Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

35 033

Wijziging van de Wet op de omzetbelasting 1968
(Wet modernisering kleineondernemersregeling)

Nr. 9

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 9 februari 2022
De Wet op de omzetbelasting 1968 kent sinds 1 januari 2020 een facultatieve omzetgerelateerde vrijstellingsregeling van omzetbelasting voor
kleine ondernemers. Deze vrijstellingsregeling komt in plaats van de oude
kleineondernemersregeling. De nieuwe kleineondernemersregeling kent
een omzetgrens van € 20.000. Met de modernisering heeft het kabinet
beoogd een regeling te creëren die beter aansluit bij het beoogde doel,
namelijk een vereenvoudigde vrijstellingsregeling voor kleine ondernemers, ongeacht de rechtsvorm, om daarmee de administratieve lasten
te verlichten.
In de memorie van toelichting van het wetsvoorstel heeft het kabinet zijn
voornemen uitgedrukt om het gebruik van de nieuwe kleineondernemersregeling te onderzoeken.1 Hierbij zou met name worden gekeken naar het
aantal meldingen voor de toepassing van de nieuwe kleineondernemersregeling en het soort ondernemers dat kiest voor toepassing van de
nieuwe regeling, zodat beter beeld wordt gekregen van het daadwerkelijke
gebruik. Verder heb ik uw Kamer tijdens de behandeling van het
wetsvoorstel toegezegd te monitoren of sprake is van eventuele
knelpunten die bij of na de omzetting optreden.2 Met deze brief geef ik
uitvoering aan deze toezeggingen. De rapportage van dit onderzoek is als
bijlage aan de brief toegevoegd3.
Kwantitatieve analyse
Een kwantitatieve analyse is uitgevoerd naar het gebruik van de nieuwe
kleineondernemersregeling. Bij de kwantitatieve analyse is aan de hand
van het aantal meldingen en de aangiften onderzocht hoeveel ondernemers in het verleden hebben gebruikgemaakt van de oude kleineonder1

Kamerstuk 35 033, nr. 3, p. 9 en 10.
Kamerstuk 35 033, nr. 6, p. 14 en 15.
3
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
2

kst-35033-9
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 033, nr. 9

1

nemersregeling. Vervolgens is onderzocht hoeveel van deze ondernemers
de nieuwe kleineondernemersregeling (mogen) toepassen. Ook is in kaart
gebracht hoeveel nieuwe kleine ondernemers gebruikmaken van de
nieuwe kleineondernemersregeling.
Uit de kwantitatieve analyse volgt dat het aantal gebruikers van de nieuwe
kleineondernemersregeling niet significant afwijkt van de inschatting die
is gemaakt ten tijde van de invoering van het wetsvoorstel. Wel is
zichtbaar dat het aantal overstappers van de oude kleineondernemersregeling naar de nieuwe kleineondernemersregeling kleiner is dan
verwacht, terwijl het aantal nieuwe gebruikers van de nieuwe kleineondernemersregeling groter is dan verwacht. De geschatte kosten van de
nieuwe kleineondernemersregeling (€ 171 miljoen) zijn, rekening
houdend met de onzekerheden, ongeveer gelijk aan de kosten van de
oude KOR (€ 163 miljoen). Daarmee is de omzetting min of meer
budgettair neutraal.
Kwalitatieve analyse
Een kwalitatieve analyse is uitgevoerd naar het gebruik van de nieuwe
kleineondernemersregeling. Bij de kwalitatieve analyse is geïnventariseerd op welke aspecten van de nieuwe kleineondernemersregeling
klachten zijn. Uit de kwalitatieve analyse volgt dat het overgrote deel van
de ondernemers geen problemen ervaren met de nieuwe kleineondernemersregeling. De klachten die wel zijn ontvangen, zien voornamelijk op de
wettelijke termijn van vier weken voor de aan- en afmelding, de minimale
toepassings- en uitsluitingstermijn en de toepassing van de regeling door
zonnepaneelhouders. Met name de zonnepaneelhouders blijven aandacht
vereisen. De Belastingdienst heeft om die reden al verschillende acties
ondernomen om de hiervoor genoemde processen te verbeteren.
Bovendien doet het kabinet momenteel onderzoek naar de wenselijkheid
van een btw-nultarief op zonnepanelen om de administratieve lasten voor
zowel particuliere zonnepaneelhouders als de Belastingdienst te verminderen. Hierbij zullen onder meer de budgettaire gevolgen, de doeltreffendheid en de doelmatigheid een rol spelen.
De resultaten van het onderzoek naar de invoering van de nieuwe
kleineondernemersregeling zal het kabinet meenemen in het vervolg over
de besluitvorming van het wetsvoorstel implementatie richtlijn kleineondernemersregeling. Een conceptversie van dit wetsvoorstel staat
momenteel uit voor consultatie.
De Staatssecretaris van Financiën,
M.L.A. van Rij

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 033, nr. 9

2