Graag even bespreken in de staf. Voor het maken van
de juiste keuze is van belang om te weten wat de Kamer
heeft uitgesproken bij de recent aangenomen motie en
of de wens nu juist was om meer generiek te verplichten
tot de afweging, dan wel de mogelijkheden voor de
afweging in het decentrale spoor te versterken dan wel
in te perken.
Staatssecretaris

Bestuurskern
Dir Duurzame Leefomg & Circ
Economie
Leefomgeving

Zou goed zijn als
daarvoor ook even informeert bij
PA Wiebes en bij de Kamerleden
persoonsgegevens

Contactpersoon
persoonsgegevens

Datum
18 juni 2020
Kenmerk
IenW/BSK-2020/108143

Vergunningplicht biomassa-installaties en stand van
zaken SLA pakket- industrie

Inleiding
Deze nota legt een besluit voor betreffende de vergunningplicht biomassa
(motie Bruins, bijlage 3)en geeft een nadere toelichting op de stand van zaken
van de industriemaatregelen uit het Schone Lucht Akkoord zoals besproken in
de staf van 23 april jl.
Geadviseerd besluit
De maatregel nr. 9uit het SLA verlagen grens vergunningplicht biomassa
uitwerken in de vorm van het ruimtelijk instrumentarium;
De TK over dit voornemen te informeren op basis van het verzoek uit de
motie Bruins.
Beslistermijn
De motie Bruins verzoekt om de Tweede Kamer in de zomer van 2020 te
informeren over het onderzoek naar de vergunningplicht. Uw besluit eind juni
is gewenst,zodat gestart kan worden met verdere uitwerking en overleg met
stakeholders. Vervolgens wordt de kamerbrief voorbereid, zodat deze uiterlijk
in september uit kan of meegaat met het uitbrengen met de eerste reactie aan
de Tweede Kamer op het SER (halfjuli).
Argumentatie
Vergunningplicht biomassa < 15 MW
Momenteel geldt de vergunningplicht voor biomassa-installaties vanaf 15MW.
Een vergunningplicht voor biomassa-installaties <15MW is via twee sporen te
realiseren.
a)Centraal door het opnemen van een landelijke milieuvergunningplicht.
b)Decentraal doordat gemeenten de mogelijkheid benutten van het instellen
van een vergunningplicht via het bestemmingsplan (zie toelichting bijlage 1).
a) Centraal spoor
Pro: een vergunningplicht geldt voor alle installaties < 15MW.Inspraak is
mogelijk via het inbrengen van zienswijzen, bezwaar en (hoger)beroep. Het
regelt een vergunningplicht in n keer op eenduidige wijze. Sturing op

Pagina 1 van 10

luchtkwaliteit is mogelijk door in de vergunning strengere emissie eisen op te
nemen dan ge ist in algemene regels.
Contra: Het kan leiden tot onnodige lasten voor bedrijven en overheden op
locaties waar geen sprake is van hinder. De vergunningplicht en bijbehorende
inspraak ziet alleen op de milieubelastende activiteit, waardoor er beperkt
sturing mogelijk is op de locatie van de installatie.
b) Decentraal spoor
Pro: Goed instrumentarium voor sturing op locatie. De gemeente bepaalt in
welke gevallen er een vergunningplicht is (incl.bezwaar en (hoger)beroep)en
wat het beoordelingskader is (bv.locatie, luchtkwaliteit, geluid). Hiermee kan
een installatie dichtbij een woonwijk voorkomen worden als dit onwenselijk is
bijvoorbeeld voor de luchtkwaliteit. Tot slot sluit dit spoor goed aan bij de
gemeentelijke warmteplannen en regionale energie strategie n, die momenteel
worden uitgewerkt.
Contra: Nadeel kan zijn dat IenW minder sturing heeft op het toestaan of
weren van de biomassa stook en dat er verschillen zullen zitten in de
implementatie per gemeente. Om dit risico te ondervangen is er de
mogelijkheid om biomassa stook mee te nemen in het versterken van het VTHstelsel dat al onderdeel is van het SLA-industrie. Daarin moet strenger
vergunnen worden opgenomen,maar kan ook aandacht worden gevraagd voor
vergunningen voor biomassa stook. Een ander aspecten is dat in de
gemeentelijke warmteplannen eventueel inzet van biomassa nadrukkelijk om
aandacht vraagt. Dat zal leiden tot bewustwording dat de gemeente wellicht
via een vergunning aanvullende eisen zou willen stellen. Het rijk ondersteunt
gemeenten op dit punt via websites en kan hierop wijzen. Tot slot kan IenW
gemeenten faciliteren d.m.v. een leidraad voor het invoeren van een
vergunningplicht, zodat het decentrale spoor per 1-1-2022 kan ingaan onder
de Omgevingswet.
Voor beide sporen geldt dat de emissiegrenswaarden uit de algemene regels
(straksBal) gelden en dat gemeenten daar (gemotiveerd)van kunnen
afwijken, zowel soepeler als strenger. Streven is de emissiegrenswaarden per
1-1-2022 aan te scherpen.
Zowel centraal spoor als het decentrale spoor kunnen per 1-1-2022 effectief
zijn.
Tijdens de Staf van 24 juni is ook gesproken over het hanteren van
afstandsregels van biomassa-installaties tot woonkernen. In het decentrale
spoor kan de gemeente hier bij het bestemmings/omgevingsplan desgewenst
voorwaarden over opnemen.Het zou niet in lijn met de Omgevingswet hierover
centraal wettelijke eisen aan te stellen. Dit vereist maatwerk. Mocht dit toch de
voorkeur hebben dit op centraal niveau te regelen, zal via BZK moeten lopen
omdat het RO vraagstuk betreft.
Advies
Bruins e.a. spreken een wens uit voor tijdige inspraakmogelijkheden en een
beter ruimtelijk sturingsinstrument voor gemeenten.Het decentrale spoor sluit
hier het beste bij aan. Daarnaast kan hiermee ook op emissie eisen worden
gestuurd en onnodige vergunningverlening worden voorkomen. De huidige
milieuvergunningplicht voor installaties > 15MW is ingesteld met het doel te
sturen op milieutechnische eisen. Voor deze grotere installaties is niet verzocht
te komen tot betere inpassing en lokale sturing. Gemeenten kunnen daar
overigens op dezelfde wijze op sturen via het bestemmingsplan als via het
decentrale spoor voor de installaties < 15 MW.

Pagina 2 van 10

Planning
Als u akkoord gaat met het decentrale spoor dan zal dit worden besproken met
BZK,andere overheden en marktpartijen. Om gemeenten te faciliteren kan
IenW toewerken naar de publicatie van een leidraad eerste helft 2021.
Gemeenten kunnen dan in ca.een half jaar de vergunningsplicht aan hun
huidige bestemmingsplan toevoegen.Op deze wijze kan een vergunningplicht
lopende het jaar 2021 al operationeel worden.
Nadere toelichting op beide opties is opgenomen in bijlage 1
Stand van zaken SLA pakket- industrie
Om de emissies vanuit de industrie te verminderen is een pakket aan
maatregelen opgenomen in het SLA,er wordt o.a. ingezet op het optimaliseren
van algemene regels en aanscherpen van de gehanteerde
emissiegrenswaarden in vergunningen. Tevens wordt ingezet op internationaal
beleid. Een uitgebreide weergave van de diverse onderdelen is te vinden in
bijlage 2.
Momenteel wordt gewerkt aan de volgende aanpassingen van de regels:
a) Aanpassing rentevoet in kosteneffectiviteitsberekening
b) Aanpassing systematiek en afwegingskader kosteneffectiviteit
c) Aanscherpen emissiegrenswaarden Bal
d) Uitzondering van geldigheid module lucht Bal bij vastgestelde
BBT-conclusies
e) Aanscherpen emissiegrenswaarden nieuwe/bestaande
biomassa installaties
f) Verlagen grens vergunningplicht biomassa
Voor het wijzigen van de algemene regels wordt ingezet op de inwerkintreding
per 1/1/2022.Dit geldt ook voor de rentevoet. Een apart traject voor het
versnellen van de wijziging rentevoet zoals besproken in de staf (23april)
(1/7/2021i.p.v. 1/1/2022)betekent een relatief groot tijdsbeslag en is qua
capaciteitsinzet niet haalbaar zonder risico s op de voortgang van het hele
pakket aan wijzigingen. Daarom zouden we willen vasthouden aan het
bijeenhouden van het hele pakket.
In uw Kamerbrief1 heeft u aangegeven dat u de wijziging van de rentevoet zult
indienen samen met andere wijzigingen van de regelgeving in het kader van
het SLA.Tijdens het laatste AO leefomgeving is aanpassing van de rentevoet
per 1-7-2021 als streven gecommuniceerd naar de TK. Uitgangspunt is dat
voor de bovengenoemde wijzigingen per januari 2021 het wetgevingsproces
start zodat de aangepaste regels per 1-1-2022 in werking kunnen treden.
Politieke context
Zowel in de maatschappij als in de Tweede Kamer is er onrust over biomassainstallaties o.a. over de effecten op luchtkwaliteit in de gebouwde omgeving.
De zorgen zijn er vooral over de emissies van het toenemende aantal kleinere
installaties. Grote installaties beschikken over betere rookgasreiniging en zijn
technisch hoogstaander zijn dan kleine. Daarbij voelen overheden en burgers
1 TK,2019 2020,29826,nr. 120:Ik ben voornemens op basis van dit rapport de nieuwe rentevoet vast te stellen. Het rapport

treft u hierbij aan als bijlage. De wijziging van de rentevoet zal ik indienen samen met andere wijzigingen van de regelgeving
die ik in het kader van het SLA aan het voorbereiden ben teneinde de emissies van de industrie te verlagen.

Pagina 3 van 10

zich overvallen en machteloos wanneer er door afwezigheid van een
vergunningplicht plotseling een biomassa-installatie verschijnt. Ook de
commissie Remkes is kritisch over biomassa stook i.v.m. de NOX emissies.
De motie Sienot Dik-Faber (zie bijlage 4)verzoekt om een
uitfaseringsstrategie voor de subsidi ring van nieuwe biomassacentrales in de
vorm van een jaarlijks aflopend plafond tot uiterlijk 2025.Deze motie is
aangehouden.
Afstemming
De bovengenoemde maatregelen van het SLA-pakket industrie worden samen
met HBJZ opgepakt. Voor de verdere uitwerking worden de diverse
stakeholders (medeoverheden,industrie)betrokken. Ook is er nauw contact
met BZK over de uitwerking van regelgeving onder de Omgevingswet en met
EZK daar waar het gaat over biomassa.

persoonsgegevens

Pagina 4 van 10

Bijlage 1
Toelichting twee sporen vergunningplicht biomassa-installaties <
15MW
Werkingsgebied bestemmingsplan/omgevingsplan en milieuvergunning
Het bestemmingsplan/omgevingsplan regelt primair de locatie.
De milieuvergunning regelt primair de milieueffecten op de omgeving zoals
luchtemissies, emissies naar water, bodembescherming, geluid, brandgevaar,
afvalmanagement, visuele hinder, aan- en afrijdend verkeer. Dit alles voor
zover het bevoegd gezag af wil wijken van hetgeen geregeld is in algemene
regels (Bal)of als de algemene regels er niet in voorzien.
Milieuvergunning als sturingsinstrument (centraal spoor)
In de huidige regelgeving geldt er een milieuvergunningplicht voor biomassainstallaties groter dan 15 MW.Hierbij zijn gemeenten het bevoegd gezag voor
installaties tussen de 15-50MW en provincies voor installaties boven de 50MW.
In het centrale spoor zal de vergunningplicht ook gaan gelden voor installaties
kleiner dan 15 MW.
In de procedure rondom de milieuvergunning worden omwonenden en andere
stakeholders ge nformeerd over de plannen en is er gelegenheid tot inspraak
(bezwaar en (hoger)beroep)op emissies, schoorsteenhoogte,aan-en afrijdend
verkeer e.d. Dit kan leiden tot vergunningsvoorschriften die aanvullend werken
op algemene regels. De milieuvergunning kan een rol spelen bij de lokale
luchtkwaliteit als in de vergunning strengere emissie eisen worden opgenomen
dan in de algemene regels (Abm)worden ge ist.
Beseft moet worden, dat de inspraak die een milieuvergunning biedt soms tot
te hoge verwachtingen leidt bij omwonenden.Dat zal tot teleurstelling leiden
als de reden van inspraak de locatie betreft of als betrokkenen meer principi le
bezwaren hebben tegen biomassa stook. Immers,als het bestemmingsplan dat
toestaat en er wordt voldaan aan de milieuvereisten dan zal de
milieuvergunning op enig moment verleend (moeten)worden. Dit instrument
regelt dus maar beperkt inspraak op de locatie van de installatie.
Bij dit centrale spoor voert IenW een milieuvergunningplicht (Abm,Bor en
Bal) in voor alle biomassa-installaties < 15 MW.Hierdoor kan dit leiden tot
onnodige lasten voor bedrijven en overheden op locaties waar geen sprake is
van hinder, nadelige luchtkwaliteitseffecten of inspraakbehoefte is. Dit spoor
vraagt de komende tijd om afstemming met verschillende partijen zoals BZK,
IPO en VNG, waarbij BZK dit spoor afraadt vanwege de beperkte ruimtelijke
sturingsmogelijkheid. Na afstemming neemt het wetgevingstraject een jaar in
beslag. Een centrale vergunningplicht zou dan op 1-1-2022 in werking kunnen
treden.
Mocht u of de Kamer toch een landelijke milieuvergunningplicht wenselijk
vinden, dan zou die eventueel tijdelijk bijvoorbeeld voor een periode van drie
jaar door het Rijk kunnen worden ingesteld. Dat geeft de gemeenten de tijd
om deze waar wenselijk over te zetten naar het omgevingsplan. Risico hiervan
kan zijn dat gemeenten daardoor minder vaart zetten achter aanpassing van
de regels in het bestemmingsplan/omgevingsplan, waardoor toch biomassa
stook op ongewenste locaties kan komen.
Ruimtelijk beleid als sturingsinstrument (decentraal spoor)
Als biomassa stook in een bepaald gebied ongewenst is kan dit verboden
worden via de regels gekoppeld aan de functie van een gebied (bijvoorbeeld

Pagina 5 van 10

Wonen )
in het lokale bestemmingsplan (onder de Omgevingswet:
omgevingsplan). Biomassa stook is dan alleen nog mogelijk via de zogenoemde
buitenplanse omgevingsvergunning ,
waarbij ruimtelijke en milieumotieven
aan bod komen. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet kan dit omgezet
worden in het omgevingsplan.
Een andere mogelijkheid is dat de gemeente onder bepaalde voorwaarden
biomassa stook mogelijk acht in een gebied, maar wel een voorafgaande
beoordeling wil. De gemeente kan dan zelf via het bestemmingsplan een
binnenplanse vergunningplicht invoeren en daarbij het beoordelingskader
bepalen. Op basis van een breed beoordelingskader toegespitst op bijvoorbeeld
luchtkwaliteit, visuele- of geluidhinder wordt de vergunningaanvraag
vervolgens beoordeeld. Inspraak is mogelijk op de punten waaraan de
gemeente de vergunning toetst. De Omgevingswet voegt hier aan toe dat waar
dat nodig is, vanwege de lokale situatie, er proactief aanscherping kan
plaatsvinden van de technische milieueisen via zogenoemde maatwerkregels.
Bijvoorbeeld op het moment dat de initiatiefnemer in contact treedt met de
gemeente bij het schrijven van het plan of bij de vergunningaanvraag voor een
biomassa-installatie.

