Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 003

Wijziging van enkele belastingwetten en enige
andere wetten (Belastingplan 2012)

Nr. 5

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 7 oktober 2011
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
1
In artikel I wordt na onderdeel B een onderdeel ingevoegd, luidende:
Ba
Na artikel 3.52 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 3.52a Aanvullende aftrek speur- en ontwikkelingswerk
1. Bij het bepalen van de winst komt aanvullend in aftrek een bedrag
wegens kosten of uitgaven die direct toerekenbaar zijn aan door de
belastingplichtige verricht speur- en ontwikkelingswerk, met uitzondering
van loonkosten, zoals vastgesteld in een door Onze Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie ten name van de belastingplichtige
afgegeven beschikking (RDA-beschikking). Het bedrag van de RDA-beschikking komt ten laste van de winst op de dag van de dagtekening van
die beschikking.
2. Bij het bepalen van de winst wordt ten bate van de winst gebracht
een bedrag wegens een correctie van een eerder ten name van de
belastingplichtige afgegeven RDA-beschikking en wel tot het bedrag zoals
vastgesteld in een door Onze Minister van Economische Zaken, Landbouw
en Innovatie ten name van de belastingplichtige afgegeven beschikking
(correctie-RDA-beschikking). Het bedrag van de correctie-RDA-beschikking
komt ten bate van de winst op de dag van de dagtekening van die
beschikking.
3. Op voordracht van Onze Minister van Economische Zaken, Landbouw
en Innovatie worden bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
regels gesteld met betrekking tot het aanvragen en het afgeven van een
RDA-beschikking, de bepaling van de grondslag en het daarop toe te
passen percentage ter berekening van het bedrag van een RDA-beschikking, de feiten die aanleiding zijn voor een correctie-RDA-beschikking en

kst-33003-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 003, nr. 5

1

het berekenen van het bedrag van een correctie-RDA-beschikking alsmede
met betrekking tot de door de belastingplichtige bij te houden administratie ten behoeve van de vaststelling van een RDA-beschikking.
4. Teneinde zoveel mogelijk evenwicht te bereiken tussen de belastingderving ten gevolge van winstverminderingen ingevolge het eerste lid en
het hiervoor in de rijksbegroting opgenomen bedrag, kan bij ministeriële
regeling van Onze Minister van Economische Zaken, Landbouw en
Innovatie in overleg met Onze Minister ter zake van kosten of uitgaven
met ingang van 1 januari van enig jaar worden bepaald dat het
percentage voor de berekening van het bedrag van de RDA-beschikking
wordt gewijzigd.
5. Voor de toepassing van dit artikel wordt onder speur- en ontwikkelingswerk verstaan hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste
lid, onderdeel n, met inbegrip van de beperking als bedoeld in het vierde
lid, van de Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie voor de
volksverzekeringen, waarvoor aan de belastingplichtige een S&O-verklaring is verstrekt als bedoeld in artikel 23 of artikel 27 van die wet.
6. De Algemene wet inzake rijksbelastingen, met uitzondering van de
artikelen 63 en 67, is niet van toepassing met betrekking tot de uitvoering
van het krachtens het derde lid bepaalde. Voor de toepassing van de
artikelen 63 en 67 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen betreffende de uitvoering van dit artikel door Onze Minister van Economische
Zaken, Landbouw en Innovatie of de door hem aangewezen ambtenaren,
treedt Onze Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie in
de plaats van Onze Minister. Tegen een besluit genomen door Onze
Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie kan de
belanghebbende beroep instellen bij het College van Beroep voor het
bedrijfsleven.
7. Artikel 28 van de Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie
voor de volksverzekeringen is van overeenkomstige toepassing bij de
uitvoering van het krachtens dit artikel bepaalde.
8. In bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen gevallen kunnen
belanghebbenden worden gehouden eigener beweging mededeling te
doen aan Onze Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
van onjuistheden of onvolledigheden in de voor de RDA-beschikking van
belang zijnde gegevens en inlichtingen die hun bekend zijn geworden.
Daarbij kunnen ook regels worden gesteld met betrekking tot het uiterste
tijdstip en de wijze waarop een mededeling als bedoeld in de eerste volzin
gedaan moet worden. Het niet nakomen van de verplichting kan worden
aangemerkt als een overtreding.
9. Het verstrekken van gegevens of bescheiden die zodanig onjuist of
onvolledig zijn dat het aannemelijk is dat op de aanvraag van een
RDA-beschikking een andere beslissing zou zijn genomen indien bij de
beoordeling daarvan de juiste omstandigheden volledig bekend zouden
zijn geweest, kan bij algemene maatregel van bestuur worden aangemerkt
als een overtreding.
10. Voert een belanghebbende de administratie ten behoeve van de
vaststelling van de RDA-beschikking niet overeenkomstig de krachtens het
derde lid gestelde eisen, dan kan dit in bij algemene maatregel van
bestuur aan te wijzen gevallen worden aangemerkt als een overtreding.
11. In het geval van een overtreding als bedoeld in het achtste, negende
of tiende lid, kan Onze Minister van Economische Zaken, Landbouw en
Innovatie aan de belanghebbende een bestuurlijke boete opleggen van
ten hoogste € 100 000 of, indien dit meer is, tweemaal het bedrag dat
voor de desbetreffende periode in de RDA-beschikking is opgenomen.
2
Na artikel XXXVI wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidende:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 003, nr. 5

