Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

31 700 IIB

Vaststelling van de begrotingsstaat van de Raad
van State, de Algemene Rekenkamer, de
Nationale ombudsman, de Kanselarij der
Nederlandse Orden, het kabinet van de
Gouverneur van de Nederlandse Antillen en het
kabinet van de Gouverneur van Aruba (IIB) voor
het jaar 2009

Nr. 4

AANVULLEND VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN
ANTWOORDEN
Vastgesteld 24 oktober 2008
De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1,
belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de
eer aanvullend verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen
met de daarop gegeven antwoorden.
Met de vaststelling van het aanvullend verslag acht de commissie de
openbare behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.
De voorzitter van de commissie,
Leerdam
De griffier van de commissie,
Van Leiden

1

Samenstelling:
Leden: Van Beek (VVD), Halsema (GroenLinks),
Van der Staaij (SGP), De Pater-van der Meer
(CDA), Van Bochove (CDA), Hessels (CDA),
Gerkens (SP), Sterk (CDA), Leerdam (PvdA),
voorzitter, De Krom (VVD), ondervoorzitter,
Griffith (VVD), Boelhouwer (PvdA), Irrgang
(SP), Kalma (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Van
der Burg (VVD), Brinkman (PVV), Pechtold
(D66), Van Raak (SP), Thieme (PvdD), Kuiken
(PvdA), Leijten (SP), Heijnen (PvdA), Bilder
(CDA) en Anker (ChristenUnie).
Plv. leden: Teeven (VVD), Azough (GroenLinks), Van der Vlies (SGP), Van de Camp
(CDA), Smilde (CDA), Knops (CDA), Polderman
(SP), Spies (CDA), Wolbert (PvdA), Aptroot
(VVD), Zijlstra (VVD), Vermeij (PvdA), Van
Gerven (SP), Heerts (PvdA), C
q örüz (CDA),
Remkes (VVD), De Roon (PVV), Van der Ham
(D66), Van Bommel (SP), Ouwehand (PvdD),
Timmer (PvdA), De Wit (SP), Kraneveldt-van
der Veen (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en
Cramer (ChristenUnie).

KST123402
0809tkkst31700IIB-4
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 700 IIB, nr. 4

1

3
Waarom wordt vermeld dat «de Algemene Rekenkamer (AR) zal zich ook
in 2009 inspannen om te voldoen aan de eisen die rijksbreed worden
gesteld aan het financieel beheer, het materieel beheer en de administraties»? Is dat niet het geval?
De door de Kamer bedoelde passage is een onderdeel van de bedrijfsvoeringsparagraaf. Daarmee wil de Algemene Rekenkamer aangeven, dat
zij een voorbeeld wil zijn bij haar inspanningen om te voldoen aan de
rijksbrede eisen. De Algemene Rekenkamer voldoet – ook volgens haar
eigen interne accountant – aan die eisen, maar er is altijd ruimte voor
verbetering. Haar inspanningen zijn erop gericht die verbetering tot stand
te brengen.
6
Is de AR betrokken bij de reorganisatie van de rijksdienst, met name waar
het de bedrijfsvoering raakt? Zijn de eerder gesignaleerde «risico’s» in
voldoende mate onderkend?
De Algemene Rekenkamer is op twee wijzen betrokken bij de reorganisatie van de rijksdienst.
Ten eerste is zij geïnteresseerd in de risico’s voor de rijksdienst die de
reorganisatie met zich brengt. In het hoofdstuk Succesfactoren van de
begroting geeft de Algemene Rekenkamer ondermeer aan dat de ontwikkelingen binnen de rijksdienst risico’s met zich brengen die ook consequenties kunnen hebben voor het werk van de Algemene Rekenkamer. Zo
draagt de «voorcontrole» door de auditdiensten in belangrijke mate bij
aan de resultaten van het werk van de Algemene Rekenkamer. Veranderingen daarin kunnen consequenties hebben voor de mate waarin de
Algemene Rekenkamer gebruik kan maken van het werk van de auditdiensten en daarmee dus voor de vervulling van de functie van de Algemene
Rekenkamer. De Algemene Rekenkamer is dan ook voornemens om de
consequenties van de herinrichting van de auditfunctie bij de departementen voor haar eigen werkzaamheden en bedrijfsvoering vast te
stellen. Dit kan zodra er duidelijkheid ontstaat over de aard en de omvang
van die consequenties. De leden van de Tweede Kamer kunnen kennisnemen van de zienswijze van de Algemene Rekenkamer op dit gebied in
de bijlage van ons Verslag 2007, verschenen in maart 2008.
Ten tweede volgt de Algemene Rekenkamer de ontwikkelingen met interesse met het oog op haar bijzondere grondwettelijke positie en taak.
De Algemene Rekenkamer moet in dit kader in staat worden gesteld zelf
haar organisatie in te richten. Artikel 80 lid 1 van de Comptabiliteitswet
2001 (CW 2001) geeft de Algemene Rekenkamer dan ook de ruimte om
haar eigen personeelsbeleid te voeren. De Algemene Rekenkamer is daar
het bevoegd gezag; zij kan zelf haar medewerkers aannemen en ontslaan.
Zij sluit daarbij overigens zoveel mogelijk aan bij het rijksbreed gestelde
personeelsbeleid. Ook op de andere bedrijfsvoeringsgebieden voert de
Algemene Rekenkamer haar eigen beleid. Zij sluit daarbij aan bij het rijksbeleid als dat leidt tot verbetering in de efficiency, tenzij haar positie en
taak in het geding komen.
8
Is het niet curieus dat uitgerekend de ingediende conceptbegroting van de
AR dit jaar niet correct is onderbouwd met operationele doelstellingen,
inclusief prestaties en kosten? Is dat een goed voorbeeld? Hoe zou de
Rekenkamer oordelen over zo’n begroting van een willekeurig departement?
Neen, dat is niet curieus. Een Hoog College van Staat is nu juist niet
vergelijkbaar met een willekeurig departement. De inhoud van het werk

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 700 IIB, nr. 4

2

van de Algemene Rekenkamer wordt bepaald door het college van de
Algemene Rekenkamer en valt buiten de politieke verantwoordelijkheid
van een minister, in casu de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties. Dit heeft gevolgen voor de mate waarin minister en
Tweede Kamer over de inhoud van het werk van de Algemene Rekenkamer in het kader van een begrotingsbehandeling van gedachten kunnen
wisselen. In het verlengde daarvan zijn de eisen die in het kader van
artikel 5 van de CW 2001 aan begrotingen worden gesteld, vanwege hun
bijzondere staatsrechtelijke positie niet zonder meer van toepassing op de
begroting van de Hoge Colleges van Staat. Artikel 8 van de CW 2001 biedt
de colleges de mogelijkheid om van die inrichtingseisen af te wijken. De
Algemene Rekenkamer biedt daarom de gewenste duidelijkheid over de
inhoud van haar werk in haar Strategie1. Aanvullend geeft zij in haar werkprogramma jaarlijks uitleg over haar voorgenomen prestaties (laatstelijk
verschenen in december 2007) en zij verantwoordt zich daar uitgebreid
over in haar jaarlijkse Verslag (laatstelijk verschenen in maart 2008).

1

Presteren en functioneren van het openbaar
bestuur, Strategie van de Algemene Rekenkamer 2004–2009, december 2003.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 700 IIB, nr. 4

3