2020D26029

INBRENG VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
De vaste commissie voor Financiën heeft op 25 juni 2020 enkele vragen en
opmerkingen aan de Staatssecretaris van Financiën – Fiscaliteit en
Belastingdienst voorgelegd over zijn mede door de Staatssecretaris van
Financién – Toeslagen en Douane op 12 juni 2020 toegezonden brief
inzake «Fiscale moties en toezeggingen 2020 (Kamerstuk 35 300 IX, nr. 20).
De voorzitter van de commissie,
Anne Mulder
De adjunct-griffier van de commissie,
Schukkink

nds-tk-2020D26029

1

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de VVD
De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de fiscale
moties- en toezeggingenbrief en hebben nog enkele vragen en opmerkingen.
De leden van de VVD-fractie maken zich al langer zorgen over de
omzetting van de New European Driving Cycle (NEDC) naar de Worldwide
Harmonised Light Vehicle Test Procedure (WLTP). De leden hebben
kennisgenomen van het verslag van het schriftelijk overleg over
«uitvoering van de motie van de leden Omtzigt en Lodders over de
implementatie van meetmethoden en de bpm», waarin zij lezen dat «een
budgetneutrale omzetting op het niveau van individuele auto’s onmogelijk
is» (Kenmerk 2020D25429). De leden blijven het verwonderlijk vinden dat
een portemonneeneutrale omzetting niet mogelijk is volgens de Staatssecretaris van Financien – Fiscaliteit en Belastingdienst. De leden willen
benadrukken dat de vervolgstappen, toegezegd door een van de
voorgangers van deze Staatssecretaris, naar een budgetneutrale
omzetting waar «de automobilist het niet moet merken» (Kenmerk
2016D42841) daarmee dus niet zijn uitgevoerd. Datzelfde geldt voor de
motie-Omtzigt/Lodders (Kamerstuk 35 302, nr. 48) die toeziet op een
onafhankelijk onderzoek op ditzelfde onderwerp. De leden blijven van
mening dat de motie onvoldoende is uitgevoerd en vragen zich oprecht af
waarom het dictum van de motie niet precies is uitgevoerd. De leden
komen hier in een door het lid Lodders (VVD) aangevraagd VSO op terug.
Over specifiek het aangekondigde onderzoek in de fiscale moties- en
toezeggingenbrief naar gedragsreacties hebben de leden van de
VVD-fractie nog een aantal opmerkingen. De leden lezen over het
onderzoek naar de gedragsreacties als gevolg van de omzetting NEDC
naar WLTP die het kabinet wil uitvoeren in de maanden voor en na de
omzetting op 1 juli 2020. De leden vragen de bevestiging dat onderzocht
wordt in welke mate de omzetting van NEDC naar WLTP en de daarmee
gepaarde bpm-wijzigingen van invloed is op de aankoop van een auto,
hierbij rekening houdend met het feit dat we spreken over verder
identieke en/of vergelijkbare auto’s. Graag een uitgebreide toelichting op
dit punt, op de onderzoeksopzet, de onderzoeksmethode en de gestelde
onderzoeksvragen.
De leden van de VVD-fractie willen nogmaals benadrukken dat de tweede
EU-antibelastingontwijkingsrichtlijn ATAD2 niet tot aanvullende administratieve lasten moet leiden voor het mkb. Welke maatregelen worden
overwogen indien blijkt dat dat wel het geval is? De leden vragen welk
overleg er is met de sector en hoe zij worden betrokken bij deze evaluatie?
Deelt het kabinet de mening van de leden van de VVD-fractie dat de lagere
btw op elektronische publicaties moet leiden tot lagere prijzen? Zo ja,
welke maatregelen overweegt het kabinet, mocht blijken dat de
btw-verlaging niet heeft geleid tot een lagere prijs van elektronische
publicaties? Zo nee, waarom niet?
De leden vragen naar de effecten van de voorgenomen wijziging van het
pensioenstelsel (zoals blijkt uit de hoofdlijnennotitie van het kabinet en
sociale partners) voor de btw-plicht van pensioenfondsen die overgaan
van een DB-systeem naar het nieuwe systeem.

