Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

35 000 VIII

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap (VIII) voor het jaar 2019

Nr. 178

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BASIS- EN VOORTGEZET
ONDERWIJS EN MEDIA
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 19 april 2019
Op grond van de Wet Subsidiëring Landelijke Onderwijsondersteunende
Activiteiten (Wet SLOA2013) (Kamerstuk 33 558) wordt eenmaal per twee
jaar een Kaderbrief SLOA vastgesteld en aan uw Kamer gezonden. Hierin
worden de kaders gegeven voor de invulling van de wettelijke taken, die
de Stichting Leerplanontwikkeling (SLO) en de Stichting Cito Instituut voor
Toetsontwikkeling (stichting Cito) op grond van de Wet SLOA hebben op
het terrein van respectievelijk leerplanontwikkeling (SLO) en toetsing en
examinering (Cito) in het Nederlandse funderend onderwijs en voor wat
betreft het Cito ook in het middelbaar beroepsonderwijs (mbo).
In deze Kaderbrief worden voor de jaren 2020 en 2021 de kaders geschetst
voor de werkzaamheden van de SLO en stichting Cito. Deze Kaderbrief
wordt nader uitgewerkt en geoperationaliseerd in zogeheten Startbrieven
die respectievelijk de SLO en stichting Cito in april 2019 separaat van het
Ministerie van OCW ontvangen.
1. Actualisatie van het Nederlandse curriculumbeleid
Het funderend onderwijs legt een belangrijke basis voor het toekomstig
maatschappelijk en beroepsmatig functioneren van leerlingen. Om die
reden is het essentieel dat het onderwijs aansluit op de veranderende
eisen die de samenleving en de arbeidsmarkt stellen. Het onderwijs is
daarom nu met negen docenten-ontwikkelteams bezig met de voorbereiding van een integrale curriculumherziening. Na de zomer van 2019
worden de producten (visie leergebieden, grote opdrachten, bouwstenen
en aanbevelingen) opgeleverd. Deze vormen gezamenlijk de basis voor de
nieuwe onderwijsdoelen. In het najaar voer ik graag met uw Kamer het
debat over de opbrengsten, de inrichting en de start van het vervolgtraject
voor de integrale curriculumherziening. Zo spoedig mogelijk na besluitvorming treed ik in overleg met beide organisaties om vast te stellen
welke specifikie inzet in het vervolgtraject nodig is.

kst-35000-VIII-178
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 000 VIII, nr. 178

1

Dit is de context waarbinnen beide organisaties, hun wettelijke taken
moeten verrichten.
2. Kader voor SLO
Het ontwikkelen, vernieuwen en het onderhoud van landelijke leerplankaders is een wettelijk taak voor SLO. Deze wettelijke taken vormen het
kader waarbinnen SLO werkzaamheden verricht.
SLO beschikt over waardevolle leerplankundige expertise en wetenschappelijke kennis en is daarmee het landelijke expertisecentrum voor het
funderend onderwijs. SLO heeft in de afgelopen drie jaar haar organisatie
en werkprocessen zodanig ingericht dat het ontwikkelen van leerplankaders in samenwerking met docenten een basiswerkwijze is geworden.
Door o.a. de intensieve ondersteuning van de negen ontwikkelteams,
heeft SLO inmiddels ruime ervaring met het ontwikkelen van leerplankaders, in samenwerking met docenten en direct betrokkenen (co-creatie).
SLO zal de komende jaren verder doorgroeien naar een open en proactieve expert-organisatie, met een goede bekendheid bij, beschikbaarheid
voor, en waardering van het funderend onderwijs en ketenpartners. SLO
wordt gevraagd vanuit deze expertise een bijdrage te leveren aan het
vervolgproces.
Voor de komende twee jaar wordt SLO gevraagd het merendeel van haar
leerplanactiviteiten te richten op het vertalen van de bouwstenen van de
ontwikkelteams, naar onderwijsdoelen. SLO wordt daarbij verzocht de
nieuwe werkwijze van frequente, directe samenwerking en ontmoeting
met docenten en onderwijspartners voort te zetten en daar waar noodzakelijk en mogelijk de werkwijze verder te versterken. Ook wordt SLO
gevraagd maximaal werk te maken van de (publieksvriendelijke)
ontsluiting van beschikbare expertise en leerplankundige producten.
3. Periodieke vakontwikkeling en noodzakelijke curriculumaanpassingen
De taakopdracht van de SLO staat vooral in het teken van integrale
curriculumherziening. Tegelijkertijd zijn er lopende leerplan activiteiten
(curriculum onderhoud en -evaluatie, en monitoring) die moeten worden
voortgezet. Het is ook voor deze activiteiten van belang de huidige
werkwijze met een centrale rol voor het onderwijsveld en het integrale
karakter van cirriculumaanpassingen te behouden. SLO wordt gevraagd
om hiervoor de komende jaren de benodigde capaciteit beschikbaar te
stellen.
In het bijzonder gaat het om de invoering, monitoring en evaluatie van
enkele nieuwe examenprogramma’s voor het voortgezet onderwijs, zoals:
– de ontwikkeling van een vernieuwd wiskunde examen voor het vmbo,
– de verdere implementatie van het schoolexamenvak «technologie en
toepassing (T&T)» voor het vmbo tl/gl;
– de invoering van de nieuwe examenprogramma’s voor informatica in
de bovenbouw havo/vwo,
– sterk beroepsonderwijs en praktisch onderwijs,
– proces kwaliteitstoets schooleigen examenvakken.
Tot slot wordt verwacht dat SLO haar internationale leerplanexpertise,
maar ook haar strategische adviesfunctie de komende jaren blijft
uitbouwen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 000 VIII, nr. 178

