RIVM-advies inzake meerdaagse evenementen

RIVM

7 juni 2021

A. van Leeuwenhoeklaan 9
3721 MA Bilthoven
Postbus 1
3720 BA Bilthoven
www.rivm.nl

Aanleiding
Naar aanleiding van het 115e OMT-advies over de Fieldlab-uitkomsten
heeft op 2 juni aanvullend BAO-overleg plaatsgevonden over het advies,
in het bijzonder over het advies dat ziet op type IV-Fieldlabs (buiten,
ongeplaceerd) en de daarin gesuggereerde voorwaarde: geen meerdaagse
evenementen.

T 030 274 70 00
lci@rivm.nl

U stelde ons naar aanleiding van het BAO-overleg nog enkele
vervolgvragen en u presenteert ons een voorstel voor de maanden juli en
augustus.
Twee verduidelijkende vragen vooraf:
1. Geldt het overzicht met aanvullende voorwaarden alleen voor type IV
of ook voor andere type evenementen en zo ja welke type;
2. Klopt het dat bedoeld wordt: meerdaagse evenementen met
overnachting? Er zijn ook meerdaagse evenementen met iedere dag
nieuwe bezoekers;
Verzoek
Het verzoek aan het RIVM is om te reflecteren op onderstaand voorstel en
daarbij aan te geven hoe zij dit voorstel appreciëren vanuit
epidemiologisch opzicht.
Juli
In juli (na het zetten van stap 4 per 30 juni) zijn meerdaagse festivals
alleen toegestaan:
• Voor een totale duur van maximaal 24 uur
• Overnachting alleen mogelijk als dat binnen die 24 uur valt
• Met 100% van de capaciteit zonder toepassing van de 1,5m, maar
met een absoluut maximum aantal bezoekers van 25.000
• Dringend advies voor het gebruik van zelftesten door het personeel
voorafgaand aan het evenement
• Voor het overige gelden de voorwaarden zoals gesteld in de
adviesaanvraag die ten grondslag lag aan het 115e OMT-advies, met
als voornaamste:
o Alle deelnemers in het bezit van een negatief testbewijs (dan wel
vaccinatie of herstelbewijs);
o Vooraf gezondheidscheck en communicatie daarover;
o Waarborg van vlotte in- en uitstroom van bezoekers;
o Aanbeveling om Coronacheckapp te downloaden;
o Zolang de basisregels van toepassing zijn, gelden deze buiten de
evenementlocatie.

RIVM-CIb – 7-6-2021

RIVM-advies meerdaagse evenementen

Pagina 1 van 8

Overwegingen bij voorstel juli
Stap 4 van het openingsplan is voorzien op 30 juni as., waarbij de
verwachting is dat de signaalwaarden voor de ziekenhuisopnames en icopnames van risiconiveau zorgelijk in de loop van juni worden bereikt en
rond half juli die voor risiconiveau waakzaam.
Augustus
De verwachting is dat rond half juli de grenswaarden voor risiconiveau
waakzaam worden bereikt. Hoewel dit in het openingsplan geen separate
stap meer is, zou dit voor meerdaagse evenementen wel een punt kunnen
zijn waarop meer mogelijk wordt. Daarom wordt voorgesteld om vanaf
augustus meerdaagse evenementen toe te staan:
• Zonder een beperking van het maximale aantal nachten (dus ook 3- of
4-daagse evenementen zijn toegestaan)
• Zonder een beperking van het aantal bezoekers
• Met 100% van de capaciteit zonder toepassing van de 1,5m
• Dringend advies voor het gebruik van zelftesten door het personeel
voorafgaand aan het evenement
• Maar met instandhouding van de overige voorwaarden zoals gesteld in
de adviesaanvraag die ten grondslag lag aan het 115e OMT-advies,
met als voornaamste:
o Alle deelnemers in het bezit van een negatief testbewijs (dan wel
vaccinatie of herstelbewijs);
o Vooraf gezondheidscheck en communicatie daarover;
o Waarborg van vlotte in- en uitstroom van bezoekers;
o Aanbeveling om Coronacheckapp te downloaden;
o Zolang de basisregels van toepassing zijn, gelden deze buiten de
evenementlocatie.
Overwegingen bij voorstel augustus
Met de stijgende vaccinatiegraad en sterk dalende cijfers is de
verwachting dat begin juli de signaalwaarden voor waakzaam zijn bereikt.
Daarom is verwachting dat vanaf augustus meer mogelijk is omdat de
incidentie verder is teruggelopen en daardoor de risico’s, gegeven de
epidemiologische situatie en maatregelen die genomen worden,
verantwoord zijn.

