Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2017–2018

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1956
Vragen van de leden Lodders en Wörsdörfer (beiden VVD) aan de
Staatssecretarissen van Financiën en van Economische Zaken en Klimaat over
het btw-nummer van ZZP-ers (ingezonden 19 maart 2018).
Antwoord van Staatssecretaris Snel (Financiën), mede namens de
Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat (ontvangen 30 april
2018)Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2017–2018, nr. 1733
Vraag 1
Bent u bekend met Kamervragen schriftelijke vragen over het btw-nummer
van zzp’ers dat het burgerservicenummer (bsn) bevat (ingezonden 12 maart
2018)? Klopt het dat, behalve de in deze vragen genoemde hiaten in de
bescherming van ondernemers, er nog meer mogelijkheden tot verbetering
zijn?
Antwoord 1
Ja, ik ben bekend met de door u genoemde vragen. In het antwoord op die
vragen heb ik aangegeven dat ik de mogelijkheden voor verbetering van de
situatie onderzoek.
Vraag 2 en 3
Klopt het, dat een zzp’er die vanuit huis werkt zijn of haar huisadres moet
opgeven als werkadres? Zo ja, hoe is deze ondernemer beschermd tegen (het
risico op) identiteitsfraude?
Kunt u dit ook in het licht bezien van de risico’s die in de eerder gestelde
schriftelijke vragen zijn beschreven?
Antwoord 2 en 3
Dat klopt. In het handelsregister worden bij eenmanszaken en personenvennootschappen (ondernemingvormen die door veel zzp’ers worden gebruikt),
zowel het bezoekadres van de onderneming als het woonadres van de
eigenaar en vennoten getoond. Dit omdat de eigenaar van een eenmanszaak
en de (beherende) vennoten van een personenvennootschap persoonlijk
aansprakelijk zijn voor de schulden van de onderneming en fysiek moeten
kunnen worden getraceerd. De openbare registratie dient ter bevordering van
de rechtszekerheid in het economisch verkeer.
Ik heb geen aanwijzingen dat de openbaarheid van deze gegevens in het
handelsregister een vergroot risico op identiteitsfraude oplevert. Indien
sprake is van onder andere een waarschijnlijke dreiging en indien de

ah-tk-20172018-1956
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

1

betrokkene ook zelf al maatregelen heeft genomen om de bekendheid van
zijn adres te verminderen biedt artikel 51 van het Handelsregisterbesluit een
ondernemer wel de mogelijkheid om de KvK te verzoeken het woonadres af
te schermen. Bij toewijzing van het verzoek is het woonadres niet langer
openbaar, maar alleen nog in te zien door speciaal daartoe gerechtigde
organisaties zoals bestuursorganen, deurwaarders, advocaten en notarissen.
In het licht van de risico’s die in de eerder gestelde vragen van de leden Van
der Molen en Omtzigt (beiden CDA) en Lodders (VVD) over het btw-nummer
van zzp’ers dat het burgerservicenummer (BSN) bevat, zijn beschreven, zijn
hieraan geen specifieke aspecten toe te voegen.
Vraag 4
Is het voor zzp’ers mogelijk een deel van de persoonlijke informatie bij de
Kamer van Koophandel (KvK) af te schermen? Zo ja, op welke manier en is
dit bij zzp’ers bekend?
Wordt er voldoende gedaan teneinde ondernemers bewust te maken van het
risico op identiteitsfraude?
Antwoord 4
In vraag 2 is ingegaan op de mogelijkheid voor zzp’ers om hun adres af te
schermen in het Handelsregister. De KvK geeft via haar website en aan de
balie (bij inschrijving op een kantoor) informatie over de keuze die de zzp’er
heeft ten aanzien van:
– het bedrijf registreren op het woonadres en de mogelijke alternatieven;
– de persoonsnaam al dan niet laten terugkomen in de handelsnaam;
– het zelf bekendmaken van persoonsgegevens op een website, via social
media etc.
Daarnaast geeft de KvK via de website informatie en voorlichting aan
ondernemers over vormen van zakelijke identiteitsfraude en hoe de ondernemer zich daartegen kan beschermen. Ook worden fysieke en online bijeenkomsten georganiseerd om ondernemers voorlichting te geven over bepaalde
thema’s zoals cybersecurity.
Vraag 5
Op basis van welke wet of verplichting moet een zzp’er die vanuit huis werkt
zijn privégegevens openbaar beschikbaar stellen? Is deze wettelijke verplichting noodzakelijk?
Antwoord 5
Het handelsregister heeft op grond van de Handelsregisterwet drie doelen.
Het eerste is bevordering van het economisch verkeer. Het tweede doel is
verstrekking van gegevens van algemene, feitelijke aard over de samenstelling van de ondernemingen en rechtspersonen ter bevordering van de
economische belangen van handel, industrie, ambacht en dienstverlening.
Het derde doel is registratie van alle ondernemingen en rechtspersonen als
onderdeel van de gegevenshuishouding die bijdraagt aan het efficiënt
functioneren van de overheid. Ten behoeve van deze doelen wordt in het
handelsregister een aantal gegevens opgenomen, zoals de naam van de
persoon of organisatie die de onderneming drijft, het adres en de vertegenwoordigingsbevoegdheid.
Op grond van de Wet op de omzetbelasting 1968 is een btw-plichtige
ondernemer verplicht om naam- en adresgegevens en het btwidentificatienummer te vermelden op facturen voor leveringen en diensten
aan andere btw-plichtige ondernemers. Dit is noodzakelijk in verband met
controle op naleving van nationale btw-verplichtingen en van btwverplichtingen bij intracommunautaire leveringen.
Verder is een ondernemer op grond van artikel 3:15d BW en artikel 6:230b
BW verplicht om onder andere zijn btw-identificatienummer en bezoekadres
te vermelden op een website die hij gebruikt voor het aanbieden van
producten en diensten. Artikel 3:15d BW betreft implementatie van
EU-richtlijn 2000/31 over elektronische handel en heeft als doel bevordering
van transparantie in het handelsverkeer. Artikel 6:230b BW betreft implementatie van EU- richtlijn 2006/123 betreffende diensten op de interne markt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

