Minister van Justitie en Veiligheid

Directoraat-Generaal
Politie en
Veiligheidsregio’s
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv

Datum
3 oktober 2022

Beslisnota bij kamerstuk inzake evaluatie inzet betrokken
organisaties storm Eunice

Ons kenmerk
4223458
Bijlagen
3

1.
Aanleiding
Tijdens het mondelinge vragenuur van 22 februari jl. heeft de Minister voor
Rechtsbescherming (bij afwezigheid van de MJenV) toegezegd een evaluatie uit te
voeren naar de inzet van de betrokken organisaties bij de voorbereiding op en
gebeurtenissen tijdens de storm Eunice, en deze evaluatie vóór het zomerreces
aan de Tweede Kamer te doen toekomen.
2.
Geadviseerd besluit
U wordt geadviseerd om in te stemmen met de conceptbrief en de verzending van
het evaluatierapport over de storm Eunice aan de Tweede Kamer. In de brief
geeft u een korte reactie op de verschillende aanbevelingen uit het
evaluatierapport.
De betrokken besturen en organisaties zullen, na uw akkoord op de conceptbrief
en verzending aan de Tweede Kamer, per brief worden geïnformeerd over het
rapport en de aanbevelingen.
3.
•

•

•

•

•
•

Kernpunten
De storm Eunice trok op vrijdag 18 februari jl. over Nederland en was de
zwaarste in een reeks van stormen. Vier mensen kwamen te overlijden en
heel Nederland kreeg te maken met schade en hinder.
De landelijke 112-centrale en de regionale meldkamers raakten overbelast
doordat een groot aantal mensen tegelijkertijd met 112 belde voor situaties
waarvoor acute hulp niet noodzakelijk was.
Het Nederlands Instituut Publieke Veiligheid heeft in opdracht van het
ministerie een evaluatie uitgevoerd naar de inzet van de betrokken
organisaties bij de storm Eunice.
Rode draad in het evaluatierapport is de noodzaak voor betrokken
organisaties om in aanloop naar en tijdens stormen alsook bij andere
gebeurtenissen onderling intensiever en meer gestructureerd samen te
werken. De inzet is nu te gefragmenteerd.
De aanbevelingen richten zich dan ook vooral op verbeterpunten in de
samenwerking tussen verschillende organisaties.
De brandweer wordt aangeraden om binnen de eigen organisatie de
discussie aan te gaan over de vraag in welke mate de brandweer
ondersteuning kan en wil bieden aan de bevolking. Het Nederlands Instituut
Publieke Veiligheid constateert namelijk dat de brandweer tijdens de storm
Pagina 1 van 4

•

•

4.
•

•

•

•

•

had opgetreden bij situaties waar dat niet strikt noodzakelijk was vanuit het
oogpunt van (on)veiligheid terwijl het optreden wel risico’s voor de
veiligheid van het brandweerpersoneel oplevert.
Ook doet het Nederlands Instituut Publieke Veiligheid enkele suggesties om
overbelasting van 112 door bellers voor niet-acute hulpvragen te
voorkomen. De aanbeveling is om een werkwijze te ontwikkelen waarbij
burgers deze hulpvragen op een andere manier kunnen melden die niet de
capaciteit van de meldkamers belast. Hierbij kunnen betrokken organisaties
ideeën uitwerken voor het digitaal melden van dergelijke hulpvragen.
Tijdens storm Eunice werd de belasting van 112 sterk teruggedrongen door
de uitzending van een NL-Alert waarin mensen werden opgeroepen alleen
112 te bellen bij levensbedreigende situaties. Het Nederlands Instituut
Publieke Veiligheid doet daarom de aanbeveling om een discussie te starten
om te bepalen hoe breed of smal het gebruik van NL-Alert zou moeten c.q.
mogen zijn.

