Spillemyndighedens Årsberetning for 2013
The Danish Gambling Authority Annual Report 2013

Udgivet af Spillemyndigheden
Published by the Danish Gambling Authority

Marts 2014
March 2014

Udgivet
af Spillemyndigheden
Marts 2014
ISBN 978‐87‐7121‐782‐7
Tryk Rosendahls‐Schults Graﬁsk

Published
by the Danish Gambling Authority
March 2014
ISBN 978‐87‐7121‐782‐7
Print Rosendahls‐Schults Graﬁsk

Indhold
Table of contents

Forord
Spillemyndigheden
Spilmarkedet i tal*
Det regulerede marked
Væddemål og onlinekasino
Monopolerne
Spilleautomater
Landbaserede kasinoer
Almennyttige lotterier
Offentlige pokerturneringer
Ludomani
Internationalt samarbejde

*I tabeller og figurer kan summen af enkelte elementer
afvige fra totalen som følge af afrunding.

4
8
14
28
33
39
41
43
45
48
49
51

Introduction
The Danish Gambling Authority
The gambling market in figures*
The regulated market
Betting and online casino
Monopoly operators
Gaming machines
Land-based casinos
Charity lotteries
Public poker tournaments
Problem gambling
International cooperation

4
8
14
28
33
39
41
43
45
48
49
51

*In tables and figures, the sum of the individual elements
may differ from the total due to rounding.

3

Forord
Introduction
Der er mange grunde til at være tilfreds med,
hvordan det danske spilmarked har udviklet sig
henover det seneste år, og i det hele taget siden
spillelovgivningen trådte i kraft den 1. januar 2012.
Der har fra starten været stor interesse for at udbyde spil lovligt i Danmark, både fra danske og
udenlandske spiludbydere. Størstedelen af ansøgerne fra den første ansøgningsrunde på onlineområdet udbyder stadig spil i Danmark, og nye er
kommet til. Grundlæggende har vi således en stabil kreds af spiludbydere på samtlige spilområder
og er glade for den velvilje, som vi i Spillemyndigheden møder, når vi er i kontakt med såvel
spiludbydere som med andre interessenter.
Organisatorisk har det været et travlt år, da
Spillemyndigheden i 2013 har ændret status til
at være en styrelse under Skatteministeriet på
linje med SKAT og Skatteankestyrelsen. Det har
bl.a. betydet, at vi skal leve op til en række krav
til afrapportering. I 2014 udgiver vi, udover
denne årsberetning, derfor en lovpligtig årsrapport, som i særdeleshed beskriver Spillemyndighedens økonomiske resultater.
To år efter den delvise liberalisering af det danske spilmarked er hvedebrødsdagene nu slut.
Hverdagen er begyndt, men vi har formået at
bevare en god, åben og løbende dialog med vores
interessenter.

4

We have many reasons to be satisfied with how
the Danish gambling market has developed during the past year, including its overall development since the gambling legislation entered into
force on 1 January 2012.
From the outset both Danish and foreign
gambling providers showed great interest in
offering legal gambling activities in Denmark.
Most of the applicants who submitted online
gambling applications in the first round are still
operating in Denmark, and new providers have
since joined them. Basically, we therefore have
a steady group of gambling providers in all
gambling sectors and are pleased with the positive spirit we, at the Danish Gambling Authority,
encounter when we deal with gambling providers
and other stakeholders.
The past year has been busy at the organisational
level, with 2013 bringing a change in the status
of the Danish Gambling Authority, now an executive agency under the Ministry of Taxation in
line with the National Tax Authority and the
National Tax Appeals Agency. One consequence
is that we must satisfy a new range of reporting
requirements. Therefore, in addition to this present report, in 2014 we will publish a statutory
annual report which in particular focuses on the
Danish Gambling Authority’s financial results.

I november 2013 inviterede vi repræsentanter fra
alle vores spilområder, behandlingscentre for
ludomani, brancheforeninger samt myndigheder,
som vi har et tæt samarbejde med, til en branchedag. Formålet med dagen var i fællesskab at
vende blikket mod fremtiden og se på de udfordringer, der præger de forskellige områder. Det
var en spændende og udbytterig dag, og de
mange positive tilbagemeldinger, vi har fået, betyder, at vi gentager succesen i 2014 med respekt
for de modtagne forslag til ændringer.
Selvom vi har et velfungerende regelsæt, er det
bestemt ikke vores ønske at hvile på laurbærrene.
Vi bestræber os hele tiden på at tilpasse os udviklingen på spilområdet og drage nytte af nye
erfaringer. Samarbejde, både nationalt og
internationalt, er derfor et centralt element, når
det gælder vores opgave med at regulere spil og
sikre et attraktivt spilmarked. Vi har således haft
besøg af en række spillemyndigheder, ligesom vi
har nydt godt af andre spillemyndigheders gæstfrihed – alt med det formål at udbrede viden om
”den danske model” og indhente værdifuld viden
om andres modeller og erfaringer.
Det glæder os derfor også, at det internationale
samarbejde på spilområdet konstant vokser og
intensiveres. Et godt eksempel på dette er bl.a.
det værdifulde samarbejde, der foregår mellem
EU medlemsstaterne gennem deres deltagelse i

Two years have passed since the partial liberalisation of the Danish gambling market and the
honeymoon is over. Although everyday life has
set in, we have succeeded in maintaining a good,
open and on-going dialogue with our stakeholders.
In November 2013 we invited representatives
from all our gambling sectors, problem gambling
treatment centres, industry associations and the
authorities we work closely with to attend a
seminar. The purpose of the seminar was collectively to focus on what the future will bring and
address the challenges that the various sectors
will be facing. The highly positive feedback
generated from this interesting and rewarding
day has encouraged us to repeat the seminar in
2014 with respect to the received proposals for
changes.
Although we have a well-functioning set of regulations, we have no intentions of resting on our
laurels. We constantly strive to adjust to new
developments in the gambling sector and learn
from new experiences. National and international
cooperation are therefore key elements in regulating gambling activities and securing an attractive gambling market. Thus, a number of
gambling regulators have visited us, while we
have also enjoyed the benefits of the hospitality
of other gambling regulators – all with the aim of

5

ekspertgruppen nedsat af EU Kommissionen. Et
andet eksempel er det stigende antal spillemyndigheder (jurisdiktioner), der vælger at melde sig
ind i den globale sammenslutning af spillemyndigheder, International Association of Gaming
Regulators (IAGR).
Vi er aktive i forhold til arbejdet med det planlagte 4. hvidvaskdirektiv og deltager sammen
med Skatteministeriet og andre ministerier i
forhandlingerne om en konvention vedrørende
matchfixing. Herudover har vi besøgt nogle af
vores tilladelsesindehavere på deres hjemmebane
samt deltaget i en række internationale konferencer og seminarer.
Samlet set er disse aktiviteter med til at give os
et indblik i, hvordan vores lovgivning fungerer,
ligesom de inspirerer os til at optimere vores
administrative praksis. Dialog og udveksling af
erfaringer er desuden med til at sikre, at vi er på
forkant med den seneste udvikling på et marked,
hvor vi konstant udfordres af innovation i et højt
tempo.
Ser vi på regelefterlevelsen kan vi glæde os over,
at vi fortsat skønner, at det ulovlige spilmarked i
Danmark er beskedent. På linje hermed er der
ikke blevet fremsat henstillinger om internetblokeringer i 2013. Det skyldes primært, at langt
størstedelen af de ulovlige spiludbydere vælger

6

increasing the knowledge of the “Danish model”
and obtaining valuable knowledge of the models
and experiences of other regulators.
We are therefore pleased that our international
cooperation in the area of gambling is steadily
intensifying and growing. One good example is
the valuable cooperation between EU Member
States going on in the Expert Group appointed by
the European Commission. Another example is
the increasing number of jurisdictions who
decide to join the International Association of
Gaming Regulators (IAGR).
We actively contribute to the work involved
in the planned 4th Anti-Money Laundering
Directive and are as well participating with
the Ministry of Taxation and other Danish
ministries in the negotiations for a convention
on match-fixing. We have also visited some
of our licence holders on their home turf and
attended several international conferences and
seminars.
Overall, these activities provide us insight into the
workings of our regulation as well as inspire our
efforts to optimise our administrative practices.
Dialogue and exchange of experience will moreover help keep us abreast of the latest developments on a market where we are constantly
challenged by innovation at high speed.

at tilpasse deres spiludbud efter en dialog med
Spillemyndigheden, så de ikke længere udbyder
spil i strid med dansk spillelovgivning. Dog kan
der i 2014 forventes et mindre antal anmodninger
om internetblokeringer, som udløber af overvågningen af det ulovlige spilmarked i 2013.
Selvom vi i 2013 opfylder mange af vores målsætninger, så er udfordringerne stadig mange.
Spilområdet er dynamisk, og nye spilplatforme
og spil er i konstant udvikling. Vores mål for
2014 er at konsolidere os yderligere som en
effektiv og moderne myndighed, der formår at
imødegå fremtidens udfordringer på spilområdet.
Vi vil fortsætte arbejdet med at understøtte et
attraktivt spilmarked ved at gøre vores til, at
danske spillere har mulighed for at spille i
trygge, regulerede rammer!

Birgitte Sand / Direktør for Spillemyndigheden

If we look at the conformity with regulations, we
are pleased that we continue to estimate the illegal gambling market in Denmark to be of a
modest size. This is supported by the fact that no
recommendations to block internet websites have
been issued in 2013, primarily because most illegal gambling providers decide, after a dialogue
with the Danish Gambling Authority, to align
their gambling offers with Danish gambling
legislation. However, we expect a modest
number of requests for internet blocking to be
made in 2014 as a result of the surveillance of
the illegal gambling market in 2013.
Although we attained many of our goals in 2013,
multiple challenges still remain. Gambling is a
dynamic sector, and new platforms and games
are constantly being developed. Our goal for
2014 is to further consolidate us as an efficient
and modern authority with the capacity to tackle
future challenges in the gambling sector. We will
continue to support an attractive gambling market by doing our part to ensure that Danish
players can gamble in a safe, regulated
framework!

Birgitte Sand /
Director of the Danish Gambling Authority

7

Spillemyndigheden
The Danish Gambling Authority

I 2013 har Spillemyndigheden forfulgt sin
mission og sit arbejdsgrundlag, som er at sikre et
velreguleret spilmarked i Danmark, hvor spillere
er beskyttet mod urimeligt og ulovligt spil.
Organisatorisk har året været et særligt år. Spillemyndigheden er nu en styrelse i Skatteministeriet
på linje med SKAT og Skatteankestyrelsen.
Som styrelse varetager vi de samme fagopgaver
som hidtil, men har herudover fået tildelt en
række nye administrative opgaver. Det gælder
særligt i forhold til fakturering, budgettering og
regnskab.
Vi er en del af den samlede koncern i Skatteministeriet og arbejder tæt sammen med Skatteministeriets departement og SKAT. Udover
samarbejde vedrørende administrative opgaver,
koncentrerer samarbejdet sig særligt om indsatsområdet, hvor vi har en naturlig kontakt
vedrørende de afgifter, som er pålagt spil om
penge, og som SKAT administrerer. Derudover
leverer SKAT en række driftsydelser i forhold
til HR, IT og økonomi, som vi betaler for via en
årlig overførsel til SKAT.

