Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

30 872

Landelijk afvalbeheerplan

33 043

Groene economische groei in Nederland (Green
Deal)

Nr. 201

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 december 2015
In deze brief ontvangt u:
1. Een reactie op het 6-puntenplan van het lid Remco Dijkstra (VVD) over
kansen in recycling, zoals toegezegd in het AO grondstoffen en afval
van 25 juni 2015 (Kamerstuk 33 043, nr. 44) en het daarop volgende
VAO van 1 september 2015 (Handelingen II 2014/15, nr. 106, item 13).
2. Een beleidskader voor de afvalverbranding in Nederland, zoals
genoemd in de brief Voortgangsrapportage Van Afval Naar Grondstof
van 15 april 2015, Bijlage 2 (Kamerstuk 33 043, nr. 41).
3. Een reactie op duurzaam stortbeheer bij gemeenten, zoals toegezegd
tijdens het AO Afval en Grondstoffen van november 2013 (Kamerstuk
30 872, nr. 159).
Ad 1. Ik waardeer het dat de heer Dijkstra meedenkt over hoe we kunnen
komen tot meer recycling. Vrijwel alle punten deel ik. Het gaat o.a. om de
noodzaak van het afvalstempel, het vergemakkelijken van import en
export van afvalstoffen en het hergebruik van accu’s van elektrische
auto’s. Alleen de verhoging van de vervuilingsnorm van kunststof (van 2%
naar 10% vervuiling voor recycling) deel ik niet, omdat deze niet goed
toepasbaar is in het recyclingproces. In bijlage 1 bij deze brief staan de
6 punten beschreven evenals mijn reactie daarop.
Ad 2. Een van de operationele doelstellingen van het programma VANG
(Van Afval Naar Grondstof) is het richten van het afvalbeleid op de
circulaire economie. Een aspect dat hierbij dient te worden meegenomen
is de afvalverbrandingscapaciteit in Nederland. In opdracht van het
Ministerie van IenM is een verkenning gedaan naar mogelijke toekomstscenario’s voor de afvalverbranding in Nederland in de periode
2015–2022. Afhankelijk van het aanbod van Nederlands en buitenlands
restafval, zijn er verschillende scenarios denkbaar voor de toekomstige

kst-30872-201
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 30 872, nr. 201

1

verbrandingscapaciteit in Nederland. Deze studie vindt u als bijlage1 bij
deze brief, samen met een beleidskader voor de afvalverbranding dat zal
worden meegenomen in het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP3). De
hoofdlijnen van dit beleidskader zijn:
• De rijksoverheid streeft in het kader van de transitie naar een circulaire
economie naar halvering van het te storten/verbranden Nederlands
afval: van 10 Mton in 2012 naar 5 Mton in 2022.
• In de aanloop naar een circulaire economie zal nog lange tijd behoefte
zijn aan verbrandingscapaciteit om afvalstromen te verbranden die
(nog) niet kunnen worden gerecycled.
• Vanuit klimaatperspectief is benutting van de restcapaciteit voor
verbranding van buitenlands restafval nuttig. Momenteel is in veel
Europese landen storten of verbranden zonder energieterugwinning
namelijk nog de standaard. Verbranding van buitenlands restafval met
energieterugwinning heeft dan de voorkeur vanwege vermeden
stortgasemissies in het land van herkomst en vervanging van fossiele
brandstof in Nederland.
• Ervan uitgaande dat de VANG doelstelling zal worden gehaald, zal de
restcapaciteit van de AVIs toenemen van 2 Mton in 2014 richting
5,4 Mton in 2022. Om de restcapaciteit te benutten zal de sector dus
nog meer afhankelijk worden van de import van brandbaar restafval
uit het buitenland.
• Of er in 2022 5,4 Mton brandbaar restafval uit het buitenland beschikbaar komt voor Nederlandse AVIs, hangt af van meerdere factoren
waaronder de economische conjunctuur.
• Als onvoldoende restafval beschikbaar komt op de internationale
markt, kunnen exploitanten daarin aanleiding zien om de bestaande
capaciteit af te bouwen. Ingrijpen door de rijksoverheid in deze
vrijgegeven markt wordt niet voorzien.
Ad. 3 In overeenstemming met de toezegging tijdens het AO Afval en
Grondstoffen van 14 november 2013 (Kamerstuk 30 872, nr. 159) bied ik u
bijgevoegd het rapport aan over de mogelijkheden van het verduurzamen
van stortplaatsen, eventueel in combinatie met afvalmining (het terugwinnen van grondstoffen en materialen)2. De conclusies zijn dat het
verduurzamen van het beheer van stortplaatsen goed mogelijk lijkt.
Recent is hiervoor een Green Deal Introductie Duurzaam Stortbeheer
afgesloten. Afvalmining lijkt nog met een aantal onzekerheden omgeven
(onbekend is wat aangetroffen kan worden en wat de mogelijke milieueffecten zouden kunnen zijn – bijvoorbeeld in geval van asbest). Ondertussen is in een breed internationaal kader (Nederland, België,
Denemarken, Griekenland, Cyprus, Italië, Oostenrijk, Hongarije, Zweden,
Malta) een voorstel ingediend bij de Europese Commissie voor een
bijdrage op grond van de Interreg-regeling voor een pilot project over
afvalmining op stortplaatsen. Daarnaast wordt met stakeholders
gesproken over een Nederlandse visie op afvalmining. Vraagstukken
richten zich niet alleen op de mogelijk terug te winnen materialen, maar
ook op de gevolgen voor ruimte en milieu.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
S.A.M. Dijksma

1
2

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 30 872, nr. 201

2