Pagina 6van 10

Bijlage 2
Toelichting maatregelen en stand van zaken SLA pakket- industrie
Luchtvervuiling uit de industrie draagt voor 10% bij aan de negatieve
gezondheidseffecten uit binnenlandse bronnen. Om de emissies vanuit de
industrie te verminderen is een pakket aan maatregelen opgenomen in het
SLA.Het gaat om de volgende typen maatregelen:
1. aanpassen algemene regels
2. scherper vergunnen
3. ambitieus internationaal beleid
1. Aanpassen algemene regels
a) Het aanpassen/ aanscherpen van algemene regels is een
verantwoordelijkheid van het Rijk. Momenteel wordt gewerkt aan de
volgende aanpassingen van de regels:
i.
Aanpassing rentevoet in kosteneffectiviteitsberekening
ii.
Aanpassing systematiek en afwegingskader kosteneffectiviteit
iii.
Aanscherpen emissiegrenswaarden Bal
iv. Uitzondering van geldigheid module lucht Bal bij vastgestelde
BBT-conclusies
v.
Aanscherpen emissiegrenswaarden nieuwe/bestaande
biomassa installaties
vi.
Verlagen grens vergunningplicht biomassa
De planning is dat alle onderliggende onderzoeken voor bovenstaande
aanpassingen dit jaar gereed zijn en dat de beleidsvoorbereiding gereed is. Een
belangrijk onderdeel daarvan is afstemming met externen waaronder het
bedrijfsleven. Er wordt ingezet op een onderzoek naar de effecten voor het
milieu en het bedrijfsleven waarin alle aanpassingen worden meegenomen,dit
is ook het nadrukkelijke verzoek vanuit het bedrijfsleven. Uitgangspunt is dat
per januari 2021 het wetgevingsproces start zodat de aangepaste regels per 11-2022 in werking kunnen treden.
b) BREF afvalverbranding: het conceptbesluit Implementatie BBTconclusies afvalverbranding staat momenteel uit voor externe toetsing
en is in de zomer gereed voor internetconsultatie. Inzet is een
ambitieuze en realistische implementatie die emissies zo veel mogelijk
terugdringt. Eind 2020/ begin 2021 is voorhang bij het parlement
voorzien. Vanaf december 2023 moeten alle installaties aan de nieuwe
emissie-regels voldoen. Vlaanderen kijkt met interesse mee naar de
manier waarop NL deze BREF implementeert.
2. Scherper vergunnen
Het aanscherpen van vergunningen is een taak van bevoegd gezag, waarbij het
Rijk faciliteert. De volgende trajecten lopen momenteel:
a) Provinciaal beleid: momenteel wordt gewerkt aan het opzetten van de
themagroep industrie. Deze groep met bevoegde gezagen en
Rijk/RWS-WVL gaat o.a. aan de slag met het verankeren van scherp
vergunnen in (vth-)beleidsstukken van bevoegde gezagen.
b) Oplegnotities: zijn bedoeld om het bevoegd gezag een handvat te
bieden om bij implementatie van nieuwe BREFs in vergunningen
scherpe emissiegrenswaarden op te nemen. In de oplegnotitie worden
de beste beschikbare technieken (BBT)en met BBT Geassocieerde
Emissie Niveaus (BBT-GENs)genoemd die volgens Nederlandse
maatstaven haalbaar zijn, met een verklaring waarom een scherpere
eis dan de soepelste kant van de BBT-range mogelijk is. De
oplegnotitie voor grote stookinstallaties is gereed en wordt in de zomer

Pagina 7 van 10

van 2020 beschikbaar gesteld voor bevoegde gezagen. Op de planning
staat de oplegnotitie voor de BREF voedingsmiddelen voor Q3 2020.
c) Juridische verkenning: momenteel bevinden we ons in de
opdrachtverleningsfase voor een onderzoek naar de juridische
mogelijkheden om scherper te vergunnen. Reden hiervoor is dat er bij
bevoegde gezagen twijfel is of scherpe emissie-eisen in vergunningen
stand zullen houden bij de rechter. Streven is dat het onderzoek dit
jaar gereed is, zodat er in 2021 een eenduidige interpretatie is van het
juridische kader.
3. Internationaal beleid
Op internationaal gebied zetten we ons in voor ambitieus bronbeleid. De
volgende trajecten zijn in volle gang:
a) BREFs:Bij de totstandkoming van nieuwe BREFs blijven we streven
naar scherpe Europese emissie-eisen voor de industrie (er zijn 34
BREFs,jaarlijks lopen er circa 6BREF-herzieningen naast elkaar en
worden er 2a 3herzieningen afgerond)
b) Evaluatie/herziening richtlijn industri le emissies (RIE):de Europese
Commissie heeft onlangs de evaluatie van de RIE afgerond en verwacht
in Q3 van dit jaar een start te maken met herziening ervan. De
Nederlandse inzet richt zich op frequentere herziening van de diverse
BREFs,een hoger ambitieniveau voor verdere verbetering van de
luchtkwaliteit ten behoeve van gezondheid,beter stimuleren van
nieuwe en innovatieve technieken en het verbreden van de reikwijdte
naar circulaire economie en rundveehouderijen.
c) BREF afgasbehandeling in de chemische sector (WGC):betreft een
voor luchtkwaliteit belangrijke BREF,de publicatie is voorzien in 2021.
Vanuit het Rijk wordt input geleverd in het proces van totstandkoming
van deze BREF. Na publicatie gaan we over tot de implementatie ervan.

Pagina 8 van 10

Bijlage 3

Pagina 9 van 10

Bijlage 4

Pagina 10 van 10

Staatssecretaris

Bestuurskern
Dir Duurzame Leefomg & Circ
Economie
Leefomgeving
Den Haag
Postbus 20901
2500 EX Den Haag
Contactpersoon
persoonsgegevens

Beslisnota
Consultatie wijziging algemene regels industri le
emissies

Datum
3februari 2021
Kenmerk
IenW/BSK-2021/14153

Inleiding
De afgelopen periode is er gewerkt aan de actualisatie en het op niveau
brengen van de Best Beschikbare Technieken (BBT)van enkele regels op het
gebied van industri le emissies. De wijzigingen hiertoe zijn opgenomen in
bijgaand concept wijzigingsbesluit van het Besluit activiteiten leefomgeving
(Bal)respectievelijk de wijzigingsregeling voor de Omgevingsregeling (Or).
Deze voorgestelde wijzigingen leveren ook een bijdrage aan de uitvoering van
het Schone Lucht Akkoord. De wijzigingsvoorstellen zijn gereed voor
internetconsultatie. Conform afspraken over de demissionaire status van het
kabinet moeten voorstellen voor internetconsultatie aangemeld worden via de
MR.

Bijlagen
1.Conceptbesluit (incl.NvT)
2.Conceptregeling (incl.NvT)
3.MR stukken
4.Nota staf Stas 10 dec
5.Onderzoek Sira
6.Onderzoek Tauw

Geadviseerd besluit
Instemmen met:
- Het bij de ministerraad aanmelden van de consultatie van het
conceptbesluit (bijlage 1)en de conceptregeling (bijlage 2)met
bijgevoegde MR stukken (bijlage 3).
- Bij akkoord van de ministerraad het conceptbesluit en de conceptregeling
publiceren via internetconsultatie.nl.
Beslistermijn
Als u uiterlijk 18 februari kunt reageren dan kunnen de stukken op 26 februari
behandeld worden in de ministerraad.
Argumentatie
Op basis van de nota voor de staf Stas van 10 december jl. (bijlage 4)heeft u
ingestemd met het uitwerken van een regelgevingspakket met daarin de
volgende maatregelen in conceptregelgeving (zie ook de toelichting):
1. Actualiseren emissiegrenswaarden luchtmodule Bal;
2. Aanscherpen emissiegrenswaarden biomassacentrales (0,5-50MWth);
3. Invoeren vergunningplicht biomassacentrales < 15 MW;
4. Actualiseren rentevoet in twee stappen.

Pagina 1 van 7

De internetconsultatie zal ook worden gebruikt om vragen te stellen over de
voorgenomen maatregel 2en 3.Aan de hand van de antwoorden zal bekeken
worden of en in hoeverre het ontwerpbesluit aanpassing behoeft. Ook wordt de
periode van de internetconsultatie gebruikt om de noodzakelijke handhavings-,
uitvoerings-, en wetgevingstoetsen uit te voeren.
Ad. 1 De emissiegrenswaarden (EGW)in de luchtmodule van het Bal worden
aangepast op basis van de aanbevelingen van Tauw.Daarbij is gekeken naar
de actuele best beschikbare technieken.
Ad. 2Voor het aanscherpen van de emissiegrenswaarden van
biomassacentrales wordt bij de internetconsultatie de volgende vraag
opgenomen:De emissiegrenswaarden voor SO2 worden voor ketels van 0,55MWth aangescherpt van 200 naar 60 mg/Nm3. Deze emissiegrenswaarde is
gekozen op basis van de rapporten van TNO en DNV GL/ProBiomass. Daarbij is
ook gekeken naar het doel van actualisatie, het zoveel als mogelijk beperken
van emissies naar de lucht en de technische en economische haalbaarheid.
Voldoet de aanscherping tot 60 mg/Nm3 aan bovengenoemde doelen? Of
voldoet een aanscherping naar 100 mg/Nm3 beter aan het doel? Kunt u dit
onderbouwen?
Ad. 3Voor het invoeren van de vergunningplicht voor biomassacentrales < 15
MW wordt bij de internetconsultatie de volgende vraag opgenomen:De
vergunningplicht voor biomassacentrales wordt opnieuw ingevoerd voor
installaties < 15 MW.Geeft u de voorkeur aan een vergunningplicht met een
ondergrens vanaf 0,1 MW of vanaf 0,5 MW? Kunt u aangeven waarom de ene
ondergrens de voorkeur heeft boven de andere ondergrens?
Ad. 4 Het actualiseren van de huidige rentevoet van 10% is n.a.v. de nota (zie
bijlage 4)als volgt opgenomen:
o 1 jan. 2022 @ 7% en 1 jan 2024 @ 3%
o Systematiek voor periodieke aanpassing: herberekening rentevoet om
de 3jaar, bij een afwijking van meer dan 1% wordt de rentevoet
aangepast.
Politieke context
Het aanscherpen van de emissiegrenswaarden voor biomassa, de
vergunningplicht biomassa en de rentevoet zijn toegezegd aan de Tweede
Kamer.Het aanscherpen van de emissiegrenswaarden ziet op een motie van
de leden Sienot/Mulder en de vergunningplicht op een motie van het lid Bruins.
De wijzigingen op het gebied van biomassa liggen gevoelig bij de
biomassasector. De sector geeft aan dat ze zwaar geraakt wordt door het
politieke sentiment op het gebied van biomassa, de rechtszaken door milieu
organisaties en nu het aanscherpen van regels. Op directieniveau (IenW en
EZK)zal gedurende de internetconsultatie een overleg plaatsvinden met de
biomassasector.
Onderhavige wijzigingsvoorstellen dragen bij aan een betere luchtkwaliteit en
de doelen uit het Schone Lucht Akkoord. Ook wordt enige daling van de
stikstofuitstoot voorzien en daarmee een bescheiden bijdrage aan de
stikstofaanpak.