8

In 2013 the Danish Gambling Authority pursued
its mission and mandate to ensure a wellregulated gambling market in Denmark where
players are protected against unfair and illegal
gambling activities.
Organisationally, 2013 was a noteworthy year.
The Danish Gambling Authority is now an
executive agency under the Ministry of Taxation,
in line with the National Tax Authority and the
National Tax Appeals Agency.
Our professional responsibilities remain the
same, but as an executive agency we have been
charged with additional administrative tasks
within the areas of invoicing, budgeting and
accounting.
We belong to the general organisation of the
Ministry of Taxation and work closely with the
department of the Ministry and the Tax Authority. Besides working together on administrative
tasks, our cooperation is in particular focused on
the enforcement area where we have a natural
overlap in regards to the levies imposed on the
gambling activities, which are managed by the
Tax Authority. The Tax Authority also provides
a number of HR, IT and financial operating services which we pay for through an annual transfer to the Tax Authority.

Organisering
Som udløber af den nye status som styrelse blev
Spillemyndighedens interne organisering forandret. Dette betød, at der blev oprettet to nye
kontorer, hvor det tidligere kontor for Udvikling
blev erstattet af et kontor for Økonomi og
Styring, og det tidligere kontor for SPIL-IT blev
omdannet til kontoret for Tilsyn og Tilladelser.

Organisation
When gaining its new status as an agency, the
internal structure of the Danish Gambling Authority was reorganised. This led to the establishment of two new units, with the former Development unit being replaced by a unit for Policy and
Finance and the former Games/IT unit becoming
the unit for Compliance and Licencing.

9

Formålet med omorganiseringen var dels at sikre,
at Spillemyndighedens kontorer afspejler de fagområder, som myndigheden varetager og dels at
sikre, at medarbejderne indplaceres i de kontorer,
der afspejler deres respektive kompetencer og
arbejdsområder.

10

The purpose of the reorganisation was partly to
ensure that the Danish Gambling Authority’s
units correspond to the functions administered by
the authority and partly to ensure that employees
are placed in units that reflect their skills and
responsibilities.

Medarbejdere
Spillemyndighedens medarbejdere tæller i dag
små 100 ansatte fordelt på ca. 85 årsværk. Cirka
halvdelen af medarbejderne er placeret i de tre
kontorer i Spillemyndighedens hovedsæde i Høje
Taastrup, mens de øvrige medarbejdere er fordelt
på flere steder i landet og er organisatorisk tilknyttet vores to regionale indsatsafdelinger.
Spillemyndigheden er stort set udelukkende
finansieret via gebyrer fra tilladelsesindehaverne
på det danske spilmarked.
Den danske spillelovgivning
Den samlede spillelovgivning består af en spillelov, en pokerlov, en afgiftslov, en uddelingslov,
en ejerskabslov vedrørende Danske Spil A/S samt
lov for Grønland om visse spil.

Employees
The Danish Gambling Authority currently has
almost 100 employees, equivalent to approx. 85
full-time positions. About half are based in the
Danish Gambling Authority’s three units at the
head office in Høje Taastrup. The others are
based at several locations across the country and
are organisationally attached to our two regional
enforcement units.
The Danish Gambling Authority is almost exclusively financed through fees from licence holders
on the Danish gambling market.
The Danish gambling legislation
The Danish gambling legislation consists of the
Act on Gambling, the Act on public poker tournaments, the Act on Gambling Tax, the Act on
Profit Distribution, the Act on Ownership regarding Danske Spil A/S as well as the Act on
Gambling in Greenland for certain games.

11

Spillelovens fire bærende hensyn og formål er:
• at holde forbruget af spil om penge på et moderat niveau,
• at beskytte unge eller andre udsatte personer
mod at blive udnyttet gennem spil eller udvikle
afhængighed af spil,
• at beskytte spillerne ved at sikre, at spil udbydes på en rimelig, ansvarlig og gennemsigtig
måde, og
• at sikre offentlig orden og forhindre, at spil
tjener som støtte til kriminalitet.
Samlet set er loven egnet, nødvendig og forholdsmæssig i forhold til at varetage de ovenfor
nævnte hensyn til at bekæmpe spilafhængighed
og misbrug af spil til hvidvask af penge, bedrageri eller andre kriminelle formål.
Hensigten med at samle regulering af alt spil hos
én myndighed, Spillemyndigheden, er at skabe
en mere ensartet administration og håndtering
af reglerne. De eneste undtagelser er Landbrugslotteriet og Almindeligt Dansk Vare- og Industrilotteri, som er under tilsyn af Justitsministeriet.

12

The Act on Gambling has four principal objectives:
• to keep the use of gambling for money at a
moderate level;
• to protect young people or other vulnerable
persons against exploitation through gambling
and gambling addiction;
• to protect players by ensuring that games are
provided in a reasonable, responsible and
transparent manner; and
• to protect public order and prevent gambling
from reinforcing criminal activities.
Overall, the Act is fitting, necessary and proportionate in terms of meeting the above objectives
to combat problem gambling and abuse of
gambling for money laundering, fraud or other
criminal activities.
The purpose of gathering all gambling legislation
in one public authority, the Danish Gambling
Authority, is to standardise the administration
and application of the rules. The only exceptions
are the Agricultural Lottery and the General
Merchandise and Industry Lottery, which are
under the supervision of the Ministry of Justice.

Med hjemmel i loven er der udstedt otte bekendtgørelser:

Eight executive orders have been issued under
the Act:

• Bekendtgørelse om Spillemyndigheden
• Bekendtgørelse om onlinekasino
• Bekendtgørelse om væddemål
• Bekendtgørelse om landbaserede væddemål
• Bekendtgørelse om landbaserede kasinoer
• Bekendtgørelse om gevinstgivende spilleautomater
• Bekendtgørelse om almennyttige lotterier
• Bekendtgørelse om tilbagebetalingsprocenter
for visse spil.

• Executive order on the Gambling Authority
• Executive order on online casino
• Executive order on online betting
• Executive order on land-based betting
• Executive order on land-based casinos
• Executive order on prize gaming machines
• Executive order on charity lotteries
• Executive order on payout rates for certain
games.

13

Spilmarkedet i tal
The gambling market in ﬁgures

Spilleloven har været i kraft i to år, hvilket giver
mulighed for at vise, hvordan udviklingen for de
enkelte spil har været over en længere periode.
Sammenligningsgrundlaget er udviklingen i
bruttospilleindtægten (BSI), som er indskud
fratrukket gevinster. BSI udtrykker, hvor meget
spillerne reelt bruger på spil og dermed spillernes
tab.

The Danish Act on Gambling has been in force
for two years, which now gives us the possibility
of showing how the particular gambling activities
have developed over a longer period of time.
The trend in gross gambling revenue (GGR), i.e.
stakes less winnings is used as a benchmark. The
GGR reflects how much players actually spend on
gambling activities and thus the players’ losses.

I 2012 var den samlede BSI i Danmark ca.
7,5 mia. kr., og i 2013 blev den opgjort til knap
7,6 mia. kr., svarende til en stigning på ca. 1 pct.
Ifølge Danmarks Statistik steg forbrugerpriserne
med 0,8 pct. i 2013. Det vil sige, at stigningen i
spilforbruget stort set svarer til stigningen i forbrugerpriserne. Dette viser, at udviklingen i spilforbruget samlet set er på et moderat niveau.
Både i 2012 og i 2013 brugte hver dansker over
18 år således ca. 1.700 kr. på spil.

In 2012, the total GGR in Denmark was approx.
DKK 7.5 bn, while in 2013 it was calculated to
be nearly DKK 7.6 bn., which means an increase
of about 1 pct. Consumer prices rose by 0.8 pct.
in 2013 according to Statistics Denmark. Thus,
the increase in gambling spending largely corresponds to the increase in consumer prices. This
indicates that gambling spending overall is at a
moderate level. In 2012 as well as in 2013 each
Danish citizen over the age of 18 spent around
DKK 1,700 on gambling.

14

Det danske spilmarked fordeler sig således:

The Danish gambling market may be broken
down as follows:

2012

2013

Væddemål

1.175

15,7 pct.

1.385

18,3 pct.

Betting

Onlinekasino

870

11,6 pct.

990

13,1 pct.

Online casino

Spilleautomater

1.820

24,3 pct.

1.630

21,5 pct.

Gaming machines

345

4,6 pct.

335

4,4 pct.

Land-based casinos

2.710

36,1 pct.

2.635

34,8 pct.

Danske Lotteri Spil

235

3,1 pct.

245

3,2 pct.

The Class Lottery
Other lotteries

Landbaserede kasinoer
Danske Lotteri Spil
Klasselotteriet
Andre lotterier
I alt

345

4,6 pct.

355

4,7 pct.

7.500

100,0 pct.

7.575

100,0 pct.

Total

BSI i ca. mio. kr.

GGR (approx. mill. DKK)

Samlet set udgør de spil, som monopolselskabet
Danske Lotteri Spil A/S udbyder, den største
andel af det samlede BSI for spil i Danmark med
en andel på ca. 35 pct. Spilleautomater har den
næststørste andel med ca. 22 pct., og væddemål
følger lige efter med ca. 18 pct.

Overall, the gambling activities provided by the
monopoly company Danske Lotteri Spil A/S
account for the largest share of the total GGR for
gambling in Denmark, with a share of approx.
35 pct. Gaming machines hold the second largest
share, i.e. 22 pct., while betting is right behind
with around 18 pct.

Væddemål og onlinekasinos samlede andel af
spilmarkedet er steget fra ca. 27 pct. i 2012 til
ca. 31 pct. i 2013.

The total share of the gambling market accounted for by betting and online casino rose from
around 27 pct. in 2012 to around 31 pct. in 2013.

15

Fordeling af BSI på spiltyper

Breakdown of GGR on types of games

Målt på BSI er lotterier (Lotto, skrabespil, Joker,
bingo, klasselotterier mv.) den største spiltype
med en andel på ca. 41 pct. efterfulgt af spilleautomater på ca. 22 pct., væddemål på ca. 18 pct.
og onlinekasino på ca. 13 pct.

In terms of GGR, lotteries (Lotto, scratch cards,
Joker, bingo, class lotteries, etc.) are the largest
type of game with a share of approx. 41 pct.,
followed by gaming machines at approx. 22 pct.,
betting at approx. 18 pct., and online casino
games at approx. 13 pct.

Væddemål på heste, som er en del af Danske
Lotteri Spil A/S, udgør ca. 2 pct. af det samlede
spilmarked og ca. 9 pct. af markedet for væddemål.

16

Betting on horses, which is part of Danske
Lotteri Spil A/S, accounts for approx. 2 pct.
of the total gambling market and approx. 9 pct.
of the betting market.

Lotterier
De største lotterier er Lottospillene, som er
sammensat af Onsdagslotto, Lørdagslotto og
Eurojackpot, med en samlet markedsandel på
lotteriområdet på ca. 60 pct.

Lotteries
The largest lotteries are the Lotto games,
comprising of Wednesday Lotto, Saturday Lotto
and EuroJackpot, accounting for a total lottery
market share of approx. 60 pct.

Hvordan markedet for lotterier fordeler sig,
fremgår herunder:

The lottery market is made up as follows:

2012
Lotto inkl. Eurojackpot

2013

1.850

58,8 pct.

