Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

32 844

Herstel van wetstechnische gebreken alsmede
andere wijzigingen van ondergeschikte aard in
diverse wetten op of in verband met het terrein
van infrastructuur en milieu

Nr. 7

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 9 december 2011
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
Na artikel II wordt een artikel ingevoegd, luidende:
ARTIKEL IIA
Artikel 6.26 van de Waterwet wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid komt te luiden:
1. Op vergunningen voor het lozen of storten van stoffen zijn de
volgende bepalingen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
van overeenkomstige toepassing:
a. 2.14, eerste lid en derde tot en met zesde lid,
b. 2.22, vijfde lid, eerste en tweede volzin, met dien verstande dat aan
de watervergunning voorschriften worden verbonden die strengere eisen
bevatten dan de algemeen verbindende voorschriften, bedoeld in de
eerste volzin van dat lid, voor zover deze eisen naar het oordeel van het
bevoegd gezag noodzakelijk zijn ter verwezenlijking van de voor het
desbetreffende oppervlaktewaterlichaam in het beheerplan, bedoeld in
hoofdstuk 4, paragraaf 3, van deze wet, opgenomen maatregelen;
c. 2.25, eerste lid, 2.30, 2.31, eerste lid, aanhef en onder b, 2.33, eerste
lid, aanhef en onder b, en 8.1, met dien verstande dat voor «omgevingsvergunning» wordt gelezen «vergunning» dat voor «milieu» wordt
gelezen «chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen» en voor
«een inrichting of mijnbouwwerk of de werking daarvan»: het storten of
lozen van stoffen.
2. In het vierde lid, eerste volzin, wordt «tweede lid» vervangen door:
derde lid.
3. In het vijfde lid wordt «tweede en derde lid» vervangen door: derde
en vierde lid.

kst-32844-7
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

1

B
Artikel IV wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel B komt te luiden:
B
Artikel 2.9a wordt als volgt gewijzigd:
1. Aan het eerste lid wordt een volzin toegevoegd, luidende: Bij
algemene maatregel van bestuur kunnen met betrekking tot een activiteit
als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder i, categorieën gevallen worden
aangewezen waarin de eerste volzin van overeenkomstige toepassing is.
2. In het tweede lid wordt «dat besluit of de mededeling, bedoeld in
artikel 3.12» vervangen door «de mededeling van dat besluit krachtens
artikel 3.12, tweede lid, onder b», en wordt «indien het besluit» vervangen
door: indien de mededeling.
2. Onderdeel D komt te luiden:
D
In artikel 2.20, eerste lid, wordt «een activiteit met betrekking tot een
inrichting als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a of e» vervangen
door: een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, of in
artikel 2.1, eerste lid, onder e, met betrekking tot een inrichting.
3. Na onderdeel D wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
E
Aan artikel 2.27, eerste lid, wordt een volzin toegevoegd, luidende: Bij
die maatregel kan worden bepaald dat het aangewezen bestuursorgaan
categorieën gevallen kan aanwijzen waarin de verklaring niet is vereist.
C
Voor artikel IX, onderdeel A, wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
aA
In de artikelen 49, 58 en 76a wordt «het nemen van een omgevingsvergunning» vervangen door: de beslissing op een aanvraag om een
omgevingsvergunning.
D
Artikel XII wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel B komt te luiden:
B
Artikel 5.16, tweede lid, wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel b komt te luiden:
b. de artikelen 9.5.1 en 9.5.6;.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

