Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

31 117

Bepalingen over de brandweerzorg, de
rampenbestrijding, de crisisbeheersing en de
geneeskundige hulpverlening (Wet
veiligheidsregio’s)

Nr. 32

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 juni 2009
Op 21 en 22 april 2009 is door uw Kamer het Wetsvoorstel veiligheidsregio’s behandeld en aangenomen (Handelingen der Kamer II, vergaderjaar 2008–2009, nr. 79, blz. 6175–6194 en nr. 80, blz. 6200–6221 en blz.
6224–6236). Dit is een belangrijke stap in de ontwikkeling van de
veiligheidsregio’s. Met deze brief informeer ik u over de oprichting van
een landelijke ondersteuningsorganisatie, die ten dienste staat van de
veiligheidsregio’s en over mijn voornemen om een aantal uitvoerende
taken, dat nu door mijn ministerie wordt uitgevoerd bij die landelijke
organisatie te beleggen.
Aanleiding
Sinds het kabinetsstandpunt Veiligheidsregio’s in 2004 hebben de veiligheidsregio’s een sterke ontwikkeling doorgemaakt. Op het gebied van
brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing en geneeskundige
hulpverlening bij ongevallen en rampen (GHOR) wordt de samenwerking
in regionaal verband steeds intensiever. Brandweerzorg en rampenbestrijding zijn, zoals in het wetsvoorstel veiligheidsregio’s is beschreven,
lokale aangelegenheden die in regionaal verband als verlengd lokaal
bestuur georganiseerd zijn. De verantwoordelijkheid voor de voorbereiding hierop ligt ook bij de veiligheidsregio’s.
BZK verricht een aantal taken op het gebied van brandweerzorg en
rampenbestrijding waarvan het wenselijk is dat ze op landelijk niveau zijn
belegd. Met het oog op bovenstaande ontwikkelingen vind ik het beter om
deze taken onder gezamenlijke verantwoordelijkheid van de veiligheidsregio’s te brengen.
Derhalve is een volgende stap die ik in nauwe samenspraak met het
Veiligheidsberaad en andere betrokken organisaties op korte termijn wil
zetten, het onderbrengen van ondersteunende taken in een landelijke
organisatie die onder aansturing van het Veiligheidsberaad komt te staan.

KST132000
0809tkkst31117-32
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 117, nr. 32

1

De nieuwe bestuurlijke constellatie geeft een stevige basis voor intensievere samenwerking en hierdoor een kwaliteitsimpuls aan besluitvorming
en taakuitoefening.
Motivering

Voor en door de veiligheidsregio’s
Het wetsvoorstel veiligheidsregio’s gaat er vanuit, dat het voor een aantal
taken wenselijk is dat ze door de veiligheidsregio’s gezamenlijk worden
uitgevoerd. Artikel 22 van het wetsvoorstel noemt hierbij taken op het
gebied van materieelaanschaf, personeelsbeleid, voorzieningen op
ICT-gebied en het ontwikkelen van handboeken en leidraden. Daarnaast
moet gedacht worden aan de taken op het gebied van onderwijs, kennisontwikkeling en examinering die het Nederlands Instituut Fysieke Veiligheid en het Nederlands Bureau voor Brandweerexamens nu uitvoeren.
Behoeftestelling vanuit de praktijk en behoeftevoorziening worden op
deze manier dichter bij de werkvloer en meer in balans met elkaar
gebracht. Het stimuleert een verdere rationalisatie van de bedrijfsvoering.
Bedrijfsprocessen kunnen worden gestroomlijnd en gestandaardiseerd en
producten en diensten kunnen worden voortgebracht die beter aan de
kwaliteitseisen van het veiligheidsveld voldoen. Naast effectiviteits- en
efficiëntievoordelen verwacht ik, dat hiermee de taakuitoefening en
besluitvorming van de veiligheidspartners en veiligheidsregio’s naar een
kwalitatief hoger plan worden getild.

