Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

30 545

Uitvoering Wet Werk en Bijstand

Nr. 85

VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Vastgesteld 22 januari 2010
Binnen de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1,
hebben de leden van de CDA-fractie en van de SP-fractie de behoefte om
over de brief van de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid d.d. 8 december 2009 inzake de erfenis van een minderjarig kind in
relatie tot de Wet werk en bijstand (Kamerstuk 30 545, nr. 83) enkele
vragen en opmerkingen voor te leggen.
De vragen en opmerkingen zijn op 23 december 2009 aan de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voorgelegd. Bij brief van
20 januari 2010 zijn de vragen beantwoord.
De voorzitter van de commissie,
Jonker
Adjunct-griffier van de commissie,
Van de Wiel

1

Samenstelling:
Leden: Van der Vlies (SGP), Van Gent (GL),
Blok (VVD), Van Dijk (CDA), Smeets (PvdA),
Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Omtzigt
(CDA), Van Hijum (CDA), Timmer (PvdA),
Koşer Kaya (D66), Jonker (CDA), voorzitter,
Ulenbelt (SP), Van Dijck (PVV), Luijben (SP),
Spekman (PvdA), Koppejan (CDA), OrtegaMartijn (CU), Van der Burg (VVD), Karabulut
(SP), Thieme (PvdD), Vermeij (PvdA),
Blanksma-van den Heuvel (CDA), Lempens
(SP), ondervoorzitter, Vos (PvdA) en Meeuwis
(VVD).
Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Sap (GL), De
Krom (VVD), Smilde (CDA), Depla (PvdA),
Aptroot (VVD), Pieper (CDA), Willemse-van der
Ploeg (CDA), Linhard (PvdA), Pechtold (D66),
Spies (CDA), De Wit (SP), Bosma (PVV),
Irrgang (SP), Tang (PvdA), Joldersma (CDA),
Cramer (CU), Elias (VVD), Gesthuizen (SP),
Ouwehand (PvdD), Heerts (PvdA), Biskop
(CDA), Gerkens (SP), Heijnen (PvdA) en
Weekers (VVD).

KST140321
0910tkkst30545-85
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 30 545, nr. 85

1

I Vragen en opmerkingen
Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie
De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de brief. Zij
delen de mening van de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid dat maatwerk op zijn plaats is en dat constructies voorkomen
dienen te worden, waarbij ouders snel hun hele vermogen aan kinderen
schenken en vervolgens een beroep doen op de bijstand.
Deze leden zijn echter verbaasd dat de rechter de specifieke omstandigheden dient te wegen en dat de staatssecretaris niet bereid is om richting
te geven aan en een indruk te geven van in welke omstandigheden welke
besluiten redelijk zijn.
Graag ontvangen zij die duidelijkheid van de staatssecretaris en zij
verzoeken daarbij specifiek in te gaan op de situatie van een kind, dat een
erfenis gekregen heeft en wiens ouder/stiefouders/pleegouders een
beroep moeten doen op de Wet werk en bijstand (Wwb). Voor deze situatie is er reeds een uitzondering bij de huurtoeslag. De leden van de
CDA-fractie vragen of het in de rede ligt dat bij de onderhavige gevallen
dezelfde uitzondering wordt gevolgd.
Tot slot vragen de leden van de CDA-fractie of in alle gevallen waarbij een
beroep gedaan moet worden op het vermogen van het minderjarig kind,
een volmacht van de kantonrechter nodig is, of dat er ook situaties denkbaar waarin zo’n volmacht niet nodig is (dat wil zeggen dat artikel 1:345
Burgerlijk Wetboek dan niet van toepassing is).
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de SP
De leden van de fractie van de SP hebben kennisgenomen van de brief
van de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over een
erfenis van een minderjarig kind in relatie tot de Wwb. De staatssecretaris
wil de vraag of een erfenis van een minderjarig kind wordt gebruikt om te
voorzien in het levensonderhoud in feite overlaten aan de desbetreffende
gemeente c.q. kantonrechter.
Hoeveel minderjarige kinderen van ouders met een WWB-uitkering
hebben de afgelopen jaren een erfenis van meer dan € 10 910,ontvangen? Bij hoeveel van deze kinderen zijn de ouders – via de
gemeente en de kantonrechter – gedwongen om deze erfenis te gebruiken
als levensonderhoud? Ziet de staatssecretaris mogelijkheden om een
erfenis aan een minderjarig kind van ouders in de bijstand tot een bepaald
(spaar)bedrag vrij te laten?
II. Reactie
Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie
De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de brief inzake
de erfenis van een minderjarig kind in relatie tot de Wet werk en bijstand
(WWB) . Zij delen de mening van de staatssecretaris van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid dat maatwerk op zijn plaats is en dat constructies voorkomen dienen te worden, waarbij ouders snel hun hele vermogen aan
kinderen schenken en vervolgens een beroep doen op de bijstand.
Deze leden zijn echter verbaasd dat de rechter de specifieke omstandigheden dient te wegen en dat de staatssecretaris niet bereid is om richting
te geven aan en een indruk te geven van in welke omstandigheden welke
besluiten redelijk zijn. Graag ontvangen zij die duidelijkheid van de staatssecretaris en zij verzoeken daarbij specifiek in te gaan op de situatie van
een kind, dat een erfenis gekregen heeft en wiens ouder/stiefouders/
pleegouders een beroep moeten doen op WWB.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 30 545, nr. 85

