaken.
In 2010 hebben in 41 zaken hoorzittingen plaatsgevonden in bezwaarzaken
naturalisatie van de IND. Daarnaast is in 223 zaken een hoorverslag aan de
IND verzonden. Dit betrof voornamelijk zaken waarin het gehoor in 2009
heeft plaatsgevonden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

29

Niet-Beleidsartikelen

5. DE NIET- BELEIDSARTIKELEN
Artikel 10. Nominaal en onvoorzien
10. Nominaal en onvoorzien
Overzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in
€ 1 000)

Verplichtingen
Uitgaven
1. loonbijstelling
2. prijsbijstelling
3. onvoorzien
Ontvangsten

Realisatie
2006

Realisatie
2007

Realisatie
2008

Realisatie
2009

Realisatie
2010

Vastgestelde
begroting
2010

Verschil

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

30

Bedrijfsvoeringsparagraaf

6. BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF
Artikel 1. Raad van State
1. Financiële rechtmatigheid
In 2010 zijn de tolerantiegrenzen voor de rechtmatigheid niet
overschreden. Er is sprake van een getrouwe weergave.
2. Financieel- en materieel beleid en de daarvoor bijgehouden
administraties
De Raad heeft in 2010 extra aandacht geschonken aan de tijdige
vastlegging van contracten en financiële verplichtingen. De Raad blijft ook
in 2011 werken aan het verder verbeteren van het financieel beheer.
In 2010 heeft de Raad de actualisatie van de AO-beschrijving van het
kunstbeheer gerealiseerd. In 2011 zal de Raad nadere stappen zetten in
het verbeteren van het materieel beheer.
3. Overige aspecten
In 2006 is het Informatieplan voor de Raad van State vastgesteld. Dit plan
is de komende jaren richtinggevend voor de inrichting van de informatievoorziening die het primair proces van de Raad ondersteunt. Meerjarige
investeringen in systemen en organisatie zijn noodzakelijk om de
informatievoorziening in overeenstemming te brengen met de gewenste
eisen op het terrein van kwaliteit, doelmatigheid en effectiviteit.
In 2010 heeft de Raad in overleg met P-Direkt de dienstverlening van de
gemeenschappelijke personeels- en salarisadministratie van de Rijksoverheid (P-Direkt) gewijzigd. De personeels- en salarisregistratie vindt
met ingang van 1 januari 2011 plaats in eigen systemen van de Raad. De
feitelijke salarisbetaling wordt vervolgens door P-Direkt verzorgd.
Artikel 2. Algemene Rekenkamer
1. Financiële rechtmatigheid
De begrotingsuitvoering is rechtmatig verlopen. In voorgaande jaren
werden nog onrechtmatige uitgaven verricht op contracten die in eerdere
jaren niet conform de Europese aanbestedingsregels tot stand waren
gekomen. De bewaking op het naleven van de Europese aanbestedingsregels is in de organisatie ingebed, zodat we er blijvend aan voldoen.
2. Totstandkoming beleidsinformatie
De managementinformatiesystemen hebben voldaan aan de kwaliteitseisen. Er hebben zich in 2010 geen zodanige verstoringen voorgedaan dat
de juistheid, volledigheid, tijdigheid, continuïteit en vertrouwelijkheid in
gevaar zijn gebracht. De managementinformatie is reproduceerbaar. In
2010 is de managementinformatie van de verschillende managementniveaus binnen de organisatie beter op elkaar afgestemd. De nieuwe
managementinformatie is in 2010 gedeeltelijk geïmplementeerd. Dit
betreft de informatie over financiën in het algemeen en over de personele
uitgaven specifiek. Hieraan is prioriteit gegeven vanwege de inspanningsverplichting die we op ons genomen hebben om zowel in 2010 als 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