2

De leden vragen wat de stand van zaken is ten aanzien van de inbreukprocedure die de Europese Commissie eerder heeft gestart over de belastingheffing bij buitenlandse waardeoverdrachten van pensioenen. Klopt het
dat de Commissie deze zaak aanhangig heeft gemaakt bij het Hof van
Justitie van de Europese Unie? Wat zijn de gevolgen in termen van
belastingderving en het ontstaan van ontwijkingsconstructies wanneer het
Hof van Justitie de Commissie in het gelijk stelt? Wat is het standpunt van
het kabinet ten aanzien van deze zaak? Wanneer verwacht het kabinet een
uitspraak van het Hof van Justitie?
De leden vragen in hoeverre bij het kabinet signalen bekend zijn over
(forse) naheffingen bij gepensioneerden met pensioenaanspraken bij
meerdere fondsen of verzekeraars. Klopt het dat er jaarlijks navorderingen
van duizenden euro’s voorkomen, ondanks dat mensen hun aangifte juist
invullen? Hoeveel gepensioneerden hebben pensioenaanspraken bij
meerdere fondsen of verzekeraars? Hoe worden bij weduwnaars of
weduwen de loonheffingskortingen over het partnerpensioen toegepast
over hun partnerpensioen? Welke oplossingen zijn door het kabinet
onderzocht voor deze problematiek?
De leden begrijpen dat de motie-Lodders/Van Weyenberg (Kamerstuk
35 029, nr. 20) over het voorstel om zonnepanelen standaard buiten de
ozb te houden is overgedragen aan het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. De leden willen benadrukken het uitermate
vervelend te vinden dat de motie, die op 15 november 2018 is aangenomen, nu pas wordt overgedragen aan het Ministerie van BZK. Veel
mensen willen investeren in zonnepanelen en daarin is een langere
termijn tot uitvoering van deze motie een gemiste kans. De leden vragen
wanneer het Ministerie van BZK verwacht een voortgang te kunnen geven
over hoe de motie wordt uitgevoerd. De leden verwachten dat het
Ministerie van Financiën en daarmee ook de vaste Kamercommissie voor
Financien op de hoogte wordt gesteld van de voortgang in uitwerking van
de motie. De leden vragen een bevestiging van het kabinet op dit punt.
(bijlage 1)
De leden van de VVD-fractie hebben al verschillende keren aandacht
gevraagd voor auto’s met een buitenlands kenteken die veelvuldig in
Nederland rondrijden, maar geen motorrijtuigenbelasting betalen. Omdat
de leden hier al verschillende keren naar hebben gevraagd, vragen zij naar
een toelichting op de uitvoering van de motie-Omtzigt, Kamerstuk 35 027,
nr. 11 (bijlage 2).
De leden vragen een uitgebreidere toelichting dan «in behandeling» op de
uitvoering van de motie-Lodders over onderzoek naar modernisering van
de reiskostenvergoeding (Kamerstuk 35 302, nr. 44) (bijlage 2). Wat is de
huidige stand van zaken? Wanneer verwacht het kabinet meer duidelijkheid en hoe wordt het onderzoek vormgegeven?
De leden van de VVD-fractie lezen dat de gewijzigde motie-Leijten/Lodders
(Kamerstuk 21 501-07, nr. 1653) over niet afwijken van de aangenomen
motie over besluitvorming op belastingheffing bij unanimiteit «in
behandeling» is. De leden vragen zich af waarom deze motie «in
behandeling» is, gezien het feit dat het dictum in de motie zeer helder en
duidelijk is. Een Kamermeerderheid heeft zich uitgesproken voor
besluitvorming op belastingheffing per unanimiteit. De leden verzoeken
het kabinet per ommegaande te bevestigen dat zij vasthoudt aan
besluitvorming per unanimiteit op belastingheffing in Europa (bijlage 2).

