Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1052

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 30 augustus 2010
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 11 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
1.
Richtlijn betreffende Europees onderzoeksbevel in strafzaken
(22 112, nr. 1044)
2.
Besluit over financiële wijziging ten behoeve van ITER (22 112,
nr. 1045)
3.
Mededeling inzake het gebruik van beveiligingsscanners in
EU-luchthavens (22 112, nr. 1046)
4.
Mededeling inzake algemeen Europees internationaal investeringsbeleid (22 112, nr. 1047)
5.
Mededeling Europa als nr. 1 toeristische bestemming (22 112,
nr. 1048)
6.
Mededeling overdraagbare spongiforme encefalopathieën, TSE’s
(22 112, nr. 1049)
7.
Mededeling Europese Verkeersveiligheidsruimte voor de periode
2011–2020 (22 112, nr. 1050)
8.
Verordening tot wijziging verordening inzake kredietbeoordelaars
(22 112, nr. 1051)
9.
Verordening EU octrooi vertaalregelingen
10. Verordening overgangsregeling bilaterale investeringsovereenkomsten (22 112, nr. 1053)
11. Mogelijkheid tot verbieden of beperken van teelt van ggo’s op eigen
grondgebied (32 472/22 112, nr. 2)
De minister van Buitenlandse Zaken,
M.J.M. Verhagen

kst-22112-1052
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 1052

1

Fiche : Verordening EU octrooi vertaalregelingen
1. Algemene gegevens
Titel voorstel: Voorstel voor een verordening van de Raad inzake de
vertaalregelingen voor het EU-octrooi
Datum Commissiedocument: 30 juni 2010
Nr. Commissiedocument: COM(2010) 350 final
Prelex: http://ec.europa.eu/prelex/
detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=199476
Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
SEC(2010) 796.
Behandelingstraject Raad: Naar verwachting in het najaar in de Raad voor
het Concurrentievermogen
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Economische Zaken
Rechtsbasis, stemwijze Raad, rol Europees Parlement en comitologie
a) Rechtsbasis
Voorstel kent als rechtsbasis artikel 118 (tweede alinea) van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).
b) Stemwijze Raad en rol Europees Parlement
De Raad besluit met unanimiteit, na raadpleging van het Europees
Parlement.
c) Comitologie
N.v.t.
2. Samenvatting BNC-fiche
• Korte inhoud voorstel
Dit voorstel voor een verordening voor de vertaalregelingen van het
EU-octrooi gaat uit van het huidige talenregime van het Europees
Octrooibureau (EOB), te weten Duits, Engels en Frans. Het bevat een
voorstel dat kosteneffectief en eenvoudig is en rechtszekerheid schept
voor de gebruikers van het octrooisysteem. Voorstel betreft een belangrijk
deel van de wetgeving van het EU-octrooi. Een eerder voorstel op het
gebied van het EU-octrooi ligt nu voor de tweede lezing bij het Europees
Parlement.
• Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
Subsidiariteit: n.v.t., want exclusieve bevoegdheid EU
Proportionaliteit: positief.
• Risico’s/implicaties/kansen
Nederlandse bedrijven vragen jaarlijks veel octrooien aan. Het huidige
voorstel biedt kans voor een flinke kostenbesparing voor de Nederlandse
industrie. Onduidelijk is evenwel of de vereiste unanimiteit in de Raad
behaald zal worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 1052