31

Bedrijfsvoeringsparagraaf

circa € 350 000 structureel te bezuinigen. Begin 2011 voeren we de
nieuwe managementinformatie rondom het primaire proces in. Hierin
besteden we uitdrukkelijk aandacht aan de realisatie van de nieuwe
strategische doelen en de uitvoering van ons werkprogramma.
3. Financieel- en materieelbeheer
De inzet van de beheersinstrumenten heeft ons in het verslagjaar 2010
goede ondersteuning geboden. Toch zijn er nog verbeterpunten. De
belangrijkste hiervan zijn:
• Personeelsuitgaven
In 2009 is de Algemene Rekenkamer aangesloten op P-Direkt. De
overgang naar P-Direkt ging gepaard met de nodige aanloopproblemen. De extra controlemaatregelen die in 2009 zijn ingevoerd om een
juiste, tijdige en volledige verwerking van mutaties in de salarisadministratie te waarborgen, zijn in 2010 voortgezet. P-Direkt heeft in 2010
het initiatief genomen tot een werkgroep met het doel: tijdige en
afdoende implementatie van de gezamenlijke rijksbrede opzet voor
control op de HR-processen door de deelnemende gebruikersorganisaties en P-Direkt. In 2010 is gebleken dat het voor een kleine organisatie
als de onze lastig is om aangehaakt te blijven bij alle ontwikkelingen en
overlegstructuren rondom P-Direkt. De beschikbare capaciteit hiervoor
is te gering. We zullen in 2011 in overleg met P-Direkt bezien op welke
wijze wij ons moeten en kunnen positioneren als dienstenafnemer van
P-Direkt.
• Managementinformatie en control
Het huidige financiële systeem – al zestien jaar in gebruik – ondersteunt het genereren van managementinformatie niet optimaal. Het
systeem ondersteunt bijvoorbeeld in onvoldoende mate de beheersing
van de begrotingsrealisatie, de bewaking van de naleving van de
Europese aanbestedingsregels en van de tijdige betaling van crediteuren. Er zijn aanvullende maatregelen getroffen om toch tot een
beheerste bedrijfsvoering te komen. In 2010 hebben we een samenwerking met de Tweede Kamer verkend ten aanzien van het te
gebruiken financiële systeem. We verwachten dat we vanaf medio
2011 gebruik zullen kunnen maken van het systeem van de Tweede
Kamer, waarvoor heldere afspraken gemaakt zullen worden over het
dienstenniveau dat de Tweede Kamer aan ons zal leveren en de
voorwaarden waaronder dat gebeurt.
• Aanvullende interne controle
We hadden ons in 2009 voorgenomen de aanvullende interne
controles in 2010 meer gespreid uit te voeren. Toch lag het zwaartepunt van uitvoering als gevolg van andere prioriteitstelling aan het
einde van het jaar. Het tijdig, ook gedurende het jaar uitvoeren van
aanvullende interne controles blijft in 2011 een aandachtspunt.
4. Overige aspecten van de bedrijfsvoering
•

•

Tijdigheid betaling crediteuren
In 2010 is de snelheid van 2009 waarmee facturen van derden betaald
werden gecontinueerd. In 2010 werd gemiddeld 94% van de facturen
tijdig betaald terwijl dit percentage in 2009 op 86 uitkwam. We streven
ernaar dit percentage in 2011 tenminste te handhaven.
Samenwerking met de Nationale ombudsman op administratief gebied
Na de overgang op het financieel systeem van de Tweede Kamer
willen we onze plannen om administratief nauwer te gaan samenwerken met de Nationale ombudsman verwezenlijken. Het voornaamste

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

32

Bedrijfsvoeringsparagraaf

•

doel hiervan is de continuïteit van de administratieve gegevensverwerking beter te kunnen waarborgen.
Betere sturing op output
In 2010 zijn maatregelen geformuleerd waarmee de sturing op onze
producten kan worden versterkt. Hiertoe behoren een meer integrale
afstemming van de taken en onderzoeken die we uitvoeren en een
heldere besluitvorming over de gevolgen van extra (verzoek)onderzoeken die gedurende het jaar worden opgestart. Wij verwachten dat
hierdoor onze productiviteit verder kan toenemen.