Beantwoording van de vragen
Verduidelijkende vraag 1
Voor de type II-evenementen gelden dezelfde aanvullende voorwaarden
als voor type IV-evenementen, zoals verwoord in advies van OMT 115.
Verduidelijkende vraag 2
Onder meerdaagse evenementen verstaat het OMT evenementen waarbij
dezelfde groep mensen voor meerdere dagen bij elkaar verblijft. Voor
meerdaagse evenementen met iedere dag nieuwe bezoekers gelden de
opgestelde voorwaarden zoals genoemd in OMT 115.
RIVM-CIb – 7-6-2021

RIVM-advies meerdaagse evenementen

Pagina 2 van 8

Verzoek tot reflectie
U heeft ons gevraagd te reflecteren op het voorstel om in juli en augustus
meerdaagse evenementen plaats te laten vinden met daarbij aanvullende
maatregelen. Ten eerste herhalen en onderstrepen we graag de door het
OMT geadviseerde voorwaarden in OMT 115, beschreven in de bijlage.
Op uw verzoek zullen wij nu ingaan op onder welke voorwaarden vanaf
juli en vanaf augustus meerdaagse evenementen toch op een zo veilig
mogelijke manier zouden kunnen plaatsvinden.
We kunnen het effect van deze evenementen op de epidemiologische
ontwikkelingen van de COVID-19 epidemie op dit moment alleen
overzien tot en met augustus. Dit advies heeft daarom alleen betrekking
op de maanden juli en augustus 2021.
Het advies voor augustus is gebaseerd op de verwachting dat Nederland
zich in de risicofase ‘waakzaam’ bevindt. Het eerder dan op 1 augustus
bereiken van de risicofase ‘waakzaam’ betekent niet een automatische
versoepeling van de voorwaarden voor de meerdaagse
evenementenevenementen. Dat heeft als reden dat er, los van de
signaalwaarden en de prevalentie van besmettelijke personen op dat
moment, ook een hogere vaccinatiegraad moet zijn bereikt, conform de
planning van de COVID-19-vaccinatiecampagne.
We adviseren in dit advies alleen over ‘entreeheffende evenementen met
gereguleerde toegang’ en niet over andere niet-entreeheffende
evenementen en/of evenementen met ongeregelde toegang waarbij in- en
uitstroom van bezoekers en maximaal aantal bezoekers niet gereguleerd
kan worden.
Wat betreft de definitie voor bezoekers of medewerkers die niet ge-pretest zijn of geen herhalingstest iedere 24 uur nodig hebben, geldt de
definitie voor het Digital Green Certificate zoals in OMT 114 geformuleerd
werd. Namelijk personen die geen pre-test of herhalingstest iedere 24 uur
hoeven te doen, zijn personen die:
•

•
•

een volledige vaccinatieserie ontvangen hebben volgens registratie (1
of 2 vaccinaties met bijbehorend minimale interval tussen 1e en 2e
vaccinatie, conform bijsluiter van de gebruikte vaccins, met de laatste
vaccinatie >14 dagen geleden);
1 vaccinatie hebben gehad na een bewezen doorgemaakte infectie met
de vaccinatie >14 dagen geleden;
in de 6 maanden voorafgaand aan het evenement COVID-19 hebben
doorgemaakt, blijkend uit een bewijs van een positieve NAAT- of
positieve snelle antigeentest van minimaal 12 dagen en maximaal 6
maanden oud.

