Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

21 501-02

Raad Algemene Zaken en Raad Buitenlandse
Zaken

Nr. 1070

BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 10 juni 2011
Graag bieden wij u hierbij aan de geannoteerde agenda van de Raad
Algemene Zaken van 21 juni 2011.
De minister van Buitenlandse Zaken,
U. Rosenthal
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

kst-21501-02-1070
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-02, nr. 1070

1

Geannoteerde agenda van de Raad Algemene Zaken d.d. 21 juni
2011
Voorbereiding ER/ER-conclusies
De Raad Algemene Zaken (RAZ) is belast met de inhoudelijke voorbereiding van de Europese Raad en bespreekt uit dien hoofde tevens de
concept-Europese Raadconclusies. De aanstaande RAZ bereidt de
Europese Raad (ER) van 23–24 juni voor. Deze zal in het teken staan van
het Europees Semester, het totaalpakket voor de aanpak van de
problemen in de Eurozone, enkele urgente migratiekwesties, de recente
ontwikkelingen in de zuidelijke Nabuurschapsregio en naar verwachting
tevens de mogelijke afronding van de toetredingsonderhandelingen
tussen de EU en Kroatië.
Europees Semester
De ER zal de eerste jaargang van het Europees Semester afsluiten met de
bekrachtiging van de landen-specifieke aanbevelingen van de Europese
Commissie aan de lidstaten, nadat deze medio juni eerst door de Ecofin
Raad en de Sociale Raad (WSBVC) zijn vastgesteld. Het Europees
Semester maakt onderdeel uit van het «Totaalpakket voor de aanpak van
de problemen in de Eurozone» (zie ook hieronder). De aanbevelingen voor
Nederland zullen uitgebreider worden besproken tijdens het Algemene
Overleg met de Tweede Kamer ter voorbereiding van beide Raadsbijeenkomsten. De aanbevelingen zijn gebaseerd op de richtsnoeren uit de
Annual Growth Survey (die door de ER van maart werden vastgesteld), de
Nationale Hervormingsprogramma’s (onder de Europa 2020 strategie) en
de Stabiliteits- en Convergentieprogramma’s (onder het SGP) die de
lidstaten in april bij de Commissie hebben ingeleverd. Lidstaten dienen de
aanbevelingen te laten doorklinken in hun nationale begrotingen en
beleid.
Totaalpakket voor de aanpak van de problemen in de Eurozone.
Naast het Europees Semester zal de ER ook de stand van zaken bespreken
ten aanzien van de andere onderdelen van het totaalpakket, zoals
overeengekomen tijdens de ER van maart 2010. Het gaat hierbij om:
1. het ESM-verdrag;
2. het volledig operationeel maken van de tijdelijke crisismanagementfaciliteit EFSF;
3. de Commissievoorstellen voor versterkte economische beleidscoördinatie («six-pack» van Commissaris Rehn) en;
4. het «Euro Plus-pact» dat tijdens de Eurozone Top van 11 maart
overeengekomen werd.
Migratie
De ER zal op basis van Raadsconclusies die tijdens de JBZ-Raad van 9 en
10 juni jl. zijn aangenomen, spreken over enkele urgente migratiekwesties
die zijn opgekomen naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in de
zuidelijke Nabuurschapsregio. De staats- en regeringsleiders zullen in dit
kader spreken over:
1. verdere werkzaamheden met betrekking tot de versterking van de
controle van de EU-buitengrenzen;
2. het vrij verkeer van personen binnen de Schengenruimte en
mogelijke verbeteringen daarvan;
3. de voltooiing van het Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel en;
4. de ontwikkeling van een partnerschap met de landen van de
zuidelijke Nabuurschapsregio.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-02, nr. 1070