2

ARTIKEL XXXVIA
Indien het bij koninklijke boodschap van 24 juli 2010 ingediende
voorstel van wet houdende wijziging van de Algemene wet bestuursrecht
en aanverwante wetten met het oog op enige verbeteringen en vereenvoudigingen van het bestuursprocesrecht (Wet aanpassing bestuursprocesrecht) (Kamerstukken 32 450) tot wet is verheven en in werking treedt,
wordt aan artikel 4 van bijlage 2 van die wet aan het slot van het onderdeel dat aanvangt met «Wet inkomstenbelasting 2001» een zinsnede
ingevoegd luidende «en artikel 3.52a voor zover het betreft een RDA-beschikking of correctie-RDA-beschikking». Voorts vervalt alsdan in de Wet
inkomstenbelasting 2001 van artikel 3.52a, zesde lid, de laatste volzin.
3
Aan artikel XXXVIII, eerste lid, wordt, onder vervanging van de punt aan
het slot van onderdeel f door een puntkomma, een onderdeel toegevoegd,
luidende:
g. artikel I, onderdeel Ba, voor het eerst toepassing vindt met betrekking
tot kosten of uitgaven ter zake van speur- en ontwikkelingswerk dat wordt
verricht na 31 december 2011.
TOELICHTING
I. Algemeen
Inleiding
Innovatie is een bron voor duurzame economische groei en levert een
belangrijke bijdrage aan de versterking van het concurrentievermogen
van Nederland. Bovendien is innovatie een belangrijke bron van arbeidsproductiviteit en welvaart. Bedrijven investeren uit zichzelf echter minder
in Research en Development (R&D) dan maatschappelijk gezien optimaal
is, omdat zij de kennis-spillovers waar andere bedrijven van kunnen
meeprofiteren niet meewegen in hun beslissing over hun R&D-inspanningen. Het maatschappelijke rendement van extra R&D-uitgaven ligt dan
ook 50 tot 100% boven het private rendement. Om deze reden stimuleert
de overheid bedrijven om te investeren in R&D. Omdat het belangrijk is
dat Nederland ook in de toekomst aantrekkelijk blijft voor bedrijven om
Research en Development (R&D) uit te voeren, introduceert het kabinet
een Research & Development Aftrek (RDA).
Omdat de R&D-loonkosten reeds worden gefacilieerd via de afdrachtvermindering speur- en ontwikkelingswerk (S&O) en de aftrek S&O voor
IB-ondernemers (gezamenlijk ook wel WBSO genoemd) en omdat naar
verwachting de arbeidsmarktontwikkeling voor kenniswerkers tendeert
naar schaarste, is de RDA gericht op het faciliëren van de niet-loonkosten
en investeringen die betrekking hebben op R&D. Op deze manier worden
investeringen in R&D-kapitaal en R&D-arbeid evenwichtiger behandeld.
De RDA wordt als extra aftrekpost in aanmerking genomen bij de fiscale
winstbepaling.
Met de RDA creëert Nederland een sterk en compleet pakket van fiscale
maatregelen om R&D-activiteiten van bedrijven in Nederland te stimuleren: de R&D-loonkosten via de S&O-afdrachtvermindering, de overige
R&D-kosten en -investeringen via de RDA en de innovatiewinsten via de
innovatiebox. Deze fiscale maatregelen tezamen vormen een sterk fiscaal
innovatiepakket dat R&D-investeringen verder aanjaagt en het vestigingsklimaat verder versterkt.
Het kabinet wil al in 2012 een eerste betekenisvolle stap zetten met de
RDA. Bij deze nota van wijziging wordt de RDA in het wetsvoorstel
Belastingplan 2012 opgenomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 003, nr. 5