1.865

60,2 pct.

Lotto incl. EuroJackpot

Skrabespil

335

10,7 pct.

290

9,4 pct.

Scratch cards

Joker, Keno og Boxen

325

10,3 pct.

295

9,5 pct.

Joker, Keno and Boxen

Bingo

200

6,4 pct.

195

6,3 pct.

Bingo

Klasselotteriet

235

7,5 pct.

245

7,9 pct.

The Class Lottery
Other lotteries

Andre lotterier
I alt

Lotterier i ca. mio. kr.

200

6,4 pct.

210

6,8 pct.

3.145

100,0 pct.

3.100

100,0 pct.

Total

Lotteries (approx. mill. DKK)

17

Fordeling af BSI på type af lotteri

Distribution of GGR on lotteries

Væddemål og onlinekasino
Den samlede BSI for væddemål og onlinekasino
udgjorde i 2013 ca. 2.375 mio. kr., hvoraf ca.
1.385 mio. kr. vedrørte væddemål og ca. 990
mio. kr. onlinekasino, hvilket:

Betting and online casino games
The total GGR for betting and online casino
games was around DKK 2,375 mill. in 2013, of
which approx. DKK 1,385 mill. was generated
by betting and approx. DKK 990 mill. by online
casino games, which is:

• er ca. 330 mio. kr. mere end i 2012, svarende
til en stigning på ca. 16 pct.
• er ca. 210 mio. kr. mere for væddemål end i
2012, svarende til en stigning på knap 18 pct.
• er ca. 120 mio. kr. mere for onlinekasino i
2012, svarende til en stigning på ca. 14 pct.

18

• approx. DKK 330 mill. above 2012, equal to
an increase of approx. 16 pct.
• approx. DKK 210 mill. above 2012 for betting,
equal to an increase of around 18 pct.
• approx. DKK 120 mill. above 2012 for online
casino games, equal to an increase of approx.
14 pct.

Den kvartalsvise udvikling i BSI for
væddemål og onlinekasino
Der er følgende kendetegn for den kvartalsvise
udvikling i BSI:

Quarterly trend in GGR for betting and
online casino games
The quarterly trend in GGR displays the following characteristics:

• Siden begyndelsen af 2012 har BSI for både
væddemål og onlinekasino været stigende i de
fleste kvartaler.
• BSI for onlinekasino er dog faldet i 3. kvartal i
både 2012 og 2013, mens årets svageste kvartaler for væddemål har været 2. og 3. kvartal.
• Der ses en sæsoneffekt for både væddemål og
onlinekasino, hvilket betyder, at den højeste
BSI kan forventes i årets 1. og 4. kvartal, og
især i 4. kvartal, mens årets laveste BSI kan
forventes i årets 3. kvartal.

• From the beginning of 2012 GGR for both
betting and online casino games has been
rising in most quarters.
• GGR for online casino games went down in
Q3 in both 2012 and 2013; however, while the
year’s weakest quarters for betting were Q2
and Q3.
• There was a seasonal effect for both betting
and online casino games, meaning that the
highest GGR may be expected in Q1 and Q4
of the year – particularly in Q4 – while the
year’s lowest GGR may be expected in Q3.

19

BSI for væddemål og onlinekasino (i mio. kr.):

GGR for betting and online casino games (DKK
mill.):

En del af BSI fra onlinekasino kommer fra spil
med kommission, dvs. onlinepoker. Spil med
kommission har i perioden 2012-2013 udgjort
en faldende andel af den samlede BSI for onlinekasino og udgjorde i 4. kvartal 2013 ca. 17 pct.
af tilladelsesindehavernes samlede BSI fra
onlinekasino mod ca. 23 pct. i 4. kvartal 2012.

Part of the GGR from online casino games is
generated by commission based gambling, i.e.
online poker. In the period 2012-2013 commission gambling accounted for a declining
share of the total GGR for online casino games,
representing about 17 pct. of the licence holders’
total GGR from online casino games in Q4 of
2013 against approx. 23 pct. in Q4 2012.

20

Onlinekasinospil med kommission:

Online casino games with commission:

21

Den 1. januar 2014 havde 31 spiludbydere tilladelse til at udbyde onlinekasino, væddemål
eller begge dele på det danske marked. Det var
det samme antal som den 1. januar 2013. De 31
spiludbydere havde ved årets begyndelse 29 tilladelser til at udbyde onlinekasino og 15 tilladelser til at udbyde væddemål.

As of 1 January 2014, 31 gambling providers
were licenced to provide betting, online casino
games, or both on the Danish gambling market.
The number was the same on 1 January 2013.
The 31 licence holders had 29 licences to operate
online casino games and 15 licences to operate
betting at the beginning of the year.

Ansøgninger Ansøgninger Ansøgninger Tilladelser
Applications Applications Applications Licences
2011
2012
2013
01.01.2012

Tilladelser
Licences
01.01.2013

Tilladelser
Licences
01.01.2014

Væddemål

26

2

19

16

15

Betting

Onlinekasino

43

2

3

30

29

29

Online casino

Tilladelsesindehavere

44

2

3

31

31

31

Licence holders

I 2013 var tilladelserne til onlinekasino stadig
relativt jævnt fordelt:

In 2013 the licences to operate online casino
games were still relatively evenly distributed:

• ni tilladelsesindehavere havde en BSI på under
5 mio. kr.
• ti tilladelsesindehavere havde en BSI på
mellem 5 og 25 mio. kr.
• ti tilladelsesindehavere havde en BSI på over
25 mio. kr.

• nine licence holders had a GGR of less than
DKK 5 mill.
• ten licence holders had a GGR of between
DKK 5 and 25 mill.
• ten licence holders had a GGR above DKK
25 mill.

På væddemål var der en overvægt af tilladelser
med en BSI på under 5 mio. kr. (syv tilladelsesindehavere), mens tre tilladelsesindehavere
havde en BSI på over 25 mio. kr.

In regards to betting licences with a GGR of less
than DKK 5 mill. (seven licence holders) were
overrepresented while three licence holders had
a GGR above DKK 25 mill.

22

Herudover var der tre tilladelsesindehavere med
indtægtsbegrænsede tilladelser til væddemål og
syv tilladelsesindehavere med indtægts begrænsede tilladelser til onlinekasino.

In addition, three licence holders had restricted
revenue licences for betting while seven licence
holders had restricted revenue licences for online
casino games.

23

Spilleautomater og landbaserede kasinoer
Samlet set havde spilleautomater og landbaserede kasinoer en markedsandel på ca. 26 pct. af
den samlede BSI i 2013. Markedsandelen var
ca. 29 pct. i 2012.

Gaming machines and land-based casinos
Gaming machines and land-based casinos had a
total market share of approx. 26 pct. of the total
GGR in 2013. This market share was around 29
pct. in 2012.

BSI for spilleautomaterne er faldet med ca. 10
pct. i 2013 i forhold til 2012. Faldet har været
størst (11,5 pct.) i 1. halvår af 2013 og mindst
(9,2 pct.) i 2. halvår af 2013 sammenlignet med
de tilsvarende perioder for 2012.

GGR for gaming machines declined by approx.
10 pct. in 2013 compared to 2012. The decline
was biggest (11.5 pct.) in the first half of 2013
and smallest (9.2 pct.) in the second half of 2013
compared to corresponding periods for 2012.

For de landbaserede kasinoer er BSI nogenlunde
uændret fra 2012 til 2013, hvor der har været et
mindre fald på godt 3 pct.

The GGR of land-based casinos was reasonably
unaffected from 2012 to 2013 where there was a
modest decline of approx. 3 pct.

For begge spilområder viser tallene, at kvartalerne udgør en forholdsvis fast andel af den
samlede BSI. For spilleautomaterne udgør
2. kvartal det mest indbringende kvartal med
ca. 27 pct. af den samlede BSI.

The figures for both gambling sectors show that
the quarters account for a relatively fixed share
of the total GGR. For gaming machines Q2 is the
most lucrative quarter at approx. 27 pct. of the
total GGR.

24

2012

2013

1. kvartal

460

25,3 pct.

405

24,8 pct.

Q1

2. kvartal

495

27,2 pct.

440

27,0 pct.

Q2

3. kvartal

415

22,8 pct.

390

23,9 pct.

Q3

4. kvartal

450

24,7 pct.

395

24,2 pct.

Q4

1.820

100,0 pct.

1.630

100,0 pct.

Total

I alt

Spilleautomater i ca. mio. kr.

Gaming machines (approx. mill. DKK)

2012

2013

1. kvartal

80

23,2 pct.

85

25,4 pct.

Q1

2. kvartal

85

24,6 pct.

80

23,9 pct.

Q2

3. kvartal

90

26,1 pct.

85

25,4 pct.

Q3

4. kvartal

90

26,1 pct.

85

25,4 pct.

Q4

I alt

345

100,0 pct.

335

100,0 pct.

Total

Landbaserede kasinoer i ca. mio. kr.

Land-based casinos (approx. mill. DKK)

25

Register Over Frivilligt Udelukkede
Spillere (ROFUS)
Med spillelovens ikrafttræden i 2012 blev der
indført et frivilligt register – ROFUS – hvor alle
personer i Danmark frivilligt kan udelukke sig
fra at kunne spille onlinespil om penge hos
spiludbydere med en tilladelse til at udbyde
væddemål og onlinekasino i Danmark.

Register of Voluntarily Excluded Players
(ROFUS)
When the Act on Gambling came into force in
2012 a voluntary register – ROFUS – was set up
where all players in Denmark voluntarily can
exclude themselves from playing online games
offered by gambling providers with a licence to
offer betting and online casino in Denmark.

Spillerne kan enten udelukke sig midlertidigt i et,
tre eller seks måneder eller endeligt i minimum
et år. En midlertidig registrering slettes automatisk i ROFUS, når udelukkelsesperioden er
udløbet.

Players can either exclude themselves temporarily for one, three or six months or permanently
for a minimum of one year. A temporary registration will automatically be deleted when the
exclusion period has experied.

26

Registret er placeret hos Spillemyndigheden, der
er ansvarlig for at føre registret.

The register is administrered by the Danish
Gambling Authority who is responsible for the
register.

Registret viser, at:
The register shows that:
• der ved udgangen af december 2013 var
ca. 2.870 registrerede personer i ROFUS mod
ca. 1.450 ved udgangen af december 2012
• ca. 65 pct. har udelukket sig selv endeligt
• ca. 35 pct. har udelukket sig midlertidigt i et,
tre eller seks måneder
• over 75 pct. af de registrerede spillere er
mænd.

• by the end of December 2013 approx 2,870
persons were registred in ROFUS compared to
approx. 1,450 by the end of December 2012
• approx. 65 pct. have excluded themselves
permanently
• approx. 35 pct. have excluded themselves
temporariy for one, three or six months
• over 75 pct. of the registered players are men.

27

Det regulerede marked
The regulated market

Spillemyndigheden fører løbende tilsyn med
det regulerede marked. Udover planlægning og
gennemførelse af en række indsatsprojekter for
at sikre regelefterlevelsen er der også en jævnlig
kontakt mellem tilladelsesindehavere og vores
juridiske og tekniske kontaktpersoner om
problematikker, der opstår undervejs i tilladelsesperioden.