Artikel 3. De Nationale ombudsman
1. Financiële rechtmatigheid.
De begrotingsuitvoering is rechtmatig verlopen. Dat neemt niet weg, dat
spanning is geconstateerd met de doorlopen inkoopprocedures. Per saldo
gaat het om € 0,158 mln. aan onrechtmatigheden. Van onrechtmatigheden zou geen sprake zijn geweest als dit specifieke inkooptraject
conform planning in 2009 was afgerond. Dit heeft betrekking op de
verlaagde EU aanbestedingsgrens voor diensten vanaf 2010.
2. Totstandkoming (niet financiële) beleidsinformatie
Voor de totstandkoming van de (niet financiële) beleidsinformatie wordt
gebruik gemaakt van diverse systemen. De huidige systemen doen
waarvoor ze zijn ingericht en volgen elke klacht. De systemen worden
gebruikt voor het vergaren van informatie voor het jaarverslag,
incidentele verslagen en voor maandelijkse managementrapportages.
3. Financieel- en materieel beheer (en de daarvoor bijgehouden
administraties)
Het financieel beheer voldoet aan de eisen van rechtmatigheid,
ordelijkheid en controleerbaarheid en wordt overigens zo doelmatig
mogelijk ingericht.
4. Overige aspecten
Digitalisering
In 2010 is het project rondom digitalisering van het primaire proces verder
uitgewerkt. Deze plannen zijn beoordeeld door een externe partij op
haalbaarheid. Vervolgens zijn de huidige processen in kaart gebracht en is
gekeken naar de kansen van digitalisering voor de gebruikers. Dit heeft
uiteindelijk geleid tot een programma van eisen dat gebruikt gaat worden
bij de aanbesteding van een documentmanagementsysteem met
workflow.
Kinderombudsman
Vanaf 2010 is de Nationale ombudsman gestart met de voorbereidingen
voor de komst van de Kinderombudsman. Dit heeft impact op de hele
organisatie van de Nationale ombudsman. Om de Kinderombudsman
onder te kunnen brengen bij de Nationale Ombudsman heeft eind 2010
uitbreiding van de huisvesting plaatsgevonden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

33

Bedrijfsvoeringsparagraaf

Caribisch Nederland
Vanaf oktober is de Nationale ombudsman bevoegd voor de tweedelijn
klachtafhandeling op het terrein van de Rijksoverheid op nieuw Caribisch
Nederland.
Administratieve organisatie
De administratieve organisatie (AO) en interne controle van de organisatie
heeft voldoende aandacht gekregen. Zowel primaire als ondersteunende
processen zijn uitgebreid onder de loep genomen en beschreven. Dit heeft
in 2010 geleid tot verdere verbetering van deze processen.
Volmacht en mandaat
De huidige structuur rondom mandaten en volmacht werken conform
vastgestelde besluiten. De besluiten zijn in 2010 aangepast aan de
organisatiestructuur en de invulling van processen.
Inkoop
In 2010 is gestart met de uitvoering van elf EU-aanbestedingen, deels
vindt afronding plaats begin 2011. Zes EU-aanbestedingen zijn door de
Nationale ombudsman zelf uitgevoerd. Bij de uitvoering van de overige
EU-aanbestedingen is aangehaakt bij andere onderdelen binnen de
Rijksoverheid.
Betaaltermijnen
Ook in 2010 zijn de betaaltermijnen van de Nationale ombudsman goed te
noemen. Wederom is 98% van de facturen binnen de betaaltermijn van 30
dagen betaald.
Artikel 4. Kanselarij der Nederlandse Orden
1. Financiële rechtmatigheid
De uitvoering van de begroting is in het algemeen rechtmatig verlopen.
Wel heeft de Kanselarij om moverende redenen ten aanzien van inhuur
ICT ondersteuning wederom besloten af te zien van de voorgeschreven
regels ten aanzien van Europese aanbesteding. Het hiermee gemoeide
bedrag is circa € 0,2 mln. groot. Voor de overige aanschaffingen heeft de
Kanselarij der Nederlandse Orden reguliere uitgaven gedaan. Aan de
ontvangstenzijde zijn er twee belangrijke stuwingsfactoren: de
abonnements- (lees: onderhouds) kosten voor Daisy die jaarlijks worden
gecrediteerd en de pro-actieve terugvordering van de versierselen van de
overleden decorandi via de erven. Dit laatste blijft evenwel een uiterst
lastig te voorspellen factor in hoeveelheden.
2. Totstandkoming (niet financiële) beleidsinformatie
Uit de interne informatiesystemen (waar onder Decor en Snelstart) wordt
informatie gegenereerd en vervolgens wordt dit wekelijks behandeld in de
vaste vergadering van het Kapittel voor de Civiele Orden, het Managementteam alsmede in de afdelingsoverleggen. Deze wijze van informatiebeheersing is ruimschoots voldoende gebleken bij de sturing van de
processen. De cijfers met betrekking tot de aantallen decoratievoorstellen
zijn in dit stadium nog niet geheel beschikbaar vanwege de nog in
ontwikkeling zijnde rapportagefunctie van Daisy 2. Het jaarverslag is in
overeenstemming met artikel 5 RPE.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