3

De RDA wordt structureel gefinancierd uit het omzetten van specifieke
subsidies, met name voor innovatie. Het kabinet geeft hiermee uitvoering
aan de in het Regeerakkoord aangekondigde verschuiving van specifiek
naar generiek beleid. Dit leidt tot een effectievere besteding van de
middelen voor innovatie. De RDA kent lagere uitvoeringskosten voor de
overheid en lagere administratieve lasten voor bedrijven dan het
specifieke beleid. Bovendien geeft de generieke opzet van de RDA markt
en bedrijven meer ruimte om in te zetten op innovatieve activiteiten die
het meest zullen renderen. Tevens komt het kabinet hiermee tegemoet
aan het advies van de topteams om deze subsidiegelden aan te wenden
voor een fiscale regeling, gericht op de exploitatie- en investeringskosten
van R&D. Tot slot acht het Centraal Planbureau de RDA kansrijk in
vergelijking met het bestaande innovatiebeleid.
Om een optimale combinatie te creëren van eenvoud bij de uitvoering
en lage administratieve lasten kiest het kabinet voor een opzet die nauw
aansluit bij de uitvoeringspraktijk van de WBSO.
Het noodzakelijk te ontwikkelen tempo van wetgeving in combinatie
met de noodzaak om de fiscaal-juridische kern van de regeling in de wet
vast te leggen, leidt tot het indienen van de onderhavige nota van
wijziging. In een algemene maatregel van bestuur zal nadere invulling aan
de RDA worden gegeven.
Uitvoeringsaspecten
Naast de S&O-verklaring zal het Agentschap NL – dat valt onder de
verantwoordelijkheid van de Minister van Economische Zaken, Landbouw
en Innovatie – de hoogte van de direct aan speur- en ontwikkelingswerk
toerekenbare kosten en investeringen vaststellen. Vervolgens wordt
hiervan een bepaald percentage genomen en de uitkomst daarvan wordt
vastgelegd in een beschikking: de RDA-beschikking. De belastingplichtige
kan de RDA-beschikking eenvoudig verzilveren door het bedrag van deze
beschikking als aftrekpost op te nemen in zijn fiscale winstberekening. De
Belastingdienst zal met betrekking tot de RDA vervolgens enkel controleren of de hoogte van de door de belastingplichtige in zijn winstberekening opgenomen aftrekpost overeenkomt met het bedrag dat is vermeld
op de door het Agentschap NL afgegeven RDA-beschikking.
Budgettaire aspecten
Het voor de RDA uitgetrokken budget loopt op van € 250 mln. in 2012,
via € 375 mln. in 2013 naar structureel € 500 mln. vanaf 2014. De hoogte
van de RDA wordt bepaald door de grondslag – bestaande uit de
R&D-kosten (niet-loonkosten) en R&D-investeringen – te vermenigvuldigen met een RDA-percentage. De RDA verlaagt de belastbare winst. Het
netto voordeel voor de belastingplichtige is het product van de RDA en
het marginale tarief in de inkomstenbelasting of vennootschapsbelasting.
Het RDA-percentage voor 2012 wordt, uitgaande van een budget van
€ 250 mln., thans voorzien op 40%. Dit vertaalt zich – uitgaande van een
marginaal tarief in de vennootschapsbelasting van 25% – in een netto
voordeel van 10% in 2012. De RDA is een gebudgetteerde regeling. De
hoogte van het tarief vanaf 2014 en verder wordt daarom bepaald door
het beschikbare budget (500 mln. vanaf 2014) en de ontwikkeling van de
RDA-grondslag. Dit conform de onderstaande paragraaf II beschreven
systematiek. Ook voor 2013 zal het relevante percentage worden
vastgesteld binnen het gegeven budget (375 miljoen) en gebruik makend
van de hiervoor genoemde budgetsystematiek. Mocht in 2012 nog geen
betrouwbare uitvoeringsinformatie beschikbaar zijn, dan zal het netto
voordeel voor dat jaar worden vastgesteld op 13,5%.
Samenhang met evaluatie van de WBSO en de Fiscale agenda
In samenhang met de uitkomsten van de WBSO-evaluatie over de
periode 2006 – 2010 zal in het voorjaar van 2012 bezien worden hoe de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 003, nr. 5