The Danish Gambling Authority is responsible
for the continuous supervision of the regulated
market. Besides planning and implementing
various enforcement projects aimed at ensuring
compliance with the regulations, our legal and
technical contact persons regularly communicate
with licence holders on problems arising during
their licencing period.

Vi overvåger også, hvorvidt der er spiludbydere,
der ulovligt retter deres spiludbud mod det danske marked.

We also supervise whether any gambling
provider is targeting illegal gambling activities
towards the Danish market.

Dialog og samarbejde
I 2013 har vi udbygget vores samarbejde med
vores spiludbydere, deres rådgivere og andre
myndigheder både i formaliserede fora samt
ved individuelle møder. Vi har fx besøgt en
række spiludbydere. Her har vi set, hvordan
deres virksomhed fungerer og fået indsigt i
bl.a. deres afdelinger vedrørende kundeservice,
klager, bedrageri og udvikling.

Dialogue and cooperation
In 2013 we extended our cooperation with our
gambling providers, their advisors and other
authorities, both in official forums and through
individual meetings. We visited a number of
gambling providers and observed how their
business operate and have as well gained insight
into their different divisions dealing with areas
such as customer support, complaints, fraud and
development.

De etablerede kontaktudvalg, som består af tilladelsesindehavere og brancheforeninger for de
forskellige spilområder, er ligeledes videreført i
2013. Der holdes som udgangspunkt møde i kontaktudvalgene hvert halve år. Her udveksler vi erfaringer og har en dialog om Spillemyndighedens
tiltag i forhold til lovgivningsområdet og vores
tilsyn på de respektive områder.

28

The established contact committees, which consist of licence holders and trade associations for
the various gambling sectors, also continued
their work throughout 2013. The committees
generally meet every six months, and at the
meetings we exchange experience and discuss
the Danish Gambling Authority’s actions in

Vi har desuden igen opnået stor værdi af vores
samarbejde med en række myndigheder og
organisationer, herunder Skatteministeriets
departement og SKAT, Justitsministeriet,
Kulturministeriet, Forbrugerombudsmanden,
behandlingscentre for ludomani samt politiet.
Markedsføring
Vi har fastholdt vores fokus på, hvordan vores
tilladelsesindehavere markedsfører deres udbud
af spil. Anmeldelse om sager vedrørende mulige
overtrædelser af markedsføringsloven bliver
sendt videre til Forbrugerombudsmanden. Sager,
der vedrører overtrædelser af markedsføringsbestemmelsen i spilleloven, behandles dog af
Spillemyndigheden.
Blandt eksempler på henvendelser, der i årets
løb er videresendt til Forbrugerombudsmanden
kan nævnes uanmodet elektronisk henvendelse
(spam), vildledning og identifikation af reklame.
Som led i samarbejdet med Forbrugerombudsmanden afholdes halvårlige møder med henblik
på vidensdeling, erfaringsudveksling og drøftelse
af generelle problemstillinger.
I 2013 blev projektet om onlinespiludbydernes
markedsføring af bonustilbud afsluttet, og i
samarbejde med Forbrugerombudsmanden blev
projektet udmøntet i en vejledning om de lov-

relation to the legislative framework and our
supervision in the respective areas.
Moreover, we have again enjoyed immensely
productive cooperation with a number of public
authorities and organisations, including the
department of the Ministry of Taxation and the
National Tax Authority, the Ministry of Justice,
the Ministry of Culture, the Danish Consumer
Ombudsman, problem gambling treatment
centres and the police.
Marketing
We have maintained our focus on how our
licence holders market their games. Reports of
possible violations of the Marketing Practices
Act are referred to the Consumer Ombudsman.
However, the Danish Gambling Authority deals
with cases concerned with violation of the marketing provision contained in the Danish Act on
Gambling.
Examples of cases referred to the Consumer
Ombudsman in the course of the year include
unsolicited electronic messages (spam),
misrepresentation and the identification of
advertising.
Our cooperation with the Consumer Ombudsman
entails biannual meetings at which we share
knowledge, exchange experience and discuss
general challenges.

29

pligtige oplysninger ved markedsføring af
bonustilbud. Vejledningen blev offentliggjort
på Spillemyndighedens hjemmeside i juni 2013.
Projektets deltagere inkluderede repræsentanter
fra branchen, brancheforeningen for onlinespil
(DOGA) og rådgivere for tilladelsesindehavere.
Projektet er et eksempel på vores model for samarbejde med vores interessenter.
Som opfølgning på projektet og vejledningen er
der igangsat et indsatsprojekt. Læs mere herom
under afsnittet ”Væddemål og onlinekasino”.
Markedsovervågning
Som et synligt bevis på, hvor nødvendig
markedsovervågning er, har vi i 2013 gennemgået ca. 85 hjemmesider for at vurdere, om der er
spiludbydere, som ulovligt retter deres spiludbud
mod det danske marked. I størstedelen af de
sager, hvor spiludbyderne har overtrådt reglerne,
har spiludbyderne selv valgt at efterkomme de
henstillinger, vi indledningsvis har sendt til dem.
Dette betyder, at de frivilligt har ændret deres
hjemmesider, så de ikke længere er i strid med
loven, eller helt lukket dem ned.
En del af vores vurderinger har vedrørt hjemmesider med socialt spil, hvor der i visse tilfælde
har været tale om, at siderne i virkeligheden
rummede spil i strid med spilleloven. Vi følger
løbende med i den konstante udvikling af nye

30

The project focusing on the online gambling providers’ marketing of bonus offers was concluded
in 2013. In cooperation with the Consumer Ombudsman the project resulted in a set of guidelines for the legal requirements relating to the
marketing of bonus offers. The guidelines were
published on the Danish Gambling Authority’s
website in June 2013. Project participants included industry representatives, the Danish Online
Gambling Association (DOGA) and licence holders’ advisors. The project is an example of our
model on how we collaborate with our stakeholders.
As a follow up to the project on marketing of
bonus offers and the resulting guidelines, a
follow up project has been launched. Read more
in the section ‘Betting and online casino’.
Market surveillance
The importance of market surveillance was
clearly demonstrated in 2013 when we reviewed
approximately 85 websites to assess whether
gambling providers were illegally targeting their
gambling activities towards the Danish gambling
market. In most cases of rule infringement, the
gambling providers decided to comply with our
preliminary request, voluntarily changing their
websites to ensure they no longer violate Danish
legislation or closing down their websites completely.

spil, og bliver udfordret på fortolkningen af
sociale spil og dermed på, hvornår et givent spil
er omfattet af spillelovgivningen.
Vi har endvidere fulgt op på de mere end 100
hjemmesider, der i 2012 modtog henstillinger,
for at sikre, at disse fortsat efterlever den danske
lovgivning og ikke retter deres spiludbud mod
det danske marked.
De klare regler om reklameforbud er ét af spillelovens mest effektive værktøjer i kampen mod
ulovligt spiludbud. De går i al enkelthed ud på,
at der kun må reklameres for lovlige spil og spiludbydere med en tilladelse til at udbyde spil i
Danmark. Forbuddet betyder herudover, at det er
strafbart for danske medier at formidle reklamer
for spil uden tilladelse. Der har ikke været sager
om overtrædelse af reklameforbuddet i 2013.
Gennem vores kontakt med flere medier har
disse oplyst, at de opererer med såkaldte positivlister, hvorved der alene reklameres for spiludbydere med tilladelse til at udbyde spil i Danmark.

Some of the assessments we made concerned
websites offering social gaming, which in some
cases contained games in violation of the Danish
Act on Gambling. We continuously monitor
developments of new games and are challenged
in the interpretation of social games and thus
when a given game is covered by the Danish
gambling legislation.
We also followed up on the more than 100 websites that were initially cautioned in 2012 to
ensure their continuing compliance with Danish
legislation and that they do not target their
gambling activities towards the Danish market.
The clear rules banning advertising are one of
the Danish Act on Gambling’s most effective
weapons in the fight against illegal gambling
activities. Quite simply, this ban means that it is
only allowed to advertise for legal games and
gambling providers with a licence to provide
gambling activities in Denmark. As a result of
the ban, Danish media also face legal penalties if
they accept advertisements from illegal gambling
providers. There were no cases concerning violation of the ban on advertising in 2013. Enquiries
made to several media show that they use
‘positive’ lists and thus only carry advertisements
for gambling providers licenced to provide
gambling activities in Denmark.

31

Klager og borgerhenvendelser
Vi modtager henvendelser fra borgere og
virksomheder, som typisk ønsker nærmere
vejledning om reglerne for udbud af spil.

Complaints and inquiries from citizens
We receive enquiries from citizens and companies typically asking for further guidance on
the rules governing the provision of gambling.

Vi modtager også konkrete klager fra spillere,
der har haft en tvist med en tilladelsesindehaver.
Disse klager kan påvirke vores bedømmelse af,
hvorvidt en tilladelsesindehavers spiludbud er i
strid med spilleloven eller vilkårene fastsat i
dennes tilladelse. Vi har ikke haft en mærkbar
stigning i antallet af klager, og det er vores klare
opfattelse, at spiller og spiludbyder finder en
løsning på tvisten i langt de fleste tilfælde.

We also receive specific complaints from players
in dispute with a licence holder. These complaints can affect how we assess the extent
to which the gambling activities provided by
a licence holder violate the Danish Act on
Gambling or the licence holder’s terms. We have
observed no significant increase in the number
of complaints, and it is our clear impression that
the player and the gambling provider reach a
common solution in the majority of cases.

I tvister, der ikke umiddelbart kan løses, kan
spilleren som udgangspunkt klage til forbrugerklagenævnet, hvor det er muligt at klage over
køb af tjenesteydelser. I sidste ende kan det dog
ende med en sag ved domstolen. Alternativt kan
spilleren fra starten vælge at få sagen behandlet
ved domstolen.

32

In disputes that cannot be resolved, a player may
file a complaint with the Danish Competition and
Consumer Authority, which deals with complaints regarding the purchase of goods and
services. As a last resort players may have to take
the matter to the Court of Justice. However, the
player may choose to take the matter to the Court
of Justice to begin with.

Væddemål og onlinekasino
Betting and online casino

Langt størstedelen af tilladelsesindehaverne har
en femårig tilladelse, enten til væddemål eller
onlinekasino og for nogens vedkommende begge
dele. Der findes dog to forskellige tilladelser på
området for væddemål og onlinekasino. Det er
muligt at ansøge om en etårig tilladelse, hvor der
er krav om, at bruttospilleindtægten ikke må
overstige 1 mio. kr. Derudover er det muligt at
opnå den femårige tilladelse, hvor der ikke er
begrænsninger på bruttospilleindtægten.
Rapporter om det første års udbud af spil
Det er et krav i spilleloven, at tilladelsesindehavere skal indlevere en rapport til Spillemyndigheden om deres første år med udbud af spil.
Dette skal ske senest to måneder efter årets
udløb. Fra februar 2013 har vi løbende modtaget
og behandlet disse rapporter.

By far the majority of the licence holders have
a five-year licence to provide betting, online
casino, and in some cases both. However, two
different types of licences exist for betting and
online casino. Licence holders can apply for a
one-year licence according to which the gross
gambling revenue may not exceed DKK 1 mill.
The other licence is for a period of five years and
has no cap on the gross gambling revenue.
Reports regarding the first year’s
provision of gambling activities
The Danish Act on Gambling requires licence
holders to submit a report to the Danish Gambling
Authority regarding their provision of gambling
activities in their first year. The report must be
submitted no later than two months after the end
of the year. From February 2013 we have continuously received and processed these reports.