Pagina 2 van 7

Kader
In de afgelopen periode zijn verschillende onderliggende onderzoeken
uitgevoerd (zie toelichting). De adviezen uit deze onderzoeken zijn betrokken
bij de aanpassing van de regelgeving en zullen openbaar worden gemaakt bij
de internetconsultatie.
De volgende fase MR en voorhang parlement nadat de consultatie is
verwerkt, is voorzien eind mei /begin juni 21.Daarna zal het conceptbesluit
worden aangeboden aan de Raad van State. Er wordt ingezet op
inwerkingtreding per 1/1/2022.Deze planning is strak en afhankelijk van het
soepel doorlopen van bovengenoemde stappen,zoals tijdige afronding van de
voorhang en het doorlopen van het traject in een periode met verkiezingen en
een demissionair kabinet.
Krachtenveld, afstemming,financi le en juridische implicaties,
communicatie
Krachtenveld
- De voorstellen zijn gedeeld en besproken met een brede groep
stakeholders: bedrijfsleven, decentrale overheden,andere ministeries en
milieu organisaties.
- De industrie heeft een second opinion aangekondigd voor het aanpassen
van de rentevoet. De uitkomst van dit onderzoek wordt tijdens de
internetconsultatie verwacht. De biomassasector is naar verwachting
kritisch, met name over de vergunningplicht.
- De gemeenten en provincies, die de regels zullen moeten uitvoeren en
handhaven, zijn op de hoogte van de wijzigingen. Maar nog niet van de
laatste
het pakket
n.a.v.wel
de nota
4). Er wordt
Goed om hen daaraanpassingen
- gezien hetaan
eerdere
overleg
even(bijlage
op te wijzen.
hen, gelijktijdig met de internetconsultatie,gevraagd een reactie te geven
op de handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en de fraudebestendigheid op de
wijzigingen.
- Uit onderzoek van Sira blijkt dat de voorgestelde wijzigingen eenmalige
lasten voor bedrijven met zich meebrengen van een bedrag tussen
ongeveer 1 tot 2miljoen euro voor het aanscherpen van de
emissiegrenswaarden in de luchtmodule en ca. 15 miljoen euro voor de
kennisname van de nieuwe regelgeving. De wijzigingen in de luchtmodule
hebben naar verwachting betrekking op ca. 300 bedrijven.
- Sira geeft aan de structurele lasten voor bedrijven te schatten op een
bedrag tussen de 3,1 miljoen en 5,1 miljoen euro per jaar. Het grootste
deel van deze kosten betreft de aanscherping van de emissiegrenswaarden
van de luchtmodule,te weten een bedrag tussen de 1,8 miljoen en 3,8
miljoen. Gelet op het aantal en type bedrijven zijn lasten van deze orde
grootte niet vreemd voor een dergelijke wijziging in de regelgeving.
- De lasten voor het bevoegd gezag nemen naar schatting eenmalig toe met
een bedrag tussen de circa 0,5 en 2,3 miljoen euro als gevolg van extra
aanvragen voor maatwerk voor de wijzigingen in de luchtmodule. Voor
kennisname en implementatie van alle wijzigingen worden de eenmalige
bestuurlijke lasten geschat op 1,7 miljoen euro. De structurele bestuurlijke
lasten nemen toe met 11.500 en zien op maatwerk voor de nieuwe NH3
eis voor biomassa gestookte installaties. Met name de eenmalige
bestuurlijke lasten voor de actualisatie van de luchtmodule zijn aanzienlijk
te noemen. In de toets op handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en de
fraudebestendigheid kan hierop gereageerd worden door IPO en VNG.
- De uitkomsten van het onderzoek van Sira zijn verwerkt in de nota van
toelichting van de voorgestelde regelgeving.

Pagina 3 van 7

Belangrijk om dit politiek
binnen het bredere geheel van
het
SLA te plaatsen en het doel
van permanente verbetering
van de
Duurzaamheid
luchtkwaliteit. En feit dat de
Op basis van het onderzoek van Tauw wordt geconcludeerd dat het
onderhavige besluit een positief effect zal hebben op de luchtkwaliteit, doordat
emissiegrenswaarden Bal bijna
het de emissies van verschillende stoffen reduceert. Er is een reductie te zien20 jaar oud zijn!!

op de stoffen waar het Schone Lucht Akkoord zich op richt (NOx,NH3 en fijn
stof) en andere stoffen die een negatieve invloed hebben aan de luchtkwaliteit.
Het actualiseren van de emissiegrenswaarden in de luchtmodule en het
aanscherpen van de emissiegrenswaarden biomassacentrales dragen bij aan
een landelijke afname van de emissie van schadelijke stoffen. Naar
verwachting zal met deze wijzigingen 0,6% NOx,2,8% stof (PM10),2,1% SO2
en 3,7% NH3 worden gereduceerd. De uitkomsten van het onderzoek van
Tauw zijn verwerkt in zijn verwerkt in de nota van toelichting van de
voorgestelde regelgeving.

Het gaat niet alleen om de vraag
Afstemming
- Deze nota is intern afgestemd met HBJZ. De gewijzigde regelgevingwaar
is
de centrales komen- daar is
ambtelijk afgestemd met BZK als verantwoordelijk departement voor
de
ook alternatief instrumentarium
Omgevingswet. Ten aanzien van onderstaand standpunt van BZK is er een
voor te bedenken, maar ook
opmerking gemaakt in het MR-formulier.
hoeveel die centrale vervolgens
- Ambtelijk BZK is van mening dat er in plaats van een milieuvergunningplicht andere instrumenten zijn die beter aansluiten bij het faciliteren
van
uitstoot.
Maar goed om dit verder
de politieke wens om omwonenden te betrekken /om lokaal meer te
door te spreken
sturen op de locatie van biomassacentrales. BZK geeft aan dat hierover
een nadere afweging gemaakt zou kunnen worden /de gemaakte keuzes
en alternatieven in de nota van toelichting expliciet gemaakt kunnen
worden. Dit zou dan aan de orde zijn bij het verwerken van de input
internetconsultatie en vervolgens in de daarop volgende ministerraad. De
huidige ministerraad betreft het voorstel om te starten met de consultatie
en niet de inhoudelijke behandeling van de wijzigingen. BZK is wel akkoord
met consultatie.
- In een gesprek met IPO,VNG en ILT zijn deze wijzigingen aangekondigd.
Daarnaast maken provincies en gemeenten deel uit van het Schone Lucht
Akkoord en zijn zij via de overleggroepen op de hoogte.
- De industrie is betrokken door de stakeholderbijeenkomst op 14 september
2020,aparte bijeenkomsten per onderwerp,en gesprekken met
brancheorganisaties.
- Met EZK is er ambtelijk afstemming en overeenstemming over de
maatregelen ten aanzien van biomassa.
Juridische implicaties
Het voornemen is het besluit gelijktijdig met de Omgevingswet (1-1-2022),Bal
en Or in werking te laten treden.

persoonsgegevens

Pagina 4 van 7

Toelichting
In de afgelopen periode zijn verschillende onderliggende onderzoeken
uitgevoerd (zie onderstaande tabel). De adviezen uit deze onderzoeken zijn
betrokken bij de aanpassing van de regelgeving en zullen openbaar worden
gemaakt bij de internetconsultatie.
Onderzoek
Emissiereductie en mogelijke
normering voor verbranding vaste
biomassa in biomassaketels
Invloed van aanscherping emissie
eisen op de investerings- en
exploitatiekosten van biomassaketels
Advies rentevoet kosteneffectiviteit
wet milieubeheer
Vervolgonderzoek
emissiegrenswaarden Afdeling 2.3
Activiteitenbesluit

Bureau
TNO

DNV GL/ ProBiomass (opdrachtgever
RVO)
RHDHV
Tauw

1. Actualiseren emissiegrenswaarden Besluit activiteiten
leefomgeving (Bal)
A. Aanpassen van de emissiegrenswaarden (EGW)in de luchtmodule van het
Bal op basis van de aanbevelingen in een studie van Tauw. Daarbij is gekeken
naar actuele best beschikbare technieken.
B.Overgangsrecht van 4 jaar te hanteren voor de nieuwe EGW.
In onderstaand tabellen zijn in het rood de voorgenomen aanpassingen
weergegeven.
Stofklasse
Emissiegrenswaarde in
Ondergrens per puntbron in
ng/Nm3 of mg/Nm3
mg/jaar of kg/jaar
ERS
MVP1
MVP2
S /sO
sA.1
sA.2
sA.3

0,1 0,05 ng toxische
equivalentiefactor/Nm3
0,05 mg /Nm3
1 mg/Nm3
5 mg/Nm3 3mg/Nm3
0,05 mg/Nm3
0,5 mg/Nm3
5 mg/Nm3 0,5 mg/Nm3

20 mg toxische
equivalentiefactor/jaar
0,075 kg/jaar
1,25 kg/jaar
100 kg/jaar
0,125 kg/jaar
1,25 kg/jaar
5 kg/jaar

gA.1
gA.2
gA.3
gO.1

0,5 mg/Nm3
3mg/Nm3
30 mg/Nm3
20 mg /Nm3

1,25 kg/jaar
7,5 kg/jaar
75 kg/jaar
50 kg/jaar

gO.2
gO.3

50 mg /Nm3
100 mg/Nm3

250 kg/jaar
250 kg/jaar

Pagina 5 van 7

2. Aanscherping emissiegrenswaarden nieuwe biomassa installaties
A. Aanscherpen emissiegrenswaarden (EGW)voor stikstofoxide, stof,
zwaveloxiden en een nieuwe grenswaarde voor ammoniak voor nieuwe
biomassa installaties (0,5-50MWth).
Voorgestelde aanscherping nieuwe biomassa installaties:

emissiegrenswaarden in mg/Nm3 bij 6%zuurstof
parameter
NOx

stof

SO2

NH3

vermogen
0,5-1 MW
1-5 MW
5-50 MW
0,5-1 MW
1-5 MW
5-50 MW
0,5-1 MW
1-5 MW
5-50 MW
0,5-1 MW
1-5 MW
5-50 MW

huidig
300
275
145
40
20
5
200
200
200
-

aanscherping
275
145
100
15
5
5
60
60
60
nvt
5/10-20*
5

*Igv SCR:5mg/Nm3.Igv SNCR 10mg/Nm3 met evt maatwerk tot 20 mg/Nm3
B. Aanscherpen EGW per 1-1-2027 voor stikstofoxide, stof en zwaveloxiden
voor bestaande biomassa installaties < 1 MW (gebouwd tot 2015).
Voorgestelde aanscherping biomassa installaties < 1 MW gebouwd tot 2015:
Emissie van:
Stof
NOx
SO2

Huidig
150 mg/Nm3 (<0,5 MWth)
75 mg/Nm3 (0,5-1MWth)
-

Eisen per 1-1-2027
40 mg/Nm3 (<1 MWth)
300 mg/Nm3
60 g/Nm3

C. Verplichte praktijkmeting voor nieuwe biomassa installaties < 1MWth voor
EGW stof.
3. Vergunningplicht voor biomassa-installaties < 15MWth
Opnieuw invoeren voor installaties van 100kW - 15MWth.Door de
vergunningplicht wordt het, ten opzichte van een meldplicht, mogelijk om de
activiteit voor aanvang te beoordelen vanuit milieuoogpunt. Met een
Pagina 6van 7

omgevingsvergunning voor de milieubelastende activiteit (mba)kan de
gemeente vooraf proactief sturen op bijvoorbeeld luchtkwaliteit of
geuroverlast. Voor bedrijven kost het aanvragen van een vergunning naar
verwachting 6.800 per vergunning. De bestuurlijke lasten worden ingeschat
op 182.000 per jaar voor jaarlijks 95 vergunningaanvragen. Hiervoor kan het
bevoegd gezag leges vragen aan de bedrijven, waardoor de lasten voor
bedrijven stijgen met ca. 1.916 per vergunningaanvraag.
4. Aanpassing rentevoet in kosteneffectiviteitsberekening
De huidige rentevoet van 10%,aanpassen naar 3% in 2024.Als tussenstap
wordt de rentevoet verlaagd naar 7% in 2022.Na aanpassing van de rentevoet
in 2024,vindt om de drie jaar een beslismoment plaats over de actualisatie
van de rentevoet. De industrie stelt dat een percentage van 3% niet realistisch
is en dat aanpassing hiervan grote economische schade oplevert. VNO-NCW
zegt bij de internetconsultatie een second opinion in te brengen. Overheden
kunnen zich wel vinden in het aanpassen van de rentevoet naar 3%.Door het
rentepercentage in twee stappen aan te passen wordt enigszins tegemoet
gekomen aan de opmerkingen van de industrie.

Pagina 7 van 7

Staatssecretaris

Bestuurskern
Dir Duurzame Leefomg & Circ
Economie
Leefomgeving
Den Haag
Postbus 20901
2500 EX Den Haag
Contactpersoon
persoonsgegevens

Wijziging algemene regels industrie (biomassa)

Datum
9 juni 2021
Kenmerk
IENW/BSK-2021/135537

Inleiding
Van 1 t/m 29 maart jl. was de internetconsultatie van de concept
wijzigingsregelgeving ten aanzien van industriële emissies. De belangrijkste
punten uit de consultatiereacties en de verwerking daarvan zijn met u
besproken op 22 april jl. U gaf aan de onderdelen ten aanzien van biomassa
verder te willen doordenken en bespreken, alvorens hierover een besluit te
nemen. In deze nota wordt op enkele punten een nadere toelichting gegeven:
er worden voor de aanscherping van de emissiegrenswaarden voor biomassa
installaties opties geschetst en er wordt een nadere toelichting gegeven op de
reikwijdte van de inspraak bij een nationale vergunningplicht voor biomassa
installaties.
Geadviseerd besluit
U wordt geadviseerd om het advies te volgen en te besluiten:
- het afbouwpad SDE++ voor biomassa af te wachten en nu niet de
emissiegrenswaarden voor biomassa installaties aan te scherpen;
- herintroductie vergunningplicht voor biomassa installaties < 15 MW te
heroverwegen en daarvoor in de plaats het gebruik van de bestaande
instrumenten onder de Omgevingswet te stimuleren;
- voor de overige maatregelen (o.a. rentevoet en luchtmodule Bal) wel de
procedure tot inwerkingtreding per 1-7-2022 voort te zetten.
Beslistermijn
U wordt gevraagd uiterlijk 21 juni te reageren.
Argumentatie
Hieronder worden de punten toegelicht waarover besluitvorming van u gewenst
is. In de toelichting staat nadere informatie over de reacties van de
stakeholders op het geconsulteerde wijzigingsvoorstel.