4

voordelen van de RDA verdeeld zijn over het midden- en kleinbedrijf
(MKB) en de grote ondernemingen. Daarbij kan worden bezien of voor de
RDA een nadere begrenzing (door een plafond) of differentiatie nodig of
wenselijk is.
Voorts wordt opgemerkt dat de vormgeving van de RDA voor
IB-ondernemers wordt betrokken bij de – in de Fiscale agenda aangekondigde – verkenning naar de mogelijkheden van een winstbox. Hierbij zal
ook de evaluatie van de WBSO worden meegenomen.
Evaluatie van de RDA
De RDA is een belastinguitgave en zal binnen vijf jaar (uiterlijk voor het
einde van 2016) worden geëvalueerd. Daarbij zal bezien worden in welke
mate de RDA een doeltreffende en doelmatige bijdrage levert aan een
toename van de private uitgaven aan R&D. Tevens zullen de andere
relevante aspecten, zoals de uitvoeringspraktijk, worden bezien.
EU-aspecten
Aan deze nota van wijziging zijn geen Europese aspecten verbonden.
Uitvoeringskosten Agentschap NL en Belastingdienst
Een eerste inschatting van de kosten van uitvoering door het Agentschap NL bedraagt € 10 mln. per jaar. Het gaat mogelijk om een aflopend
bedrag, afhankelijk van de vormgeving en de mate waarin kan worden
aangesloten bij de WBSO-aanvraagprocedure.
De extra uitvoeringskosten voor de Belastingdienst bedragen € 0,5 mln.
structureel vanaf 2013 en in 2012 € 0,8 mln. incidenteel in verband met de
aanpassing van de ondersteunende systemen voor de inkomstenbelasting
en de vennootschapsbelasting.
Gevolgen voor bedrijfsleven
Bij de nadere vormgeving van de RDA in de algemene maatregel van
bestuur zal aansluiting worden gezocht bij de vormgeving van de WBSO
om dubbele gegevensaanlevering en administratieverplichtingen te
vermijden. Dit geldt ook met betrekking tot controles door Agentschap NL,
die gecombineerd plaats kunnen vinden. Dit zorgt ervoor dat de administratieve lasten per RDA-traject lager zullen zijn dan bij een aanvraag voor
een S&O-verklaring. Een gemiddeld WBSO-traject kent ongeveer € 1750
aan administratieve lasten. Een eerste inschatting voor de additionele
administratieve lasten van een RDA-traject bedraagt tussen de € 250 en
€ 500. Op basis van het geschatte aantal RDA aanvragen van 18 000
worden de administratieve lasten in de structurele situatie ingeschat op
een bedrag tussen de € 4,5 mln. en € 9 mln. In het eindbeeld liggen de
administratieve lasten tussen de 0,9% en 1,8%.
II. Onderdeelsgewijs
Onderdeel 1
Artikel I, onderdeel Ba (artikel 3.52a van de Wet inkomstenbelasting
2001)
Met het ingevolge onderdeel 1 in artikel I in te voegen onderdeel Ba
wordt een nieuw artikel (artikel 3.52a) in de Wet inkomstenbelasting 2001
(Wet IB 2001) opgenomen. In dit nieuwe artikel is de zogenoemde RDA
opgenomen. Deze aftrek geldt niet alleen voor de inkomstenbelasting
maar, door het bepaalde in artikel 8, eerste lid, van de Wet op de
vennootschapsbelasting 1969, ook voor de vennootschapsbelasting.
De omvang van de RDA zal worden bepaald door het Agentschap NL,
dat valt onder de verantwoordelijkheid van de Minister van Economische
Zaken, Landbouw en Innovatie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 003, nr. 5