RIVM-CIb – 7-6-2021

RIVM-advies meerdaagse evenementen

Pagina 3 van 8

Aanvullend advies op voorstel
Op het door u uitgewerkte voorstel voor de maanden juli en augustus
worden de volgende generieke en specifieke aanvullende voorwaarden
geadviseerd.
Generieke aanvullende voorwaarden :
•
•
•

•
•
•

•
•

Alle deelnemers en medewerkers zijn in het bezit van een
professioneel afgenomen negatief testbewijs (dan wel vaccinatie of
herstelbewijs);
De gezondheidscheck is afgenomen in de 4 uur voor aanvang van het
evenement; bij meerdaagse evenementen wordt de check iedere 24
uur herhaald;
Als de geldigheid van de pre-test (24 uur) wordt overschreden,
worden deelnemers in de gelegenheid gesteld – liefst middels een
persoonsgebonden zelftest – zichzelf voor toegang tot iedere volgende
dag te testen en de uitslag bij her-entree te tonen;
Het advies vanuit het RIVM is vanuit inhoudelijke argumenten om de
werknemers een professioneel afgenomen test te laten doen en geen
zelftest;
Bij gebruik van tenten dient er voldoende ventilatie te zijn, hetzelfde
als wat bij evenementen binnen het advies is: minimaal
24m3/uur/p.p.;
Aanwezigheid van een professionele testfaciliteit ter plekke op het
terrein. Uit de praktijktesten is gebleken dat het verstandig is om voor
noodgevallen, medewerkers die zich alsnog willen laten testen,
personen bij wie een zelftest ter plekke niet is gelukt, etc., het van
zeer toegevoegde waarde is een laagdrempelig te benaderen
testbureau aanwezig te hebben;
Het zingen zo veel als mogelijk te voorkomen en ten minste niet te
bevorderen;
Indien er tijdens een evenement blijkt uit een ter plekke afgenomen
test dat een bezoeker of medewerker positief is bevonden, dan dient
het vervoer naar huis veilig plaats te vinden met een zo klein mogelijk
besmettingsrisico voor anderen.

Specifieke aanvullende voorwaarden voor de maand juli
Aan de door u opgestelde voorwaarden voor evenementen in de maand
juli voegen we toe dat indien er bij een evenement van maximaal 24 uur
een overnachting zit, één test voldoende is indien het festival eindigt
binnen de 24 uur na afname van de test. Overschrijdt de duur van het
festival deze 24 uur, dan is opnieuw een test nodig. Hiervoor kan een
gepersonaliseerde zelftest afgenomen ter plekke of een ingerichte
teststraat een optie zijn. In juli zijn enkel evenementen met een
maximale duur van 24 uur (inclusief eventueel 1 overnachting)
toegestaan zoals u voorstelt. Mogelijk ten overvloede maken wij nog eens
erop attent dat de Fieldlab-resultaten aangeven dat dit veilig mogelijk is
vanaf risiconiveau ‘zorgelijk’.

RIVM-CIb – 7-6-2021

RIVM-advies meerdaagse evenementen

Pagina 4 van 8

Specifieke aanvullende voorwaarden voor de maand augustus
Aan de door u opgestelde voorwaarden voor evenementen in de maand
augustus voegen we toe: bij deze meerdaagse evenementen met
overnachting iedere 24 uur een nieuwe antigeentest bij zowel bezoekers
als medewerkers (behalve bij personen met vaccinatie of herstelbewijs).
Het risico van meerdaagse events met overnachting is dat, doordat een
grote groep personen gedurende langere tijd samen is en nieuwe
contacten opdoet, dit een opeenvolging van besmettingen kan geven. De
cyclus van een SARS-CoV-2-transmissieketen is zeer kort en dit betekent
dat een besmettelijk persoon in het meest ongunstige scenario binnen 2
dagen al nieuwe besmettingen kan veroorzaken en deze personen
vervolgens ook weer nieuwe personen kunnen besmetten. Ondanks een
opbouwende vaccinatiegraad en een lage prevalentie, hebben deze
meerdaagse evenementen bij uitstek de potentie om tot superspreading
events te leiden. Bovenregionale meerdaagse evenementen kunnen leiden
tot verdere verspreiding van het virus naar verschillende gebieden in
Nederland en naar het buitenland. De transmissieketen doorbreken om
superspreading te voorkomen, kan door bijtijds de positieve personen
eruit te halen. Dit kan alleen door het dagelijks testen van bezoekers en
medewerkers. Zoals eerder aangegeven zou een gepersonaliseerde
zelftest afgenomen ter plekke of een ingerichte teststraat een optie zijn.
Opnieuw het festivalterrein betreden en zich mengen in de grote bubbel
van bezoekers, kan dan alleen indien het toegangsbewijs, het recent
afgenomen testbewijs (of herstel of vaccinatiebewijs) en een
gezondheidscheck (ingevuld en geen ‘ja’-antwoorden) worden getoond.
Concluderend ziet het RIVM met het toestaan van deze evenementen, met
alle aanvullende voorwaarden, een klein, maar niet afwezig risico op
verdere verspreiding van besmettingen n.a.v. een evenement. Met het
toestaan van een groot aantal van dergelijke grote evenementen wordt
een risico genomen. Of dat risico acceptabel is, in een bestuurlijke keuze.
Ten slotte wordt er een signaal afgegeven naar de maatschappij dat met
het loslaten van de 1,5-metermaatregel op deze evenementen waarbij
duizenden personen samen enkele dagen doorbrengen, ondanks
testbeleid, de basismaatregelen minder van belang zijn. Dit kan gevolgen
hebben voor de opvolging van de basismaatregelen in andere settings,
zoals de privésetting en op eigen georganiseerde festiviteiten. Het
draagvlak voor opvolgen van de basismaatregelen zal hierdoor minder
worden.