3

Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de PVV
Met interesse heeft de PVV-fractie kennisgenomen van de brief van de
Staatssecretaris van 12 juni 2020.
De PVV-fractie constateert dat de motie aangaande fiscale behandeling
van e-sigaretten genoteerd staat als zijnde afgedaan.
Het Trimbos-instituut komt naast de conclusie die de Staatssecretaris
aanhaalt tevens tot de navolgende (niet-limitatief opgesomde) conclusies:
• Volgens beschikbaar onderzoek is de e-sigaret minder schadelijk dan
een tabakssigaret.
• Een e-sigaret is voor een kleine groep rokers een effectief hulpmiddel
bij stoppen met roken van tabak.
• In wetenschappelijke studies worden succespercentages gevonden die
vergelijkbaar zijn met «reguliere» methoden om te stoppen met roken.
• Als rokers volledig overstappen op dampen levert dit hen gezondheidswinst op.1
Deelt de Staatssecretaris de mening van de PVV-fractie dat de overige
conclusies behelzen dat de e-sigaret niet, dan wel zeer beperkt betrokken
dient te worden in de heffing van accijnzen? Zo nee, waarom niet?
Is de Staatssecretaris bereid om een uitgebreid onderzoek te laten
uitvoeren naar de positieve effecten van de e-sigaretten bij het stoppen
met roken en welke gezondheidswinst bij de overstap naar dampen
gerealiseerd worden?
Kan de Staatssecretaris aan de PVV-fractie toelichten waarom hij het
wenselijk acht om het beleid aangaande e-sigaretten, en breder het beleid
aangaande accijnsheffing op tabaksfabrikaten, over te laten aan de
Europese Commissie?
Is de Staatssecretaris voornemens om andere accijns- en belastingheffing
in de meest brede zin eveneens over te laten aan de Europese Commissie
uit het oogpunt van een geharmoniseerde aanpak? Zo ja, om welke
belastingen en accijnzen gaat het dan? Zo nee, waarom niet?
Is de Staatssecretaris zich ervan bewust dat de accijns op sigaretten (en
de btw) in meerdere landen lager ligt dan in Nederland en dat Europees
harmoniseren of convergentie zoals bedoeld in art. 15 Richtlijn 2011/64/EU
van accijns op sigaretten een daling kan betekenen voor de uiteindelijke
Nederlandse verkoopprijs van sigaretten?2
Kan de Staatssecretaris de PVV-fractie garanderen dat de Europese
Commissie nimmer zonder instemming van Nederland gaat bepalen
hoeveel accijns, dan wel andersoortige belastingen Nederland zou
moeten heffen?
Is de Staatssecretaris zich ervan bewust dat Nederland (met een van de
hoogste accijnzen van Europa) nu al mogelijk in strijd met de strekking
van artikel 15 en 16 Richtlijn 2011/64/EU heft over sigaretten en mogelijk
daarmee fraude en smokkel binnen de EU bevordert? De PVV-fractie
verneemt graag of de Staatssecretaris gaat onderzoeken of Nederland

1

Trimbos-instituut, april 2020 (https://www.trimbos.nl/aanbod/webwinkel/product/af1765factsheet-elektronische-sigaretten).
2
Jellinek, mei 2020 (https://www.jellinek.nl/vraag-antwoord/hoeveel-accijns-zit-er-op-sigarettenin-het-buitenland/).

4

inderdaad fraude en smokkel van sigaretten bevordert en hoe hij dat,
indien aannemelijk, gaat voorkomen bij e-sigaretten.
De PVV-fractie vraagt zich voorts af hoe de Staatssecretaris op 12 juni
2020 tot de conclusie is gekomen dat de toezegging aangaande de motie
over bpm is afgedaan.3
Dit temeer aangezien de vaste commissie voor Financiën op 5 juni 2020
enkele vragen en opmerkingen aan de Staatssecretaris van Financiën –
Fiscaliteit en Belastingdienst heeft voorgelegd inzake «Uitvoering van de
motie van de leden Omtzigt en Lodders over de implementatie van
meetmethoden en de bpm» (Kamerstuk 35 302, nrs. 48 en 79) en hier pas
op 22 juni 2020 door de Staatssecretaris van Financiën – Fiscaliteit en
Belastingdienst een reactie op is gegeven.
Is de Staatssecretaris het met de PVV-fractie eens dat de motie nog niet is
afgedaan en dat SEO geen grondige second opinion heeft uitgevoerd en
dat een grondige second opinion derhalve alsnog moet plaatsvinden?
De Staatssecretaris refereert aangaande de bpm eveneens aan een nog
plaats te vinden onderzoek naar gedragsreacties als gevolg van de
omzetting van de NEDC-CO2-uitstoot naar de WLTP-CO2-uitstoot.4
De PVV-fractie vraagt zich af of dat onderzoek al van start is gegaan en/of
dat het enkel gedragsreacties betreft of dat hier tevens aanvullend nader
onderzoek wordt gedaan naar de zogenoemde portemonneebudgetneutraliteit. Kan de Staatssecretaris hierbij nader ingaan op de exacte scope
en parameters van het onderzoek en deze voor de aanvang van het
onderzoek delen met de Kamer?
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van het CDA
De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de brief van de
Staatssecretaris over de fiscale moties en toezeggingen. Deze leden
verwijzen allereerst naar hun inbreng over de bpm en de overgang van
NEDC naar WLTP en vinden daarom dat alle moties en toezeggingen op
dit gebied nog niet zijn afgedaan. Zij verzoeken de Staatssecretaris
fatsoenlijk onderzoek te doen naar de budgetneutrale omzetting van de
NEDC-testmethode naar de WLTP-testmethode, zoals gevraagd in de
motie-Omtzigt/Lodders (Kamerstuk 35 302, nr. 48).
De leden van de CDA-fractie lezen met belangstelling dat er eindelijk
gekeken wordt naar de praktische rechtsbescherming van burgers en
kleine bedrijven. Zij verzoeken de Staatssecretaris en de onderzoeker
speciaal lessen te trekken uit de kinderopvangtoeslagaffaire, de
problemen met poststukken die op grote schaal zoekraken en de dossiers
en documenten die kwijt zijn. Zij spreken de hoop uit dat dit onderzoek zal
leiden tot concrete voorstellen, zodat belastingplichtigen en toeslaggerechtigden in de praktijk echt een verbetering van de rechtsbescherming
zullen merken.
De leden van de CDA-fractie verzoeken de Staatssecretaris uiterlijk op
Prinsjesdag terug te komen op de elektrische voertuigen voor doelgroepenvervoer.