2

2. In onderdeel g wordt onder vernummering van onderdeel 2° tot
onderdeel 3°, een onderdeel ingevoegd, luidende:
2°. activiteiten die op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder i, van die
wet, bij algemene maatregel van bestuur zijn aangewezen, voor zover die
activiteiten plaatsvinden binnen een inrichting en voor zover dat bij die
maatregel is bepaald;.
2. Na onderdeel D wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
Da
In artikel 8.48, eerste lid, onder a, wordt «artikel 8.45» vervangen door:
artikel 2.22, derde lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
E
Artikel XIV, onderdeel D, vervalt.
F
Artikel XV wordt als volgt gewijzigd:
1. Na onderdeel A worden twee onderdelen ingevoegd, luidende:
Aa
In artikel 3, eerste lid, vervalt « of besluit».
Ab
In artikel 6, derde lid, wordt na «wordt het bezwaar of beroep»
ingevoegd: mede.
2. In onderdeel D, onder 2, vervalt «derde, ».
G
Na artikel XV worden drie artikelen ingevoegd, luidende:
ARTIKEL XVA
In artikel II van de wet van 18 juni 2009 tot wijziging van de Wet
explosieven voor civiel gebruik ten behoeve van de implementatie van richtlijn nr. 2008/43/EG van de Commissie van de
Europese Gemeenschappen van 4 april 2008 tot instelling van een
systeem voor de identificatie en de traceerbaarheid van explosieven voor civiel gebruik overeenkomstig Richtlijn 93/15/EEG
van de Raad betreffende harmonisatie van de bepalingen inzake
het in de handel brengen van en de controle op explosieven voor
civiel gebruik (PbEG L 127) (Stb. 298) wordt na «tijdstip» ingevoegd: ,
dat voor de verschillende onderdelen van artikel I verschillend kan worden
vastgesteld.
ARTIKEL XVB
In artikel II, onderdeel H, van de wet van 29 april 2010 tot kleine
wijzigingen en reparaties in diverse wetten op het terrein van
volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en milieubeheer (Stb.
2010, 187) wordt «koninklijk besluit» vervangen door «koninklijke
boodschap» en wordt «artikel 3.1 van de Wet dieren» vervangen door: de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

3

artikelen 3.1, 3.3 tot en met 3.6, 6.4 en 7.1 van de Wet dieren met
betrekking tot dierlijke bijproducten.
ARTIKEL XVC
De wet van 6 juli 2011 inzake implementatie van het op
23 februari 2006 te Genève tot stand gekomen Maritiem arbeidsverdrag, 2006 (Trb. 2007, 93) wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel I, onderdeel GG, wordt in artikel 69c, vijfde lid, van de
Zeevaartbemanningswet «artikel 48c, tweede lid, onderdeel a,» vervangen
door: artikel 48c, derde lid, onderdeel a,.
B
In artikel VII vervalt onderdeel n, onder vervanging van de puntkomma
aan het slot van onderdeel m door een punt.
H
Na artikel XIX worden vijf artikelen ingevoegd, luidende:
ARTIKEL XIXA
Indien het bij koninklijke boodschap van 20 mei 2010 ingediende
voorstel van wet tot wijziging van de Provinciewet, de Gemeentewet en
enige andere wetten in verband met de revitalisering van het generiek
interbestuurlijk toezicht (Wet revitalisering generiek toezicht) (32 389) tot
wet is of wordt verheven en artikel 3.9 van die wet eerder in werking
treedt dan deze wet, vervalt artikel XI van deze wet.
ARTIKEL XIXB
Indien het bij koninklijke boodschap van 20 mei 2010 ingediende
voorstel van wet tot wijziging van de Provinciewet, de Gemeentewet en
enige andere wetten in verband met de revitalisering van het generiek
interbestuurlijk toezicht (Wet revitalisering generiek toezicht) (32 389) tot
wet is of wordt verheven en artikel 3.3, onderdeel B, van die wet in
werking treedt, wordt de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht als
volgt gewijzigd:
1. In artikel 2.29, derde lid (nieuw), wordt «eerste, tweede of derde lid»
vervangen door: eerste of tweede lid.
2. In artikel 2.32 wordt «een verzoek als bedoeld in artikel 2.29, derde
lid» vervangen door: een verzoek als bedoeld in artikel 2.29, tweede lid.
ARTIKEL XIXC
Indien het bij koninklijke boodschap van 4 februari 2011 ingediende
voorstel van wet tot vaststelling van overgangsrecht en wijziging van
diverse wetten ten behoeve van de invoering van de wet van (...) tot
wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van de
geluidproductieplafonds en de overheveling van hoofdstuk IX van de Wet
geluidhinder naar de Wet milieubeheer (modernisering instrumentarium
geluidbeleid, geluidproductieplafonds) (Invoeringswet geluidproductieplafonds) (32 625) tot wet is of wordt verheven en artikel XI van die wet in
werking treedt dan wel, indien artikel XI van die wet eerder in werking is