Arbejdet med at gennemgå rapporterne har været
omfangsrigt og givtigt. Rapporterne indeholder
en række detaljer om tilladelsesindehavers
virksomhed såsom informationer om antallet
og fordelingen af de danske kunder, de udbudte
typer af spil samt andre oplysninger. Som et led
i processen har vi stillet uddybende spørgsmål
til indholdet af flere af rapporterne, og efterfølgende har tilladelsesindehaverne sendt
reviderede rapporter.

The comprehensive work of reviewing the
reports has been extensive and productive. The
reports contain various particulars about the
licence holder’s company such as the number
and distribution of Danish customers and the
types of games provided. As part of the process
we made detailed enquiries about the content of
several of the reports and as a result some of the
licence holders submitted revised reports.

I nogle af rapporterne har vi konstateret enkelte
mindre overtrædelser af lovgivningen, mens vi i

We noted a few minor violations in some of the
reports. In some cases we criticised certain

33

andre tilfælde har valgt at udtale kritik af fremgangsmåder mv., hvor der potentielt kunne have
været overtrædelser af lovgivningen, men hvor
dette ikke direkte kunne konstateres. I disse
tilfælde har vi opfordret tilladelsesindehaverne
til bl.a. at gennemgå deres forretningsprocesser
igen.
Udover formålet med at øge regelefterlevelsen
har rapporterne givet os et indblik i og en større
forståelse for vores tilladelsesindehaveres virksomheder, hvilket vi aktivt vil gøre brug af i
vores fremtidige dialog med dem.
Certificering
Siden åbningen af markedet for væddemål og
onlinekasino i 2012 har vi gjort os en række
erfaringer i forbindelse med certificering af tilladelsesindehaverne. Certificering indebærer
kontrol af tilladelsesindehavernes regelefterlevelse ved brug af tredjepartsvirksomheder med
særlige kompetencer inden for det pågældende
område. Vi gør navnlig brug af certificering
inden for det tekniske område.
På baggrund af vores erfaringer og behov for
yderligere at strømline certificeringsprogrammet
valgte vi at iværksætte en opdatering af certificeringsprogrammet i 2013.
Formålet med at opdatere certificeringsprogrammet er primært at skabe certificeringspakker, der

34

procedures etc., which we felt might amount to
non-compliance with the legislation but could
not directly be establish as being violations. In
these cases we urged the licence holders to
review their business processes, etc.
As well as fulfilling the original purpose of
ensuring compliance with the rules, the reports
have also given us insight into and greater understanding of our licence holders’ companies,
information that we will actively draw on in
our future dialogue with them.
Certification
Since the market for betting and online casino
opened in 2012, we have gained some experience
with certification of licence holders. Certification
entails using third-party companies with expertise
in the area concerned to monitor licence holders’
compliance with the rules. We particularly make
use of certification regarding technical issues.
Our newly gained experience and the need to
further streamline the certification programme
prompted us to update the certification programme in 2013.
The main purpose of updating the certification
programme is to create certification packages
adapted to the various gambling sectors rather
than to apply the same requirements to them all.

er tilpasset de enkelte spilområder frem for at
have ens krav for alle spilområder. Det nye certificeringsprogram kommer således til at indeholde certificeringspakker på onlinekasino,
online væddemål og landbaserede væddemål.
På sigt forventes der ligeledes udviklet certificeringsprogrammer for andre spiltyper, herunder
landbaserede kasinoer og gevinstgivende spilleautomater.
Vi præsenterede den nye struktur for certificeringsprogrammet på en workshop i april 2013.
På workshoppen deltog 30 repræsentanter fra en
række akkrediterede testvirksomheder og akkrediteringsorganer. Udover en god dialog om den
nye struktur fik vi indsamlet en række erfaringer
fra branchen, der er blevet indarbejdet i certificeringsprogrammet.
Det opdaterede certificeringsprogram blev sendt
i høring i december 2013, og det forventes at
træde i kraft i løbet af 2014.
Tilsyn med data
Spillemyndighedens spilkontrolsystem foretager
automatiske kontroller og bruges også til en
række løbende spilspecifikke kontroller, der
gennemføres ud fra en konkret vurdering.
Vores tilsyn med tilladelsesindehavernes data har
i det forgangne år primært været koncentreret om
løbende opfølgning på kontrolresultater genereret

The new certification programme will thus contain certification packages for online casino, online betting and land-based betting. In the future
we moreover expect the development of certification packages for other types of games, including land-based casinos and gaming machines.
We presented the new certification programme
structure at a workshop in April 2013, attended
by 30 representatives from accredited test houses
and accreditation bodies. Besides having a constructive discussion about the new structure, we
gained experience from the industry, which has
since been incorporated into the certification
programme.
The updated certification programme was
submitted for consultation in December 2013
and is expected to enter into force in 2014.
Data supervision
The Danish Gambling Authority’s gambling control system conducts automatic controls and is
also used to a number of on-going game specific
controls initiated as a consequence of a concrete
assessment.
In previous years we have primarily supervised
licence holders’ data by concentrating on the
control results generated from the gambling data
automatically processed by the system. After
conducting a risk and materiality assessment of,

35

på baggrund af de spildata, som automatisk
bliver behandlet i systemet. Vi har også identificeret flere fokusområder på baggrund af en
risiko- og væsentlighedsvurdering af bl.a.
resultaterne i spilkontrolsystemet, som har
medført en række dyberegående kontroller.
Indsatsprojekter
Vi har i 2013 gennemført flere indsatsprojekter
på området for væddemål og onlinekasino.
Projekt – Forebyggelse af hvidvaskning af penge
og finansiering af terrorisme
Vi har gennemført et indsatsprojekt, hvor formålet var at oplyse tilladelsesindehavere om
reglerne for håndtering af hvidvask, herunder at
mistænkelige transaktioner skal indberettes til
Statsadvokaturen for Særlig Økonomisk og International Kriminalitet (SØIK). I den forbindelse
har vi bl.a. offentliggjort en vejledning om forebyggelse af hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme til kasinoudbydere samt
gennemset udvalgte onlinekasinoudbyderes
interne skriftlige regler på området. Indsatsen har
haft den effekt, at der er i 2013 er sket en væsentlig forøgelse af antallet af indberetninger. Vi vil
fortsat have fokus på at øge tilladelsesindehavernes regelefterlevelse på dette område i 2014.
I Danmark er reglerne omkring hvidvask og
finansiering af terrorisme implementeret via EU’s

36

among other things, the results produced by the
gambling control system, we have also identified
several focus areas that have led to in-depth
inspections.
Enforcement projects
In 2013 we implemented several enforcement
projects in the betting and online casino area.
Project – Preventing money laundering and the
financing of terrorism
We implemented an enforcement project to inform
licence holders about the rules for dealing with
money laundering, including the reporting of
suspicious transactions to the Danish Financial
Intelligence Unit (FIU) the State Prosecutor for
Serious Economic and International Crime
(SØIK). In this regard, we published guidelines
for preventing money laundering and the financing of terrorism for casino operators. We also
reviewed selected online casino operators’ internal
written rules within this area. The number of
reports rose significantly in 2013 following this
project. We will continue to focus on increasing
licence holders’ compliance with the rules in 2014.
The rules regarding money laundering and the
financing of terrorism implemented via the EU’s
3rd Anti-Money Laundering Directive are being
reviewed in Denmark. The review prepares the
ground for expanding the number of gambling

3. hvidvaskdirektiv, der er under revision. Revisionen lægger op til, at direktivet omfatter flere spilområder. Forhandlingerne om direktivets indhold
er ikke tilendebragt. Når det nye direktiv skal
implementeres i Danmark, vil det ske i et samarbejde med Dansk Hvidvask Forum, som omfatter
Finanstilsynet, SØIK og Erhvervsstyrelsen.

sectors covered by the directive. Negotiations regarding the content of the directive have yet to be
finalised. The implementation of the new directive
in Denmark will be handled in collaboration with
the Danish Money Laundering Forum, which
comprises the Financial Supervisory Agency,
SØIK and the Danish Business Authority.

Projekt – Markedsføring af bonus
Som opfølgning på projektet om onlinespiludbydernes markedsføring af bonustilbud, omtalt
under afsnittet ”Det regulerede marked”, igangsatte vi i 2013 et indsatsprojekt vedrørende spiludbydernes efterlevelse af reglerne om
markedsføring af bonus.

Project – Marketing practices for bonus offers
To follow up on the project on online gambling
providers’ marketing practices for bonus offers,
referred to in the section ‘The regulated market’,
we launched an enforcement project in 2013
focusing on gambling operators’ compliance
with the rules on marketing of bonus offers.

Indsatsprojektets formål var at følge op på, om
tilladelsesindehaverne lever op til reglerne om
markedsføring af bonus, herunder vejledningen,
således, at bonustilbud fremover bliver markedsført på en klar og tydelig måde. Dette skal være
med til at styrke forbrugerbeskyttelsen på området.

The project’s aim was to follow up on whether
licence holders comply with the rules about
marketing of bonus offers, including the guidelines, thus ensuring that bonus offers are being
marketed clearly and precisely in the future.
This move is intended to strengthen consumer
protection in this area.

Indsatsen har vist, at der stadig er udfordringer i
forhold til markedsføringen, særligt i forhold til
markedsføring af bonustilbud på spiludbydernes
egne hjemmesider og bannerreklamer. 18 tilladelsesindehavere modtog ved udgangen af
2013 et brev fra Spillemyndigheden vedrørende
markedsføring af bonustilbud. Vi forventer at
følge op på disse udfordringer i starten af 2014.

The project has shown that challenges remain in
regards to marketing, particularly in the marketing of bonus offers on gambling providers’ own
websites and banner ads. By the end of 2013, 18
licence holders received a letter from the Danish
Gambling Authority regarding the marketing of
bonus offers. We expect to follow up on these in
the beginning of 2014.

37

Projekt – Validering af data
I 2013 gennemførte vi et indsatsprojekt, hvor formålet var at verificere, at spil bliver rapporteret
korrekt til Spillemyndigheden. Projektet gav os
samtidig et større kendskab til anvendelsen af
standard records. Konkret skulle tilladelsesindehaverne give en skriftlig tilbagemelding på,
hvilke data de i praksis rapporterer i specifikke
dataelementer.
Vi fik i flere tilfælde bekræftet formodningen
om, at der var en uensartet anvendelse af dataelementer. Omfanget af dataelementer, der bliver
anvendt uensartet, var dog mindre end forventet,
og der var ikke tale om gennemgående fejl på
tværs af mange tilladelsesindehavere, men
snarere tale om individuelle korrektioner af
afrapportering, som skulle foretages af den
enkelte tilladelsesindehaver.
Væddemålsterminaler
I 2013 fik vi for første gang viden om ulovligt
udbud af landbaserede væddemål via ulovligt
opstillede væddemålsterminaler. Der er fundet
i alt fire terminaler, der har været opstillet i to
klubber i Danmark. Terminalerne blev beslaglagt
af politiet. Spillerne kunne på terminalerne indgå
væddemål ved den ulovlige spiludbyder.
Terminalerne er blevet undersøgt af en akkrediteret virksomhed, der har sendt deres vurdering til
politiet. Sagen verserer ved politiet.