Herbezinning op taken ministerie
Daarnaast is het voornemen van het Kabinet om te komen tot een meer
slagvaardige, kleinere en betere rijksoverheid, zoals dat in het Beleidsprogramma 2007–2011 is uitgesproken, voor mij aanleiding geweest om
mij te bezinnen op de taken en activiteiten van mijn ministerie.
Een aantal van die taken is gericht op het regionale niveau en heeft een
sterk uitvoerend karakter. Het gaat hierbij om taken op het gebied van
brandweeronderwijs, examinering, kennis- en expertiseontwikkeling en
het beheer van landelijk rampenbestrijdingsmaterieel. Ik wil deze taken
overdragen aan de op te richten landelijke Ondersteuningsorganisatie
Fysieke Veiligheid.
Ondersteuningsorganisatie Fysieke Veiligheid

Taken en aansturing
Het Veiligheidsberaad en ik hebben het voornemen in de komende
periode in nauw overleg de eerdere genoemde landelijke organisatie op te
richten. Deze organisatie, die onder aansturing van de voorzitters veiligheidsregio’s, verenigd in het Veiligheidsberaad, komt te staan, krijgt taken
op het gebied van brandweeronderwijs, examinering, kennis- en
expertiseontwikkeling en beheer landelijk rampenbestrijdingsmaterieel,
documentenbeheer, personeelsbeleid en informatie- en communicatievoorzieningen. De werktitel van deze organisatie zal zijn:
«Ondersteuningsorganisatie Fysieke Veiligheid».
Onderdeel van de afspraken met het Veiligheidsberaad is dat ik de hiervoor genoemde taken met een uitvoerend karakter, die nu nog door mijn
ministerie worden uitgevoerd overdraag aan de Ondersteuningsorganisatie Fysieke Veiligheid, inclusief capaciteiten en middelen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 117, nr. 32

2

Samenstelling
In de landelijke organisatie zullen opgaan het Nederlands Instituut voor
Fysieke Veiligheid (NIFV), het Nederlands Bureau voor Brandweerexamens (NBBE), beide nu nog met de status van zelfstandig bestuursorgaan en vallend onder mijn ministerie, en de Landelijke faciliteit
rampenbestrijding(LFR), een agentschap van mijn ministerie.
Het voornemen is daarnaast aanwezig om de ondersteuningsorganisatie
open te stellen voor de gemeenschappelijke dienstverlening aan veiligheidsregio’s op het gebied van de zogenoemde PIOFACH-taken1.

Wettelijke verankering
Het is van belang dat de Ondersteuningsorganisatie Fysieke Veiligheid
een goede juridische basis krijgt. Ik zal hiervoor in de loop van 2010 een
voorstel tot wijziging van de Wet veiligheidsregio’s indienen waarmee in
deze juridische basis kan worden voorzien.
Realisatie

Organisatie
Voor de realisatie van de ondersteuningsorganisatie wordt een projectorganisatie ingericht. Samen met het Veiligheidsberaad ben ik de
opdrachtgever voor dit project. Om de belangen van alle betrokken organisaties zo goed mogelijk te kunnen dienen is een stuurgroep gevormd
waarin alle betrokken organisaties zitting hebben. Dit zijn het Veiligheidsberaad, de besturen van het NIFV, DE NBBE, de NVBR, GHOR-Nederland
en BZK. De algemeen directeur van de veiligheidsregio RotterdamRijnmond, de heer J.D. Berghuijs, is bereid gevonden om dit project te
leiden. Het plan is opgevat het NIFV als drager te laten optreden voor de
vorming van de Ondersteuningsorganisatie.
In een convenant tussen het Veiligheidsberaad, het bestuur van het NIFV
en mijzelf wordt vastgelegd hoe in de opmaat naar de Ondersteuningsorganisatie Fysieke Veiligheid het Veiligheidsberaad betrokken wordt bij
de inhoudelijke aansturing van de taken die in de Ondersteuningsorganisatie worden ondergebracht.

Eerste stap
Daarnaast spreek ik met het bestuur van het NIFV over het per 1 januari
2010, onderbrengen van de LFR bij het NIFV. In eerste instantie vloeit deze
stap voort uit de herbezinning op de taken van mijn ministerie. Daarnaast
kan de onderbrenging van de LFR bij het NIFV gezien worden als de eerste
concrete stap op weg naar de Ondersteuningsorganisatie Fysieke Veiligheid. Ik wil ermee bereiken dat alvast in de geest van de nieuwe organisatie wordt samengewerkt, dat bundeling van kennis en expertise wordt
gerealiseerd en dat synergievoordelen worden behaald. In de Aanpassingswet veiligheidsregio’s die binnenkort aan uw Kamer wordt voorgelegd, zal ik hiervoor een voorziening opnemen opdat invoeging van de
LFR wettelijk mogelijk is.
Ik ga ervan uit u met deze brief voldoende te hebben geïnformeerd.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
G. ter Horst
1

PIOFACH: Personeel, Informatie, Organisatie, Financiën, Administratie, Communicatie, Huisvesting.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 117, nr. 32

3