3

Kamerstuk 35 300 IX, nr. 20, pagina 3 onder Het maken van een doorsnede van de gemiddelde
aanpassingen in segmenten.
4
Kamerstuk 35 300 IX, nr. 20, pagina 10 onder Meten van bpm-opbrengsten.

5

De leden van de CDA-fractie verzoeken de Staatssecretaris nogmaals met
de Autoriteit Consument en Markt (ACM) te spreken en te vragen de
prijzen van de abonnementen op de grote kranten en tijdschriften te
vergelijken voor 1 januari en na 1 januari in verband met de
btw-verlaging. Kan de Staatssecretaris aangeven of de prijzen daadwerkelijk lager zijn geworden?
Verder zou de Staatssecretaris terugkomen op het feit of mensen hun
betaalde btw terug zouden krijgen bij een vooruitbetaling van een
abonnement. Graag vernemen de leden van de CDA-fractie hoe dat
verloopt.
De leden van de CDA-fractie vernemen tot slot graag wanneer de
e-commerce-richtlijn volledig geïmplementeerd is.
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van D66
De leden van de D66-fractie hebben kennisgenomen van de brieven over
fiscale moties en toezeggingen. Deze leden hebben een aantal vragen,
waarvan een deel al naar voren wordt gebracht in dit schriftelijk overleg.
Het valt de leden van de D66-fractie op dat bij veel moties en toezeggingen wordt aangegeven dat deze «in behandeling» zijn. Bij een
aanzienlijk deel van deze moties en toezeggingen ontbreekt een verdere
toelichting. Deze leden vragen het kabinet om hierop te reflecteren en in
het vervolg bij moties en toezeggingen die «in behandeling zijn» verder
toe te lichten waar het kabinet met deze behandeling staat.
De leden van de D66-fractie wijzen op de toezegging van het kabinet om
varianten van rekeningrijden uit te werken en voor de zomer naar de
Kamer te sturen. Deze leden lezen dat dit onderzoek loopt. Deze leden
benadrukken dat dit onderzoek geen vertraging mag oplopen en vragen
het kabinet om te bevestigen dat dit onderzoek zo snel mogelijk naar de
Kamer wordt gestuurd.
De leden van de D66-fractie verwelkomen dat het mandaat voor het
inclusieve kader binnen het project Base erosion and profit shifting (BEPS)
is verlengd met vijf jaar, aangezien in dit verband meer dan 135 landen
samenwerken tegen belastingontwijking en -ontduiking.
De leden van de D66-fractie wijzen op de toezegging van het kabinet om
op basis van het onderzoek naar het verlengen van het verlaagde tarief
van de energiebelasting voor laadpalen met open houding naar deze
verlenging te kijken en de beantwoording van de Staatssecretaris dat het
kabinet op basis van dit onderzoek zou kijken wat er met deze verlenging
moet gebeuren. Deze leden vragen het kabinet om te reageren op de
bevindingen van het onderzoek naar laadpalen. Deze leden vragen om
daarbij expliciet in te gaan op de conclusies dat de afloop van het
verlaagde tarief slecht uitpakt voor het verder uitrollen van publieke
laadpalen en dat aanvullend overheidsbeleid gewenst is.
De leden van de D66-fractie wijzen op de toezegging dat het kabinet zal
monitoren dat er voor het doelgroepenvervoer voldoende emissievrije
opties zijn en dat is toegezegd dat het kabinet dit in de gaten blijft houden.
Deze leden wijzen op de beraadslagingen, waarin verschillende Kamerleden benadrukken dat het vooral belangrijk is dat het doelgroepenvervoer in de beginperiode voldoende emissievrije mogelijkheden heeft.
Het kabinet geeft nu aan dat deze motie wordt ingevuld met de evaluatie
in 2021 door het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat. Deze leden
vragen hoe het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat juist in de
tussentijd monitort dat het doelgroepenvervoer voldoende opties heeft.
Deze leden vragen hoe de Kamer hier juist in de tussentijd over wordt
geïnformeerd.
De leden van de D66-fractie vragen het kabinet om verder toe te lichten
wanneer het kabinet het zo volledig mogelijke overzicht van situaties van

