Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

31 785

Subsidiariteitstoets van het voorstel voor een
beschikking van de raad betreffende een
netwerk voor waarschuwing en informatie
inzake kritieke infrastructuur (CIWIN)
(COM(2008)676def)

Nr. 7

BRIEF VAN DE VICE-VOORZITTER VAN DE EUROPESE COMMISSIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Brussel, 12 juni 2009
Hierbij dank ik u voor uw schrijven1 van 24 februari 2009 met de opmerkingen van de Tweede Kamer der Staten-Generaal over het voorstel voor
een beschikking van de Raad betreffende een netwerk voor waarschuwing
en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN) (COM (2008) 676)2.
De Commissie heeft besloten de nationale parlementen zo veel mogelijk
te stimuleren om op haar voorstellen te reageren, teneinde de beleidsvorming te verbeteren. Het doet ons genoegen in te gaan op uw opmerkingen, die belangrijk zijn voor de werkzaamheden van de Commissie. In
de bijlage vindt u het antwoord van de Commissie. Ik hoop dat deze
bijdrage waardevol zal zijn voor uw eigen beraadslagingen.
Ik verheug mij op de verdere ontwikkeling van onze beleidsdialoog in de
toekomst.
Met de meeste hoogachting,
De Vicevoorzitter van de Europese Commissie,
Margot Wallström

1
2

Gedrukt als kamerstuk 31 785 nr. 6
Gedrukt als kamerstuk 31 785, A en nr. 1

KST132289
0809tkkst31785-7
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 785, nr. 7

1

ANTWOORD VAN DE EUROPESE COMMISSIE OP OPMERKINGEN
VAN DE BEIDE KAMERS DER STATEN-GENERAAL VAN HET
KONINKRIJK DER NEDERLANDEN
COM(2008)676 – VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE
RAAD BETREFFENDE EEN NETWERK VOOR WAARSCHUWING EN
INFORMATIE INZAKE KRITIEKE INFRASTRUCTUUR (CIWIN)
De Commissie dankt de Tweede Kamer der Staten-Generaal voor haar
advies, houdende dat het voorstel voor een beschikking van de Raad
betreffende een netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke
infrastructuur (COM(2008) 676) voldoet aan het subsidiariteits- en het
evenredigheidsbeginsel.
Naast de toetsing aan het subsidiariteitsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel, heeft de Tweede Kamer der Staten-Generaal ook de rechtsgrondslag van het voorstel onderzocht. De Tweede Kamer der StatenGeneraal heeft de keuze voor artikel 308 van het EG-verdrag als
rechtsgrondslag bevestigd en daarbij aangetekend dat deze rechtsgrondslag beschouwd moet worden als een laatste redmiddel om voorstellen in
te dienen die bijdragen tot de verwezenlijking van de communautaire
doelstellingen. In dit verband wenst de Commissie erop te wijzen dat
artikel 1 van het voorstel bepaalt dat «de lidstaten een beroep kunnen
doen [op het CIWIN] voor de uitwisseling van informatie over gedeelde
bedreigingen, kwetsbare punten en passende maatregelen en strategieën
om de risico’s in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur
te verminderen». Aangezien het vaststellen van «maatregelen op het
gebied van civiele bescherming» deel uitmaakt van «het optreden van de
Gemeenschap», zoals is vastgelegd in artikel 3, lid 1, onder u), van het
EG-verdrag, wordt met dit voorstel een doelstelling van de Europese
Gemeenschap nagestreefd.
Verder is het recht van de EU om op te treden op het gebied van het EPCIP
en het CIWIN erkend door de Raad, die de Commissie heeft verzocht om
een programma te ontwikkelen ter verbetering van de bescherming van
de kritieke infrastructuur in Europa en om werk te maken van de uitwisseling van informatie. De volgende documenten hebben betrekking op het
CIWIN:
• op 2 december 2004 is de JBZ-Raad in zijn conclusies inzake preventie,
paraatheid en reactie op terreuraanslagen overeengekomen dat de
belangrijkste doelstelling van het CIWIN-netwerk zal bestaan in de
uitwisseling van informatie over bedreigingen en kwetsbare punten
van kritieke infrastructuur van grensoverschrijdend EU-belang (document 15 232/04, blz. 8);
• op 2 december 2004 hechtte de JBZ-Raad zijn goedkeuring aan het
solidariteitsprogramma van de EU betreffende de gevolgen van terroristische dreigingen en aanslagen; volgens dit programma dient een
CIWIN-netwerk hoofdzakelijk de uitwisseling van informatie over
bedreigingen en kwetsbare punten te bevorderen (document
15 480/04, blz. 13);
• op 16 en 17 december 2004 besloot de Europese Raad dat er voor eind
2005 een Europees programma voor de bescherming van kritieke
infrastructuur moest worden opgezet (document 16 238/1/04 rev. 1, blz.
11);
• op 8 en 9 december 2008 hechtte de Raad zijn goedkeuring aan de
EPCIP-richtlijn; in overweging 2 daarvan staat dat «...de Commissie
haar goedkeuring [hechtte] aan een Groenboek betreffende een Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur,
waarin beleidsopties voor het opzetten van het programma en van het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 785, nr. 7

2

netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur
(CIWIN) zijn opgenomen».
Hieruit volgt dat door de JBZ-Raad al eerder is overeengekomen dat het
CIWIN moet fungeren als een forum voor uitwisseling en is erkend dat de
EU het recht heeft om op dit gebied op te treden. Aangezien er geen
andere specifieke en horizontale rechtsgrondslag is voor maatregelen op
het gebied van civiele bescherming, kan artikel 308 als subsidiaire
rechtsgrondslag dienen voor een voorstel waarvan wordt aangenomen
dat het zal bijdragen tot de verwezenlijking van de communautaire doelstellingen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 785, nr. 7

3