De Minister voor Rechtsbescherming
De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid

Beslisnota beleidsreactie Dadermonitor Mensenhandel
2017-2021

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtshandhaving en
Criminaliteitsbestrijding
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv
Contactpersoon
T 070 370 79 11
F 070 370 79 00
Datum
11 april 2023
Ons kenmerk
4471726

1.
Aanleiding
Op 6 december 2022 heeft de Nationaal Rapporteur Mensenhandel en Seksueel
Geweld tegen Kinderen (hierna: Nationaal Rapporteur) haar rapport
‘Dadermonitor mensenhandel 2017-2021’ (hierna: Dadermonitor) gepubliceerd.
In de onderhavige brief staat de beleidsreactie op het rapport en de daarin
gedane aanbevelingen. Het rapport wordt vanwege de aard van de aanbevelingen
ondertekend door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, de minister
voor Rechtsbescherming en, als coördinerend bewindspersoon, de staatssecretaris
van Justitie en Veiligheid.
2.
Geadviseerd besluit
U wordt gevraagd in te stemmen met de beleidsreactie op de Dadermonitor.
3.
Kernpunten
De Dadermonitor gaat over de aard en omvang van de groep daders van
mensenhandel in de strafrechtketen. De Nationaal Rapporteur doet op basis van
haar onderzoek twee aanbevelingen.
Aanbeveling 1: Pas het proces van signalering bij de Nederlandse Arbeidsinspectie
aan
Het eerste deel van deze aanbeveling rondom de Nederlandse Arbeidsinspectie
(NLA) valt onder de verantwoordelijkheid van MinSZW. De Nationaal
Rapporteur beveelt aan om het opsporingsproces van arbeidsuitbuiting bij de NLA
zo in te richten, dat bij meldingen geen onderscheid wordt gemaakt tussen
arbeidsuitbuiting en, de minder ernstige variant, ‘ernstige benadeling’.
De Arbeidsinspectie heeft in reactie op de Dadermonitor laten weten dat zij voor
zichzelf een proactieve rol in de signalering van arbeidsuitbuiting ziet en daar ook
op in zet. Dit wordt in de brief onderbouwd met voorbeelden.
De Arbeidsinspectie geeft aan dat het proces waarmee meldingen bij de
Arbeidsinspectie worden opgepakt en worden gewogen, doorlopend in
ontwikkeling is. De Arbeidsinspectie ziet op dit moment geen aanleiding om hun
dit proces aan te passen.
De Arbeidsinspectie begrijpt echter dat het kwantitatieve beeld over meldingen
van (mogelijke) arbeidsuitbuiting, zoals in de Dadermonitor is beschreven, leidt
tot vragen over de effectiviteit van haar opsporingsproces. Om deze vragen te
Pagina 1 van 3

kunnen beantwoorden is de Arbeidsinspectie bezig met het uitvoeren van een
analyse naar meldingen van (mogelijke) arbeidsuitbuiting. Over de resultaten van
de analyse zal aan de Tweede Kamer worden gerapporteerd.
De Nationaal Rapporteur beveelt ook aan om het begrip arbeidsuitbuiting te
verduidelijken en te onderscheiden van aanpalende misstanden bij de
voorgenomen modernisering van artikel 273f Sr. De modernisering van de
strafbaarstelling van mensenhandel (een coalitieakkoordopgave) heeft als doel
om de vervolging van daders te verbeteren. Een ander belangrijk doel is het
verruimen van de strafrechtelijke aansprakelijkheid ten aanzien van ernstige
misstanden in arbeidssituaties, aangezien de uitvoeringspraktijk hier een lacune
ervaart. Tegen die achtergrond bestaat het voornemen om een strafbaarstelling
van ernstige arbeidsmisstanden te introduceren die – gepositioneerd tussen
arbeidsuitbuiting en ernstige overtredingen van arbeidswetten – adequate en
voldoende specifieke bescherming biedt aan kwetsbare groepen op de
arbeidsmarkt tegen ernstige arbeidsmisstanden waarbij misbruik is gemaakt van
de kwetsbare positie waarin zij verkeren. De formele consultatie en
internetconsultatie van de wetswijziging zijn op 28 februari jl. gestart en zullen
gedurende 8 weken op staan.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtshandhaving en
Criminaliteitsbestrijding
Datum
11 april 2023
Ons kenmerk
4471726

Aanbeveling 2: Bied daders van binnenlandse seksuele uitbuiting passende
resocialisatie
Uit de Dadermonitor blijkt dat daders van binnenlandse seksuele uitbuiting relatief
vaak en snel recidiveren. Ook blijkt uit de Dadermonitor dat een op de drie daders
van binnenlandse seksuele uitbuiting begeleid wordt door de (jeugd)reclassering.
De Nationaal Rapporteur adviseert om, op basis van bestaande interventies, een
resocialisatieprogramma te ontwikkelen dat aansluit op de achtergrond van deze
dadergroep.
Om invulling aan deze aanbeveling te geven, wil het kabinet hierover in gesprek
met de drie reclasseringsorganisaties voor volwassenen (3RO), Jeugdzorg
Nederland (waar de Jeugdreclassering onder valt), de Raad voor de
Kinderbescherming (RvdK) en het openbaar ministerie (OM). Tevens wil het
kabinet met de keten bespreken of het nodig is om vaker reclasseringsadviezen
op te stellen over deze dadergroep. De Tweede Kamer zal eind 2023
geïnformeerd worden over de uitkomst van deze verkenning.
4.

Toelichting

4.1 Politieke context
De Dadermonitor is aangeboden aan de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid
en de minister voor Rechtsbescherming op respectievelijk 2 december 2022 en 6
december 2022. De monitor wordt op 14 februari a.s. besproken met de minister
van Sociale Zaken tijdens haar kennismaking met de Nationaal Rapporteur.
Met de verzending van de brief doet de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid
zijn op 19 januari jl. tijdens het commissiedebat over mensenhandel en prostitutie
gedane toezegging gestand om door middel van een kabinetsreactie te reageren
op de Dadermonitor Mensenhandel 2017-2021.
4.2 Financiële overwegingen
Niet van toepassing.

Pagina 2 van 3

4.3 Juridische overwegingen
Niet van toepassing.
4.4 Krachtenveld
De beleidsreactie is opgesteld door DGRR/DRC en afgestemd met DGSenB/SenS,
de Nederlandse Arbeidsinspectie, het ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid
4.5 Strategie
Niet van toepassing.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtshandhaving en
Criminaliteitsbestrijding
Datum
11 april 2023
Ons kenmerk
4471726

4.6 Uitvoering
Niet van toepassing.
4.7 Implementatie
Niet van toepassing.
4.8 Communicatie
Niet van toepassing.
4.9 Ontwikkelingen hiervoor
Niet van toepassing.
5.

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden

5.1 Toelichting
De persoonsgegevens van de ambtenaren zijn niet openbaar ter bescherming van
de persoonlijke levenssfeer.

Pagina 3 van 3