Pagina 1 van 6

Graag bespreken. Wat betekent
niet kosteneffectief hier
Betreft: aanscherpen emissiegrenswaarden (EGW) nieuwe biomassa installaties
0,5 – 50 MW (mbt stof, NOx, SO2, NH3) in het Bal.
concreet? Want schoon zijn is
Punt ter besluitvorming: een aanscherping van de EGW betekent een grotere
wmb een voorwaarde voor het
investering in de biomassa installatie om aan de eisen te kunnen voldoen. De
gebruik. Als de kosten hoger
verwachting is dat de benodigde investering niet kosteneffectief is. Het
worden het dan alleen betekent
bevoegd gezag kan dan maatwerk verlenen voor soepelere EGW. Alleen
wanneer er SDE++ beschikbaar is voor de onrendabele top, is de verwachting
dat biomassa op een andere
dat de aangescherpte EGW wel financieel haalbaar zijn. Echter, het is op ditplaats in de ranking komt.
1. Emissiegrenswaarden nieuwe biomassa installatie (< 50MW)

moment onzeker in hoeverre er (in de toekomst) nog SDE++ subsidie voor
bio-energie wordt verleend. Voor dit jaar wordt alleen subsidie verleend voor
installaties die hoge temperatuurwarmte produceren. Voor welke categorieën
en type biomassacentrales er in de toekomst wel of niet SDE++ is aan te
vragen is afhankelijk van het afbouwpad dat nog door het kabinet moet worden
vastgesteld. Tot slot is het de vraag of er zonder subsidie überhaupt nog
nieuwe biomassa installaties bijkomen en dus in hoeverre deze maatregel bij
zal dragen aan een verbetering van de luchtkwaliteit. Op basis van de
informatie die nu beschikbaar is, wordt onderstaande geadviseerd.
Advies: De aanscherping van de EGW aanhouden, totdat er duidelijkheid is
over het afbouwpad van de subsidie voor biomassa gestookte installaties. Dit
geldt dan ook voor de EGW voor bestaande installaties die per 2027 in werking
zouden treden (publicatie is dan later, inwerkingtreding per 2027 wijzigt niet).
Voor de maatregelen in het pakket die niet op biomassa zien (o.a. rentevoet en
actualisering emissiegrenswaarden luchtmodule Bal), de procedure voortzetten
met de beoogde inwerkingtreding vanaf 1-7-2022.
Pro: Het beleid rondom biomassacentrales is erg in beweging. Door eerst de
besluitvorming over het afbouwpad af te wachten is de verwachting meer
robuust beleid te kunnen maken en daarmee een betrouwbare overheid te zijn.
Op dat moment kan er ook een betere afweging gemaakt worden over het
effect en daarmee de proportionaliteit van deze maatregel.
Contra: Het zal langer duren voordat aan de toezegging aan de TK voldaan kan
worden om de EGW aan te scherpen. Door uit te stellen ontstaat er mogelijk
een periode waar, met scherpere EGW, emissies gereduceerd hadden kunnen
worden. Naar verwachting is dit effect beperkt, omdat de regelgeving pas op
z’n vroegst per 1-7-2022 inwerking treedt en de najaarsronde 2021 alleen
open gaat voor biomassa voor hoge temperatuurwarmte.

2. Vergunningplicht biomassa installaties <15MW
Betreft: herintroduceren van nationale vergunningplicht voor biomassa
installaties < 15 MW in het Bal
Punt ter besluitvorming: De Omgevingswet voorziet met het instrument van
het Omgevingsplan in participatie en inspraak van burgers in een vroeg
stadium van het besluitvormingstraject ten aanzien van biomassa installaties.
Via het Omgevingsplan kunnen burgers inspreken, waardoor op locaties waar
de activiteit onwenselijk is of er gebrek is aan lokaal draagvlak voor een
biomassa installatie deze kan worden verboden (bijv. in woonwijken). Tevens
kan via het Omgevingsplan worden voorzien in een decentrale vergunningplicht
op specifieke locaties. Hiermee wordt inhoudelijk via het Omgevingsplan
voldaan aan de toezegging een vergunningplicht te introduceren op die locaties
waar het lokale bestuur dit noodzakelijk acht. Dit is in lijn met het nieuwe
systeem van de Omgevingswet. Daarenboven zal inspraak vanwege principiële
weerstand tegen verbranden van biomassa, bij een nationale vergunningplicht
(Bal), niet leiden tot het weigeren van de vergunning. Immers de
milieuvergunning moet verleend worden als de installatie aan alle technische

Pagina 2 van 6

eisen voldoet. Daarnaast kan aanscherpen van de EGW alleen wanneer de
milieugebruiksruimte wordt overschreden. Inspraak kan hierdoor tot
teleurstelling bij de insprekers leiden. De vergunningplicht levert extra lasten
op voor bedrijven.
Advies: Gezien bovenstaande wordt u geadviseerd om de herintroductie van de
nationale vergunningplicht in het Bal te heroverwegen. U wordt geadviseerd
om daarvoor in de plaats het gebruik van de bestaande instrumenten onder de
Omgevingswet te stimuleren (inspraak en/of vergunningplicht via het
Omgevingsplan), zodat lokaal de vergunningplicht wordt geïntroduceerd waar
het lokale bestuur dit noodzakelijk acht.
Pro: op locaties waar uit bijv. inspraak blijkt dat de activiteit onwenselijk is of
er gebrek is aan lokaal draagvlak voor een biomassa installatie kan deze
worden verboden (bijv. in woonwijken), inspraak vindt in een zo vroeg
Wat is er veranderd waardoor we nu
mogelijk stadium plaats (bij vaststellen Omgevingsplan), via het
onze toezegging niet meer gestand
Omgevingsplan kan decentraal een vergunningplicht worden geïntroduceerd,
zouden willen doen? Toen wisten we
bestaand instrumentarium wordt beter benut.
toch
Contra: het is de vraag of hiermee wordt voldaan aan de TK-toezegging
datook
het al dat de OW eraan zat te
kabinet de vergunningplicht wil herintroduceren, er zullen decentraal komen?
verschillen ontstaan doordat per bevoegd gezag verschillende afwegingen
worden gemaakt, sommige overheden zullen mogelijk de voorkeur geven aan
een centrale vergunningplicht. In de consultatie heeft de VNG bijv. positief
geadviseerd op de vergunningplicht.
Politieke context
De wijzigingen ten aanzien van biomassa zien op een wijziging van het Besluit
activiteiten leefomgeving (Bal), als onderdeel van de Omgevingswet. Het
aanscherpen van de emissiegrenswaarden voor biomassa installaties ziet op
een motie van de leden Sienot/Mulder. In de Kamerbrief over het
duurzaamheidskader biogrondstoffen is toegezegd dat deze per 1-1-2022 in
werking zullen treden. In dezelfde brief is aangegeven dat het kabinet de
vergunningplicht voor biomassa installaties < 15 MW wil invoeren en daarbij
gemeenten wil faciliteren met een leidraad om met het Omgevingsplan te
kunnen sturen op de locatie van deze installaties (motie Bruins). Onderhavige
wijzigingsvoorstellen zien op een actualisering van de algemene regels en
dragen deels ook bij aan een betere luchtkwaliteit en de doelen uit het Schone
Lucht Akkoord. Ook wordt enige daling van de stikstofuitstoot voorzien en
daarmee een bescheiden bijdrage aan de stikstofaanpak. U heeft recent
ingestemd met een verzamelbrief aan de TK (IenW/BSK-2021/89035). Hierin
wordt de TK geïnformeerd over de voortgang van de wijzigingen in het Bal en
de Omgevingsregeling ten aanzien van industriële emissies. In deze brief geeft
u aan te streven naar aanpassing van de maatregelen per 1-7-2022. Deze brief
kan binnenkort verzonden worden, maar wacht nog op akkoord van LNV
(vanwege onderzoek COVID luchtkwaliteit).
Krachtenveld
Deze nota is intern afgestemd met HBJZ. De conceptregelgeving
(consultatieversie) is afgestemd met BZK als verantwoordelijk departement
voor de Omgevingswet.
Ambtelijk is BZK van mening dat er in plaats van de nationale
milieuvergunning andere (bestaande) instrumenten zijn die beter
aansluiten bij het doel van de vergunningplicht voor biomassa installaties
en het stelsel van de Omgevingswet. Te weten het hierboven geschetste
instrumentarium van het Omgevingsplan.

Pagina 3 van 6

-

EZK is het departement dat verantwoordelijk is voor de SDE subsidie en de
voorwaarden die daaraan worden gesteld. Met EZK heeft voor de
internetconsultatie afstemming plaatsgevonden over de maatregelen
rondom biomassa.

persoonsgegevens

Pagina 4 van 6

Toelichting
Op 22 april jl. bent u geadviseerd om het wijzigingsbesluit (Bal) aan te houden,
totdat er duidelijkheid is over het afbouwpad van de SDE++ (onderdeel
biomassa). Ook is geadviseerd om een vergunningplicht voor biomassa
installaties nog niet centraal in te voeren, maar eerst decentraal
instrumentarium te stimuleren. Hieronder worden de belangrijkste zaken die
spelen rondom de biomassa maatregelen toegelicht.
Emissiegrenswaarden nieuwe biomassa installatie (< 50MW)
Inhoud consultatie: aanscherpen emissiegrenswaarden (EGW) nieuwe
biomassa installaties per 1-1-2022.
Krachtenveld: In grote lijnen is er draagvlak voor het aanscherpen van EGW
voor biomassa installaties, mits er financiering is voor de extra kosten voor de
benodigde technieken. Bij het opstellen van de aangescherpte EGW is er
uitgegaan van de beschikbaarheid van subsidie (SDE++) voor de onrendabele
top. In de toelichting bij het wijzigingsbesluit is dan ook aangegeven dat de
emissiegrenswaarden technisch mogelijk en financieel haalbaar zijn in
combinatie met de mogelijkheid om voor bio-energie subsidie aan te vragen
via de SDE++. Nu onzeker is of er (in de toekomst) nog subsidie voor bioMaar dat heeft dus niets te
energie wordt verleend ziet de sector hierin een risico voor de uitvoerbaarheid
maken met de hoogte van
van de nieuwe EGW. De sector acht het niet aannemelijk dat er nog nieuwe
biomassaketels bijkomen, wanneer er geen subsidie meer beschikbaar is. Ook de subsidie
Sira geeft in haar rapport aan dat zonder de subsidie het stoken van biomassa
over het algemeen niet rendabel is. Het kabinet komt nog met een afbouwpad
voor de subsidie voor bio-energie. Eind feb. is een motie van Van Esch
aangenomen om geen biomassa subsidies te verstrekken tot het afbouwpad er
is.
Naast het advies in de nota zijn er nog twee andere opties, waarvan er een
nader onderzocht moeten worden:
Optie 1. Aanscherping EGW in het Bal toch doorvoeren, zonder koppeling aan
de subsidie: Niet vooruitlopen op / koppelen aan de afbouw van de SDE++.
Aanscherpen emissiegrenswaarden (EGW) nieuwe biomassa installaties in het
Bal doorvoeren met enkele aanpassingen n.a.v. consultatie.
Pro: als er exploitanten zijn waarbij de aanscherping wel kosteneffectief kan
dan levert het voor stof, NOx en SO2 emissiereductie op. Aanscherping is
toegezegd aan de TK.
Contra: geen/beperkte emissiereductie, wanneer er bij wegvallen van de
subsidie maatwerk wordt verleend. Via maatwerk kunnen er soepelere EGW
worden goedgekeurd door het bevoegd gezag. Maatwerk kan worden verleend
op basis van een kosteneffectiviteitsbeoordeling. De verwachting is dat de
kosten van de nieuwe EGW boven de range uitkomen die nog als
kosteneffectief wordt gezien. Veel weerstand vanuit biomassasector verwacht
bij aanscherping EGW zonder zekerheid over subsidie, vanwege de kosten voor
aanpassing installatie of de maatwerkaanvraag. Aan de andere kant is de
verwachting dat er bij een subsidiestop nauwelijks/geen biomassa installaties
meer bij komen. In de SDE++ ronde van 2020 zijn er bijvoorbeeld maar 2
projecten beschikt voor biomassa voor warmte.
Optie 2: De aanscherping van de EGW koppelen aan de beschikbaarheid van
de subsidie. Hiernaar is nader onderzoek nodig om te bezien of dit juridisch
mogelijk is en het is afhankelijk van het afbouwpad. Zodra én zolang SDEsubsidie beschikbaar is, de aangescherpte EGW van kracht laten zijn. Op het
moment dat bio-energie geen onderdeel meer uitmaakt van de SDE++

Pagina 5 van 6

(afbouwpad) zullen de scherpere EGW niet meer gelden en gelden de huidige
EGW. Tenzij op basis van bijv. technische ontwikkelingen subsidie niet nodig
blijkt voor de haalbaarheid.
Pro: aanscherping EGW met een directe koppeling aan de SDE++ resulteert
naar verwachting in emissiereductie bij nieuwe installaties.
Contra: bij het stoppen van de subsidie gelden er voor nieuwe installaties de
huidige (minder scherpe) EGW, tenzij op dat moment blijkt dat subsidie niet
nodig is voor de haalbaarheid van de EGW. De verwachting is echter dat er
zonder subsidie nauwelijks nieuwe biomassa installaties bij komen. De vraag is
of hiermee volledig wordt voldaan aan de toezegging aan de TK om de EGW
aan te scherpen.
Vergunningplicht biomassa installaties <15MW
Was in consultatie: herintroduceren van nationale vergunningplicht voor
biomassa installaties tussen 0,1 – 15 MW per 1-1-2022.
Krachtenveld: BZK ambtelijk heeft bezwaar tegen een vergunningplicht vanuit
het Rijk, omdat er bij het opnemen van regels in het Omgevingsplan beter
lokaal gestuurd en omwonenden betrokken kunnen worden. Een regel in het
omgevingsplan kan ook een vergunningplicht behelzen. Daarbij wijst BZK erop
dat bezwaren, ingegeven door een principiële weerstand tegen verbranden van
biomassa, niet zullen leiden tot het weigeren van de vergunning. Immers de
milieuvergunning moet verleend worden als de installatie aan alle technische
eisen voldoet. Dit kan tot teleurstelling bij de insprekers leiden. In de
biomassasector is er veel weerstand tegen herintroductie van de
vergunningplicht. Met name bij de kleinere installaties (< 5 MW), vanwege de
toename in lasten. De sector geeft o.a. aan dat inspraak en voorafgaande
beoordeling al plaatsvindt bij het Omgevingsplan. Daarnaast wijst de sector op
overgangsrecht voor biomassa installaties die al in aanbouw zijn. Overheden en
NGO’s staan wel positief tegenover de vergunningplicht (vanaf 0,1 of 0,5 MW),
vanwege de impact van de installaties op de luchtkwaliteit en doordat hiermee
vooraf het gesprek met de exploitant plaatsvindt.