5

De RDA is een nieuwe fiscale faciliteit voor de
niet-loonkostencomponent van speur- en ontwikkelingswerk (S&O). De
loonkosten van S&O worden reeds gefacilieerd via de afdrachtvermindering S&O in de Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie
voor de volksverzekeringen (WVA). Voor IB-ondernemers geldt een
soortgelijke faciliteit in de Wet IB 2001: de aftrek S&O. Met de RDA
worden de overige kostencomponenten van S&O gefacilieerd, met dien
verstande dat de RDA geen relatie heeft met de reguliere fiscaal aftrekbare
kosten. Deze reguliere fiscaal aftrekbare kosten worden vastgesteld door
de Belastingdienst, terwijl de RDA – die bovenop deze reguliere fiscaal
aftrekbare kosten komt – wordt vastgesteld door het Agentschap NL.
Wanneer het Agentschap NL een beschikking afgeeft op basis van een
bepaalde omvang door het agentschap vastgestelde S&O-kosten, zegt die
beschikking derhalve niets over de reguliere fiscaal aftrekbare kosten. De
beschikking geeft enkel de hoogte weer van de RDA en heeft voor het
overige geen invloed op de door de Belastingdienst vast te stellen winst.
De Belastingdienst zal met betrekking tot de RDA enkel controleren of de
hoogte van de door de belastingplichtige in de aangifte ingevulde RDA
overeenkomt met het bedrag op de door het Agentschap NL afgegeven
beschikking. De belastingplichtige kan de RDA dus eenvoudig verzilveren
door het bedrag van de door het Agentschap NL afgegeven beschikking
(in de wettekst aangeduid met: RDA-beschikking) over te nemen in zijn
winstaangifte voor de inkomstenbelasting/vennootschapsbelasting.
De RDA is een faciliteit voor kosten die direct toerekenbaar zijn aan door
de belastingplichtige verricht speur- en ontwikkelingswerk. De RDA kan
ook zien op investeringen (uitgaven). De grondslag zal nader worden
uitgewerkt in lagere regelgeving. In het derde lid van het voorgestelde
artikel 3.52a van de Wet IB 2001 is daartoe een delegatiebepaling
opgenomen. De RDA zal op grond van deze bepaling nader worden
uitgewerkt bij algemene maatregel van bestuur, en zo nodig bij een
ministeriële regeling van de Minister van Economische Zaken, Landbouw
en Innovatie. Behalve de vaststelling van de grondslag en het daarop toe
te passen percentage ter berekening van de RDA, worden in de lagere
regelgeving regels met betrekking tot de aanvraag en de afgifte van de
beschikking, voorschriften inzake de door de belastingplichtige bij te
houden administratie en eventuele sanctiebepalingen en regels inzake
bezwaar en beroep opgenomen.
Dit betreft onder andere regels met betrekking tot de manier van
aanvragen, de inhoud en het tijdstip van de aanvraag, de termijn voor de
afgifte van de beschikking door het Agentschap NL, evenals de periode
waarop de aanvraag en de beschikking zien. Voor de grondslag zal
worden aangesloten bij de definitie van S&O zoals opgenomen in de WVA
en ook zal zoveel mogelijk worden aangesloten bij de reeds bestaande
procedure voor het aanvragen en het afgeven van de S&O-verklaring
zoals opgenomen in de WVA. De belastingplichtige vraagt dan tegelijk met
de S&O-verklaring ten behoeve van de S&O-afdrachtvermindering of de
S&O-aftrek, de RDA-beschikking aan. De belastingplichtige krijgt vooraf
een (voorlopige) beschikking met de omvang van de RDA, op basis van
een door de ondernemer aan te leveren schatting van de kosten van S&O
over een bepaald jaar of een periode binnen dat jaar. Er zal een mogelijkheid tot correctie worden opgenomen vergelijkbaar met die in de
S&O-afdrachtvermindering in het geval blijkt dat de kosten meer dan een
bepaalde marge afwijken van de schatting vooraf. De belastingplichtige
meldt dit aan het Agentschap NL (meldingsplicht) waarna dat agentschap
een RDA-correctiebeschikking afgeeft. Indien de RDA ook wordt verleend
ter zake van investeringen in bedrijfsmiddelen en die bedrijfsmiddelen
binnen een bepaalde periode weer worden vervreemd, kan een correctieRDA-beschikking worden afgegeven ter zake van die desinvesteringen. De
regels ter zake van desinvesteringen worden eveneens uitgewerkt in