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

4

getreden dan deze wet, op het tijdstip waarop deze wet in werking treedt,
wordt in artikel XI, tweede lid, onderdeel b, van die wet «de onderdelen b,
d, e en c» vervangen door: de onderdelen b, d tot en met g en c.
ARTIKEL XIXD
Indien het bij koninklijke boodschap van 4 februari 2011 ingediende
voorstel van wet tot vaststelling van overgangsrecht en wijziging van
diverse wetten ten behoeve van de invoering van de wet van (...) tot
wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van de
geluidproductieplafonds en de overheveling van hoofdstuk IX van de Wet
geluidhinder naar de Wet milieubeheer (modernisering instrumentarium
geluidbeleid, geluidproductieplafonds) (Invoeringswet geluidproductieplafonds) (32 625) tot wet is of wordt verheven en artikel I van die wet in
werking treedt dan wel, indien artikel I van die wet eerder in werking is
getreden dan deze wet, op het tijdstip waarop deze wet in werking treedt,
wordt de Wet geluidhinder, zoals deze luidt na inwerkingtreding van
genoemd artikel I, als volgt gewijzigd:
1. In de artikelen 46, tweede lid, onderdeel a, 55, derde lid, onderdeel a,
62, eerste lid, 89, eerste lid, en 100a, eerste lid, onderdeel a, onder 2 wordt
«artikel 111» vervangen door: artikel 111b.
2. In de artikelen 113 en 114 wordt «de artikelen 111 en 112» vervangen
door: de artikelen 111b en 112.
ARTIKEL XIXE
Indien het bij koninklijke boodschap van 4 februari 2011 ingediende
voorstel van wet tot vaststelling van overgangsrecht en wijziging van
diverse wetten ten behoeve van de invoering van de wet van (...) tot
wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van de
geluidproductieplafonds en de overheveling van hoofdstuk IX van de Wet
geluidhinder naar de Wet milieubeheer (modernisering instrumentarium
geluidbeleid, geluidproductieplafonds) (Invoeringswet geluidproductieplafonds) (32 625) tot wet is of wordt verheven en de wijziging van de Wet
milieubeheer in werking treedt of is getreden, zoals gewijzigd door Artikel
II van genoemde wet, wordt de aldus gewijzigde Wet milieubeheer als
volgt gewijzigd:
1. In artikel 11.1, eerste lid, komt de begripsomschrijving van «geprojecteerde weg of spoorweg» te luiden:
geprojecteerde weg of spoorweg: nog niet aangelegde weg of
spoorweg, in de aanleg waarvan wordt voorzien door een geldend
bestemmingsplan, tracébesluit, of wegaanpassingsbesluit als bedoeld in
de Spoedwet wegverbreding, dan wel door een omgevingsvergunning
waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, van
de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan
wordt afgeweken;.
2. Artikel 11.42, eerste lid, komt te luiden:
1. Het tweede tot en met vijfde lid zijn van toepassing indien een
verzoek tot wijziging van een geluidproductieplafond of een wijziging van
een geluidproductieplafond in het kader van een tracébesluit betrekking
heeft op een weg of spoorweg waarvoor de beheerder op grond van
artikel 11.56, eerste lid, een verzoek tot vaststelling van een saneringsplan
moet doen, en er voor deze weg of spoorweg nog niet eerder een
saneringsplan is vastgesteld.
3. Artikel 11.43 wordt als volgt gewijzigd:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

5

1. Het tweede lid vervalt.
2. Het derde lid wordt genummerd tweede lid.
4. In artikel 11.56, vijfde lid, wordt «tweede en zesde lid» vervangen
door: tweede en zevende lid.
5. Artikel 11.57 wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. Na het eerste lid (nieuw) wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. Onder saneringsobjecten als bedoeld in het eerste lid worden niet
verstaan geluidsgevoelige objecten met betrekking waartoe met
toepassing van de Interimwet stad-en-milieubenadering een hogere
geluidsbelasting is toegestaan dan de wettelijke maximumwaarde
ingevolge de Wet geluidhinder.
Toelichting
Algemeen
De in deze nota van wijziging voorgestelde aanpassingen van het
wetsvoorstel hebben een juridisch-technisch karakter. De wijzigingen
betreffen het herstel van omissies, onjuiste verwijzingen en het
aanbrengen van redactionele verbeteringen ter voorkoming van mogelijke
misvattingen. De wijzigingen hebben voornamelijk betrekking op
bepalingen van het wetsvoorstel zelf naar aanleiding van verschrijvingen
of wijzigingen van andere wetsvoorstellen die samenhangen met dit
wetsvoorstel. Daarnaast worden er enkele nieuwe artikelen en onderdelen
aan het wetsvoorstel toegevoegd. Zo wordt ook de Waterwet middels de
nota van wijziging gewijzigd en zijn er enkele afstemmingsbepalingen
ingevoegd. Ook deze wijzigingen betreffen geen wijzigingen van
inhoudelijke aard.
Onderdeel A
Nieuw artikel IIa
Onder 1
De wijzigingen onder 1 herstellen omissies in artikel 6.26, eerste lid, van
de Waterwet.
In artikel 6.26, eerste lid, van de Waterwet is abusievelijk artikel 2.14,
vijfde lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna:
Wabo) niet van overeenkomstige toepassing verklaard op vergunningen
voor het lozen of storten van stoffen. Met de voorgestelde toevoeging van
onderdeel a aan artikel 6.26, eerste lid, van de Waterwet wordt deze
omissie hersteld. Artikel 2.14, vijfde lid, Wabo houdt in dat de omgevingsvergunning wordt verleend indien wordt voldaan aan de in artikel 3.10,
derde lid, van die wet gestelde voorwaarden. Voorheen stond deze
bepaling in artikel 8.19 Wet milieubeheer, dat van overeenkomstige
toepassing was op Wvo-vergunningen.
De voorgestelde toevoeging van onderdeel b aan artikel 6.26, eerste lid,
van de Waterwet leidt ertoe dat ook artikel 2.22, vijfde lid, eerste en
tweede volzin, van de Wabo van overeenkomstige toepassing wordt
verklaard in artikel 6.26, eerste lid, van de Waterwet. Daardoor blijft het
mogelijk om die voorschriften in een watervergunning op te nemen ter
verwezenlijking van de maatregelen die blijkens het beheerplan, bedoeld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