Directoraat-Generaal
Politie en
Veiligheidsregio’s
Datum
3 oktober 2022
Ons kenmerk
4223458

Toelichting*
De Minister voor Rechtsbescherming heeft (bij uw afwezigheid) tijdens het
mondelinge vragenuur van 22 februari jl. toegezegd om een evaluatie uit te
voeren naar de inzet van de betrokken organisaties bij de storm Eunice, en
deze evaluatie vóór het zomerreces naar de Tweede Kamer te sturen. Deze
toezegging heeft de Minister gedaan naar aanleiding van vragen van lid Van
Baarle (DENK) over de storm Eunice.
Het Nederlands Instituut Publieke Veiligheid heeft in de beperkte tijd van
circa 3 maanden een evaluatie uitgevoerd naar de inzet van de betrokken
organisaties bij storm Eunice. Hierbij zijn ook de evaluaties die de
organisaties zelf hebben uitgevoerd, betrokken.
De aanbevelingen zijn vrijwel allemaal operationeel en gaan over
verantwoordelijkheden van andere partijen. Dit maakt dat een inhoudelijk
reactie van de Minister niet gepast is. De reactie op de aanbevelingen in de
conceptbrief zijn daarom grotendeels procedureel.
De betrokken organisaties zijn zelf verantwoordelijk voor de aanpak van de
in het rapport geconstateerde tekortkomingen en dienen dat in
samenwerking en afstemming te doen. DGPenV zal vanuit zijn rol als
stelselverantwoordelijke voor de rampenbestrijding en crisisbeheersing de
betrokken organisaties aansporen tot uitvoering van de aanbevelingen, en –
indien nodig - aanspreken daarop.
De aanbevelingen in het evaluatierapport richten zich met name op de
gefragmenteerde aanpak door de betrokken organisaties. De noodzaak voor
intensievere en meer gestructureerd samenwerking is een aandachtspunt dat
ook in evaluaties van andere crises aan de orde komt. Hierop zijn onder
regie van het ministerie verschillende initiatieven gestart, waaronder het
programma versterking crisisbeheersing en brandweerzorg en het Knooppunt
Coördinatie regio’s Rijk (KCR2). Deze beleidsinitiatieven hebben als doel de
samenwerking in samenhang binnen het stelsel te versterken.

4.1 Politieke context
•
Onbereikbaarheid van 112 heeft politieke aandacht, omdat het grote impact
kan hebben op het leven en welzijn van mensen die acute hulp nodig
hebben. Onbereikbaarheid van 112 leidt tot onzekerheid en onrust in de
maatschappij. Herhaaldelijke onbereikbaarheid van 112 kan het vertrouwen
in de overheid schaden.

Pagina 2 van 4

•

•

•

•

De bereikbaarheid van 112 in Nederland kent een zeer hoge mate van
betrouwbaarheid. Toch was 112 de afgelopen jaren enkele keren voor korte
perioden (voor vaste en/of mobiele telefonie) onbereikbaar. Deze
onbereikbaarheid (zoals in 2012, 2019, 2022) werd telkens veroorzaakt door
storingen in de techniek.
In 2013 heeft de Inspectie JenV aanbevelingen gedaan om de 112-keten te
verbeteren. In 2015 heeft de Auditdienst Rijk de stand van zaken van de
opvolging van die aanbevelingen beoordeeld en geconstateerd dat de
aanbevelingen waren gerealiseerd.
De incidenten hebben geleid tot verbeteringen in techniek, monitoring,
sturing en regie. Hierover is de Tweede Kamer geïnformeerd. De Tweede
Kamer wordt in het najaar van 2022 verder geïnformeerd over aanvullende
verbeteringen van de technische robuustheid van 112.
Bij de storm Eunice was geen sprake van een technische storing maar was
112 onbereikbaar door overbelasting. De aanbevelingen van het NIPV zullen
leiden tot verbetermaatregelen om overbelasting bij extreem weer en
soortgelijke situaties zoveel mogelijk te voorkomen in de toekomst.