2

• Nederlandse positie en eventuele acties
Nederland hecht sterk aan vooruitgang in het octrooidossier, en steunt het
Commissievoorstel. Nederland hoopt op een spoedig akkoord over het
Commissievoorstel, op basis van de benodigde unanimiteit. Ook het
Europese en Nederlandse bedrijfsleven heeft steun uitgesproken voor het
Commissievoorstel omdat het een aanzienlijke kostenbesparing oplevert.
3. Samenvatting voorstel
• Inhoud voorstel
In 2000 startten op communautair niveau de onderhandelingen voor een
EU-octrooi. Nadat een politiek akkoord in 2003 werd verworpen door
gebruikers, met name vanwege de te hoge vertaalkosten, stelde de
Commissie in 2007 voor om opnieuw te proberen overeenstemming te
krijgen over dit belangrijke dossier voor de interne markt. Sindsdien wordt
langs twee parallelle wegen verder gewerkt aan de realisatie van zowel
een uniform systeem voor geschillenbeslechting als het EU-octrooi, met
als einddoel dat beide gelijktijdig in werking zullen treden. In december
2009 heeft de Raad een belangrijke stap voorwaarts gezet met de
aanneming van een algemene oriëntatie over een Verordening voor het
EU octrooi. Deze verordening bevat een algehele regeling voor het EU
octrooi, met uitzondering van twee elementen: de regeling voor geschilbeslechting en de talenregeling. De Raad heeft conclusies aangenomen
over geschilbeslechting. In de raadsconclusies is daarnaast besloten dat
er bij het opzetten van een EU-octrooi een aparte verordening zou komen
voor de vertaalregelingen. Deze verordening gaat gelden naast de
verordening voor het EU-octrooi en zal tegelijkertijd met die verordening
in werking treden. Met dit voorstel voor het talenregime geeft de
Commissie uitvoering aan deze afspraak.
Het voorstel gaat uit van het huidige talenregime van het Europees
Octrooibureau (EOB), te weten Duits, Engels en Frans. Dit betekent dat het
EU-octrooi wordt getoetst en verleend in één van deze drie talen
(bijvoorbeeld Engels), en de conclusies worden vertaald in de andere twee
van deze drie talen (bijvoorbeeld Frans en Duits). Alleen de EOB-taal
waarin het octrooi wordt getoetst en verleend heeft juridische binding.
De Commissie stelt tevens twee flankerende maatregelen voor. Een
octrooi aanvraag kan nu in alle talen worden ingediend. De kosten voor
het vertalen van een EU-taal naar één van de drie werktalen van het EOB
(voor toetsing en verlening) zullen worden vergoed, vanuit de instandhoudingstaksen van het EU-octrooi. Ook nu vergoedt het EOB dit soort kosten
al gedeeltelijk voor Europese octrooiaanvragen. De juridisch bindende
versie blijft de versie in de gekozen werktaal van het EOB. Bovendien zal
er gebruik worden gemaakt van machine-vertalingen voor de conclusies,
zodat de kennis en informatie die is opgeslagen in het octrooi in alle
EU-talen beschikbaar wordt gemaakt.
• Impact assessment Commissie
De Commissie vergelijkt in het impact assessment vier verschillende
opties.
1. het english-only regime, waarbij alle procedures in het Engels
plaatsvinden.
2. Het EOB-regime, op basis van Duits, Engels, Frans (het voorstel van
de Commissie)
3. EU-octrooi verleningsprocedure in één van de drie EOB-talen en
vertaling van de conclusies (en dus niet het gehele octrooi) in de vier

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 1052

3

4.

andere meest gesproken talen binnen de EU, waarvan één vertaling
een beperkte juridische binding heeft.
EU-octrooi verleningsprocedure in een van drie EOB-talen, en
vertaling van de conclusies in alle EU-talen.

De vier opties zijn bestudeerd op grond van hun kosten en de impact die
zij hebben op de aanvragers van octrooien en degenen die de informatie
uit octrooien willen ontsluiten.
Alhoewel english-only de grootste kostenbesparing oplevert, acht de
Commissie optie 2, een talensysteem gebaseerd op het huidige regime
van het EOB het beste om de doelstelling (een kosteneffectief, vereenvoudigende en rechtszekerheid scheppende vertaalregeling) te bereiken. Deze
optie sluit namelijk aan bij het huidige regime van het EOB voor Europese
octrooien. Bovendien is een groot gedeelte van de octrooiaanvragen uit
EU-landen in het Duits of het Frans, zo’n 48%. Optie 2 biedt de flexibiliteit
om dit te blijven doen, wat het concurrentievermogen van het Europese
bedrijfsleven ten goede komt. Deze twee argumenten brengt de
Commissie ook op ten nadele van het english-only regime. De kosten van
het geldig verklaren van een octrooi in alle 27 lidstaten lopen onder het
Commissievoorstel terug van 24 000 EUR tot 680 EUR.
4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
a) Bevoegdheid:
De Commissie baseert de bevoegdheid van de EU op artikel 118 VWEU. Er
is sprake van een exclusieve bevoegdheid.
b) Functionele toets:
–
–
–
–
–
–

