Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

35 056

Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000
teneinde te voorzien in een wettelijke basis voor
de staandehouding, overbrenging en ophouding
met het oog op inbewaringstelling van
Dublinclaimanten en vreemdelingen aan wie
tijdens een verblijfsprocedure rechtmatig
verblijf wordt toegekend

Nr. 3

MEMORIE VAN TOELICHTING

Het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State wordt niet openbaar gemaakt,
omdat het zonder meer instemmend luidt /
uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 26, vijfde lid, van de Wet op de
Raad van State).

Algemeen

De oorspronkelijke tekst van het voorstel van
wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Afdeling advisering van de
Raad van State is ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

Dit wetsvoorstel geeft uitvoering aan een recente uitspraak van de
Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling).
Beoogd wordt om zeker te stellen dat in gevallen waarin inbewaringstelling van bepaalde categorieën vreemdelingen, in het bijzonder van
Dublinclaimanten, aangewezen is, de staandehouding, overbrenging en
ophouding met het oog op de inbewaringstelling van een zo stevig
mogelijke juridische basis is voorzien. Dit om te voorkomen dat bewaring
die om inhoudelijke redenen op zichzelf gerechtvaardigd is, toch
opgeheven zou moeten worden.
In sommige gevallen kan het nodig zijn een vreemdeling die een
verblijfsaanvraag heeft ingediend of die in afwachting is van overdracht
aan een andere lidstaat op grond van de Dublinverordening1 (zogeheten
Dublinclaimanten) in vreemdelingenbewaring te stellen. De artikelen 59,
eerste lid, onder b, 59a en 59b van de Vreemdelingenwet 2000 (hierna: de
Vw 2000 bieden een grondslag voor de bewaring van deze categorieën
vreemdelingen. Om te kunnen beoordelen of tot inbewaringstelling op
grond van deze bepalingen moet worden overgegaan, kan het nodig zijn
om de vreemdeling eerst staande te houden, over te brengen naar een
plaats bestemd voor verhoor en aldaar enige tijd op te houden.
De bestaande bevoegdheden voor staandehouding, overbrenging en
ophouding, zoals deze zijn neergelegd in artikel 50 van de Vw 2000,
kunnen voor deze categorieën vreemdelingen niet worden gebruikt nu
deze zien op situaties waarin een redelijk vermoeden van illegaal verblijf

1

kst-35056-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 tot
vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is
voor de behandeling van een verzoek om internationale bescherming dat door een onderdaan
van een derde land of een staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend (PbEU 2013,
L 180). Zie artikel 30 van de Vw 2000.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 056, nr. 3

1

aanwezig is.2 Een vreemdeling die een verblijfsaanvraag heeft ingediend
verblijft doorgaans rechtmatig in Nederland (artikel 8, onderdelen f tot en
h, van de Vw 2000). Indien een vreemdeling in afwachting is van
overdracht aan een andere lidstaat op grond van de Dublinverordening is
dat steeds het geval (artikel 8, onderdeel m, van de Vw 20003).
In een recente uitspraak van de Afdeling van 2 mei 20184 heeft de
Afdeling overwogen dat voor de staandehouding, overbrenging en
ophouding van rechtmatig verblijvende Dublinclaimanten uitvoeringsmaatregelen in de nationale wetgeving mogen worden vastgesteld omdat
deze geboden kunnen zijn ter uitoefening van in de Dublinverordening
verleende bevoegdheden. Het standpunt dat de Dublinverordening
daarvoor geen grondslag biedt is door de Afdeling verworpen. Dit
wetsvoorstel geeft uitvoering aan deze uitspraak. Volledigheidshalve gaat
de nieuwe wettelijke grondslag ook gelden voor vreemdelingen die
rechtmatig verblijf hebben in afwachting van een beslissing op een
verblijfsaanvraag. In het bijzonder kan worden gedacht aan staandehouding, overbrenging en ophouding ten behoeve van inbewaringstelling
van asielzoekers. Volledigheidshalve wordt erop gewezen dat door deze
wijziging geen aanvullende grondslag voor vreemdelingenbewaring
wordt geboden. De basis daarvoor blijven de criteria die zijn neergelegd in
de Dublinverordening, de Opvangrichtlijn5 en de Nederlandse wet en
regelgeving, voor wat betreft de toepassing van artikel 59, eerste lid,
aanhef en onder b van de Vw 2000.
Spoedige inwerkingtreding van deze wet is wenselijk om zo snel mogelijk
duidelijkheid te bieden over de juridische basis voor staandehouding,
overbrenging en ophouding met het oog op de inbewaringstelling van de
bedoelde categorieën vreemdelingen. Gelet hierop is dit wetsvoorstel niet
in (internet)consultatie gebracht.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel I
Onderdeel A
Het nieuwe artikel 50a, eerste lid, van de Vw 2000 voorziet in een
grondslag voor ophouding, overbrenging en staandehouding van
vreemdelingen die in afwachting van de beslissing op een verblijfsaanvraag rechtmatig verblijf hebben. Het gaat dan, kort gezegd, om vreemdelingen die:
– in afwachting zijn van een beslissing op een aanvraag om verlening
van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde of onbepaalde tijd
(artikel 8, aanhef en onder f, van de Vw 2000);
– in afwachting zijn van een beslissing op een aanvraag om verlening
van een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde of onbepaalde tijd of
een EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen (artikel 8,
aanhef en onder g, van de Vw 2000);
– in afwachting van de beslissing op een bezwaarschrift of een beroepschrift (artikel 8, aanhef en onder h, van de Vw 2000), of