2

Met de leden van de CDA-fractie ben ik van mening dat de belangen van
minderjarige kinderen goed moeten zijn gewaarborgd, zeker wanneer één
van de ouders is komen te overlijden. Het overlijden van een ouder geeft
veel verdriet, zowel bij het kind als de achterblijvende ouder. Ik vind het
belangrijk dat als er sprake is van bijstandsverlening niet alleen de
gemeente naar de individuele financiële situatie van het minderjarige kind
kijkt, maar ook een onafhankelijke instantie. Daartoe dient het onafhankelijk oordeel van de kantonrechter. Voor minderjarige kinderen heeft de
wetgever als uitgangspunt genomen dat deze individueel en objectief
beoordeeld dienen te worden ten aanzien van de persoonlijke omstandigheden, met inachtneming van het feit dat ook de ouders van deze minderjarige kinderen medeverantwoordelijkheid dragen. De beoordeling van de
uiteenlopende situaties van deze kinderen met de daaruit voortvloeiende
verschillen in noodzakelijke bestaanskosten is afhankelijk van een combinatie van factoren, die van geval tot geval moet worden gewogen. Deze
beoordeling heeft de wetgever uitdrukkelijk beoogd toe te bedelen aan de
kantonrechter. Het is een uitdrukkelijke verantwoordelijkheid van de
kantonrechter uitvoering te geven aan dit maatwerkprincipe. De kantonrechter beoordeelt op grond van artikel 1:356 van het Burgerlijk Wetboek
of in het individuele geval het noodzakelijk, wenselijk, of nuttig voor het
minderjarig kind is, als de ouder kan beschikken over het vermogen van
het minderjarig kind. Alleen als dat het geval is, zal de kantonrechter op
grond van artikel 1: 345 van het Burgerlijk Wetboek daartoe een machtiging afgeven. Dit geldt ook in die gevallen waarin de WWB niet aan de
orde is en de ouder geen bijstandsuitkering ontvangt. Ouders kunnen dus
niet zonder meer over het vermogen van hun minderjarige kinderen
beschikken. De kantonrechter zal derhalve aan de hand van deze maatstaf
de individuele omstandigheden en belangen van het minderjarige kind
toetsen en daarin dus maatwerk verlenen. Ik mag bij deze wettelijke systematiek niet treden in deze bevoegdheid en daarbij op voorhand voorschrijven bij welke omstandigheden welk besluit door de onafhankelijke
kantonrechter moet worden genomen. Daarnaast verbiedt de WWB mij te
mengen in de individuele gevalsbehandeling. Dit vind ik ook niet nodig,
omdat de financiële positie van het minderjarige kind door het oordeel
van de kantonrechter voldoende wordt beschermd.
Aan de hand van de (beperkte) jurisprudentie kan een indruk worden
gekregen welke omstandigheden door de kantonrechter worden gewogen
en aldus welke besluiten als redelijk kunnen worden beschouwd. In de
uitspraken d.d. 27 mei 2008 (LJN: BD2656) en d.d. 9 oktober 2003 (LJN:
AL8167) is meegewogen de (immateriële) afhankelijkheid van het minderjarige kind van de ouder(s) en de aan- of afwezigheid van een financiële
constructie waarbij een ouder in een behoeftige toestand wordt gebracht
door verschuiving van zijn eigen vermogen naar een minderjarige, waardoor er misbruik van de bijstand wordt gemaakt. Dit vind ik redelijke afwegingen. Ik ben van mening dat de belangen van het kind meer gebaat zijn
bij het maatwerk van de kantonrechter dan bij algemene richtlijnen van
mijn hand die dat maatwerk kunnen doorkruisen.
De leden van de CDA-fractie vragen voorts of het in de rede ligt dat bij het
in aanmerking nemen van de erfenis aan een minderjarig kind dezelfde
uitzondering wordt gevolgd als bij de huurtoeslag.
Nee, dat ligt niet in de rede. Het recht op huurtoeslag is mede afhankelijk
van het vermogen. Op grond van artikel 7, derde lid, van de Algemene
wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir), betekent dit, dat geen recht
op toeslag bestaat indien voor de belanghebbende vermogen in aanmerking wordt genomen voor de belastingheffing op grond van de Wet op de
Inkomstenbelasting 2001 (Wet IB 2001) in box 3. Er bestaat geen recht op
een huurtoeslag indien het vermogen meer bedraagt dan het heffingsvrije