Subsidiariteit:
n.v.t., exclusieve bevoegdheid.
Proportionaliteit:
Positief.
Onderbouwing:
Het gekozen rechtsinstrument (verordening) is noodzakelijk nu het
talenregime onderdeel uitmaakt van een andere verordening over het
gehele EU-octrooi. Een verordening als instrument is noodzakelijk om
volledige juridische zekerheid te garanderen.

c) Nederlands oordeel:
d) Nederland is voorstander van een kosteneffectief EU-octrooi vertaalregeling die rechtszekerheid biedt voor zowel kleine, middelgrote en grote
ondernemingen. Regelgeving op Europees niveau is hierbij noodzakelijk.
5. Implicaties financieel
a) Consequenties EU-begroting
De kosten van machinevertalingen en de vertaling naar één van de drie
werktalen zullen worden gefinancierd door het Europees Octrooibureau en de EU gezamenlijk. De details hiervoor moeten nog verder
uitgewerkt worden. Nederland is daarbij van mening dat de
EU-middelen dienen te worden gevonden binnen de bestaande
financiële kaders van de EU-begroting.
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
decentrale overheden
N.v.t.
c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en burger

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 1052

4

Het voorstel zal, met name voor het bedrijfsleven, leiden tot een flinke
besparing in de kosten van het verkrijgen van een octrooi in de gehele
EU. Onder het talenregime van het voorstel zal dit aldus de Commissie
in haar impact assessment terug lopen van gemiddeld 24 000 EUR tot
680 EUR.
d) Administratieve lasten voor rijksoverheid, decentrale overheden
d) Administratieve lasten voor bedrijfsleven en burger
e) N.v.t.
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid
Het voorstel vergt mogelijk lichte aanpassing van de Rijksoctrooiwet
en de daarop gebaseerde regelgeving.
b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen en kaderbesluiten),
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en
beschikkingen) met commentaar t.a.v.
Haalbaarheid
Nog niet bekend. Dit is afhankelijk van de verordening voor het EU
octrooi zelf.
c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
Artikel 5 van het voorstel voorziet in het indienen van een verslag door
de Commissie vijf jaar naar de inwerkingtreding van dit voorstel. In dit
verslag worden tevens eventuele noodzakelijke wijzigingsvoorstellen
meegenomen. Dit is een afdoende vorm van evaluatie waarmee kan
worden ingestemd. Belang van een uitgebreide evaluatie is vooral
noodzakelijk bij het voorstel voor een verordening voor het EU octrooi.
7. Implicaties voor uitvoering en handhaving
a) Uitvoerbaarheid
Het voorstel komt overeen met de huidige werkwijze van het Europees
Octrooibureau en is daarom uitvoerbaar.
b) Handhaafbaarheid
Het voorstel komt overeen met de huidige werkwijze van het Europees
Octrooibureau en is daarom handhaafbaar.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen.
9. Nederlandse positie (belangen en eerste algemene standpunt)
Nederland hecht sterk aan vooruitgang in het octrooidossier. Nederland is
voorstander van een zo beperkt mogelijk talenregime (english-only), maar
realiseert zich dat de kans op een akkoord in de Raad op deze basis
minimaal is. Nederland acht een 3-talenregime gebaseerd op het huidige
EOB-regime de meest kansrijke optie, en geeft dan ook steun aan het
voorstel van de Commissie. Bijkomend voordeel is dat deze optie, anders
dan het english-only regime, aansluit bij het huidige regime van het EOB
voor Europese octrooien. Het Europese en Nederlandse bedrijfsleven
heeft steun uitgesproken voor het Commissievoorstel omdat het een
aanzienlijke kostenbesparing oplevert. Dit in tegenstelling tot een eerder
voorstel uit 2003 dat juist door gebruikers werd afgewezen vanwege de
hoge kosten. Nederland hoopt op een spoedig akkoord over het Commissievoorstel, op basis van de benodigde unanimiteit. Mocht een akkoord

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 1052

5

niet mogelijk blijken, dan komt wat Nederland betreft de optie van
versterkte samenwerking in beeld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 1052

6