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 003, nr. 5

6

lagere regelgeving. Ook kunnen regels worden gesteld ter zake van kosten
die niet in aanmerking komen voor de aftrek. Hier kan reeds worden
opgemerkt dat de kosten van aan derden uitbesteed speur- en ontwikkelingswerk in beginsel niet zullen kwalificeren voor de RDA.
Voorts worden regels opgesteld inzake de aan de belastingplichtige op
te leggen sancties bij overtreding van de te stellen regels die dienen voor
een juiste vaststelling van een RDA-beschikking. Hierbij gaat het om
sanctiebepalingen voor de situatie dat de belastingplichtige niet voldoet
aan de voor de RDA vereiste administratieplicht of de hiervoor genoemde
meldingsplicht. Naast de sanctie kan in die gevallen uiteraard ook een
correctie-RDA-beschikking worden opgelegd. Op grond van het derde lid
zal in lagere regelgeving worden uitgewerkt in welke gevallen een
correctie-RDA-beschikking wordt opgelegd evenals de wijze van
berekening van een correctie-RDA-beschikking.
Om de regeling op een efficiënte en eenduidige manier te kunnen
uitvoeren komt het bedrag van de RDA-beschikking ten laste van de winst
op de dag van de dagtekening van die beschikking. Andersom geldt dit
ook voor het bedrag van de correctie-RDA-beschikking, welke ten bate
komt van de winst op de dag van de dagtekening van de laatstgenoemde
beschikking. Het karakter van deze aftrek wijkt niet af van het karakter van
andere aftrekposten van de winst. In verliessituaties leidt deze aftrek dan
ook tot een groter verlies.
Evenals de S&O-afdrachtvermindering is de RDA een gebudgetteerde
regeling. Daarom is in het vierde lid een bepaling opgenomen die het
mogelijk maakt de berekeningswijze van de RDA met ingang van 1 januari
van enig jaar aan te passen. Deze bijstellingsbepaling is ontleend aan
artikel 29 van de WVA.
De budgetsystematiek van de S&O-afdrachtvermindering – en daarmee
van de RDA – is opgenomen in de memorie van toelichting bij het
Belastingplan 2012. Doel van de budgetsystematiek is het bereiken van
een meerjarige budgetegalisatie waarmee een evenwicht wordt bereikt
tussen budget en realisatie (het feitelijke gebruik).
De realisatie van het budgettaire beslag van de RDA kan pas na afloop
van het begrotingsjaar definitief worden vastgesteld. Dan wordt vastgesteld of er sprake is van een overschrijding of onderuitputting en kan
bijgestuurd worden. De budgetsystematiek werkt in de praktijk als volgt.
Een budgettaire overschrijding of onderuitputting over het jaar t-1 wordt
gecompenseerd in de begroting voor het jaar t+1. Compensatie in het
budget voor het begrotingsjaar t is niet mogelijk, omdat het begrotingsjaar t al gaande is voordat de realisatie over het jaar t-1 bekend is.
Een overschrijding over het jaar t-1 betekent dat het beschikbare budget
voor het jaar t+1 verlaagd wordt met het bedrag van de overschrijding
over het jaar t-1 en dat het RDA-percentage voor het jaar t+1 wordt
aangepast aan het beschikbare budget. Spiegelbeeldig wordt een
onderuitputting over het jaar t-1 toegevoegd aan het beschikbare budget
voor het begrotingsjaar t+1 en wordt genoemd percentage voor het jaar
t+1 aangepast aan het beschikbare budget. Zodoende worden overschrijdingen en onderuitputtingen over het jaar t-1 volledig gecompenseerd in
de begroting voor het jaar t+1.
Tevens worden reeds bekende ontwikkelingen in het jaar t meegenomen bij de vaststelling van het RDA-percentage voor het jaar t + 1.
Met ingang van het jaar dat de regeling eventueel wordt afgeschaft valt
het budget vrij. Is er een resterend overschot of tekort, dan wordt dit
verwerkt in het bestaande lastenkader, bij voorkeur gericht op het
desbetreffende beleidsterrein.
In het vijfde lid is opgenomen wat voor de RDA onder speur-en
ontwikkelingswerk moet worden verstaan. Gehanteerd wordt de reeds
bekende definitie in de WVA.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 003, nr. 5