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 30 545, nr. 85

3

vermogen zoals dat geldt voor de Wet IB 2001. Voor box 3 (het belastbaar
inkomen uit sparen en beleggen) geldt een heffingsvrij vermogen van
(thans) € 20 661 voor alleenstaande belastingplichtigen, € 41 322 voor
belastingplichtigen met een partner en voorts van € 2 762 per minderjarig
kind. Het heffingsvrije vermogen wordt daarnaast verhoogd met een
ouderentoeslag voor personen van 65 jaar en ouder.
Een gelijkschakeling van het heffingsvrije vermogen in de Wet IB 2001 en
Awir en de vermogensvrijlating in de WWB doet geen recht aan de
verschillen in karakter en functie en, daarmee samenhangend, de definities voor de bepaling van het vermogen in respectievelijk de Wet IB 2001,
Awir en de WWB. Dit komt onder meer tot uiting in het feit dat het bij de
Awir gaat om de bepaling van de draagkracht aan de hand van het toetsingsinkomen terwijl het bij de WWB, gezien het vangnetkarakter, gaat om
het volledige vermogen dat in aanmerking wordt genomen voor besteding aan kosten van levensonderhoud. Anders dan bij de bepaling van
draagkracht voor het verstrekken van tegemoetkomingen voor bepaalde
kosten op grond van de Awir vergt het complementaire karakter van de
WWB dat alleen bijstand wordt verleend indien er geen of onvoldoende
eigen middelen zijn.
Daarnaast kunnen ongewenste gedragseffecten ontstaan waarbij aan de
minderjarige kinderen schenkingen worden gepleegd of bezittingen of
geld worden nagelaten om deze buiten het vermogen van de bijstandsgerechtigde ouder(s) te houden of daaraan te onttrekken. Wijziging van de
WWB geeft naar mijn mening ook ongewenste precedentwerking om nog
meer specifieke uitzonderingen in de WWB aan te brengen. De eenvoud
van de WWB en de beoogde prikkelwerking komen daarmee onder druk te
staan. De uitzondering zoals de leden van de CDA-fractie voorstellen vind
ik daarom ongewenst.
Tot slot vragen de leden van de CDA-fractie of in alle gevallen waarbij een
beroep gedaan moet worden op het vermogen van het minderjarige kind,
een volmacht van de kantonrechter nodig is, of dat er ook situaties denkbaar waarin een dergelijke volmacht niet nodig is (dat wil zeggen dat
artikel 1:345 Burgerlijk Wetboek dan niet van toepassing is).
Niet in alle gevallen is een volmacht van de kantonrechter nodig als de
ouder wil beschikken over het vermogen van het minderjarige kind. Op
grond van artikel 1:345, eerste lid, BW is voor de voogd/ouder géén machtiging vereist als het gaat om een handeling die voor rekening van de
minderjarige wordt verricht en die het aangaan van een overeenkomst
betreft om de beschikking te krijgen over goederen van de minderjarige
voor zover het geld betreft, het als een gewone beheersdaad wordt
gezien, of geschiedt krachtens een rechterlijk bevel. Uit artikel 1:345,
tweede lid, BW vloeit voort dat er ook geen machtiging voor de voogd/
ouder is vereist om te kunnen beschikken over (bank)saldi van een
minderjarige als de kantonrechter heeft bepaald dat de voogd/ouder geen
machtiging daarvoor nodig heeft.
Voorts heeft de voogd/ouder op grond van artikel 1:345, derde lid, BW bij
het aangaan van een overeenkomst tot beëindiging van een geschil
waarbij de minderjarige betrokken is, ook geen machtiging nodig in het
geval van artikel 87 van het Wetboek van Burgerlijke rechtsvordering of
indien het geschil een waarde van € 700 niet te boven gaat, noch indien
de overeenkomst als een beheersdaad is te beschouwen.
Uit het voorgaande blijkt dat als een minderjarige van een bijstandsgerechtigde ouder beschikt over geld op een bankrekening en/of goederen,
zoals een huis, die ouder altijd een machtiging aan de kantonrechter dient
te vragen alvorens over dit geld of die goederen te kunnen beschikken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 30 545, nr. 85