2

Zie hierover AbRvS 1 november 2016 in zaak nr. 201605964/1/3, ECLI:NL:RVS:2016:2992, (o.v.
3.1.).
3
Zie over artikel 8, onderdeel m, van de Vw 2000 nader Kamerstukken II 2012/13, 33 699, nr. 3,
p. 13 en 15–16.
4
ABRvS 2 mei 2018 in zaak nr. 201801240/1/V3 in zaak nr. 201801240/1/, ECLI:NL:RVS:2018:1491.
5
Richtlijn 2003/9/EG van de Raad van 27 januari 2003 tot vaststelling van minimumnormen voor
de opvang van asielzoekers in de lidstaten (PbEU 2003, L 31).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 056, nr. 3

2

–

in afwachting zijn van de feitelijke overdracht aan een verantwoordelijke lidstaat in de zin van de Dublinverordening (artikel 8, aanhef en
onder m, van de Vw 2000).

De ophouding duurt ten hoogste zes uren, met dien verstande dat de tijd
tussen middernacht en negen uur voormiddags niet wordt meegerekend.
Het tweede en derde lid komen overeen met het vijfde en zesde lid van
artikel 50. Toepassing van de in het tweede lid bedoelde bevoegdheden
zal bij de in artikel 50a bedoelde categorieën vreemdelingen veel minder
vaak aan de orde zijn dan bij toepassing van artikel 50 maar kan niet
geheel worden uitgesloten. Bij een staandehouding kunnen documenten
worden aangetroffen die de vaststelling van de identiteit van de
betrokkene versterken of juist aantonen dat deze onjuist is.
Onderdelen B en C
In de artikelen 77, tweede lid, en 93, eerste lid, is een verwijzing naar
artikel 50a, eerste lid, ingevoegd, waardoor ook tegen deze vorm van
ophouding beroep open staat bij de vreemdelingenrechter.
Artikel II
In dit artikel zijn bepalingen opgenomen die de samenloop regelen tussen
het bij koninklijke boodschap van 30 september 2015 ingediende voorstel
van wet houdende regels met betrekking tot de terugkeer van vreemdelingen en vreemdelingenbewaring (Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring, 34 309) en het onderhavige wetsvoorstel.
In de wet terugkeer en vreemdelingenbewaring wordt de termijn voor
ophouding op grond van artikel 50 van de Vw 2000 verlengd van (ten
hoogste) zes naar (ten hoogste) negen uur om de politie en KMar beter in
staat te stellen een zorgvuldige afweging te maken in de oplegging van
vreemdelingenbewaring dan wel het aanwenden van lichtere toezichtmaatregelen.6 Omdat deze belangen ook aan de orde zijn bij de inbewaringstelling van de in dit wetsvoorstel bedoelde categorieën vreemdelingen en het voorts onwenselijk is dat voor verschillende categorieën
vreemdelingen verschillende termijnen van ophouding gaan gelden,
wordt geregeld dat na inwerkingtreding van de wet terugkeer en
vreemdelingenbewaring de termijn in artikel 50a eveneens op (ten
hoogste) negen uur wordt gesteld.
Artikel III
Spoedige inwerkingtreding van deze wet is wenselijk om zo snel mogelijk
duidelijkheid te bieden over de juridische basis voor staandehouding,
overbrenging en ophouding met het oog op de inbewaringstelling van de
bedoelde categorieën vreemdelingen.
De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,
M.G.J. Harbers

6

Kamerstukken II 2015/16, 34 309, nr. 3, p. 38.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 056, nr. 3

3