7

In het zesde lid is opgenomen dat de AWR niet van toepassing is op
hetgeen wordt bepaald in de regelgeving die krachtens het derde lid is
uitgevaardigd. De Algemene wet bestuursrecht is van toepassing.
Hiervoor is gekozen omdat het Agentschap NL de regeling uitvoert.
Beroep tegen een RDA-beschikking en een correctie-RDA-beschikking kan
een belanghebbende instellen bij het College van Beroep voor het
bedrijfsleven. Bij dit College kan ook beroep worden ingesteld tegen de
S&O-verklaring. Aan het beroep gaat een reguliere bezwaarprocedure
vooraf.
Op grond van het zevende lid is artikel 28 van de WVA van overeenkomstige toepassing. In artikel 28 van de WVA zijn verplichtingen opgenomen
ten dienste van de belastingheffing. Deze verplichtingen gelden ook voor
het verkrijgen en het afgeven van een S&O-verklaring. Het gaat bijvoorbeeld om verplichtingen die de belanghebbende heeft met betrekking tot
informatie die opgevraagd kan worden en de wijze waarop deze verstrekt
moet worden, de toegang tot gebouwen of gronden en het verschoningsrecht.
In het achtste tot en met elfde lid zijn de boetebepalingen opgenomen.
Het achtste lid bevat een meldingsplicht voor belanghebbenden. Bij
algemene maatregel van bestuur kunnen gevallen worden aangewezen
waarin zij verplicht zijn eigener beweging mededeling te doen van
onjuistheden of onvolledigheden in gegevens of inlichtingen die van
belang kunnen zijn voor de RDA-beschikking. Ook kunnen regels worden
gesteld over de wijze waarop en het tijdstip waarop de mededeling
gedaan moet worden.
Het negende lid ziet op het verstrekken van onjuiste of onvolledige
gegevens of bescheiden. Indien aannemelijk is dat op de aanvraag een
andere beslissing zou zijn genomen als de juiste omstandigheden bekend
waren geweest, dan kan dit bij algemene maatregel van bestuur worden
aangemerkt als een overtreding.
Ook het voeren van een administratie ten behoeve van de vaststelling
van een RDA-beschikking die niet voldoet aan de eisen die krachtens het
derde lid worden gesteld, kan in bij algemene maatregel van bestuur aan
te wijzen gevallen worden aangemerkt als een overtreding. Dit wordt
geregeld in het tiende lid.
De overtredingen in het achtste, negende en tiende lid kennen allemaal
dezelfde bestuurlijke boete van ten hoogste € 100 000, of tweemaal het
bedrag dat voor de desbetreffende periode in de RDA-beschikking is
opgenomen als dat meer is. Dit wordt geregeld in het elfde lid.
Onderdeel 2
Artikel XXXVIa
Het wetsvoorstel aanpassing bestuursprocesrecht (Wab) is momenteel
aanhangig bij de Tweede Kamer. Dit wetsvoorstel beoogt onder meer
technische wijzigingen door te voeren, gericht op het concentreren van
het bestuursprocesrecht in de Algemene wet bestuursrecht. Het Wab kent
drie bijlagen waarvan bijlage 2 (de Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak) de uitzonderingen op de hoofdregels inzake de absolute en
relatieve competentie van de bestuursrechter regelt. Beroep bij het
College van Beroep van het bedrijfsleven is een uitzondering die in bijlage
2 moet worden opgenomen. Dit artikel regelt dat dit ook gebeurt wanneer
de Wab in werking treedt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 003, nr. 5

8

Onderdeel 3
Artikel XXXVIII (inwerkingtreding)
Door de in onderdeel 3 opgenomen aanvulling van artikel XXXVIII
treedt de RDA in werking met ingang van 1 januari 2012 en is deze van
toepassing op kosten of uitgaven ter zake van S&O dat wordt verricht na
31 december 2011.
De staatssecretaris van Financiën,
F. H. H. Weekers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 003, nr. 5

9