6

in paragraaf 3 van hoofdstuk 4 van de Waterwet, met het oog op de
waterkwaliteit van het ontvangende oppervlaktewaterlichaam vereist zijn,
ook indien voor de desbetreffende lozing algemene regels worden gesteld
krachtens de artikelen 6.6 of 6.7 van de Waterwet of artikel 8.40 van de
Wet milieubeheer en deze algemene regels minder strenge eisen
bevatten. Krachtens de eerste volzin van artikel 2.22, vijfde lid, van de
Wabo is het stellen van afwijkende eisen alleen mogelijk voor zover dat bij
de algemene regels is toegestaan. Krachtens de tweede volzin van dat lid
geldt in afwijking van de eerste volzin ten aanzien van IPPC-inrichtingen
een verplichting om voorschriften aan de vergunning te verbinden die
afwijken van de algemeen verbindende voorschriften, voor zover met die
voorschriften niet wordt voldaan aan het bepaalde bij of krachtens het
tweede of derde lid of artikel 2.14 van de Wabo. In casu wordt voorgesteld
de verplichting tot het stellen van strengere eisen aan de lozingsvergunning te verbinden met de voor een oppervlaktewaterlichaam te nemen
maatregelen, blijkend uit het desbetreffende beheerplan als bedoeld in
hoofdstuk 4, paragraaf 3, van de Waterwet. In het waterbeheer wordt
immers bij individuele besluiten met betrekking tot vergunningen niet
rechtstreeks getoetst aan (Europese) milieukwaliteitseisen maar wordt
door middel van (een toetsing van) de waterbeheerplannen en de daarin
opgenomen maatregelen het vereiste kwaliteitsniveau bereikt.
De voorgestelde toevoeging van onderdeel c aan artikel 6.26, eerste lid,
van de Waterwet leidt ertoe dat «de gevolgen voor het milieu» in de
bepalingen van de Wabo die van overeenkomstige toepassing worden
verklaard in het eerste lid, gepreciseerd worden tot de ingevolge de
Waterwet te beschermen milieubelangen (artikel 2.1, eerste lid, onder b,
van die wet). De huidige formulering gaat onbedoeld de kaders van de
Waterwet te buiten hetgeen in de praktijk tot verwarring kan leiden. De
gewijzigde formulering sluit tevens aan op de formulering van het tweede
lid. Ook wordt verduidelijkt dat het steeds betreft het storten of lozen van
stoffen.
Onderdeel A, onder 2 en 3.
Deze subonderdelen omvatten technische correcties.
Onderdeel B, onder 1
Onderdeel B, onder 1, van deze nota van wijziging wijzigt artikel IV,
onderdeel B, van het wetsvoorstel, dat betrekking heeft op artikel 2.9a van
de Wabo. De inhoud van artikel IV, onderdeel B, onder 2 (nieuw), was
reeds vervat in het wetsvoorstel en heeft betrekking op artikel 2.9a,
tweede lid. Thans is daaraan toegevoegd onderdeel B, onder 1, dat
betrekking heeft op het eerste lid van die bepaling. Aan dat lid wordt een
tweede volzin toegevoegd. Deze wijziging creëert een grondslag om bij
algemene maatregel van bestuur categorieën gevallen te kunnen
aanwijzen waarin de in het artikellid opgenomen legesvrijstelling voor,
kort samengevat, aanvragen om een omgevingsvergunning die
betrekking hebben op een activiteit met betrekking tot een inrichting als
bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder e, van de Wabo, van overeenkomstige toepassing is op aanvragen om een omgevingsvergunning met
betrekking tot een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder i,
van de Wabo. Op grond van dat artikelonderdeel kunnen, naast de reeds
in artikel 2.1, eerste lid, onder a tot en met h, aangewezen omgevingsvergunningplichtige activiteiten, ook bij algemene maatregel van bestuur
omgevingsvergunningplichtige activiteiten worden aangewezen voor
zover het betreft activiteiten die van invloed kunnen zijn op de fysieke
leefomgeving.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