6

discoördinatie tussen belastingheffing en premieheffing in relatie tot
België en Duitsland naar de Kamer zal sturen.
De leden van de D66-fractie wijzen op de toezegging5 dat naar aanleiding
van de resultaten van het onderzoek van het Trimbos-instituut naar de
schadelijke gevolgen van e-sigaretten de introductie van een verbruiksbelasting zou worden overwogen. Deze leden vragen wat voor tijdpad
voorzien is bij de herziening van de richtlijn betreffende accijns op
tabaksproducten en het opnemen van e-sigaretten onder de richtlijn met
als doel accijnsheffing op e-sigaretten. Deze leden vragen om de invulling
van de toezegging om naar aanleiding van het onderzoek te kijken naar de
mogelijkheid van een verbruiksbelasting. Deze leden vragen welk tijdpad
voor een verbruiksbelasting mogelijk is.
De leden van de D66-fractie vragen welke signalen het kabinet sinds de
behandeling van het pakket Belastingplan 2020 heeft ontvangen over de
effecten van de wetgeving ten aanzien van het btw-tarief voor elektronische uitgaven voor innovatieve vormen van elektronische uitgaven.
De leden van de D66-fractie verwelkomen dat met het Belastingplan 2021
rekening wordt gehouden met het doenvermogen. Deze leden wijzen erop
dat een doenvermogentoets juist als doel moet hebben dat het doenvermogen vanaf het begin een onderdeel moet zijn van het proces van
nieuwe wet- en regelgeving. Deze leden vragen of de suggesties, zoals het
betrekken van burgerpanels, belangenorganisaties en gedragsexperts ook
al bij het Belastingplan 2021 wordt ingezet.
De leden van de D66-fractie vragen naar de actuele stand van zaken bij de
invulling van de motie over de energiebelasting bij batterijopslag. Deze
leden lezen dat actief wordt ingezet op het uitwerken van een oplossing,
maar tegelijkertijd dat het opnemen van een bestendig voorstel in het
Belastingplan 2021 met inwerkingtreding per 1 januari niet haalbaar is
gebleken. Deze leden vragen aan wat voor andere oplossingen wordt
gedacht en per wanneer deze wel haalbaar zijn.
De leden van de D66-fractie vragen naar de actuele stand van zaken bij de
dialoog over een tax governance code.
De leden van de D66-fractie vragen op welke wijze het kabinet structureel,
bijvoorbeeld jaarlijks, inzicht geeft een de bestaande aftrekposten,
belastingregelingen en andere grondslagversmallers.
De leden van de D66-fractie lezen dat de invulling van de motie om
uiterlijk in 2023 een effectmeting naar de bronbelasting uit te voeren is
afgedaan. Deze leden kijken uit naar deze nog te ontvangen effectmeting.
De leden van de D66-fractie vragen om een aantal concrete voorbeelden
van manieren waarop de transparantie bij de gedragscodegroep is
verbeterd. Deze leden wijzen in dit kader op het bericht6 dat deze
overleggroep zeer anoniem en vertrouwelijk is en vragen het kabinet om
hierop te reageren.
II Reactie van de Staatssecretaris van Financién – Fiscaliteit en
Belastingdienst

5

Onder andere in de beantwoording van schriftelijke vragen uit het wetgevingsoverleg Pakket
Belastingplan 2020, het wetgevingsoverleg Pakket Belastingplan 2020 zelf en het plenaire debat
Pakket Belastingplan 2020.
6
Trouw, 15 juni 2020 (https://www.trouw.nl/economie/nederlandse-onderzoeker-lidstaten-liggenin-vertrouwelijke-brusselse-overleggroep-bij-afspraken-over-eerlijke-belastingheffingdwars~b9649dfe).

7