RIVM-CIb – 7-6-2021

RIVM-advies meerdaagse evenementen

Pagina 5 van 8

Bijlage Eerdere OMT-advies 115
Adviesvraag VWS: In het 111e en 112e OMT-advies heeft u geadviseerd
om te wachten met tweede fase praktijktesten van de type III-Fieldlabevenementen tot in ieder geval stap 2 van het openingsplan is
doorgevoerd. Hiermee kunnen type III-evenementen nu doorgang vinden.
Geldt dat ook voor type II en type IV evenementen? Hieronder zijn deze
vragen verder uitgewerkt.
Het OMT heeft via het Projectteam Fieldlab Evenementenindustrie de
onderzoeksresultaten van de drie praktijktesten voor Evenement type II
(binnen, ongeplaceerd) en twee praktijktesten voor Evenement type IV
(buiten ongeplaceerd) ontvangen.
Bij de presentatie en weging van de onderzoeksresultaten maakt het
onderzoeksteam wederom gebruik van het risicomodel dat ook bij de
onderzoeksresultaten van evenement type I en III is gebruikt.
Naar aanleiding van deze resultaten heb ik de volgende vragen:
Hoe beoordeelt het OMT de aanbeveling die door het onderzoeksteam in
het rapport wordt gedaan om evenementen van het type II (binnen
ongeplaceerd), met de juiste set aan maatregelen, ook bij hoge
prevalentie van SARS-CoV-2 te laten plaatsvinden, waarbij de generieke
maatregelen, in het bijzonder de 1,5m afstand, op locatie vervangen
worden door de volgende voorwaarden:
•
•
•
•

•
•
•

Sneltest op een decentrale plaats, dicht bij huis;
Sneltest op maximaal 24 uur van het einde van het evenement;
Gebruikmaking van een app of anderszins toegangscontrole op een
negatief testresultaat;
Bezettingsgraad afhankelijk van het risiconiveau:
o In het risiconiveau zeer ernstig geen staand publiek;
o In het risiconiveau ernstig staand publiek op 50% van de
capaciteit, met duidelijke scheidingen in zones voor staand publiek;
o Vanaf zorgelijk is 100% bezetting , met andere maatregelen;
Gebruikmaken van scheidingsmogelijkheden van groepen op basis van
de capaciteit en het ontwerp van de locatie;
Gebruik van een mond-neusmasker gedurende de bewegingsfase op
locatie;
Actieve communicatie met de bezoekers voor het delen van relevante
informatie en wijzen op het naleven van de maatregelen.