7

Het voornemen bestaat om in ieder geval aan artikel 2.9a, eerste lid,
tweede volzin, uitvoering te geven voor zover het betreft de op basis van
artikel 2.1, eerste lid, onder i, van de Wabo aangewezen activiteiten in
artikel 2.2a van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor), zoals dat artikel
sinds 1 januari 2011 geldt. Het betreft hier activiteiten die plaatsvinden
binnen een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer. Voor een groot
aantal bedrijven is de vergunningplicht voor die activiteiten in de plaats
gekomen van de (zwaardere) vergunningplicht voor de activiteit, bedoeld
in artikel 2.1, eerste lid, onder e, van de Wabo.
Gelet op de achtergrond van de uit de Wet milieubeheer overgenomen
legesvrijstelling voor aanvragen die verband houden met een dergelijke
activiteit – lastenverlichting voor het bedrijfsleven – dient deze vrijstelling
ook onverkort betrekking te hebben op aanvragen die betrekking hebben
op de thans in artikel 2.2a van het Bor aangewezen activiteiten. Indien niet
tot deze wijziging wordt overgegaan, heeft dit het onwenselijke gevolg dat
bedrijven voor de omgevingsvergunning die nodig is vanwege hun
inrichting, opeens wel met leges kunnen worden geconfronteerd, terwijl
dat voorheen, toen nog sprake was van uitsluitend een vergunningplicht
op grond van artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder e, van de Wabo, niet
het geval was. Bovendien zijn gemeenten destijds door een aanvulling op
de uitkering van het Gemeentefonds gecompenseerd voor het wegvallen
van de legesinkomsten voor milieuvergunningen. Het niet regelen van de
legesvrijstelling voor de hier bedoelde omgevingsvergunningen op grond
van artikel 2.1, eerste lid, onder i, van de Wabo, zou dus tot gevolg kunnen
hebben dat gemeenten leges kunnen verhalen op de aanvrager van de
vergunning, terwijl uit de algemene middelen al in dekking is voorzien.
Omdat uit de aard der zaak niet kan worden overzien welke activiteiten
er in de toekomst nog meer op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder i,
van de Wabo als omgevingsvergunningplichtig zullen worden aangewezen, kan er evenmin op voorhand van worden uitgegaan dat het in alle
gevallen wenselijk zal zijn om een legesvrijstelling te hanteren. Ook voor
andere activiteiten dan activiteiten binnen inrichtingen kan immers een
vergunningplicht op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder i, van de Wabo
worden gecreëerd. Om die reden is ervan afgezien om voor de activiteit,
bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder i, van de Wabo, in artikel 2.9a,
eerste lid, van die wet in algemene zin een legesvrijstelling op te nemen.
De voorgestelde wijziging is afgestemd met de VNG.
Onderdeel B, onder 2 en 3
In het wetsvoorstel is een verschrijving opgetreden die hier wordt
hersteld. Bij vergissing is een voorgestelde wijziging van artikel 2.27,
eerste lid, van de Wabo, onmiddellijk achter de wijziging van artikel 2.20,
eerste lid, van de Wabo in onderdeel D gevoegd, terwijl de wijziging van
artikel 2.27, eerste lid, van de Wabo een afzonderlijk onderdeel behoort te
vormen van artikel IV van het wetsvoorstel.
Onderdeel C
Bij dit onderdeel wordt in artikel IX van het wetsvoorstel, dat betrekking
heeft op de Wet geluidhinder, een onderdeel ingevoegd. Het betreft het
herstel van een redactionele onzorgvuldigheid met betrekking tot de
verwijzing naar de omgevingsvergunning in de artikelen 49, 58 en 76a van
de Wet geluidhinder.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