34

Bedrijfsvoeringsparagraaf

3. Financieel- en materieel beleid
Alle processen zijn vastgelegd in de Administratieve Organisatiebeschrijving. Na de definitieve implementatie van Decor II (Daisy 2) (2010),
maar ook Daisy III zullen enkele werkprocessen worden gewijzigd c.q.
bijgesteld Deze wijzigingen zullen naar verwachting in 2011 worden
opgenomen.
4. Overige aspecten.
Er hebben zich geen reorganisaties voorgedaan binnen de Kanselarij der
Nederlandse Orden. Wel heeft zich een enkele personele mutatie
voorgedaan (eervol ontslag). Daarnaast hebben zich naar de opvatting
van de Kanselarij geen overige noemenswaardige aanbestedingen of
inkopen voorgedaan waarvoor een brede aanbesteding in EU-verband
moest plaatsvinden.
Artikel 5. Kabinet van de gouverneur van de Nederlandse Antillen
1. Financiële rechtmatigheid
De begrotingsuitvoering 2010 is rechtmatig verlopen.
2. Totstandkoming niet financiële beleidsinformatie
Uit het interne financieel systeem (Exact) wordt maandelijks een
maandrapportage gegenereerd en vervolgens wordt deze informatie
behandeld in het reguliere stafoverleg van het Kabinet. Deze wijze van
informatiebeheersing is ruimschoots voldoende gebleken bij de sturing
van de processen.
3. Financieel en Materieel beheer
In verband met de staatkundige veranderingen binnen de Nederlandse
Antillen zijn in 2010 de belangrijkste processen geactualiseerd.
4. Overige aspecten
In verband met de staatkundige veranderingen heeft het Ministerie van
BZK een projectleider aangesteld om de consequenties hiervan te laten
inventariseren. De projectleider heeft voor 10-10-10 zijn rapportage
opgeleverd aan het Ministerie van BZK. Op basis van deze rapportage is
het budget en formatie van het Kabinet aangepast en vastgesteld.
Artikel 6. Kabinet van de Gouverneur van Aruba
1. Financiële rechtmatigheid
De begrotingsuitvoering 2010 is rechtmatig verlopen.
2. Totstandkoming niet financiële beleidsinformatie
Voor de totstandkoming van de gegevens voor de tabel Uitvoering en
Controle, Uitvoeringstaken geldt dat:
– De gegevens over de naturalisatieverzoeken, de reisdocumenten, visa
en optieverzoeken worden ontleend aan de registratie die het kabinet
wettelijk verplicht is aan te houden, in combinatie met de verplichting

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

35

Bedrijfsvoeringsparagraaf

–

–

tot het archiveren van de bijbehorende documenten. De genoemde
registraties worden ondersteund door geautomatiseerde gegevensbestanden van onder andere het Reisdocumenten Aanvraag en Archief
Systeem (RAAS) en het Visum Informatie Systeem (VIS).
De gegevens voor de overige categorieën worden ontleend aan het
document management systeem van het Kabinet dat in ieder geval alle
inkomende en uitgaande stukken registreert waarvoor het kabinet een
archiveringsverplichting heeft.
De gegevens ten behoeve van het jaarverslag zijn besproken en
gevalideerd door de betrokken medewerkers.