Pagina 6 van 6

Nota bevat informatie die niet openbaargemaakt kan worden:

TER BESLISSING

 NEE  JA, ONDER BETREFFEND KOPJE  JA, VERSPREID OVER NOTA (MARKEER)  JA, GEHEEL
Datum

Aan
Van

Staatssecretaris van IenW

persoonsgegevens

Onze referentie
IENW/BSK-2021/201448
Opgesteld door

persoonsgegevens

Beslisnota voorhang algemene regels industriële emissies

Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
1.Nota staf DGMI 24 juni jl
2.Conceptbesluit (incl. bijlage)
Datum:

Aanleiding
Met de komst van de Omgevingswet staan de algemene regels voor activiteiten in
de fysieke leefomgeving in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Zo zijn er
ook algemene regels voor industriële emissies opgenomen in het Bal waaraan
bedrijven moeten voldoen. Deze regels zijn nu nog opgenomen in het
Activiteitenbesluit milieubeheer (Abm). De afgelopen periode is er gewerkt aan de
actualisatie en het op Best Beschikbare Technieken (BBT) niveau brengen van een
deel van deze regels in het Bal, specifiek op het gebied van industriële emissies.
Aanleiding hiervoor is onder andere het Schone Lucht Akkoord (SLA).
In maart heeft de gewijzigde regelgeving ter consultatie gelegen en vervolgens
zijn enkele onderdelen inhoudelijk met uw voorganger besproken. De
aanpassingen die zijn opgenomen in het Bal zijn gereed voor de voorhang en
kunnen met uw akkoord verder in procedure worden gebracht voor verzending
aan het Parlement. Indien u uiterlijk 16 augustus reageert kan er tijdig
aangeleverd worden voor de CFEZIL van 31 augustus en vervolgens de
ministerraad van 17 september. Dit is van belang voor de voorziene
inwerkingtreding per 1 juli 2022.

6 augustus 2021

Geadviseerd besluit
Hierbij wordt u geadviseerd om:
- in te stemmen met het verder in procedure brengen van de wijziging van het
Bal (zie bijlage), zodat dit kan worden voorgehangen bij het Parlement;
- in te stemmen met het meesturen van deze beleidsnota (IENW/BSK2021/201448) ihkv de openbaarmaking van onderliggende beleidsnota’s.
Kernpunten
De aanleiding om regelgeving aan te passen is drieledig. Enerzijds zorgen deze
wijzigingen ervoor dat enkele regels op het gebied van industriële emissies
geactualiseerd worden. De laatste revisie van een aantal emissiegrenswaarden
(luchtmodule Bal) vond bijna 20 jaar geleden voor het laatst plaats. Het
aanscherpen van de emissiegrenswaarden voor biomassacentrales ziet op een
motie van de leden Sienot/Mulder. Daarnaast leveren de wijzigingen ook een
bijdrage aan de uitvoering van de afspraken die het Rijk, provincies en
gemeenten hebben gemaakt in het Schone Lucht Akkoord (SLA). Het doel van het
SLA is bij te dragen aan een permanente verbetering van de luchtkwaliteit in
Nederland om gezondheidswinst te realiseren.

Pagina 1 van 5

De voorliggende wijzigingen in het Bal betreffen:
1. Actualiseren emissiegrenswaarden luchtmodule Bal;
2. Aanscherpen emissiegrenswaarden biomassacentrales (0,5-50
MWth);
Het wijzigingsbesluit bevat tevens een wijziging van het Bal om een grondslag te
bieden voor de opname van de berekening van de kosteneffectiviteit van
investeringsmaatregelen om te voldoen aan de minimalisatieverplichting voor zeer
zorgwekkende stoffen (ZZS) in de Omgevingsregeling en voert een aantal nieuwe
zeer zorgwekkende stoffen toe aan de bijlagen bij het Bal.
1. Actualiseren emissiegrenswaarden luchtmodule Bal
In opdracht van IenW zijn er 2 studies uitgevoerd die verkennen welke
emissiegrenswaarden naar de lucht uit tabel 5.30 van het Bal kunnen worden
geactualiseerd. De emissiegrenswaarden zijn voor het laatst herzien in 2002. De
twee studies verkennen of aanpassing van de emissiegrenswaarden nodig is
vanwege de ontwikkelingen van de techniek, voortschrijdend milieubeleid en
mogelijk gunstigere kosten van te nemen maatregelen. Daarbij is gekeken naar
praktijkervaring, internationale trends in België en Duitsland en naar Europese
documenten. Op basis van de aanbevelingen in de studies worden de
emissiegrenswaarden in de luchtmodule geactualiseerd.
Voor de nieuwe emissiegrenswaarden geldt voor bestaande activiteiten een
overgangsrecht van 4 jaar. Mocht een bedrijf toch niet kunnen voldoen aan de
strengere emissiegrenswaarde voor emissies naar de lucht, dan heeft het bedrijf 4
jaar de tijd om maatwerk te vragen. Het bevoegd gezag kan dan een beoordeling
maken van de situatie en zo nodig een soepelere emissiegrenswaarde toestaan.

Datum
Onze referentie
Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van

persoonsgegevens

2. Aanscherpen emissiegrenswaarden biomassacentrales (0,5-50
MWth);
Op de staf DGMI van 24 juni jl. is met uw voorganger gesproken over het
aanscherpen emissiegrenswaarden biomassacentrales en de herintroductie
vergunningplicht biomassacentrales <15 MW (zie bijgevoegde nota staf DGMI
voor meer achtergrondinformatie over deze bespreekpunten). Conform het
verzoek van uw voorganger in de staf DGMI ontvangt u hierbij aanvullende
informatie op onderstaande 2 punten:
Aanscherping emissiegrenswaarden nieuwe biomassacentrales (0,550MWth), effect bij wel of geen afbouwpad:
In de staf DGMI is besloten de aanscherping van de emissiegrenswaarden door te
zetten. Op deze wijze wordt geborgd dat indien nieuwe biomassacentrales nog
subsidie krijgen, deze aan strengere emissiegrenswaarden moeten voldoen.
Daarbij is de verwachting dat het afschaffen van de subsidie leidt tot een flinke
afname van investeringen in nieuwe biomassacentrales. Het kabinet komt nog
met een afbouwpad voor de subsidie voor bio-energie. Eind feb. is een motie van
Van Esch aangenomen om geen biomassa subsidies te verstrekken tot het
afbouwpad er is. Het opstellen van een afbouwpad is controversieel verklaard en
zal door het nieuwe kabinet worden opgepakt.
Hieronder is toegelicht wat de mogelijke gevolgen zijn van wel/geen afbouwpad
voor de subsidie voor bio-energie:
•
Wel afbouwpad: Het kabinet zet in op afbouw van laagwaardige
toepassingen van biogrondstoffen (o.a. lage temperatuurwarmte en
elektriciteit) 1. Bij een afbouwpad zal er (op termijn) geen subsidie meer
1

Duurzaamheidskader biogrondstoffen, kamerstuk 32 813 / 31 239, nr. 617
Pagina 2 van 5

zijn voor deze toepassingen. Tot de subsidiestop zullen er dan nog enkele
biomassacentrales bijkomen, deze zullen naar verwachting 12 jaar in
werking zijn (looptijd subsidie) en moeten voldoen aan de nieuwe,
aangescherpte emissiegrenswaarden. Als ondernemers geen subsidie
meer krijgen voor biomassacentrales is de verwachting dat de centrales
niet rendabel zijn en er geen nieuwe centrales bij komen.
•
Geen afbouwpad: Wanneer er (nog) geen afbouwpad is en er dus nog
steeds subsidie aangevraagd kan worden voor biomassacentrales kan via
de subsidie de onrendabele top worden vergoed. Bijvoorbeeld de
noodzakelijke investeringen om aan de aangescherpte
emissiegrenswaarden te voldoen. Er zullen nieuwe biomassacentrales
bijkomen die aan de aangescherpte grenswaarden voldoen. Daarnaast
wordt biomassa voor hoge temperatuurwarmte als
overbruggingstoepassing gezien. Waardoor verwacht kan worden dat de
subsidie voor deze toepassing niet op korte termijn zal worden
afgebouwd. Hier zullen dan nieuwe installaties (< 50MWth) bijkomen die
moeten voldoen aan de aangescherpte emissiegrenswaarden.
Vergunningplicht nieuwe biomassacentrales (< 15MWth)
In de staf DGMI van 24 juni jl. is besproken om het voorstel voor de
vergunningplicht voor biomassacentrales < 15MWth niet centraal in te voeren,
omdat het instrumentarium onder de Omgevingswet voldoende mogelijkheden
biedt. Een centrale vergunningplicht is niet noodzakelijk voor het stellen van
strenge emissiegrenswaarden en past niet binnen het systeem van de
Omgevingswet. Daarnaast is een centrale vergunningplicht niet effectief als het
gaat om het bepalen van de locatie van een biomassacentrale of het kunnen
weigeren van de vergunning bij principiële weerstand tegen het stoken van
biomassa van omwonenden. Bovendien brengt het onevenredige administratieve
lasten met zich mee voor het bedrijfsleven. Zoals besproken tijdens de staf is
hierover gesproken met de VNG. Ambtelijk is door VNG aangegeven dat men de
lijn kan volgen om de vergunningplicht niet opnieuw in te voeren. Van belang
hierbij is dat IenW voornemens is de emissiegrenswaarden van kleine en
middelgrote biomassa-installaties aan te scherpen. Dit is in lijn met het position
paper van de VNG over dit onderwerp. Daarnaast is ruimtelijke sturing mogelijk
via het omgevingsplan. Samen met VNG zal bezien worden of er een leidraad
(staalkaart) ontwikkeld kan worden om gemeenten te faciliteren om te sturen via
het omgevingsplan bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Ambtelijk VNG wil
deze lijn na de zomer nog afstemmen met het bestuur en de achterban.

Datum
Onze referentie
Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van

persoonsgegevens

Toelichting
Openbaarmaking onderliggende beleidsnota’s
Conform de afspraken over openbaarmaking dienen bij deze stukken de
onderliggende beleidsnota’s openbaar te worden gemaakt, waarin de
persoonsgegevens worden weggelakt. Voor de voorhang betreft dit alleen
onderhavige nota. De andere onderliggende nota’s worden al openbaar gemaakt
bij de Kamerbrief over de uitvoering van de motie Bruins. Deze zal eerder (medio
september) aan de TK worden verzonden dan onderhavige stukken.
Politieke context
Het aanscherpen van de emissiegrenswaarden voor biomassa en herintroductie
van de vergunningplicht biomassa zijn toegezegd aan de Tweede Kamer. Het

Pagina 3 van 5

aanscherpen van de emissiegrenswaarden ziet op een motie van de leden
Sienot/Mulder. De vergunningplicht op een motie van het lid Bruins, waarin wordt
verzocht te onderzoeken of een vergunningplicht effectief is in het licht van
inspraak en ruimtelijke sturing. Zoals hierboven omschreven blijkt uit eigen
onderzoek dat een centrale vergunningplicht naar verwachting niet effectief zijn
en zal deze niet worden toegevoegd aan bestaande regelgeving. Dit betreft een
belangrijke wijziging op de conceptregelgeving die is geconsulteerd. De Tweede
Kamer zal hierover per brief worden geïnformeerd begin september, aangezien
het kabinet eerder wel heeft ingezet op een centrale vergunningplicht.
Onderhavige wijzigingsvoorstellen dragen bij aan een betere luchtkwaliteit en de
doelen uit het Schone Lucht Akkoord (SLA). Ook wordt enige daling van de
stikstofuitstoot voorzien en daarmee een bescheiden bijdrage aan de
stikstofaanpak. Het niet invoeren van een centrale vergunningplicht heeft naar
verwachting geen effect op de emissies van deze installaties, wel worden extra
lasten voor het bevoegd gezag en het bedrijfsleven voorkomen.

Datum
Onze referentie
Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van

persoonsgegevens

Financiële overwegingen
Uit onderzoek van Sira blijkt dat de voorgestelde wijzigingen eenmalige lasten
voor bedrijven met zich meebrengen van een bedrag tussen ongeveer 1 tot 2
miljoen euro voor het aanscherpen van de emissiegrenswaarden in de
luchtmodule en ca. 15 miljoen euro voor de kennisname van de nieuwe
regelgeving. De wijzigingen in de luchtmodule hebben naar verwachting
betrekking op ca. 300 bedrijven.
Sira geeft aan de structurele lasten voor bedrijven te schatten op een bedrag
tussen de 2,3 miljoen en 4,3 miljoen euro per jaar. Het grootste deel van
deze kosten betreft de aanscherping van de emissiegrenswaarden van de
luchtmodule, te weten een bedrag tussen de 1,8 miljoen en 3,8 miljoen. Gelet
op het aantal en type bedrijven zijn lasten van deze orde grootte niet vreemd
voor een dergelijke wijziging in de regelgeving.
Voor het aanscherpen van de emissiegrenswaarden van nieuwe biomassa
installaties schat Sira de structurele nalevingskosten op 4,8 miljoen euro voor
bedrijven wanneer deze kosten niet worden vergoed door de SDE++.
De lasten voor het bevoegd gezag nemen naar schatting eenmalig toe met
een bedrag tussen de circa 0,5 en 2,3 miljoen euro als gevolg van extra
aanvragen voor maatwerk voor de wijzigingen in de luchtmodule. Voor
kennisname en implementatie van alle wijzigingen worden de eenmalige
bestuurlijke lasten geschat op 1,7 miljoen euro. De structurele bestuurlijke
lasten nemen toe met 11.500 en zien op maatwerk voor de nieuwe NH3 eis
voor nieuwe biomassa gestookte installaties.