8

Onderdeel D, onder 1
Dit onderdeel betreft het herstel van een onjuiste verwijzing in artikel
5.16, tweede lid, onderdeel b, van de Wet milieubeheer. In dat onderdeel
wordt verwezen naar de artikelen 13 en 16 van de Wet inzake de luchtverontreiniging. Die artikelen worden met ingang van 1 januari 2012
vervangen door de artikelen 9.5.1 en 9.5.6 van de Wet milieubeheer.
Onderdeel D, onder 2
Dit onderdeel betreft het herstel van een onjuiste verwijzing in artikel
8.48, eerste lid, onder a, van de Wet milieubeheer. De algemene maatregel
van bestuur waarnaar in dit artikellid wordt verwezen, berust met de
inwerkingtreding van de Wabo niet langer op artikel 8.45 van de Wet
milieubeheer maar op artikel 2.22, derde lid, van de Wabo.
Onderdeel E
Dit onderdeel strekt tot het doen vervallen van artikel XIV, onderdeel D,
van het wetsvoorstel. Dat onderdeel heeft betrekking op een tweetal
wijzigingen van artikel 8.2 van de Wet ruimtelijke ordening. Om wetstechnische redenen zullen de voorgestelde wijzigingen van dat artikel worden
meegenomen bij de wijzigingen van dat artikel in het kader van het
wetsvoorstel tot wijziging van de Algemene wet bestuursrecht en
aanverwante wetten met het oog op enige verbeteringen en vereenvoudigingen van het bestuursprocesrecht (Wet aanpassing bestuursprocesrecht) (Kamerstukken 32 450).
Onderdeel F, onder 1
Onderdeel F wijzigt artikel XV van het wetsvoorstel, dat betrekking heeft
op de Wet voorkeursrecht gemeenten.
Onderdeel F, onder 1, betreft het herstel van een tweetal verschrijvingen. Onderdeel Aa voorziet in het schrappen van een onjuiste
verwijzing naar het projectbesluit als bedoeld in de Wet ruimtelijke
ordening. Met de inwerkingtreding van de Wabo op 1 oktober 2010 is het
projectbesluit opgegaan in de omgevingsvergunning. Een omgevingsvergunning kan niet de grondslag vormen voor de vestiging van een
voorkeursrecht. De verwijzing naar het begrip «besluit» in artikel 3, eerste
lid, van de Wet voorkeursrecht gemeenten kan derhalve komen te
vervallen.
Onderdeel Ab heeft betrekking op artikel 6, derde lid, van de Wet
voorkeursrecht gemeenten dat beoogt de rechtsbescherming tegen twee
achtereenvolgende aanwijzingsbesluiten – te weten het besluit van
burgemeester en wethouders tot voorlopige aanwijzing en het besluit van
de gemeenteraad tot vestiging van het voorkeursrecht – te stroomlijnen.
Dat geschiedt door te bepalen dat tegen het aanwijzingsbesluit van de
gemeenteraad niet afzonderlijk bezwaar of beroep behoeft te worden
ingesteld indien reeds bezwaar of beroep aanhangig is tegen het besluit
tot voorlopige aanwijzing. De gebezigde formulering lijkt echter te
suggereren dat in dat geval tegen het voorlopige aanwijzingsbesluit van
burgemeester en wethouders geen bezwaar of beroep meer openstaan.
Dat is bezwaarlijk omdat ook het voorlopig gevestigde voorkeursrecht,
indien dat door de bestuursrechter onrechtmatig wordt geacht, schade
kan hebben veroorzaakt. Om deze onduidelijkheid weg te nemen, wordt in
onderdeel Ab voorgesteld om in artikel 6, derde lid, te verduidelijken dat
het bezwaar of beroep tegen het besluit tot voorlopige aanwijzing, na de
inwerkingtreding van een besluit van de gemeenteraad tot vestiging van
een voorkeursrecht, geacht wordt mede te zijn gericht tegen het besluit
van de gemeenteraad.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