3. Financieel en Materieel beheer
De sturing van het financieel beheer vindt plaats op basis van een
maandelijkse vergelijking tussen de begroting, het jaarplan, de geprojecteerde uitgaven en het maandelijks gegenereerde uitputtingsoverzicht.
Verbetering van materieel beheer vindt onder andere plaats op basis van
de verschillende audits die zijn uitgevoerd door de ministeries van
Buitenlandse Zaken en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
betreffende de consulaire processen en de audit van de financiële
processen door de auditdienst van het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

36

C. JAARREKENING
7. VERANTWOORDINGSSTAAT
Verantwoordingsstaat 2010 van de Raad van State, de Algemene Rekenkamer, de Nationale Ombudsman, De Kanselarij der Nederlandse Orden, het
Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen en het Kabinet van de Gouverneur van Aruba (IIB).

Art.

Omschrijving

(1)

(2)

(3) = (2) – (1)

Oorspronkelijk vastgestelde begroting

Realisatie

Verschil

Verplichtingen

Uitgaven

Totaal

6

10

Beleidsartikelen
Raad van State
Algemene Rekenkamer
De Nationale Ombudsman
Kanselarij der Nederlandse Orden
Kabinet van de Gouverneur van de
Nederlandse Antillen
Kabinet van de Gouverneur van
Aruba
Niet-beleidsartikelen
Nominaal en onvoorzien

108 190

3 229

56 349
30 268
13 758
3 474

56 349
30 268
13 758
3 474

1 904
1 217
39
29

2 807

2 807

1 534

0

Uitgaven

Ontvangsten Verplichtingen

114 188

4 736

59 773
29 886
15 169
3 795

58 882
29 971
14 652
4 328

3 025
944
105
94

40

4 474

4 428

1 534

0

1 928

0

0

0

Uitgaven

Ontvangsten

5 998

1 507

3 424
– 382
1 411
321

2 533
– 297
894
854

1 121
– 273
66
65

403

1 667

1 621

363

1 927

165

394

393

165

0

0

0

0

0

Jaarrekening

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

1
2
3
4
5

Ontvangsten Verplichtingen

37

Saldibalans

8. SALDIBALANS
Saldibalans per 31 december 2010 van de overige Hoge Colleges van Staat
1)

Uitgaven 2010

3)

Liquide middelen

4)

Rekening-courant RHB

5)

Uitgaven buiten begrotingsverband
(intra-comptabele vorderingen)

7)

Openstaande rechten

8)

Extra-comptabele vorderingen

9a)

Tegenrekening extra-comptabele
schulden

10)

Voorschotten

11a)

Tegenrekening garantieverplichtingen

12a)

Tegenrekening openstaande verplichtingen

13)

114 185 894

Ontvangsten 2010

4a)

Rekening-courant RHB

6)

Ontvangsten buiten begrotingsverband
(intra-comptabele schulden)

4 736 908

998 165

820 198

246 950

6 028 389

7a)

Tegenrekening openstaande rechten

8a)

Tegenrekening extra-comptabele
vorderingen

9)

Extra-comptabele schulden

10a)

Tegenrekening voorschotten

11)

Garantieverplichtingen

12)

Openst. verplichtingen

13a)

Tegenrekening deelnemingen

106 602 882

4 664 467

246 950

6 028 389

5 875 664

5 875 664

Deelnemingen
TOTAAL

2)

128 155 260

TOTAAL

128 155 260

Toelichting op de saldibalans van de Overige Hoge Colleges van
Staat en Kabinetten (II B) over het jaar 2010
Ad 1 en 2. Uitgaven en ontvangsten 2010
Bij de begrotingsuitgaven en -ontvangsten zijn de gerealiseerde uitgaven
en ontvangsten opgenomen met betrekking tot het jaar waarvoor de
Rijksrekening nog niet door de Tweede Kamer is goedgekeurd (2010).
Ad 3. Liquide middelen
De post liquide middelen is opgebouwd uit het saldo bij de banken
(gebaseerd op het laatste dagafschrift) en de contante gelden aanwezig in
de kluis van de kasbeheerders.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