38

Project – Data validation
In 2013 we implemented an enforcement project
to verify the correct reporting of games to the
Danish Gambling Authority. The project also
increased our knowledge on the use of standard
records. Licence holders were explicitly required
to provide written feedback on which data they
reported in the specific data elements.
Several cases confirmed our assumption that the
use of data elements was inconsistent. However,
the number of data elements used inconsistently
was lower than expected, and the problem was
not so much that many licence holders were
making the same recurring errors but rather that
individual licence holders had to make certain
specific corrections to their reports.
Betting terminals
In 2013 we became aware of the unlawful
provision of land-based betting via illegally
established betting terminals for the first time.
Four terminals were found in two clubs in
Denmark and seized by the police. Players
could place bets on the terminals via the illegal
gambling provider.
An accredited company examined the terminals
and sent their assessment to the police. A police
case is pending.

Monopolerne
Monopoly operators

Spillemyndigheden fører tilsyn med monopolselskaberne Danske Lotteri Spil A/S og det
Danske Klasselotteri A/S. De omkostninger,
der er forbundet med at føre tilsyn med de to
selskaber, bliver dækket af tilladelsesindehaverne
via et årligt gebyr. Overskuddet fra selskaberne
bliver udloddet til de formål, der er fastsat i
udlodningsloven under Kulturministeriet, og går
primært til idræts- og kulturaktiviteter.
Danske Lotteri Spil A/S
Vores tilsyn med Danske Lotteri Spil A/S er i
vidt omfang baseret på data, de leverer til et
særskilt kontrolsystem. Vi afholder kvartalsvise
møder, hvor vi gennemgår de emner, der relaterer
sig til deres tilladelse. Herudover skal selskabet
hvert år afgive en redegørelse for, hvordan tilladelsen og dens vilkår er blevet efterlevet.
Den 1. januar 2013 igangsatte vi et projekt i samarbejde med Danske Lotteri Spil A/S. Projektet
skal videreudvikle det spilkontrolsystem, der
anvendes til andre spiludbydere således, at det
også kan omfatte kontrol af spil udbudt af
Danske Lotteri Spil A/S. Projektet forventes
afsluttet i marts 2014.

The Danish Gambling Authority supervises the
activities of the monopoly companies Danske
Lotteri Spil A/S and Det Danske Klasselotteri
A/S (the Danish Class Lottery). The licence
holders pay an annual fee to cover the costs of
supervising the two companies. The profits generated by the companies are donated to the causes
defined in the Profit Distribution Act administered by the Ministry of Culture. The primary recipients are sports and cultural activities.
Danske Lotteri Spil A/S
Our supervision of Danske Lotteri Spil A/S is
largely based on data they provide to a separate
control system. We hold quarterly meetings
during which we review issues related to their
licence. The company is additionally required to
submit an annual report detailing its compliance
with the licence and its terms.
On 1 January 2013, we initiated a project in
collaboration with Danske Lotteri Spil A/S. The
project will further develop the gambling control
system applied by other gambling providers in
such a way that it may also include control of
games operated by Danske Lotteri Spil A/S. The
project is expected to conclude in March 2014.

39

Ifølge spilleloven skal bestyrere af spilsteder, der
sælger spilprodukter fra bl.a. Danske Lotteri Spil
A/S, godkendes. I løbet af 2013 har vi behandlet
ca. 850 ansøgninger om bestyrere af spilsteder
mod ca. 1.000 ansøgninger året før.
Det Danske Klasselotteri A/S
Vores tilsyn med det Danske Klasselotteri A/S
indebærer, at vi er til stede ved de månedlige
trækninger, så vi er i stand til at opdage og rette
eventuelle fejl, inden resultatet bliver offentliggjort. Herudover foretager vi prøvetrækninger
og stikprøvevis kontrol af større præmier.
Vi har kvartalsvise møder med det Danske Klasselotteri A/S, som afgiver en redegørelse til os
hvert år om, hvordan selskabet har efterlevet
deres spiltilladelse, herunder at de enkelte vilkår
bliver efterlevet.

40

According to the Danish Act on Gambling,
managers of gambling outlets that sell gaming
products from, among others, Danske Lotteri
Spil A/S must be approved. In the course of 2013
we processed approx. 850 applications from
applicants wanting to manage gambling outlets
compared to approx. 1,000 applications the year
before.
Det Danske Klasselotteri A/S
Our supervision of the Danish Class Lottery
requires our attendance at the monthly drawing
sessions, allowing us to detect and rectify any
errors before the results are published. In addition, we carry out test draws and spot-checks of
major winnings.
We hold quarterly meetings with the Danish
Class Lottery which submits an annual report to
us detailing how the company has complied with
their licence to offer gambling activities, including individual terms and conditions.

Spilleautomater
Gaming machines

Spillemyndigheden udsteder tilladelser til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater
i spillehaller og i restaurationer med alkoholbevilling. Derudover fører vi løbende tilsyn med
spilstederne og spilleautomaterne.
Tilsyn
Der har i løbet af året været opstillet op imod
27.000 gevinstgivende spilleautomater. Ved
udgangen af 2013 var der opstillet omkring
25.000 gevinstgivende spilleautomater svarende
til niveauet for udgangen af 2012. Spilleautomaterne er fordelt på ca. 3.225 spilsteder
(ca. 1.275 spillehaller og ca. 1.950 restaurationer
med alkoholbevilling), og spilstederne fordeler
sig på ca. 410 tilladelsesindehavere.

The Danish Gambling Authority issues licence
for installing and operating gaming machines
in gambling arcades and in restaurants with an
alcohol licence. We are also responsible for
supervising the gambling premises and gaming
machines on a regular basis.
Supervision
During the year, almost 27,000 gaming machines
were in operation. By the end of 2013, the
number of installed gaming machines totalled
roughly 25,000, corresponding to the level at
the end of 2012. The machines were installed at
about 3,225 gambling premises (approx. 1,275
gambling arcades and approx. 1,950 restaurants
with an alcohol licence) and operated by about
410 licence holders.

Der kan søges om tilladelse til en spillehal med
bemanding i selve spillehallen eller til en spillehal med bemanding fra et tilstødende lokale,
hvorfra der er direkte adgang til spillehallen.
Bemanding af spillehaller er væsentlig for at
sikre, at der ikke kommer børn og unge under
18 år i spillehallen.

Applicants can apply for a licence either for a
gambling arcade staffed from within the arcade
itself or for an arcade staffed from an adjoining
room with direct access to the gambling arcade.
Staffing is essential to prevent minors from entering the gambling arcade.

Før vi kan udstede en tilladelse til opstilling af
spilleautomater i en spillehal, skal vi godkende
lokalet og høre politiet om de ordens- og
vandelsmæssige forhold. Hvis det ikke er tilladelsesindehaveren selv, der skal stå for den
daglige drift af spillehallen, skal der udpeges en

Before issuing a licence to install gaming machines in a gambling arcade we have to approve
the premises and consult the police on matters
regarding public order and conduct. If the licence
holder is not to be personally responsible for the
day-to-day operation of the gambling arcade, a

41

bestyrer, som vi godkender. En bestyrer kan kun
godkendes til at være bestyrer i én spillehal.
I 2013 har vi behandlet ca. 2.050 sager vedrørende tilladelser til opstilling af spilleautomater
(ansøgninger, ophør, udvidelse, ny bestyrer mv.),
og vi har foretaget ca. 450 lokalegodkendelser
af spillehaller. Det er en nedgang i lokalegodkendelser i forhold til 2012, hvor antallet
var ca. 1.150. Årsagen er, at det med spillelovgivningen i 2012 blev muligt at få tilladelse
til bemanding af spillehaller fra et tilstødende
lokale, hvilket medførte et markant højere antal
lokalegodkendelser i 2012.
Vi har været på ca. 2.250 kontrolbesøg på spilstederne, og vi har foretaget ca. 200 gebyrkontroller med en samlet efteropkrævning på
omkring 1,5 mio. kr. Tilladelsesindehaverne
skal betale et gebyr på 600 kr. pr. opstillet spilleautomat pr. år.
Herudover har vi i 2013 oprettet ca. 35 straffesager, hvor vi har anmeldt overtrædelser til
politiet eller assisteret politiet i deres arbejde
på spilleautomatområdet.

manager must be appointed, subject to our approval. A manager can only be approved to operate
one gambling arcade.
In 2013, we processed approx. 2,050 cases concerning licences to install gaming machines
(applications, terminations, extensions, new
managers, etc.), and we have approved approx.
450 gambling arcade premises. This is a decline
relative to 2012, when the figure was about
1,150. The drop occurred because, starting in
2012, the gambling legislation permitted that
gambling arcades can be staffed from an adjoining room as long as the entrance to the
gambling arcade can be monitored from that
room. Accordingly, we approved a significantly
higher number of gambling arcade premises in
2012.
We inspected about 2,250 gambling premises
on-site and made about 200 fee control visits
with a total claim for additional payment of
about DKK 1.5 mill. Licence holders are required to pay a fee of DKK 600 per operating
gaming machine per year.
Moreover, we initiated approx. 35 criminal cases
in 2013, reporting violations to or assisting the
police with their work in the gaming machine
sector.

42

Landbaserede kasinoer
Land‐based casinos

Tilladelser til drift af landbaserede kasinoer
bliver udstedt af Spillemyndigheden, mens det
nærmere antal mulige tilladelser fastsættes af
regeringen. Der er på nuværende tidspunkt givet
tilladelse til i alt syv landbaserede kasinoer i
Danmark, hvoraf de seks tilladelser er geografisk
fordelt på henholdsvis Sjælland, Fyn og Jylland,
mens en tilladelse er udstedt til DFDS Oslobåden
“Pearl Seaways”.

The Danish Gambling Authority issues licences
to operate land-based casinos while the Danish
government determines the precise number of
licences that may be issued. Licences have currently been issued for seven land-based casinos
in Denmark, six being geographically located in
the Zealand, Funen and Jutland regions while
one licence has been issued to the DFDS Oslo
ferry ‘Pearl Seaways’.

Tilladelserne løber i op til ti år. Når en af de nuværende tilladelser bliver ledig, vil den blive udbudt via annoncering. Herudover kan regeringen
beslutte, at der skal gives mulighed for yderligere
tilladelser. Der har ikke været nyt udbud i 2013.

The licences are valid for up to ten years. When
one of the current licences becomes vacant, it is
advertised and put out to tender. The government
can also decide whether to issue additional licences. No licences were put to tender in 2013.

Ingen af de to forhåndstilladelser, der blev meddelt i 2010, er taget i brug i løbet af 2013.

Neither of the two preliminary licences granted
in 2010 were used in 2013.

Tilsyn
Der er en medarbejder fra Spillemyndigheden
til stede i det enkelte kasinos fulde åbningstid.
Spillemyndighedens medarbejder fører bl.a.
tilsyn med, at kasinoets optællinger af kontanter,
chips og kort sker i overensstemmelse med
reglerne på området.

Supervision
An employee from the Danish Gambling Authority is present during the casino’s full opening
hours, having supervisory responsibilities that
include ensuring that the counting of the casino’s
cash, chips and cards complies with the rules
applying.