9

Onderdeel F, onder 2
Dit onderdeel betreft het herstel van een verschrijving in het voorstel
van wet. In onderdeel F, onder 2, vervalt «derde», omdat de tekst van het
derde lid reeds in onderdeel F, onder 1, is gecorrigeerd.
Onderdeel G
Nieuw artikel XVa
In de wet van 18 juni 2009 tot wijziging van de Wet explosieven voor
civiel gebruik is richtlijn nr. 2008/43/EG omgezet. In overeenstemming met
artikel 15 van die richtlijn is bij koninklijk besluit van 2 februari 2010 (Stb.
62) bepaald dat die wet met ingang van 5 april 2012 in werking treedt. Er
zijn thans op Europees niveau ontwikkelingen gaande die ertoe kunnen
leiden dat de in nr. 2008/43/EG opgenomen verplichtingen zullen worden
uitgesteld, waarbij mogelijk onderscheid zal worden gemaakt tussen de
verschillende daarin opgenomen verplichtingen. De hiervoor bedoelde
wet van 18 juni 2009 maakt thans gefaseerde inwerkingtreding van die
wet niet mogelijk. Ten einde op de hiervoor genoemde ontwikkelingen te
anticiperen, wordt in die mogelijkheid alsnog voorzien.
Nieuw artikel XVb
Artikel 8.3, tweede lid, van de Wabo bevat een verwijzing naar
hoofdstuk VIIa van de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren (hierna:
Gwwd), dat betrekking heeft op de verwerking van dierlijke bijproducten,
waaronder het verwerken binnen inrichtingen en het storten buiten
inrichtingen. Bij inwerkingtreding van de Wet dieren (Stb. 2011, 345)
wordt deze verwijzing krachtens artikel II, onderdeel H, van de wet van
29 april 2010 tot kleine wijzigingen en reparaties in diverse wetten op het
terrein van volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en milieubeheer (Stb.
2010, 187) gewijzigd naar het corresponderende artikel 3.1 van de Wet
dieren. Deze wijziging blijkt echter niet volledig te zijn. Er worden niet
alleen krachtens artikel 3.1 van de Wet dieren regels gesteld over de
verwerking van dierlijke bijproducten, maar ook krachtens andere
bepalingen in de Wet dieren.
Met het onderhavige voorstel wordt de wijziging van de verwijzing in
artikel 8.3, tweede lid, van de Wabo gecompleteerd in overeenstemming
met de oorspronkelijke verwijzing naar hoofdstuk VIIa van de Gwwd.
Naast de verwijzing naar algemene regels voor dierlijke bijproducten die
worden gesteld krachtens artikel 3.1 van de Wet dieren, wordt verwezen
naar de artikelen 3.3 tot en met 3.6 van de Wet dieren die de mogelijkheid
bevatten om werkgebieden in te delen, artikel 6.4 van de Wet dieren
inzake de uitvoering van Europese verordeningen met betrekking tot
dierlijke bijproducten en artikel 7.1 van de Wet dieren inzake het instellen
van een vergunningplicht of erkenningsregeling met betrekking tot
dierlijke bijproducten.
Tevens wordt met het onderhavige voorstel een kennelijke verschrijving
in de in artikel II, onderdeel H, van voornoemde wet van 29 april 2010
opgenomen verwijzing – koninklijk besluit in plaats van koninklijke
boodschap – hersteld.
Nieuw artikel XVc
De nog niet in werking getreden implementatiewet van het op
23 februari 2006 te Genève tot stand gekomen Maritiem arbeidsverdrag,
2006 (Trb. 2007, 93) wordt op twee punten, liggend op het beleidsterrein
van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu, verbeterd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