38

Saldibalans

Het totaalbedrag van € 998 165 is als volgt opgebouwd:
Raad van State
Algemene Rekenkamer
Kanselarij der Nederlandse Orden
Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen
Kabinet van de Gouverneur van Aruba
Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten

€
€
€
€
€
€

3 139
2 550
2 079
764 647
198 302
27 448

Totaal

€

998 165

Ad 4. Rekening-courant RHB
Op de Rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding is de financiële
verhouding met het ministerie van Financiën weergegeven. Opgenomen
is het bedrag in overeenstemming met het saldobiljet van genoemd
departement.
Ad 5. Uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele
vorderingen)
Het bedrag van € 820 198 aan uitgaven buiten begrotingsverband is als
volgt opgebouwd:
a

b

Vorderingen kasbeheerders Overige Hoge Colleges van Staat en
Kabinetten:
Raad van State
Algemene Rekenkamer
Kabinet van de Gouverneur van Aruba
Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen
Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten
Overige intra-comptabele vorderingen

€
€
€
€
€
€

136 895
6 518
15 851
423 142
20 479
217 313

Totaal

€

820 198

Ad a. Vorderingen kasbeheerders Overige Hoge Colleges van Staat en
Kabinetten
De vorderingen van de Raad van State bestaan onder andere uit crediteuren (€ 68 885), kosten nieuwbouw (€ 35 929) en de post debiteuren
(€ 20 773).
De vorderingen van het Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
Antillen hebben betrekking op onder andere de post debiteuren N.A.
(€ 132 850), vorderingen op Sint Maarten (€ 180 000) en nog te betalen
paspoortgelden (€ 54 565).
Ad b. Overige intra-comptabele vorderingen
De overige posten betreffen voornamelijk vorderingen op personeel
(€ 208 396).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

39

Saldibalans

Ad 6. Ontvangsten buiten begrotingsverband (intra-comptabele
schulden)
Het bedrag van € 4 664 467 aan ontvangsten buiten begrotingsverband is
als volgt opgebouwd:
a

b
c

Schulden kasbeheerders Overige Hoge Colleges van Staat en
Kabinetten:
Raad van State
Nationale Ombudsman
Kabinet van de Gouverneur van Aruba
Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen
Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten
Nog af te dragen loonheffing en sociale premies
Overige intra-comptabele schulden

€
€
€
€
€
€
€

246 139
140 000
240 629
622 468
324 414
2 849 064
241 753

Totaal

€

4 664 467

Ad a. Schulden kasbeheerders Overige Hoge Colleges van Staat en
Kabinetten
De schuld van de Raad van State bestaat uit van rekening-courant
houders ontvangen voorschotten griffierecht die maandelijks per incasso
worden verrekend (€ 215 673).
De schuld van de Nationale Ombudsman betreft subsidies Caribisch
Nederland (€ 50 000) en Rwanda (€ 90 000).
De schuld van het Kabinet van de Gouverneur van Aruba bestaat uit nog
af te dragen naturalisatiegelden (€ 208 967).
De schuld van het Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
Antillen bestaat uit een schuld betreffende BZK/OKG (€ 459 917) en nog af
te dragen paspoortgelden (€ 132 806).
De schuld van het Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten bestaat
uit af te dragen paspoortleges (€ 177 186) en crediteuren (€ 100 250).
Ad b. Nog af te dragen loonheffing en sociale premies
Het betreft de in de maand december 2010 ingehouden loonheffing en
sociale premies die in de maand januari 2011 aan de betreffende
instanties zijn doorbetaald.
Ad c. Overige intra-comptabele schulden
Het saldo bestaat uit een schuld aan het Ministerie van Binnenlandse
Zaken Hoofdstuk VII (€ 74 428), inhouding salarissen (€ 117 910) en IKAP
(€ 33 341).
Ad 8. Extra-comptabele vorderingen
Ad 8a. Tegenrekening extra-comptabele vorderingen
Het totaalbedrag van € 246 950 is als volgt opgebouwd:
Algemene Rekenkamer
Nationale Ombudsman