I 2013 fortsatte vi det projekt, som blev igangsat
i 2012, og som havde til formål at vurdere den
eksisterende kontrolform for de landbaserede
kasinoer. Fokus i projektet er navnlig, om den

In 2013 we continued working on a project
launched in 2012 designed to assess the current
supervision of the land-based casinos. The main
focus of the project is to explore whether future

43

fremtidige kontrol med kasinoerne kan indrettes
på en mere hensigtsmæssig måde i forhold til
ressourceforbrug og den teknologiske udvikling
på området. Projektet fortsætter i 2014.

44

casino supervision can be more expediently
organised in terms of use of resources and technological advances in the field. The project will
continue in 2014.

Almennyttige lotterier
Charity lotteries

Spillemyndigheden har modtaget ca. 1.150
anmeldelser af almennyttige lotterier og ca. 790
ansøgninger om tilladelse til afholdelse af almennyttige lotterier i 2013. Antallet af sager på
området har stort set været uændret i forhold til
2012.

In 2013 the Danish Gambling Authority received
approx. 1,150 charity lottery registrations and
approx.790 applications for licences to organise
charity lotteries. The number of cases in the area
has essentially remained unchanged since 2012.

Vores erfaring viser fortsat, at afholdelse af
almennyttige lotterier er sæson- og højtidsbetonet
med mange ansøgninger og anmeldelser særligt i
forårs- og efterårsperioden. Vi bestræber os derfor på at tilpasse vores sagsbehandling således,
at vi opretholder en rimelig sagsbehandlingstid,
da de almennyttige lotterier typisk er knyttet til
en enkeltstående begivenhed, og ansøgningerne
ofte modtages relativt tæt på begivenheden.

Our experiences still show that charity lotteries
tend to be organised in connection to seasonal
events and holiday festivals, with especially high
numbers of applications and registrations being
recorded in spring and autumn. We therefore
strive to adapt our application process to maintain a reasonable processing time, since charity
lotteries often are linked to a single event. Moreover, applications are often received relatively
close to the event.

Når foreninger mv. får tilladelse til at afholde
lotterier, er der krav om, at der efterfølgende
indsendes et revideret lotteriregnskab samt en
kopi af den anvendte lodseddel til os.

Associations and other organisations licenced to
organise a lottery are subsequently required to
forward audit lottery accounts as well as a copy
of the used lottery ticket to us.

I 2013 blev der gennemført et indsatsprojekt
med fokus på kontrol af lotteriregnskaber og
lodsedler, som foreninger mv. indsendte til os.
Formålet med indsatsprojektet var dels at sikre,
at foreningerne overholder reglerne om, at
mindst 35 pct. af salgssummen skal gå til det
almennyttige formål, dels at sikre, at lotterierne
afholdes på betryggende vis. Derudover var
formålet at indhente viden om årsagen til tilfælde

In 2013 we conducted an enforcement project
focusing on the control of lottery accounts and
lottery tickets sent to us by associations and other
lottery organisers. The project aimed to ensure
that associations comply with the rules stating
that at least 35 pct. of the total lottery sale must
be donated to the charitable cause in question
and to ensure that lotteries are satisfactorily
organised. Secondly, the project was intended

45

af manglende indsendelse af regnskaber samtidig
med, at vi benyttede lejligheden til at vejlede
yderligere om reglerne for afholdelse af almennyttige lotterier.

to collect information about the reasons why
some lottery organisers omit to forward accounts.
We also used the opportunity to offer further
guidance on the rules for organising charity lotteries.

Resultatet af indsatsprojektet viste, at langt de
fleste lotterier overholdt kravet om, at mindst
35 pct. af salgssummen går til almennyttige
formål, ligesom størstedelen af lotterierne blev
afholdt efter vilkårene i tilladelsen. Herudover
erfarede vi, at i ca. 80 pct. af de tilfælde, hvor
foreningerne manglede at indsende regnskaber,
beroede det på en forglemmelse.

The project findings showed that the majority of
lotteries comply with the requirement to donate
at least 35 pct. of the total sale to charitable causes, and that most lotteries were organised according to the licence terms. Furthermore, we
learned that about 80 pct. of failures to submit
accounts were due to oversights.

Ændring af bekendtgørelsen
Året bød også på en ændring af den gældende
bekendtgørelse. Fra den 11. september 2013 blev
det muligt for den pågældende notar at anvende
en tilfældighedsgenerator ved lodtrækning. Foreninger mv. kan derved afholde lotterier, hvor
selve trækningen smidiggøres, idet det ikke
længere er nødvendigt at lade notaren foretage
lodtrækningen manuelt.

Amended Executive Order
2013 also brought an amendment to the executive order in force. From 11 September 2013,
it was possible for the notary in question to use
a random number generator for drawing lots.
Associations and other lottery organisers can
thus streamline their drawing process as it is no
longer required that the notary conducts the draw
manually.

Modernisering af reglerne
Med henblik på modernisering af reglerne for
almennyttige lotterier er der nedsat en referencegruppe, hvor Spillemyndigheden deltager sammen med Skatteministeriets departement og
repræsentanter for organisationerne inden for det
almennyttige lotteriområde, idrætsforeningerne,

Rules to be updated
A reference group has been appointed to modernise the regulations governing charity lotteries.
The Danish Gambling Authority participates
in this group along with the department of the
Ministry of Taxation and representative of the
organisations within the area of charity lotteries,

46

Danske Lotteri Spil A/S og det Danske Klasselotteri A/S.
Moderniseringsarbejdet forventes at munde ud i
en ny bekendtgørelse i løbet af 2014.

sports associations, Danske Lotteri Spil A/S and
Det Danske Klasselotteri A/S (the Danish Class
Lottery).
The work of updating the regulations is expected
to result in a new executive order in 2014.

47

Oﬀentlige pokerturneringer
Public poker tournaments

Spillemyndigheden udsteder løbende bevillinger
til, at der kan afholdes fysiske pokerturneringer
om begrænsede pengebeløb i offentlige lokaler
uden for kasinoerne. En bevilling gælder i op til
to år ad gangen.

On an on-going basis the Danish Gambling
Authority issues licences to allow physical poker
tournaments with limited stakes in public premises outside casinos. Such licences are effective
for a period of up to two years.

Tilsyn
I 2013 førte vi tilsyn med ca. 80 gældende bevillinger til at afholde offentlige pokerturneringer,
herunder tilsyn med de lokaler, hvortil der er
udstedt bevilling.

Supervision
In 2013 we supervised approx. 80 valid licences
to organise public poker tournaments and inspected the premises for which the licences had been
issued.

Vi tilbyder fortsat servicebesøg til nye bevillingshavere med henblik på at etablere en god dialog
og efterfølgende regelefterlevelse. I tråd med
vores servicebesøg tager vi ligeledes på kontrolbesøg på baggrund af allerede udstedte bevillinger. I 2013 har vi været på ca. 30 kontrolbesøg.

We continue to offer service visits to new licence
holders in order to establish a good dialogue and
ensure compliance with the rules in the long
term. Along the lines of our service visits we also
carry out inspection visits to follow up on licences issued previously. In 2013 we carried out
approx. 30 inspection visits.

Vi har desuden bistået politiet i aktioner mod
pokerklubber, hvor der var formodning om, at
der var foregået ulovligt pokerspil. I 2013 har
vi deltaget i syv aktioner.

48

We have moreover provided assistance to police
raids against poker clubs suspected of organising
illegal poker games. We have participated in
seven raids in 2013.

Ludomani
Problem gambling

Spillemyndigheden har i 2013 arbejdet med at
konsolidere den løbende dialog og vidensdeling,
der sker på tværs af danske myndigheder, forskere og spilindustrien i interessentnetværket om
ludomani med henblik på at diskutere tiltag, der
medvirker til at mindske de negative konsekvenser af spil om penge.
Ludomaninetværket blev etableret i 2012 og
består af repræsentanter fra:
• Skatteministeriet
• Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse
• Uddannelses- og Forskningsministeriet
• Danske Spil A/S
• Det Danske Klasselotteri A/S
• Kasinoforeningen
• Dansk Automat Brancheforening
• Brancheforeningen for onlinespil (DOGA)
• Center for Ludomani
• Frederiksberg Centeret
• Forskningsklinikken for Ludomani
• Spillemyndigheden
Også på internationalt plan har vi arbejdet med
ludomanispørgsmålet via bl.a. deltagelse i konferencer og arbejdsgrupper, hvor spørgsmålet om
spilafhængighed ofte har en fremtrædende plads.

In 2013 the Danish Gambling Authority worked
on consolidating the on-going dialogue and
knowledge sharing that takes place across Danish
public authorities, treatment centres, researchers
and the gambling industry in a network of parties
interested in problem gambling. The main purpose of the network is to discuss initiatives that
help reduce the negative consequences of
gambling for money.
The network was established in 2012 and
consists of representatives from:
• Ministry of Taxation
• Ministry of Health
• Ministry of Higher Education and Science
• Danske Spil A/S
• Det Danske Klasselotteri A/S
• Casino Association
• Danish Gaming Machine Association
• The Danish Online Gambling Association
(DOGA)
• Centre for Problem Gambling
• Frederiksberg Centre
• Problem Gambling Research Clinic
• Danish Gambling Authority
We have also addressed problem gambling at the
international level by participating in conferences and working groups etc. where the issue of
gambling addiction often has a prominent place.

49

Uddeling af ludomanimidler
I 2013 blev der for første gang via finansloven
uddelt midler til forskning, forebyggelse og
behandling af ludomani. Det samlede beløb var
på ca. 33 mio. kr. Ministeriet for Sundhed og
Forebyggelse uddelte midlerne til forebyggelse
og behandling, mens Uddannelses- og
Forskningsministeriet uddelte midlerne til forskning.
I tidligere år blev der alene uddelt midler til
forskning og behandling af ludomani.

Allocation of funds to combat problem
gambling
For the first time, in 2013 the Danish government allocated funds under the Finance and
Appropriation Act for research into problem
gambling, prevention and treatment. The total
amount was approx. DKK 33 mill. The
Ministry of Health allocated prevention and
treatment funds while the Ministry of Higher
Education and Science allocated funds for
research.
In previous years, funds have solely been allocated for conducting research and treatment of
problem gambling.