10

In onderdeel A van artikel XVc wordt een onjuiste verwijzing gecorrigeerd die voorkomt in het via de genoemde implementatiewet in te
voegen artikel 69c van de Zeevaartbemanningswet. Laatstgenoemde wet
wordt overigens elders in die implementatiewet omgedoopt tot Wet
zeevarenden.
In onderdeel B van artikel XVc wordt een onjuiste omhangbepaling
geschrapt. De om te hangen regeling (de Regeling stageduur en stagevervangende medische trainingen zeevarenden) blijft berusten op de huidige
grondslagen, te weten artikel 91, tweede en vierde lid, van het Besluit
zeevaartbemanning handelsvaart en zeilvaart en artikel 47, tweede en
vierde lid, van het Besluit zeevisvaartbemanning.
Onderdeel H
Nieuw artikel XIXa
Met dit onderdeel wordt een artikel toegevoegd aan het wetsvoorstel
dat voorziet in de afstemming tussen de wijziging van artikel 13 van de
Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden
(Whvbz) zoals opgenomen in artikel XI van dit wetsvoorstel en de
wijziging van de Whvbz zoals voorgesteld in artikel 3.9 van het
wetsvoorstel revitalisering generiek toezicht. Laatstgenoemd artikel
voorziet in schrapping van artikel 13 van de Whvbz. De in artikel XI
opgenomen reparatie is dan niet meer nodig. Om die reden wordt
voorgesteld artikel XI te laten vervallen, indien artikel 3.9 van het
wetsvoorstel revitalisering generiek toezicht eerder in werking treedt dan
artikel XI van dit wetsvoorstel.
Nieuw artikel XIXb
Dit onderdeel houdt verband met artikel 3.3, onderdeel B, van het
voorstel van wet tot wijziging van de Provinciewet, de Gemeentewet en
enige andere wetten in verband met de revitalisering van het generiek
interbestuurlijk toezicht (Wet revitalisering generiek toezicht) (32 389), dat
een wijziging bevat van artikel 2.29 van de Wabo. Bij inwerkingtreding van
artikel 3.3, onderdeel B, van voornoemd wetsvoorstel zal het tweede lid
van artikel 2.29 van de Wabo komen te vervallen, waarbij het derde en
vierde lid van dit artikel worden vernummerd tot tweede en derde lid. Bij
vergissing is er daarbij niet in voorzien om een tweetal verwijzingen in de
Wabo naar de te vernummeren artikelleden, te weten in de artikelen 2.29,
derde lid (nieuw), en 2.32, aan te passen aan de nieuwe nummering. De
onderhavige wijziging voorziet daarin.
Nieuw artikel XIXc
Dit onderdeel houdt verband met het voorstel van wet tot vaststelling
van overgangsrecht en wijziging van diverse wetten ten behoeve van de
invoering van de wet van ({) tot wijziging van de Wet milieubeheer in
verband met de invoering van de geluidproductieplafonds en de
overheveling van de hoofdstuk IX van de Wet geluidhinder naar de Wet
milieubeheer (modernisering instrumentarium geluidbeleid, geluidproductieplafonds) (Invoeringswet geluidproductieplafonds) (32 625). In
artikel XI, tweede lid, onderdeel b, van dat wetsvoorstel is per vergissing
een onvolledige opsomming van onderdelen blijven staan. Met de
onderhavige wijziging wordt dit hersteld.
Nieuw artikel XIXd
Dit onderdeel houdt verband met het voorstel van wet tot vaststelling
van overgangsrecht en wijziging van diverse wetten ten behoeve van de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

11

invoering van de wet van ({) tot wijziging van de Wet milieubeheer in
verband met de invoering van de geluidproductieplafonds en de
overheveling van de hoofdstuk IX van de Wet geluidhinder naar de Wet
milieubeheer (modernisering instrumentarium geluidbeleid, geluidproductieplafonds) (Invoeringswet geluidproductieplafonds) (32 625), dat ook
een wijziging van artikel 89 van de Wet geluidhinder bevat. Daarom kan
de eerder voorgestelde wijziging in onderdeel C vervallen.
Bij inwerkingtreding van voornoemd wetsvoorstel wordt artikel 111 van
de Wet geluidhinder vernummerd tot artikel 111b. Bij vergissing is er
daarbij niet in voorzien om enkele verwijzingen aan te passen. De
onderhavige wijziging voorziet daarin.
Nieuw artikel XIXe
Dit onderdeel betreft het herstel van een vijftal wetstechnische
onvolkomenheden, namelijk:
1- het ontbreken van het wegaanpassingsbesluit in de begripsomschrijving van geprojecteerde weg,
2- een tweetal kleine aanvullingen van het eerste lid van artikel 11.42:
a. de bepaling kan ook betrekking hebben op een wijziging van een
geluidproductieplafond, die deel uitmaakt van een tracébesluit;
b. de bepaling heeft zowel betrekking op (delen van) een weg als op
(delen van) een spoorweg.
3- de reparatie naar aanleiding van een reeds vervallen bepaling,
4- de reparatie van een foutieve verwijzing als gevolg van een
amendement, en 5- het repareren van de definitie van saneringsobject,
zodat woningen gebouwd met toepassing van de Interimwet stad-enmilieubenadering daar niet onder vallen, conform artikel 11.40 van de Wet
milieubeheer (zie toelichting op dat artikel, Kamerstukken II 2009/10,
32 252, nr. 3).
De minister van Infrastructuur en Milieu,
M. H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 844, nr. 7

12