Directoraat-Generaal
Politie en
Veiligheidsregio’s
Datum
3 oktober 2022
Ons kenmerk
4223458

4.2 Financiële overwegingen
Verplicht in te vullen om te voldoen aan artikel 3.1 Comptabiliteitswet 2016.
Hierop wordt getoetst door DFEZ en de Inspectie Rijksfinanciën. Neem bij
beleidsvoorstellen boven de 20 miljoen euro de tabel op in de kamerbrief.
Beleidskeuze uitgelegd
Onderbouwing doeltreffend,
doelmatig en evaluatie (CW 3.1)
1. Doel

2. Beleidsinstrument(en)
3A. Financiële gevolgen voor het Rijk
3B. Financiële gevolgen voor de
maatschappelijke factoren
4. Nagestreefde doeltreffendheid

5. Nagestreefde doelmatigheid

6. Evaluatieparagraaf

Leren van gebeurtenissen die zich
voordeden bij betrokken organisaties in
aanloop naar en tijdens storm Eunice op
18 februari 2022
Verwerving van kennis
Op dit moment niet voorzien
Niet van toepassing

Door het verwerven van kennis (de
evaluatie) van de gebeurtenissen rondom
storm Eunice, kunnen betrokken partijen
hun eigen inzet en betrokkenheid nader
bezien en indien noodzakelijk aanpassen
om ongewenste herhalingen te
voorkomen.
Betrokken partijen zijn zelf aan zet om
hun werkwijze handelen onder de loep te
nemen en zo nodig aan te passen. De
uitgevoerde evaluatie biedt het benodigde
inzicht.
Binnen de hiervoor bestaande gremia
wordt opvolging van de aanbevelingen
besproken.
Pagina 3 van 4

4.3 Juridische overwegingen
Niet van toepassing.
4.4 Krachtenveld
De volgende organisaties en partijen zijn betrokken bij de evaluatie en de daaruit
volgende aanbevelingen:
Ministerie van JenV
Ministerie van IenW
Departementaal Coördinatiecentrum Crisisbeheersing (Rijkswaterstaat)
KNMI
Landelijke Meldkamer Samenwerking
Veiligheidsregio’s
Het meldkamerveld (politie, brandweer, ambulance)

Directoraat-Generaal
Politie en
Veiligheidsregio’s
Datum
3 oktober 2022
Ons kenmerk
4223458

4.5 Strategie
Met de Kamerbrief geeft de Minister van JenV aan dat de aanbevelingen uit de
evaluatie onder de aandacht van de betrokken partijen worden gebracht, zodat
elke partij vanuit de eigen verantwoordelijkheid de nodige aanpassingen aan
werkwijze, inzet, en uitvoering kan doorvoeren.
4.6 Uitvoering
Zie bijlagen voor evaluatie inzet betrokken organisaties.
4.7 Implementatie
Nadat de Kamer is geïnformeerd over de evaluatie, brengt de Minister van JenV
de evaluatie onder de aandacht van de betrokken organisatie.
4.8 Communicatie
Niet van toepassing.
4.9 Ontwikkelingen hiervoor
Niet van toepassing: de evaluatie is een toezegging van de Minister voor
Rechtsbescherming, in antwoord op een mondelinge vraag van lid Van Baarle
(DENK). Opvolging van de aanbevelingen gebeurt in de daarvoor reeds bestaande
overlegvormen en gremia.
*Dit zijn geen verplicht velden. Indien niet van toepassing, kopje niet opnemen.
5.

Informatie die zich niet leent voor openbaarmaking

5.1 Toelichting
Niet van toepassing. De persoonsgegevens van de ambtenaren zijn niet openbaar
ter bescherming van de persoonlijke levenssfeer.
------------------------------------------------------------------------------------------Alles onder deze streep wordt verwijderd. Neem hier dus alleen informatie op die
zich niet leent voor openbaarmaking. Alle overige informatie moet boven deze
streep worden geplaatst.
5.2 Informatie die zich niet leent voor openbaarmaking

Pagina 4 van 4