€
€

157 645
89 305

Totaal

€

246 950

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

40

Saldibalans

Het saldo van de Algemene Rekenkamer betreft twee vorderingen op de
rekenkamer (€ 67 255), een vordering op Sint Maarten (€ 50 122) en een
vordering op EVD (€ 23 979). Alle afwikkelingen van de vorderingen
vinden plaats in februari 2011.
De posten van de Nationale Ombudsman zijn voornamelijk vorderingen
op de Gemeentelijke Ombudsman (€ 63 373).
Ad 10. Extra-comptabele voorschotten
Ad 10a. Tegenrekening extra-comptabele voorschotten
De saldi van de per 31 december 2010 openstaande voorschotten en van
de in 2010 afgerekende voorschotten kunnen als volgt worden gespecificeerd:
Stand openstaande voorschotten per 31 december 2010:
Raad van State
Algemene Rekenkamer
Nationale Ombudsman
Algemeen

€
€
€
€

3 893 975
897 357
1 176 057
61 000

Totaal

€

6 028 389

Overzicht afgerekende voorschotten in 2010:
Nationale Ombudsman
Kabinet van de Gouverneur van Aruba

€
€

50
46 821

Totaal

€

46 871

Toelichting stand openstaande voorschotten:
De openstaande voorschotten bij de Raad van State betreffen de aan
Loyalis verstrekte voorschotten 2006 t/m 2010. Deze worden afgerekend
na een goedkeurende accountantsverklaring.
De posten van de Algemene Rekenkamer betreffen voornamelijk aan
Loyalis verstrekte voorschotten 2006 t/m 2010 (€ 860 550). Deze worden
afgerekend na een goedkeurende accountantsverklaring.
Het bedrag dat openstaat bij de Nationale Ombudsman is de aan Loyalis
verstrekte voorschotten 2006 t/m 2010. Deze worden afgerekend na een
goedkeurende accountantsverklaring.
De algemene voorschotten betreffen reisvoorschotten inzake Sint
Maarten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

41

Saldibalans

Ad 12. Openstaande verplichtingen
Ad 12a. Tegenrekening openstaande verplichtingen
Het bedrag van € 5 875 664 aan openstaande verplichtingen is als volgt
opgebouwd:
Verplichtingen 1 januari 2010
Aangegane verplichtingen in 2010

Tot betaling gekomen in 2010
Negatieve bijstellingen verplichtingen uit eerdere begrotingsjaren

€

114 185 894

€

700 095

Totaal openstaande verplichtingen
per 31 december 2010

€
€

5 738 850
115 022 803

€

120 761 653

€

114 885 989

+

–/–

5 875 664
€

Gegevens zijn ontleent aan de administratie van de kasbeheerders.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

42

To p i n k o m e n s

9. TOPINKOMENS
Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde
topinkomens
Op grond van artikel 6 van de Wet openbaarmaking uit publieke middelen
gefinancierde topinkomens (Stb. 2006, 95) is een overzicht opgenomen
van de medewerkers die in het verslagjaar meer verdiend hebben dan het
gemiddelde belastbare loon van de ministers. Dit gemiddelde belastbare
jaarloon is voor 2010 vastgesteld op € 193 000 (was in 2009 € 188 000).
Voor de overige Hoge Colleges van Staat heeft de publicatieplicht
betrekking op de navolgende functionaris(sen).

9

Organisatie

Functie

Belastbaar
jaarloon 2009

Pensioenafdrachten
en overige
voorzieningen
betaalbaar op
termijn 2009

Totaal 2009

Belastbaar
jaarloon
2010

Pensioenafdrachten
en overige voorzieningen betaalbaar op
termijn 2010

Raad van State

medewerker

0

0

0

0

0

Ontslagvergoeding 2010

Totaal 2010

Motivering

Opmerkingen

222 9859

222 9859

Vergoeding pensioenschade en vergoeding
tussen verschil salaris en uitkering. Het bedrag
is nog niet definitief bepaald.

Ontslag per 1 oktober 2000.

Bedragen in euro’s.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 IIB, nr. 1

43