4

Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de SP
De leden van de SP-fractie vragen hoeveel minderjarige kinderen van
ouders met een WWB-uitkering de afgelopen jaren een erfenis van meer
dan € 10 910 hebben ontvangen en bij hoeveel van deze kinderen de
ouders – via de gemeente en de kantonrechter – zijn gedwongen om deze
erfenis te gebruiken als levensonderhoud.
Over de door de leden van de SP-fractie gevraagde aantallen zijn geen
gegevens beschikbaar. SZW raamt het aantal minderjarige kinderen van
een bijstandsgerechtigde alleenstaande ouder dat een erfenis ontvangt
van de andere ouder op hooguit enkele tientallen per jaar. Het aantal
ouders hiervan dat deze erfenis met een machtiging van de kantonrechter
dient aan te wenden voor het levensonderhoud van het betreffende gezin
zal beduidend lager zijn. Dit omdat enerzijds in een aantal gevallen het
vermogen van het gezin, inclusief de ontvangen erfenis, minder bedraagt
dan het in de WWB vastgestelde vrij te laten vermogen en anderzijds,
indien het vermogen inclusief erfenis wel boven dit vrij te laten vermogen
uitkomt, niet in alle gevallen de kantonrechter een machtiging zal
verlenen.
De leden van de SP-fractie vragen of de staatssecretaris mogelijkheden
ziet om een erfenis aan een minderjarig kind van ouders in de bijstand tot
een bepaald (spaar)bedrag vrij te laten.
De door leden van de SP-fractie voorgestelde vrijlating van een erfenis
aan een minderjarig kind tot een bepaald (spaar)bedrag is naar mijn
mening strijdig met het uitgangspunt van de WWB dat de eigen (financiële) middelen waarover men redelijkerwijze kan beschikken, moeten
worden aangewend om te voorzien in de noodzakelijke kosten van het
bestaan. In een vrijlating van het vermogen van het gezin, inclusief dat
van de ten laste komende kinderen, is in de WWB al voorzien. Dat
vermogen wordt vrijgelaten tot een bedrag van € 10 960 (per 1 januari
2010). Daarenboven geldt een vrijlating van het vermogen gebonden in
het door het gezin bewoonde woning van € 46 200 (per 1 januari 2010).
Een dergelijke vrijlating leidt naar mijn mening tot het verlies van het
maatwerk van de kantonrechter en leidt tot het automatisme waarbij het
vermogen altijd in alle gevallen tot dat spaarbedrag moet worden vrijgelaten. Ook dit vind ik in strijd met het complementaire karakter van de
WWB. Tot slot leidt vrijlating van een erfenis aan een minderjarig kind tot
ongewenste gedragseffecten en tot ongewenste precedentwerking die de
eenvoud en de prikkelwerking van de WWB aantasten. Het belang van het
kind is naar mijn mening het meest gebaat bij een onafhankelijke beoordeling van de individuele omstandigheden door de kantonrechter, waarin
deze van geval tot geval maatwerk verleent. Alles afwegende vind ik het
niet wenselijk in de WWB hiervoor een uitzondering te maken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 30 545, nr. 85

5