Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

33 835

Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
(NVWA)

Nr. 106

BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 15 oktober 2018
Met deze brief informeer ik uw Kamer over twee door mij in het Algemeen
Overleg NVWA van 14 juni 2018 (Kamerstuk 33 835, nr. 82) aangekondigde
onderzoeken. Het eerste onderzoek betreft de doorlichting van de NVWA
op kosteneffectiviteit en efficiëntie, zoals opgenomen in het regeerakkoord
(bijlage bij Kamerstuk 34 700, nr. 34). Het tweede onderzoek beziet de
kostenopbouw van de tarieven («retributieonderzoek»). Beide onderzoeken worden uitgevoerd door de Auditdienst Rijk (ADR). In juli 2018 ben
ik gestart met de voorbereidingen voor het uitvoeren van deze onderzoeken. Met betrokken partijen is afgelopen zomer gewerkt aan een
zorgvuldige opdrachtformulering. Ook zijn de onderzoekers gestart met
het bestuderen van de beschikbare rapporten en met de eerste ronde van
de interviews.
Het doorlichtingsonderzoek moet een beeld geven van wat het
management van de NVWA, de eigenaar van de NVWA en de opdrachtgevers en afnemers van de diensten van de NVWA doen om een
kosteneffectieve en efficiënte taakuitvoering door de NVWA te beheersen
en/of te bevorderen1. Op basis van dit beeld zal de ADR aanbevelingen
doen. Het retributieonderzoek gaat in op de opbouw en wijze van
vaststelling van de retributietarieven. Voor dit onderzoek is een klankbordgroep ingericht met partijen uit het bedrijfsleven.
Bijgaand treft u de conceptonderzoeksvragen voor beide onderzoeken
aan. De conceptonderzoeksvragen van het retributieonderzoek staan
geagendeerd voor de eerste bijeenkomst van de klankbordgroep eind
oktober. Ik wil uw Kamer conform mijn toezegging de gelegenheid geven
om eventuele aanvullende vragen naast de geschetste onderzoeksvragen
te stellen binnen de context van de onderzoeken. Van de aanvullende
1

kst-33835-106
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Voor de toelichting op de begrippen van de betrokken partijen in het agentschapsmodel zie de
Regeling Agentschappen: http://wetten.overheid.nl/BWBR0040286/2018-01-01

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 33 835, nr. 106

1

wensen van de klankbordgroep en/of de Tweede Kamer zal de uitvoerbaarheid en de eventuele consequentie voor de doorlooptijd door de ADR
worden beschouwd.
Gezien het belang van de beide onderzoeken acht ik zorgvuldigheid
belangrijk, maar is ook voortvarendheid geboden. Indien mogelijk
ontvang ik de aanvullingen vanuit uw Kamer graag vóór 1 november
aanstaande. Dit stelt de ADR in staat tot een spoedige uitvoering en
afronding van de werkzaamheden te komen. Ik verwacht dat de onderzoeken op basis van de huidige vraagstelling volgens de met de onderzoekers afgesproken planning eind december 2018 zullen zijn afgerond.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 33 835, nr. 106

2

BIJLAGE 1

CONCEPTONDERZOEKSVRAGEN DOORLICHTING NVWA
De hoofdvraag is: wat doen het management van de NVWA, de eigenaar
van de NVWA en de opdrachtgevers en afnemers van de diensten van de
NVWA om een kosteneffectieve en efficiënte taakuitvoering door de
NVWA te beheersen en/of te bevorderen?
Onderzoeksvragen
Opdrachtgevers VWS en LNV
1.
2.
3.

4.

5.

Welke beleidsdoelen moeten door de NVWA volgens de opdrachtgevers LNV en VWS gerealiseerd worden?
Op welke wijze sturen de opdrachtgevers LNV en VWS de realisatie
van deze beleidsdoelen door de NVWA aan?
Welke meetbare prestatie-indicatoren en normen over kwaliteit en
kosten die samenhangen met de beleidsdoelen zijn daarbij afgesproken?
Wordt de realisatie van beleidsdoelen aan de hand van de prestatieindicatoren door de NVWA gemeten en wordt de ontwikkeling in de
tijd zichtbaar gemaakt?
Hoe sturen de opdrachtgevers LNV en VWS bij als de realisatie van
beleidsdoelen, prestatie-indicatoren of verbeteringen in kosteneffectiviteit en efficiëntie niet aansluiten op de afspraken?

Eigenaar
6. Hoe stuurt de eigenaar op de kosteneffectieve en efficiënte taakuitvoering door de NVWA?
Afnemers bedrijfsleven
7.

8.

9.

Wat doen afnemers in het bedrijfsleven (bij de uitvraag van diensten)
om de kosteneffectieve en efficiënte taakuitvoering door de NVWA te
bevorderen?
Zijn de afnemers in het bedrijfsleven tevreden over de verhouding
tussen prijs en kwaliteit? Waar is de mate van tevredenheid op
gebaseerd?
In hoeverre hebben de afnemers in het bedrijfsleven inzicht in de
relatie tussen prijs en kwaliteit van diensten van NVWA? Indien het
inzicht ontbreekt wat is dan nodig om dit te verkrijgen?

NVWA
10.

11.
12.

13.

14.

Welke acties heeft de NVWA vanaf 1 januari 2014 in gang gezet om
de kosteneffectiviteit en efficiëntie in de taakuitvoering te verbeteren? Zijn bij het bepalen van die acties alle taken van de NVWA
tegen het licht gehouden?
In hoeverre heeft de NVWA invloed op bedrijfsvoeringskosten, met
name ICT?
In hoeverre heeft de NVWA nagegaan of efficiencywinsten behaald
kunnen worden door uitbesteding van taken aan externe dienstverleners en zijn de mogelijk uit te besteden taken in kaart gebracht?
In hoeverre heeft de NVWA zicht op de uitvoering, voortgang en
gerealiseerde en potentiële opbrengsten van de acties die in gang
zijn gezet?
In hoeverre stuurt de NVWA bij als de voortgang of de opbrengst
van acties achter blijven bij de verwachting?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 33 835, nr. 106

3

BIJLAGE 2

CONCEPTONDERZOEKSVRAGEN KOSTENOPBOUW RETRIBUTIES
NVWA
De doelstelling van deze opdracht als is volgt:
Het onderzoeken van de kostenopbouw en de doorvertaling daarvan naar
de tarieven van de NVWA en daarover aanbevelingen te doen.
Onderzoeksvragen:
1.

2.

3.

4.

Uitgangspunten retributies
a. Welke uitgangspunten en keuzes hanteert de NVWA bij de
retributies?
b. Hoe ziet de huidige systematiek en de effecten daarvan op de
kostenopbouw van de retributies eruit?
c. Hoe is het onderscheid tussen vaste en variabele kosten hier in
verwerkt?
Kostenopbouw
a. Welke (kosten)componenten en overige factoren zijn van invloed
op de kostenopbouw van de retributies van de NVWA?
b. Zijn deze eenduidig herleidbaar in de kostenopbouw?
c. Heeft het bedrijfsleven invloed op de tarieven, bijvoorbeeld bij
specifieke opdrachten en/of verzoeken?
Referentiekaders
a. Hoe vindt de vaststelling van de tarieven plaats?
b. Passen de retributies binnen de gestelde referentiekaders of
andere wet- en regelgeving?
Welke alternatieven zijn er ten aanzien van de kostenopbouw van de
tarieven en daarmee voor de hoogte en aantal tarieven?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 33 835, nr. 106

4