Krachtenveld
Deze nota is afgestemd met HBJZ. Daarnaast zijn de ministeries van BZK
(verantwoordelijk voor de Omgevingswet) en EZK (verantwoordelijk voor het
klimaatbeleid) ambtelijk op de hoogte gesteld van het voornemen om de
gewijzigde regelgeving voor te hangen bij het Parlement.
Ambtelijk BZK is van mening dat er in plaats van een milieuvergunningplicht
voor biomassacentrales andere instrumenten zijn die beter aansluiten bij de
politieke wens van de motie Bruins. Door de vergunningplicht nu niet te
herintroduceren wordt ook tegemoet gekomen aan dit signaal van BZK.

Pagina 4 van 5

-

-

-

-

Ambtelijk BZK stelt zich daarnaast op het standpunt dat voor inwerkingtreding
van regelgeving onder de Omgevingswet de betreffende wijzingen uiterlijk 1
februari 2022 gepubliceerd moeten zijn om per 1 juli 2022 in werking te
treden. Vanuit IenW is aangegeven hier niet mee akkoord te gaan. IenW haalt
de publicatie op 1 februari niet, de verwachting is om in mei de wijzigingen te
zullen publiceren. Dat staat volgens I&W inwerkingtreding per 1 juli 2022 niet
in de weg.
Ambtelijk BZK wijst daarnaast op de recente uitspraak van de Raad van State
(30 juni 2021) over de verplichting van een uitgebreid milieuonderzoek voor
de vaste wettelijke normen in Nederland voor windparken. BZK brengt het
brede effect momenteel in kaart, wat in het uiterste geval zou kunnen
betekenen dat er voor onderhavige regelgeving een m.e.r.-beoordelingsplicht
geldt. Indien dit het geval is levert dit vertraging op voor onderhavige
regelgeving, omdat er dan voor de toets door de Raad van State eerst een
m.e.r.-beoordeling zou moeten plaatsvinden op onderhavig wijzigingsbesluit.
Met EZK is er ambtelijk afstemming en overeenstemming over onderhavige
maatregelen ten aanzien van biomassacentrales.
IPO, ILT, VNG en de ATR hebben toetsen uitgevoerd op de
conceptregelgeving. Deze zijn verwerkt in onderhavig wijzigingsvoorstel van
het Bal.
Het voornemen is om het besluit gelijktijdig met de Omgevingswet in werking
te laten treden per 1 juli 2022. Na de voorhang zal het wijzigingsbesluit ter
toetsing worden aangeboden aan de Raad van State en bij de Europese
Commissie worden genotificeerd.

Datum
Onze referentie
Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van

persoonsgegevens

PM: de tekst van het besluit kan mogelijk iets worden aangepast vanwege toets
HBJZ + J&V.

Pagina 5 van 5

Nota bevat informatie die niet openbaargemaakt kan worden:

TER BESLISSING

 NEE  JA, ONDER BETREFFEND KOPJE  JA, VERSPREID OVER NOTA (MARKEER)  JA, GEHEEL
Datum

Aan
Van

Staatssecretaris van IenW
persoonsgegevens

Onze referentie
IENW/BSK-2021/201448
Opgesteld door
persoonsgegevens

Beslisnota voorhang algemene regels industriële emissies
(aanvulling en actualisering n.a.v. staf DGMI 25 aug)

Uiterlijk bij
Bijlage(n)
1.Nota staf DGMI 24 juni jl
2.Conceptbesluit (incl. bijlage)
Datum:
26 augustus 2021

Aanleiding
Met de komst van de Omgevingswet staan de algemene regels voor activiteiten in
de fysieke leefomgeving in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Zo zijn er
ook algemene regels voor industriële emissies opgenomen in het Bal waaraan
bedrijven moeten voldoen. Deze regels zijn nu nog opgenomen in het
Activiteitenbesluit milieubeheer (Abm). De afgelopen periode is er gewerkt aan de
actualisatie en aanscherping van een deel van deze regels in het Bal, specifiek op
het gebied van industriële emissies. Aanleiding hiervoor is onder andere het
Schone Lucht Akkoord (SLA).
In maart heeft de gewijzigde regelgeving ter consultatie gelegen en vervolgens
zijn enkele onderdelen inhoudelijk met uw voorganger besproken. Op 31 augustus
is het wijzigingsbesluit akkoord bevonden in de CFEZIL voor doorgeleiding aan de
ministerraad.
De aanpassingen die zijn opgenomen in het Bal zijn gereed voor de voorhang en
kunnen met uw akkoord verder in procedure worden gebracht voor verzending
aan de ministerraad en vervolgens het Parlement.
Naar aanleiding van uw vragen in de staf DGMI van 25 aug. is deze nota
aangevuld en geactualiseerd. De extra informatie ziet op de vergunningplicht voor
biomassacentrales. Daarnaast is meer achtergrondinformatie over de
vergunningplicht te vinden in de nota staf DGMI 24 juni (zie bijlage).
Geadviseerd besluit
Hierbij wordt u geadviseerd om in te stemmen met het verder in procedure
brengen van de wijziging van het Bal (zie bijlage), zodat deze doorgeleid kan
worden naar de MR, en ná akkoord MR kan worden voorgehangen bij het
Parlement. Indien u akkoord bent worden de stukken voor de MR gereed gemaakt
en zullen deze aan u worden aangeboden voor doorgeleiding naar de MR.
Kernpunten
De aanleiding om regelgeving aan te passen is drieledig. Enerzijds zorgen deze
wijzigingen ervoor dat enkele regels op het gebied van industriële emissies
geactualiseerd worden. De laatste revisie van een aantal emissiegrenswaarden
(luchtmodule Bal) vond bijna 20 jaar geleden voor het laatst plaats. Het
aanscherpen van de emissiegrenswaarden voor biomassacentrales ziet op een
motie van de leden Sienot/Mulder. Daarnaast leveren de wijzigingen ook een
bijdrage aan de uitvoering van de afspraken die het Rijk, provincies en
Pagina 1 van 10

gemeenten hebben gemaakt in het Schone Lucht Akkoord (SLA). Het doel van het
SLA is bij te dragen aan een permanente verbetering van de luchtkwaliteit in
Nederland om gezondheidswinst te realiseren.

Datum

De voorliggende wijzigingen in het Bal betreffen:
1. Actualiseren emissiegrenswaarden luchtmodule Bal;
2. Aanscherpen emissiegrenswaarden biomassacentrales (0,5-50
MWth);

Uiterlijk bij
18 augustus 2021

Het wijzigingsbesluit bevat tevens een wijziging van het Bal om een grondslag te
bieden voor de opname van de berekening van de kosteneffectiviteit van
investeringsmaatregelen om te voldoen aan de minimalisatieverplichting voor zeer
zorgwekkende stoffen (ZZS) in de Omgevingsregeling en voert een aantal nieuwe
zeer zorgwekkende stoffen toe aan de bijlagen bij het Bal.

Onze referentie

Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van
persoonsgegevens

De volgende wijziging is na de internetconsultatie komen te vervallen (n.a.v.
bespreking met uw voorganger in staf DGMI van 24 juni jl.):
3. Vergunningplicht nieuwe biomassacentrales (< 15MWth)

1. Actualiseren emissiegrenswaarden luchtmodule Bal
In opdracht van IenW zijn er 2 studies uitgevoerd die verkennen welke
emissiegrenswaarden naar de lucht uit tabel 5.30 van het Bal kunnen worden
geactualiseerd. De emissiegrenswaarden zijn voor het laatst herzien in 2002. De
twee studies verkennen of aanpassing van de emissiegrenswaarden nodig is
vanwege de ontwikkelingen van de techniek, voortschrijdend milieubeleid en
mogelijk gunstigere kosten van te nemen maatregelen. Daarbij is gekeken naar
praktijkervaring, internationale trends in België en Duitsland en naar Europese
documenten. Op basis van de aanbevelingen in de studies worden de
emissiegrenswaarden in de luchtmodule geactualiseerd.
Voor de nieuwe emissiegrenswaarden geldt voor bestaande activiteiten een
overgangsrecht van 4 jaar. Mocht een bedrijf toch niet kunnen voldoen aan de
strengere emissiegrenswaarde voor emissies naar de lucht, dan heeft het bedrijf 4
jaar de tijd om maatwerk te vragen. Het bevoegd gezag kan dan een beoordeling
maken van de situatie en zo nodig een soepelere emissiegrenswaarde toestaan.
Over deze maatregel is weinig discussie.
2. Aanscherpen emissiegrenswaarden biomassacentrales (0,5-50
MWth);
In opdracht van IenW heeft TNO onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheid om
de emissiegrenswaarden voor kleine en middelgrote biomassacentrales aan te
scherpen. Op basis van dit onderzoek, een onderzoek van DNV GL/ProBiomass (in
opdracht van RVO) en reacties van stakeholders worden de emissiegrenswaarden
in onderhavig voorstel aangescherpt. Op de staf DGMI van 24 juni jl. is met uw
voorganger gesproken over het aanscherpen emissiegrenswaarden
biomassacentrales in relatie tot het mogelijk wegvallen van de subsidie voor deze
centrales (zie bijgevoegde nota staf DGMI 24 juni voor meer
achtergrondinformatie). Kern van de bespreking op 24 juni was dat aanscherping
van de emissiegrenswaarden een grotere investering voor de ondernemer
betekent. De verwachting is dat deze investering niet kosteneffectief is, maar dat
de onrendabele top vergoed kan worden met SDE++ subsidie. Echter is het op dit
moment onzeker in hoeverre er (in de toekomst) nog SDE++ subsidie

Pagina 2 van 10

beschikbaar komt voor deze centrales. Uw voorganger heeft hierop aangegeven
graag de aanscherping van emissiegrenswaarden door te willen zetten, omdat het
invloed kan hebben op vormgeving van het afbouwpad van de SDE++ voor
biomassa dat door het kabinet is toegezegd. Conform het verzoek van uw
voorganger in de staf DGMI van 24 juni ontvangt u in bijlage I bij deze nota
aanvullende informatie over het verwachte effect van een afbouwpad of juist het
ontbreken van een afbouwpad.
3. Vergunningplicht nieuwe biomassacentrales (< 15MWth)
De versie van het wijzigingsbesluit dat ter consultatie is aangeboden
introduceerde een centrale vergunningplicht voor nieuwe biomassacentrales, dit
ter uitvoering van een motie van het lid Bruins, waarin wordt verzocht te
onderzoeken of een vergunningplicht effectief is in het licht van inspraak en
ruimtelijke sturing. Uit eigen onderzoek blijkt dat een centrale vergunningplicht
niet effectief is in het licht van inspraak en ruimtelijke sturing. Bovendien brengt
het onevenredige administratieve lasten met zich mee voor het bedrijfsleven. Uit
de internetconsultatie blijkt dat er vanuit het bedrijfsleven veel weerstand is
tegen deze maatregel. Het bedrijfsleven vraagt zich af of de lasten wel opwegen
tegen een eventuele milieuwinst. Voorstanders van de vergunningplicht refereren
aan de overlast van de emissies van deze centrales. Een centrale vergunningplicht
is echter niet noodzakelijk voor het stellen van strenge emissiegrenswaarden en
past niet binnen het systeem van de Omgevingswet.
In de staf DGMI van 24 juni jl. is met uw voorganger besproken om gemeenten te
faciliteren om decentraal instrumentarium onder de Omgevingswet beter te
benutten en geen centrale vergunningplicht in te voeren (zie ook nota staf DGMI
24 juni). Dit biedt verschillende voordelen. Ten aanzien van biomassacentrales en
de wens in de motie, kunnen gemeenten op basis van de Omgevingswet een
lokale vergunningplicht opnemen in het omgevingsplan. Maar gemeenten kunnen
ook locaties rondom woonwijken uitsluiten voor biomassacentrales of geschikte
locaties aanwijzen. Omdat het omgevingsplan een breder beoordelingskader heeft
kunnen er, waar biomassa installaties worden toegestaan, ook regels worden
gesteld over bijvoorbeeld verkeersbewegingen en goede ruimtelijke inpassing.
Deze mogelijkheid biedt de centrale vergunningplicht niet. Zowel bij de een
vergunningplicht in het omgevingsplan als bij het stellen van regels in het
omgevingsplan is er inspraak voor omwonenden. Het bredere beoordelingskader
van het omgevingsplan leidt ten opzichte van een centrale vergunningplicht tot
meer voorspelbare regels voor zowel bedrijven als omwonenden.