2

Vraag 6
Zijn er geen lichtere varianten denkbaar, om zo de bescherming van de
identiteit en privacy van ondernemers beter te borgen?
Welke maatregelen neemt de KvK teneinde te voorkomen dat privéadressen
van zzp’ers (al dan niet in combinatie met het btw-nummer waarin het bsn is
opgenomen) op straat komen te liggen?
Antwoord 6
Voor adequaat toezicht op de afdracht op de btw is – in geval het ondernemers betreft die als natuurlijke persoon ondernemen (eenmanszaak) – de
verwerking van persoonsgegevens onvermijdelijk. Er worden niet meer
persoonsgegevens verwerkt dan nodig voor dit doel.
Zoals in het antwoord op vraag 2 is aangegeven, wordt in het handelsregister
zowel het bezoekadres van een eenmanszaak als het woonadres van de
eigenaar vermeld. Dit omdat de eigenaar persoonlijk aansprakelijk is voor de
schulden van de onderneming en fysiek moet kunnen worden getraceerd.
Ook hier worden niet meer gegevens verwerkt dan nodig is voor dit doel.
In vraag 2 is al ingegaan op de mogelijkheden om gegevens af te schermen
in het handelsregister. Het btw-identificatienummer is geen gegeven in het
handelsregister en wordt als zodanig ook niet door KvK aan anderen verstrekt
dan aan de ondernemer zelf. Ook is het BSN niet een openbaar gegeven in
het handelsregister.
Vraag 7
Hoe kan worden voorkomen dat kwaadwillenden die uit zijn op gegevens
voor identiteitsfraude of andere criminele activiteiten daar de hand opleggen?
Antwoord 7
Het risico op misbruik van gegevens kan beperkt worden door deze gegevens
niet verder bekend te maken dan noodzakelijk is voor de wettelijke verplichtingen waaraan voldaan moet worden. Zo kan het opnemen van het
btw-identificatienummer beperkt worden tot facturen voor met btw belaste
leveringen en diensten aan andere btw-plichtige ondernemers. Op facturen
aan particuliere afnemers van diensten hoeft dit niet vermeld te worden.
Vraag 8
Bent u bereid in gesprek te gaan met de KvK en andere relevante instanties
om afspraken te maken over het afschermen van huisadressen en andere
persoonlijke informatie? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 8
Het handelsregister is een openbaar register en heeft zoals in het antwoord
op vraag 5 is aangegeven drie doelen, zowel gericht op het economisch
verkeer als de efficiency voor de overheid. Daarom is van belang dat ook
bepaalde persoonlijke gegevens, zoals het bezoekadres van de onderneming,
openbaar zijn. Zoals hiervoor aangegeven, vloeit de verplichting om het
bezoekadres en btw-identificatienummer openbaar te maken (ook) voort uit
Europese richtlijnen. Het maken van afspraken hierover met de KvK zal
derhalve niet voorkomen dat voornoemde gegevens niet openbaar gemaakt
hoeven te worden, omdat ze op grond van Europese richtlijnen al op de
website van de ondernemer vermeld moeten worden. In het antwoord op
vraag 2 is ingegaan op de mogelijkheden om adresgegevens in bepaalde
gevallen af te schermen. In het antwoord op vraag 4 is aangegeven dat de
KvK op verschillende manieren voorlichting geeft over onder andere de
registratie van het woonadres en mogelijke alternatieven.
De Belastingdienst heeft op de website informatie opgenomen over de
gevallen waarin verplicht gefactureerd moet worden en de gegevens die in
dat geval op de factuur vermeld moeten worden. Zoals in de antwoorden op
vragen van de leden Van der Molen, Omtzigt en Lodders1 is aangegeven,
worden de (on)mogelijkheden om ondernemers van een btwidentificatienummer te voorzien dat niet het BSN bevat, nader onderzocht.

1

Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2017–2018, nr. 1841

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

3