50

Internationalt samarbejde
International cooperation

Spillemyndigheden holder sig løbende orienteret
om den internationale udvikling på spilmarkedet,
og vi er synlige og aktive i en række forskellige
fora i både nordisk, europæisk og globalt regi.
Herudover prioriterer vi det gode samarbejde
med vores bilaterale samarbejdsaftalelande.
EU Kommissionens Action Plan
I oktober 2012 offentliggjorde Kommissionen en
meddelelse ”Mod et samlet europæisk regelsæt
for onlinespil”. Meddelelsen præciserede fem
fokusområder inden for hvilke, der skulle fremsættes initiativer vedrørende øget harmonisering.
De fem fokusområder er:
1) Overensstemmelse mellem nationale reguleringer og EU-lovgivningen
2) Forbedring i forbindelse med tilsyn, administrativt samarbejde og effektiv håndhævelse
3) Beskyttelse af forbrugere og borgere, mindreårige og sårbare grupper
4) Forebyggelse af svig og hvidvaskning af
penge
5) Sikring af sportens integritet og forebyggelse
af aftalt spil.
Til brug for opfyldelse af målene inden for de enkelte fokusområder har Kommissionen sat flere
forskellige initiativer i værk. Kommissionen har
bl.a. taget de første skridt mod en række medlemsstater i sager om traktatbrud samt nedsat en

The Danish Gambling Authority is constantly
keeping abreast of international developments
in the gambling market, including being visible
and active in a range of different fora in a
Nordic, European and global context. In
addition, we prioritise our good cooperation with
our bilateral cooperation agreement countries.
Action plan of the European Commission
The Commission adopted a Communication,
”Towards a comprehensive European framework
for online gambling”, in October 2012 to put
focus on five priority areas in which initiatives
were required to address the challenge of achieving greater harmonisation. The five areas are:
1) Agreement between national legislation and
EU legislation
2) Improvements in relation to supervision,
administrative cooperation and efficient
enforcement
3) Protection of consumers and citizens, minors
and vulnerable groups of people
4) Prevention of fraud and money laundering
5) Safeguarding of integrity in sports and the
preventing of match-fixing.
To ensure the attainment of the goals in each
of the five priority areas, the Commission has
launched several initiatives, including taking the
first steps against a number of member states in

51

ekspertgruppe om onlinespil til at understøtte
deres arbejde med at formulere en række anbefalinger. I ekspertgruppen er Danmark repræsenteret ved Skatteministeriet og Spillemyndigheden.
Der har i 2013 været afholdt fire møder i ekspertgruppen om onlinespil. Kommissionen har brugt
møderne til at indhente viden om de forskellige
medlemsstaters lovgivning og praksis, og arbejdet har været koncentreret om ansvarlig markedsføring og forbrugerbeskyttelse. Danmark
har deltaget aktivt i ekspertgruppen og vi har
bl.a. bidraget med vores første erfaringer med
regulering af onlinespil.
Bilaterale samarbejdsaftaler
Danmark har bilaterale samarbejdsaftaler med
fem lande; Alderney, Gibraltar, Isle of Man,
Malta og Jersey. Vi har ikke indgået nye samarbejdsaftaler i 2013, men har koncentreret os
om at vedligeholde de gode relationer med de
eksisterende samarbejdsaftalelande.
International Association of Gaming
Regulators (IAGR)
Spillemyndigheden deltager aktivt i IAGRs
bestyrelsesarbejde og har bl.a. lagt kræfter i lanceringen af de seks ”knowledge sharing groups”
på organisationens portal, der forbinder spillemyndigheder rundt omkring i verden.

52

cases regarding infringement of the Treaty. The
Commission has moreover appointed an Expert
Group on online gambling to support its intent
to draw up a set of recommendations. Denmark
is part of the Expert Group, represented by the
Ministry of Taxation and the Danish Gambling
Authority.
The Online Gambling Expert Group held four
meetings in 2013. The Commission has used
these meetings to collect knowledge about the
regulation and practice of the member states,
and the Group’s work has been centered on aspects such as responsible marketing and consumer protection. Denmark is an active participant
in the Group’s work and we have for instance
contributed with our experiences so far in
regards to regulation of online gambling.
Bilateral cooperation agreements
Denmark has bilateral cooperation agreements
with five countries: Alderney, Gibraltar, Isle of
Man, Malta and Jersey. In 2013 we concentrated
on maintaining the good relations with our
existing cooperation agreement countries and did
not conclude any new cooperation agreements.
International Association of Gaming
Regulators (IAGR)
The Danish Gambling Authority actively participates in the work of the IAGR Board of Trustees
and has especially put efforts into launching six

Vores engagement i IAGR er med til at sikre
vores nødvendige overblik over den globale
udvikling på spilområdet, som på mange måder
indvirker på de spil og de løsninger, som udbuddet af spil i Danmark afspejler. Kontakten med
andre spillemyndigheder gennem IAGR skaber
også en lettere adgang til konkret erfaringsudveksling med andre spillemyndigheder, som
kan have nogle interessante forretningsgange og
løsninger på spørgsmål, som er nye og relevante
for os i Danmark, da mange spiludbydere, leverandører af spil, testvirksomheder m.fl. har en
international tilstedeværelse, og deres produkter
er kendt af flere spillemyndigheder.
IAGR har også banet vejen for os til samtidig at
udbrede viden om reguleringen af det danske
spilmarked, herunder den stabilitet og regelefterlevelse, som er kommet til udtryk efter den
seneste spillelovgivning.
En tilbagevendende begivenhed er IAGRs årlige
konference, som i 2013 blev afholdt i Norge
med mulighed for at følge konferencen live via
streaming. Antal deltagere satte igen rekord med
repræsentation fra 39 ud af de i alt 59 medlemsjurisdiktioner, som IAGR har på verdensplan.

knowledge sharing groups on the IAGR portal,
which connects gambling regulators around the
world.
Our commitment to IAGR has contributed to our
need to keep abreast of global developments in
the gambling market, which in many ways influence the games and solutions the provision of
gambling activitives in Denmark reflects. The interaction with other gambling regulators through
IAGR also creates an easier access to knowledge
sharing with other gambling regulators, which
may well have some interesting business processes and solutions to issues that are new and
relevant for us in Denmark, as many gambling
providers, subcontractors, testing houses etc.
have an international presence and their products
are known by several gambling regulators.
IAGR has also paved the way for us to share our
experiences about the regulation of the Danish
gambling market, including the stability and
compliance, which have been conveyed after the
latest Danish Act on Gambling.
A recurring event is IAGR’s annual conference,
which in 2013 was held in Norway where it was
possible to follow the conference live via streaming. The number of participants once again set
a new record with representation from 39 of a
total of the 59 IAGR member jurisdictions
worldwide.

53

Gaming Regulators European Forum
(GREF)
Spillemyndigheden er medlem af GREF, hvor vi
mødes med andre spillemyndigheder fra Europa
for at udveksle erfaringer og viden. Vi har fx
gavn af at indhente erfaringer og anden inspiration fra de øvrige lande og deltog i 2013 i den
årlige konference, denne gang i Letland.
Nordisk direktørmøde
Det årlige nordiske direktørmøde med deltagelse
fra spillemyndigheden i hhv. Norge, Sverige,
Finland og Danmark fandt sted i august 2013 i
Finland. På mødet blev der udvekslet erfaringer
og viden med baggrund i landenes forskellige
tilgange til spil. Udover den nordiske rapport om
matchfixing, der giver en beskrivelse af landenes
regelsæt og arbejdet imod matchfixing, blev særligt retningslinjer for markedsføring af spil drøftet.
Matchfixing
Spillemyndigheden har i 2013 også haft fokus på
matchfixing. Vi har deltaget og vil fortsat deltage
aktivt i forhandlingerne i Enlarged Partial Agreement on Sport (EPAS) om en konvention til bekæmpelse af manipulation af idrætsbegivenheder
(matchfixing). Vi deltager i forhandlingerne sammen med Skatteministeriet, Justitsministeriet og
Kulturministeriet.

54

Gaming Regulators European Forum
(GREF)
The Danish Gambling Authority is a member
of GREF, where we meet with other gamling
regulators from Europe to exchange experience
and knowledge. For example, we have benefitted
from experiences and inspiration obtained from
the other countries. In 2013 we also participated
in the annual conference, this time in Latvia.
Nordic meeting of directors
The annual Nordic meeting of directors, gathering the directors from the gambling regulator in
Norway, Sweden, Finland and Denmark respectively, took place in Finland in August 2013.
At the meeting different experiences were exchanged in the light of the countries’ different
approaches to gambling. In addition to the nordic
report on match-fixing, which provides a
description of the countries’ regulations and
efforts to prevent match-fixing, the guidelines
for the marketing of gambling were in particular
discussed.
Match-fixing
The Danish Gambling Authority had focus on
match-fixing in 2013. We took part in and intend
to continue to take an active part in negotiations
under the auspices of the Enlarged Partial Agreement on Sport (EPAS) for a convention to combat manipulation of sports events (match-fixing).

Derudover deltager vi i en arbejdsgruppe nedsat
af regeringen under Kulturministeriet. I lyset af
den kommende mulige matchfixingkonvention
er det arbejdsgruppens opgave at kortlægge, om
reglerne i den gældende lovgivning og i idrættens og spiludbydernes egne regelsæt mv. er
tilstrækkelige. Arbejdsgruppen skal desuden
afdække behovet for nye initiativer på området.
Skatteministeriet, Justitsministeriet, repræsentanter for henholdsvis idrætten og spiludbyderne er
sammen med Spillemyndigheden repræsenteret i
arbejdsgruppen.
Øvrige besøg og konferencer
I 2013 har vi bl.a. besøgt spillemyndigheden i
Gibraltar, Frankrig og England, mens spillemyndigheden fra henholdsvis Spanien, Tjekkiet,
Norge, Holland og Sydafrika har været på besøg
i Danmark. Møderne har båret præg af, at myndighederne har haft et ønske om at få større indsigt i de på mange måder gode danske erfaringer
både med hensyn til vores lovgivningsmæssige
rammer, administrative praksis samt tilsynsforanstaltninger.
Udover at vi har haft mulighed for at dele ud af
de erfaringer, vi har gjort os omkring det danske
spilmarked, har vi også indhentet en masse inspiration. Som det følger af bemærkningerne til

We participate in these negotiations along with
the Ministry of Taxation, the Ministry of Justice
and the Ministry of Cultural Affairs.
In addition, we have joined a working group
appointed by the Danish government under the
Ministry of Cultural Affairs. In anticipation of
the potential forthcoming match-fixing convention, the working group is expected to map out
the rules of current legislation and the regulations of the sports environment and gambling
providers etc. in order to establish if they are
adequate. The working group must also uncover
the need for new initiatives in the area.
The Ministry of Taxation, the Ministry of Justice
and representatives of the sports associations and
the gambling providers are represented in the
working group along with the Danish Gambling
Authority.
Visits and conferences
In 2013 we visited, among others, the gambling
regulator in Gibraltar, France and the UK, while
the gambling regulator from Spain, the Czech
Republic, Norway, the Netherlands and South
Africa visited us in Denmark. A common feature
of our meetings with regulators from these
countries was their wish to gain greater insight
into Denmark’s, in many ways, great experien-

55

spilleloven, hvorefter Spillemyndigheden skal
være orienteret om den internationale udvikling
på spilområdet, herunder ludomani, nye spilformer samt tekniske virkemidler anvendt til
udbud af spil, vil vi fortsat have fokus på at
deltage i relevante konferencer og udveksle
erfaringer med andre myndigheder både inden
for og uden for Danmarks grænser.

56

ces, both with respect to our legislative framework, administrative practices and supervisory
measures.
This gave us the opportunity to share the experiences we have gained from the Danish gambling
market and, in addition, we obtained lots of
inspiration for our work. It follows from the
explanatory notes to the Act on Gambling that
the Danish Gambling Authority must keep
abreast of international developments in the
gambling market, including problem gambling,
new games and technological tools used to
provide gambling. We will therefore continue to
prioritise participation in relevant conferences
and share experiences with other regulators, in
Denmark and abroad.

2

Spillemyndighedens Årsberetning for 2013
The Danish Gambling Authority Annual Report 2013

Udgivet af Spillemyndigheden
Published by the Danish Gambling Authority

Marts 2014
March 2014