Hoe beoordeelt het OMT de aanbeveling die door het onderzoeksteam in
het rapport wordt gedaan om evenementen van het type IV (buiten
ongeplaceerd) ook bij hoge prevalentie van SARS-CoV-2 te laten
plaatsvinden onder de volgende voorwaarden:
•
•
•

Sneltest op een decentrale plaats, dicht bij huis
Sneltest op maximaal 24 uur van het einde van het evenement
Gebruikmaking van een app of anderszins toegangscontrole op een
negatief testresultaat

RIVM-CIb – 7-6-2021

RIVM-advies meerdaagse evenementen

Pagina 6 van 8

•

•
•
•

Bezettingsgraad afhankelijk van het risiconiveau:
o In het risiconiveau zeer ernstig zouden wij aanbevelen geen type IV
evenementen te organiseren
o In het risiconiveau ernstig is staand publiek gebaseerd op een
capaciteit van 1 m2 per persoon mogelijk, zittend gebaseerd op
75% van de normale bezetting
o Vanaf zorgelijk is 100% bezetting mogelijk, met maatregelen zoals
aangegeven in dit advies
Gebruik van een mond-neusmasker gedurende de bewegingsfase op
locatie
1,5 meter afstand houden in de ruimte niet direct bij een podium
Actieve communicatie met de bezoekers voor het delen van relevante
informatie en wijzen op het naleven van de maatregelen

Kan het OMT aangeven of de anderhalve meter maatregel losgelaten kan
worden voor de type II en IV evenementen in stap 4 en 5, en welke
voorwaarden daarbij zouden moeten gelden?
Het OMT adviseert om het toestaan van dergelijke evenementen (conform
Fieldlab type II en IV) onder de volgende voorwaarden plaats te laten
vinden:
•

•

Voorwaarden voor type II-events zoals in de adviesaanvraag
beschreven, met de volgende aanvullende voorwaarden voor de
bezettingsgraad:
Bezettingsgraad afhankelijk van het risiconiveau:
in het risiconiveau zeer ernstig geen staand publiek. Alleen zittend,
‘rustig’ publiek (geen meezingen, meedansen, etc.) met 50%
capaciteit (conversie naar een type I-event);
o in het risiconiveau ernstig staand publiek op 50% van de capaciteit
waarbij er gebruik gemaakt wordt van 100% van de standaard
ervoor bedoelde ruimte, met duidelijke afstand en scheidingen in
zones voor staand publiek. Alleen zittend met 75% capaciteit, bij
zittend event iedere 4e stoel leeg;
o vanaf zorgelijk is 100% bezetting, met andere maatregelen.
o

Voorwaarden voor Type IV-events zoals in de adviesaanvraag
beschreven.
Daarnaast blijven al eerder genoemde voorwaarden, zoals genoemd in het
OMT van 30 april, gelden, te weten:
•
•

zowel medewerkers als deelnemers worden voorafgaand aan een
evenement getest (in de 24 uur voor einde van het evenement);
binnen 4 uur voor aanvang wordt bij alle medewerkers en deelnemers
daarnaast een gezondheidscheck verricht (om er zeker van te zijn dat
de deelnemers en medewerkers geen nieuwe klachten hebben
ontwikkeld en ook niet in quarantaine zijn geplaatst als contact van
een besmet persoon);

RIVM-CIb – 7-6-2021

RIVM-advies meerdaagse evenementen

Pagina 7 van 8

•
•
•
•
•

•
•
•
•
•
•

kinderen onder de 6 jaar zouden met toegangstest (kindvriendelijke
optie) ook moeten kunnen deelnemen de evenementen;
duidelijke instructie aan alle deelnemers en medewerkers om achteraf
bij (lichte) klachten te laten testen bij de GGD en deelname aan
evenement te vermelden;
goede afspraken worden gemaakt met de GGD zodat bron- en
contactonderzoek n.a.v. een besmetting snel en effectief kan worden
uitgevoerd;
voldoende aandacht voor een vloeiende in- & uitstroom van
deelnemers (bijv. op tijdslots);
ventilatie moet op orde zijn: voor de binnenevenementen tot aan stap
5 minimaal 24m3/uur/p.p. Het maximaal aantal bezoekers is dan ook
beperkt op basis van de feitelijke ventilatie. Organisaties dienen zich
van de werking van het systeem te verzekeren;
meezingen in groepsverband is niet toegestaan;
voldoende afstand tussen artiesten onderling en artiesten en het
publiek;
ook kwetsbare personen mogen deelnemen;
deelnemers dringend verzoeken de Coronamelderapp te installeren;
bij type IV-events ervoor zorgen dat beschermende ‘tenten’ voor de
podia voldoende ventilatie geven;
geen meerdaagse evenementen.

RIVM-CIb – 7-6-2021

RIVM-advies meerdaagse evenementen

Pagina 8 van 8