Datum
Onze referentie
Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van
persoonsgegevens

Op verzoek van uw voorganger is met de VNG gesproken over het inzetten van
het instrumentarium onder de Omgevingswet om te borgen dat hiermee het
gewenste effect wordt behaald. Uw voorganger heeft gevraagd naar een
terugkoppeling hiervan alvorens een definitief besluit te nemen over het
schrappen van deze maatregel. Ambtelijk is door VNG aangegeven dat men de lijn
kan volgen om de vergunningplicht niet opnieuw in te voeren. Voor VNG is het
beperken van de overlast van de emissies van biomassacentrales een belangrijk
punt. Onderhavig wijzigingsbesluit draagt daar aan bij door het aanscherpen van
de emissiegrenswaarden. Op dit moment heeft Nederland al scherpere
emissiegrenswaarden dan in Europese regelgeving is vastgelegd. Met onderhavig
wijzigingsbesluit wordt dit nog verder aangescherpt. Daarnaast is ruimtelijke
sturing mogelijk via het omgevingsplan. Samen met VNG zal bezien worden of er
een leidraad (staalkaart) ontwikkeld kan worden om gemeenten te faciliteren om

Pagina 3 van 10

te sturen via het omgevingsplan bij inwerkingtreding van de Omgevingswet.
Ambtelijk VNG wil deze lijn na de zomer nog afstemmen met het bestuur en de
achterban.

Datum

In de toelichting is verdere informatie opgenomen over de vergunningplicht.

Uiterlijk bij
18 augustus 2021

Toelichting
Politieke context
Het aanscherpen van de emissiegrenswaarden voor biomassa en herintroductie
van de vergunningplicht biomassa zijn toegezegd aan de Tweede Kamer. Het
aanscherpen van de emissiegrenswaarden ziet op een motie van de leden
Sienot/Mulder. De vergunningplicht op een motie van het lid Bruins, waarin wordt
verzocht te onderzoeken of een vergunningplicht effectief is in het licht van
inspraak en ruimtelijke sturing. Zoals hierboven omschreven blijkt uit eigen
onderzoek dat een centrale vergunningplicht naar verwachting niet effectief zijn
en zal deze niet worden toegevoegd aan bestaande regelgeving. Dit betreft een
belangrijke wijziging op de conceptregelgeving die is geconsulteerd. De Tweede
Kamer zal hierover per brief worden geïnformeerd begin september, aangezien
het kabinet in de brief over duurzaamheidskader biogrondstoffen eerder wel heeft
ingezet op een centrale vergunningplicht. Echter, inhoudelijk wordt door de betere
inzet van het decentrale instrumentarium van de Omgevingswet aan de motie
voldaan en wordt inspraak en ruimtelijke sturing verbeterd.

Onze referentie

Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van
persoonsgegevens

Onderhavige wijzigingsvoorstellen dragen bij aan een betere luchtkwaliteit en de
doelen uit het Schone Lucht Akkoord (SLA). Ook wordt enige daling van de
stikstofuitstoot voorzien en daarmee een bescheiden bijdrage aan de
stikstofaanpak. Het niet invoeren van een centrale vergunningplicht heeft naar
verwachting geen effect op de emissies van deze installaties, wel worden extra
lasten voor het bevoegd gezag en het bedrijfsleven voorkomen. In de bijlage bij
deze nota staat een chronologisch overzicht van de stappen die in dit dossier op
dit punt gezet zijn.
Financiële overwegingen
Uit onderzoek van Sira blijkt dat de voorgestelde wijzigingen eenmalige lasten
voor bedrijven met zich meebrengen van een bedrag tussen ongeveer 1 tot 2
miljoen euro1 voor het aanscherpen van de emissiegrenswaarden in de
luchtmodule en ca. 15 miljoen euro voor de kennisname van de nieuwe
regelgeving. De wijzigingen in de luchtmodule hebben naar verwachting
betrekking op max. 300 bedrijven.
Sira geeft aan de structurele lasten voor bedrijven te schatten op een bedrag
tussen de 2,3 miljoen en 4,3 miljoen euro per jaar. Het grootste deel van
deze kosten betreft de aanscherping van de emissiegrenswaarden van de
luchtmodule, te weten een bedrag tussen de 1,8 miljoen en 3,8 miljoen. Gelet
op het aantal en type bedrijven zijn lasten van deze orde grootte niet vreemd
voor een dergelijke wijziging in de regelgeving.
Voor het aanscherpen van de emissiegrenswaarden van nieuwe biomassa
installaties schat Sira de structurele nalevingskosten op 4,8 miljoen euro voor
bedrijven wanneer deze kosten niet worden vergoed door de SDE++.

1

Minimaal € 1.000.000 (147 bedrijven * € 6.800) en maximaal € 1.993.000 (293 bedrijven * € 6.800).
Pagina 4 van 10

-

De lasten voor het bevoegd gezag nemen naar schatting eenmalig toe met
een bedrag tussen de circa 0,5 en 2,3 miljoen euro als gevolg van extra
aanvragen voor maatwerk voor de wijzigingen in de luchtmodule. Voor
kennisname en implementatie van alle wijzigingen worden de eenmalige
bestuurlijke lasten geschat op 1,7 miljoen euro. De structurele bestuurlijke
lasten nemen toe met 11.500 en zien op maatwerk voor de nieuwe NH3 eis
voor nieuwe biomassa gestookte installaties.

Krachtenveld
Deze nota is afgestemd met HBJZ. Daarnaast zijn de ministeries van BZK
(verantwoordelijk voor de Omgevingswet) en EZK (verantwoordelijk voor het
klimaatbeleid) ambtelijk op de hoogte gesteld van het voornemen om de
gewijzigde regelgeving voor te hangen bij het Parlement.
Ambtelijk BZK is van mening dat er in plaats van een milieuvergunningplicht
voor biomassacentrales andere instrumenten zijn die beter aansluiten bij de
politieke wens van de motie Bruins. Door de vergunningplicht nu niet te
herintroduceren wordt ook tegemoet gekomen aan dit signaal van BZK.
Ambtelijk BZK stelt zich daarnaast op het standpunt dat voor inwerkingtreding
van regelgeving onder de Omgevingswet de betreffende wijzingen uiterlijk 1
februari 2022 gepubliceerd moeten zijn om per 1 juli 2022 in werking te
treden. Vanuit IenW is aangegeven hier niet mee akkoord te gaan. IenW haalt
de publicatie op 1 februari niet, de verwachting is om in mei de wijzigingen te
zullen publiceren. Dat staat volgens I&W inwerkingtreding per 1 juli 2022 niet
in de weg.
Ambtelijk BZK wijst daarnaast op de recente uitspraak van de Raad van State
(30 juni 2021) over de verplichting van een uitgebreid milieuonderzoek voor
de vaste wettelijke normen in Nederland voor windparken. BZK brengt het
brede effect momenteel in kaart, wat in het uiterste geval zou kunnen
betekenen dat er voor onderhavige regelgeving een m.e.r.-beoordelingsplicht
geldt. Indien dit het geval is levert dit vertraging op voor onderhavige
regelgeving, omdat er dan voor de toets door de Raad van State eerst een
m.e.r.-beoordeling zou moeten plaatsvinden op onderhavig wijzigingsbesluit.
Met EZK is er ambtelijk afstemming en overeenstemming over onderhavige
maatregelen ten aanzien van biomassacentrales. Wel vraagt EZK aandacht
voor het signaal uit de sector dat subsidie van belang is om te kunnen
voldoen aan de aangescherpte eisen voor biomassacentrales.
IPO, ILT, VNG en de ATR hebben toetsen uitgevoerd op de
conceptregelgeving. Deze zijn verwerkt in onderhavig wijzigingsvoorstel van
het Bal.
Het voornemen is om het besluit gelijktijdig met de Omgevingswet in werking
te laten treden per 1 juli 2022. Na de voorhang zal het wijzigingsbesluit ter
toetsing worden aangeboden aan de Raad van State en bij de Europese
Commissie worden genotificeerd.

Datum
Onze referentie
Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van
persoonsgegevens

Pagina 5 van 10

BIJLAGE I
Aanscherping emissiegrenswaarden nieuwe biomassacentrales (0,550MWth), effect bij wel of geen afbouwpad:
In de staf DGMI is door uw voorganger besloten de aanscherping van de
emissiegrenswaarden door te zetten. Met het aanscherpen van de
emissiegrenswaarden wordt de motie van het lid Sienot uitgevoerd. Daarnaast is
deze aanscherping door het kabinet toegezegd aan de TK. De aangescherpte
emissiegrenswaarden zij afgestemd met EZK. Met de aanscherping wordt geborgd
dat indien er nieuwe biomassacentrales bijkomen, deze aan strengere
emissiegrenswaarden moeten voldoen. Vanuit de sector zal er weerstand zijn
tegen de aanscherping van de emissiegrenswaarden als tegelijkertijd de subsidie
stop wordt gezet. De verwachting is dat het afschaffen van de subsidie leidt tot
een flinke afname van investeringen in nieuwe biomassacentrales, omdat de
onrendabele top dan niet meer wordt vergoed. Het kabinet heeft toegezegd te
komen met een afbouwpad voor de subsidie voor bio-energie.
Eind feb. is een motie van Van Esch aangenomen om geen biomassa subsidies te
verstrekken tot het afbouwpad er is. Deze motie wordt uitgevoerd door de SDE++
ronde van 2021 voor biomassa alleen open te stellen voor een deel van de
centrales, namelijk die voor hoge temperatuur toepassingen. Daarnaast verzoekt
de motie Kofferman (juni ’21) de regering geen nieuwe of verlengde subsidies te
geven op het stoken van houtige biomassa. Het kabinet moet nog besluiten over
de uitvoering van deze motie. Het opstellen van een afbouwpad is controversieel
verklaard en zal door het nieuwe kabinet worden opgepakt.

Datum
Onze referentie
Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van
persoonsgegevens

Hieronder is toegelicht wat de mogelijke gevolgen zijn van wel/geen afbouwpad
voor de subsidie voor bio-energie in relatie tot onderhavige aanscherping van de
emissiegrenswaarden:

Wel afbouwpad: Het kabinet zet in op afbouw van laagwaardige toepassingen
van biogrondstoffen (o.a. lage temperatuurwarmte en elektriciteit)2. Bij een
afbouwpad zal er (op termijn) geen subsidie meer zijn voor deze
toepassingen. Tot de subsidiestop zullen er dan nog enkele biomassacentrales
bijkomen, deze zullen naar verwachting 12 jaar in werking zijn (looptijd
subsidie) en moeten voldoen aan de nieuwe, aangescherpte
emissiegrenswaarden. Als ondernemers geen subsidie meer krijgen voor
biomassacentrales is de verwachting dat de centrales niet rendabel zijn en er
geen nieuwe centrales bij komen. Wanneer in het afbouwpad de subsidie voor
hoogwaardige toepassingen (productie van hoge temperatuurwarmte) blijft
bestaan en er nieuwe centrales bijkomen dan zullen deze moeten voldoen aan
de aangescherpte emissiegrenswaarden.

Geen afbouwpad, wel subsidie: Wanneer er (nog) geen afbouwpad is en er
dus nog steeds subsidie aangevraagd kan worden voor biomassacentrales kan
via de subsidie de onrendabele top worden vergoed. Bijvoorbeeld de
noodzakelijke investeringen om aan de aangescherpte emissiegrenswaarden
te voldoen. Er zullen nieuwe biomassacentrales bijkomen die aan de
aangescherpte grenswaarden voldoen. Daarnaast wordt biomassa voor hoge
temperatuurwarmte als overbruggingstoepassing gezien. Waardoor verwacht
kan worden dat de subsidie voor deze toepassing niet op korte termijn zal
worden afgebouwd. Hier zullen dan nieuwe installaties (< 50MWth) bijkomen
die moeten voldoen aan de aangescherpte emissiegrenswaarden.

Geen afbouwpad, subsidiestop: Bij een subsidiestop kunnen ondernemers
geen subsidie meer krijgen voor biomassacentrales. De verwachting is dat de
2

Duurzaamheidskader biogrondstoffen, kamerstuk 32 813 / 31 239, nr. 617
Pagina 6 van 10

centrales niet rendabel zijn en er geen nieuwe centrales bij komen. Mochten
er toch nog enkele biomassacentrales bijkomen, waarvoor het toch rendabel
blijkt dan moeten deze voldoen aan de aangescherpte emissiegrenswaarden.
Wanneer de scherpe emissiegrenswaarden niet kosteneffectief blijken dan kan
de ondernemer maatwerk aanvragen bij het bevoegd gezag en kunnen
soepelere emissiegrenswaarden worden verleend.

Datum
Onze referentie
Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van
persoonsgegevens

Pagina 7 van 10

BIJLAGE II
Chronologisch overzicht besluitvorming vergunningplicht biomassacentrales

Datum
Onze referentie

Actie
Nov. ’19 Motie Bruins
aangenomen
Stemming: 111 voor (o.a.
VVD 32, CDA 19, GL 14
etc) / 38 tegen (D66 19,
PVV 19)

Toelichting
Verzoek te onderzoeken of het effectief is om voor
biomassacentrales < 15 MW de milieuvergunning te
herintroduceren. Dit vanwege wens tijdige inspraak
bij planning nieuwe biomassacentrales en beter
ruimtelijk sturingsinstrument voor gemeenten.
Aanleiding verontrusting over biomassacentrales nabij
woonwijken.
1e helft 2020: eigen
Uitkomst:
onderzoek / bespreking
Twee varianten onderzocht: landelijk centrale
BZK over uitvoering motie vergunningplicht en decentraal instrumentarium (incl.
Bruins
vergunningplicht):
1. Centraal
-Beperkt ruimtelijke sturing mogelijk
-Inspraak ziet alleen op (technische) milieu-eisen
(bijv. niet op principiële weerstand tegen biomassa op
een specifieke locatie)
-Emissie eisen zijn al vastgelegd in algemene regels.
Afwijken daarvan kan alleen gemotiveerd en kan ook
al bij bestaand decentraal instrumentarium.
-Bij centrale invoering geldt de vergunningplicht ook
voor centrales waarbij geen sprake is van hinder.
-Invoering geeft extra lasten voor overheden en
bedrijfsleven.
-BZK raadt dit spoor af vanwege beperkte ruimtelijke
sturingsmogelijkheid.
2. Decentraal
-Goed instrumentarium voor sturing op locatie
-Gemeente kan bepalen in welke gevallen er lokaal
een vergunningplicht is en wat het beoordelingskader
is. Hierdoor kan een centrale nabij een woonwijk
worden voorkomen.
-Kan verschil zitten in uitvoering per gemeente.
Jun. ’20: Rapport cie
Remkes ‘Niet alles kan
overal’

Jun. ’20: Bespreking staf
DGMI met Stas van
vergunningplicht

Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van
persoonsgegevens

Tekst uit rapport: De nieuwe biomassa-installaties,
die een SDE+ subsidie aanvragen, zijn vooral kleinere
installaties. Deze installaties hoeven aan minder
strenge emissie-eisen te voldoen en ook is het voor
biomassa-installaties met een vermogen onder 15
MW niet nodig om een omgevingsvergunning aan te
vragen. De experts geven aan dat dit een van de
redenen is waardoor er in de praktijk regelmatig
wordt gekozen om meerdere kleinere biomassainstallaties te bouwen in plaats van één grote.
Advies: verlagen grens vergunningplicht biomassa
uitwerken in de vorm van ruimtelijk instrumentarium
(decentraal).
Besluit: centraal doorvoeren vergunningplicht.