2

De Nederlandse positie is in lijn met die voor de JBZ-raad van 9 en 10 juni
jl., waarover uw Kamer op 30 mei jl. reeds op de hoogte is gesteld
middels de geannoteerde agenda (5698316/11/DEIA).
Kroatië
De Commissie heeft op 10 juni jl. haar aanbevelingen (Draft Common
Positions) van de resterende onderhandelingshoofdstukken aan de
lidstaten gepresenteerd (Hoofdstuk 8 mededinging, Hoofdstuk 23
rechterlijke macht/fundamentele rechten en Hoofdstuk 33 financiële/
budgettaire bepalingen). Kroatië heeft sinds de laatste voortgangsrapportage van de Commissie het hervormingstempo opgevoerd en een
aantal belangrijke stappen genomen, met name op het cruciale onderhandelingshoofdstuk 23. De wetten en tenuitvoerleggingsstructuren staan en
de administratieve capaciteit wordt alsmaar steviger. De Commissie zet
daarom in op afronding van de onderhandelingen deze zomer.
Nederland verwelkomt de genomen maatregelen alsmede de implementatie daarvan. De centrale vraag is of Kroatië de lidstaten kan overtuigen
dat de ingezette koers duurzaam en onomkeerbaar is. Ook de Commissie
stelt dat Kroatië nog moet werken aan de verdere opbouw van een «track
record», vooral op de volgende gebieden:
1. effectiviteit en onafhankelijkheid van de rechterlijke macht;
2. berechting van lokale oorlogsmisdaad-zaken en;
3. strijd tegen corruptie.
Nederland zal in de discussie stevig bepleiten dat een monitoringinstrument «met tanden» nodig is voor de periode tussen afronding van de
onderhandelingen en daadwerkelijke toetreding. De lessen die de EU uit
voorgaande uitbreidingsrondes heeft geleerd, moeten nu stollen. Als de
opbouw van de track record onverhoopt te wensen overlaat, moeten
passende maatregelen kunnen worden genomen. Nederland zal zich er
tevens voor inspannen dat de resultaten op het gebied van hoofdstuk 23
te zijner tijd worden meegenomen in de beoordeling of Kroatië in
aanmerking komt voor toetreding tot de Schengen-zone. Hiermee zal ook
een precedent worden geschapen voor alle andere (potentiële) kandidaatlidstaten.
Zuidelijke Nabuurschapsregio
De staatshoofden en regeringsleiders zullen tevens spreken over de
ontwikkelingen in de Arabische regio, waarbij mede naar aanleiding van
de meest recente ontwikkelingen mogelijk aandacht uit zal gaan naar één
of meerdere specifieke landen in de regio.
ODA-prestaties
De ER van juni 2010 besloot om jaarlijks stil te staan bij de ODA-prestaties
(Officiële Ontwikkelingshulp) van de lidstaten. Nederland zal er op
aandringen dat de ER lidstaten oproept om te voldoen aan de toezeggingen die de lidstaten op dit vlak hebben gedaan (doelstelling van 0,7%
BNI voor 2015).
Trio voorzitterschapsprogramma
Conform het Reglement van Orde van de Raad stelt het inkomende
trio-voorzitterschap – voor de komende 18 maanden zijn dat: Polen,
Denemarken en Cyprus – een operationeel programma op. Dit
programma dient tevens een algemeen inleidend hoofdstuk te bevatten,
waarin het 18-maanden programma in een langere-termijncontext wordt
geplaatst. Daarvoor vinden consultaties plaats tussen het inkomende

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-02, nr. 1070

3

trio-voorzitterschap en de groep van landen die daarop volgend het
trio-voorzitterschap bekleedt. Dat zijn in dit geval Ierland, Litouwen en
Griekenland.
Op het moment van schrijven was het programma van inkomende
Pools-Deens-Cypriotisch trio-voorzitterschap nog niet beschikbaar. In het
Raadsverslag aan uw Kamer zal daarom de nodige aandacht aan de
inhoud van het 18-maanden programma worden besteed.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-02, nr. 1070

4