2

4. Kader voor stichting Cito
Toetsing en examinering in het onderwijs dragen bij aan het doel om
kinderen kwalitatief goed onderwijs te laten volgen en aan het borgen van
de civiele waarde
van het diploma. Het ontwikkelen van de eindtoetsen en de centrale
examens past bij de normerende taak van de overheid. Volgens de
huidige wetgeving vormt het ontwikkelen van centrale toetsen en
examens ook een taak voor de overheid. Deze wettelijke taken vormen het
kader waarbinnen stichting Cito werkzaamheden verricht. Voor de
eindtoets po geldt dat de Minister voornemens is om deze wettelijke taak
te wijzigen. De gewijzigde regelgeving zal echter naar verwachting na
2021 van kracht worden.
De actualisatie van het curriculum in het funderend onderwijs heeft op
termijn ook gevolgen voor toetsing en examinering, en is dus van invloed
op de werkzaamheden van stichting Cito. In welke mate dit gevolgen heeft
voor de werkzaamheden van stichting Cito in het algemeen, en specifiek
voor de periode 2020–2021 is op dit moment nog niet te voorzien.
Gezien de veranderende maatschappelijke context werkt stichting Cito
momenteel aan een transitie naar een kennisorganisatie, waarbij meer
transparantie naar betrokken partijen en het delen en inzetten van kennis
en expertise centraal staat. Stichting Cito zal hierdoor in de komende
periode haar positie als kennisplatform en aanjager van onderzoek en
innovatie in volle transparantie verder uitbouwen en haar activiteiten
vroegtijdig afstemmen met betrokken partijen.
5. Werkzaamheden Stichting Cito periode 2020–2021
De werkzaamheden van stichting Cito betreffen primair het ontwikkelen
(inclusief alle werkzaamheden die daarbij horen) van: een centrale
eindtoets voor het primair onderwijs en de centrale examens in het
voortgezet onderwijs en voor het mbo. Daarnaast vindt onderzoek plaats
gericht op ontwikkeling van vormen van toetsing en examinering, die
aansluiten bij de wensen en behoeften vanuit het veld. Belangrijke
thema’s hierbij zijn: transparantie, docentparticipatie en flexibele vormen
van toetsing en examinering. Hierbij geldt het uitgangspunt dat toetsing
en examinering ten dienste staan van het onderwijs en curriculum.
Daarnaast wordt in de komende periode invulling gegeven aan de
werkzaamheden van stichting Cito m.b.t. de functie van kennisplatform.
Het College voor Toetsing en Examens stelt de opgaven vast en rapporteert op basis van de door stichting Cito geleverde informatie over de
afname en normering. Stichting Cito publiceert (het grootste gedeelte
van) de centrale examens voor het voortgezet onderwijs op internet.
6. Budgettaire kaders
Voor de SLO is zowel in 2020 als in 2021 een bedrag van € 10.850.000
beschikbaar, bestemd voor het ontwikkelen en onderhouden van
landelijke leerplankaders, het ondersteunen en adviseren met betrekking
tot leerplanontwikkeling en het uitvoeren van en het bijdragen aan
(internationaal) onderzoek.1
Voor stichting Cito is in beide jaren (2020 en 2021) een bedrag van €
32.426.000 beschikbaar, voor onderzoek en de ontwikkeling van de

1

De in deze paragraaf genoemde Rijksbijdrage komt ten laste van een begroting die nog niet is
vastgesteld. Er kunnen derhalve geen rechten aan worden ontleend. Het betreffen bedragen die
ten hoogste beschikbaar kunnen worden gesteld ten behoeve van de genoemde taken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 000 VIII, nr. 178

3

centrale examens vo en mbo, de centrale eindtoets po en een leerlingvolgsysteem voor (v)so.
Tot slot
SLO en Stichting Cito zijn essentieel bij het goed vormgeven van het
proces van curriculumontwikkeling, toetsing en examinering. Beide
organisaties kunnen binnen de bovenstaande kaders, deze stevige
bijdrage leveren.
De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media,
A. Slob

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 000 VIII, nr. 178

4