Pagina 8 van 10

Jul. ’20 Rapport SER
‘Biomassa in balans’

Okt. ’20: brief over
duurzaamheidskader
biogrondstoffen, o.a.
aankondiging
vergunningplicht

Okt. ’20-feb. ‘20:
communicatie Stas-DLCE
over pakket in
wijzigingsbesluit dat
geconsulteerd zal worden

Mrt. ’21:
Internetconsultatie
wijzigingsbesluit

Apr. ’21 – jun ’21
Communicatie Stas-DLCE
verwerken uitkomsten
consultatie

Tekst uit SER advies: Waar het gaat om luchtkwaliteit
stelt de SER dat de overheid de emissie-eisen aan
centrales moet aanscherpen. In het verlengde hiervan
ligt het verlagen van de grens voor de
vergunningplicht (nu 15 MW). Het is niet
geloofwaardig dat voor het merendeel van de kleinere
installaties momenteel geen
Omgevingswetvergunning nodig is.
Tekst uit brief: Het kabinet wil, conform het advies
van de SER, de vergunningplicht voor installaties op
vaste biogrondstoffen (ook wel bio energiecentrales)
die nu niet vergunningplichtig zijn (<15 MW),
opnieuw invoeren. Daarbij wil het kabinet gemeenten
faciliteren met een leidraad om met het
omgevingsplan te kunnen sturen op de locatie van
deze installaties.
Aan Stas aangegeven dat verschillende stakeholders
kritisch zijn over de vergunningplicht vanwege
toename administratieve lasten, maar minimaal effect
op luchtkwaliteit. Ook aangegeven dat BZK ambtelijk
van mening is dat er in plaats van een
milieuvergunning andere instrumenten zijn die beter
aansluiten bij wens motie Bruins. BZK vraagt hiervoor
aandacht bij verwerken reacties internetconsultatie.
Besluit: behouden herintroductie vergunningplicht,
maar vraag bij consultatie stellen over de ondergrens
van de vergunningplicht.
Voorstel ter consultatie: Herintroductie
vergunningplicht voor biomassacentrales tussen 0,1 –
15 MWth.
Vraag aan insprekers: Geeft u de voorkeur aan een
vergunningplicht met een ondergrens vanaf 0,1 MW
of vanaf 0,5 MW? Kunt u aangeven waarom de ene
ondergrens de voorkeur heeft boven de andere
ondergrens?
Reacties internetconsultatie: meningen lopen uiteen.
Voorstanders geven voorkeur aan ondergrens van
0,1-5MW. Partijen die voor vergunningplicht zijn
refereren vaak aan de negatieve impact van de
emissies van dergelijke installaties. Tegenstanders
vragen zich af of de baten wel opwegen tegen de
lasten. Spreken over oneerlijke concurrentie met
fossiele installaties waarvoor geen vergunningplicht
geldt. Ook wordt erop gewezen dat inspraak en een
voorafgaande beoordeling al plaatsvindt in de
voorbereiding van het Omgevingsplan. En dat een
vergunningplicht niet noodzakelijk is om strengere
emissiegrenswaarden op te leggen, omdat dit ook al
kan met een maatwerkvoorschrift.
Advies DLCE: Vanwege bezwaren van de sector en
BZK en een toename van lasten, maar geen effect op
emissiereductie de vergunningplicht nog niet centraal
invoeren. Het advies is om eerste decentraal

Datum
Onze referentie
Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van
persoonsgegevens

Pagina 9 van 10

instrumentarium te stimuleren. Als dat niet tot het
gewenste resultaat leidt kan alsnog een wettelijke
vergunningplicht worden ingevoerd.
Besluit: afzien van wettelijke vergunningplicht en
bespreken met VNG of effect decentraal
instrumentarium te borgen.

Datum
Onze referentie
Uiterlijk bij
18 augustus 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van
persoonsgegevens

Pagina 10 van 10

Nota bevat informatie die niet openbaargemaakt kan worden:

TER BESLISSING

 NEE  JA, ONDER BETREFFEND KOPJE  JA, VERSPREID OVER NOTA (MARKEER)  JA, GEHEEL
Datum
20 augustus 2021

Aan
Van

Staatssecretaris
HBJZ/Afd. Milieu

Onze referentie
IENW/BSK2021/222990248712

Opgesteld door
persoonsgegevens

Voorhang ontwerpbesluit Bal inzake industriële emissies
aanbieding en kamerbrief inzake vergunningplicht
biomassa

Uiterlijk bij
14 september 2021
Bijlage(n)
6

Aanleiding
Bijgaand ontwerpbesluit bevat enkele wijzigingen van het Besluit activiteiten
leefomgeving (Bal) ten aanzien van industriële emissies naar de lucht. Het
ontwerpbesluit heeft de internetconsultatie doorlopen en de ATR, IPO, VNG en ILT
hebben advies uitgebracht. Naar aanleiding van de behandeling in de CFEZIL d.d.
31 aug. jl. waren er geen aanpassingen benodigd. Het ontwerpbesluit is klaar om
met akkoord van de Ministerraad bij beide Kamers voor te hangen. Medio
september bent u akkoord gegaan met het starten van de procedure richting
ministerraad voor bijgevoegd wijzigingsbesluit en het niet opnemen van een
nationale vergunningplicht voor biomassacentrales daarin.
Tegelijkertijd kunt u de TK informeren over de uitvoering van de motie Bruins.
Met de motie Bruins is verzocht te onderzoeken of herintroductie van de
vergunningplicht voor biomassacentrales < 15 MW effectief is.
Geadviseerd besluit
U wordt geadviseerd om in te stemmen met:
- aanbieding van het ontwerpbesluit wijziging Bal aan de ministerraad;
- het aanbiedingsformulier voor de ministerraad te ondertekenen;
- voorhangbrieven TK/EK te ondertekenen;
- verzending van bijgevoegde Kamerbrief motie Bruins aan de TK;
- het meesturen van onderliggende beslisnota’s.
Het streven is behandeling in de ministerraad van 15 oktober, wanneer u uiterlijk
op 7 oktober akkoord bent kunnen de stukken tijdig worden aangeleverd.
Kernpunten
Ontwerpbesluit Bal inzake industriële emissies
De voorliggende wijzigingen in het Bal betreffen:
1. Actualiseren emissiegrenswaarden luchtmodule Bal;
2. Aanscherpen emissiegrenswaarden biomassacentrales (0,5-50 MWth).
Het wijzigingsbesluit bevat tevens een wijziging van het Bal om een grondslag te
bieden voor de opname van de berekening van de kosteneffectiviteit van
investeringsmaatregelen om te voldoen aan de minimalisatieverplichting voor zeer
zorgwekkende stoffen in de Omgevingsregeling en voert een aantal nieuwe zeer
zorgwekkende stoffen toe aan de bijlagen bij het Bal.
Pagina 1 van 3

De aanleiding om regelgeving aan te passen is drieledig. Enerzijds zorgen deze
wijzigingen ervoor dat enkele regels op het gebied van industriële emissies
geactualiseerd worden. Het aanscherpen van de emissiegrenswaarden voor
biomassacentrales ziet op een motie Sienot/Mulder. De wijzigingen leveren ook
een bijdrage aan de uitvoering van het Schone Lucht Akkoord, onderdeel
industrie.

Datum
20 augustus 2021
Onze referentie
IENW/BSK2021/222990248712
Uiterlijk bij
14 september 2021
Bijlage(n)
2

Uitvoering motie Bruins
Aan
De motie van het lid Bruins verzoekt het kabinet te onderzoeken of een
Staatssecretaris
milieuvergunningplicht voor biomassa installaties < 15 MW effectief is in het licht
Van
HBJZ/Afd. Milieu
van inspraak en ruimtelijke sturing. In bijgaande kamerbrief geeft u aan dat:
- Een omgevingsvergunning milieubelastende activiteit (mba) niet tot een beter
ruimtelijk sturingsinstrument voor deze biomassa installaties leidt.
- Dat een omgevingsvergunning mba niet de mogelijkheid biedt regels te stellen
over verkeersbewegingen en een goede ruimtelijke inpassing.
- Dat een omgevingsvergunning mba verleend moet worden als deze technisch
Mbtkan
“nabij
woonwijken”. Zou er naast
aan alle eisen voldoet en dat dit tot teleurstelling van insprekers
leiden.
Graag
lijn
- Dat het instrumentarium
onderandere
de Omgevingswet
de mogelijkheid
biedt
aanscherpen
emissie-eisen mogelijkheid
decentraal een vergunningplicht
te stellen
met een
breder
-niet “weindoen
het niet”
maar:
vooralsnog
niet,
eerst
bezien hoe
zijn een regel toe
te voegen
mbt ruimere
minimaal
beoordelingskader (incl. ruimtelijke inpassing) en/of het uitsluiten van
mogelijkheden lokale overhedenafstand
om te sturen
(met
de
omgevingswet)
in
tot woonwijken / gevoelige
biomassa installaties op bepaalde locaties (bijv. nabij woonwijken).
praktijk
uitpakt. Datvan
zou
namelijk
alblijkt
goeddat
in staat moeten stellen te
bestemmingen?
- Dat uit de consultatie van
de herintroductie
de hen
vergunningplicht
sturenhebben
2 jaarop
nadeinwerkingtreding
OW zal ik kijken naar ervaringen eeuw
partijen die tegen zijn kritiek
toename van administratieve
lasten, maar het ontbreken
vaninformeren
milieuwinst. En dat partijen die voor zijn met
kamer
name refereren aan overlast van emissies.
- Daarover geeft u aan te streven naar aanscherping van emissiegrenswaarden
voor kleine en middelgrote biomassa installaties per 1 juli 2022.
Mbt faciliteren: deel zorg lijkt of gemeenten goed
- Concludeert u dat het instrumentarium onder de Omgevingswet meer recht
gebruik gaan maken van nieuwe
doet aan het verzoek van de motie.
instrumentarium
OW. Kunnen we helpen me
- Geeft u aan gemeenten te willen faciliteren bij de benutting
van het
instrumentarium onder de Omgevingswet.
circulaire samen met bzk zodat we ze

handvatten geven hoe dit scherp te doen?

Toelichting
Politieke context
Ten aanzien van de motie Bruins blijkt uit eigen onderzoek dat een centrale
vergunningplicht naar verwachting niet effectief is, zoals hierboven toegelicht. De
herintroductie van de vergunningplicht was wel al in voorbereiding gezamenlijk
met conceptregelgeving over industriële emissies. In bijgaande brief aan de TK
wordt toegelicht dat wordt ingezet op een decentrale vergunningplicht via het
omgevingsplan in plaats van een centrale omgevingsvergunning mba. Dit is van
belang, omdat het kabinet eerder wel heeft ingezet op een centrale
vergunningplicht.
Conform de afspraken rondom openbaarmaking worden onderliggende
beleidsnota’s meegestuurd.

Krachtenveld
Deze nota is intern afgestemd met DGMI/DLCE.
Ambtelijk BZK was van mening dat er in plaats van een omgevingsvergunning
mba voor biomassa installaties andere instrumenten zijn die beter aansluiten
bij de politieke wens van de motie Bruins. Door nu geen centrale

Pagina 2 van 3

-

-

-

-

omgevingsvergunning mba te introduceren wordt ook tegemoetgekomen aan
dit signaal van BZK.
Met EZK is er ambtelijk afstemming en overeenstemming ten aanzien van
biomassa installaties.
Ambtelijk kan VNG zich vinden in de keuze om geen centrale
omgevingsvergunning mba te introduceren. Afstemming hierover met de
achterban en het bestuur van de VNG vindt op korte termijn plaats.
Vanuit de biomassasector is er veel weerstand tegen de herintroductie van
een centrale omgevingsvergunning mba en vraagt men zich af of de lasten
wel opwegen tegen eventuele milieuwinst.
Overheden en ngo’s zijn veelal voorstander van de vergunningplicht en
refereren daarbij aan de overlast van emissies. Voor het aanscherpen van
emissiegrenswaarden heeft een centrale vergunningplicht echter nauwelijks
meerwaarde ten opzichte van bestaand instrumentarium onder de
Omgevingswet.
Voor inwerkingtreding wordt gestreefd naar 1 juli 2022, deze planning is krap.
De haalbaarheid hiervan is mede afhankelijk van het doorlopen van de
vervolgstappen (o.a. voorhangprocedure, advies van Raad van State,
verwerking in digitale systeem Omgevingswet).

Datum
20 augustus 2021
Onze referentie
IENW/BSK2021/222990248712
Uiterlijk bij
14 september 2021
Bijlage(n)
2
Aan
Staatssecretaris
Van
HBJZ/Afd. Milieu

Pagina 3 van 3