Bijlage 1: Beleidsonderzoek: bouwstenen nieuw beleid

Nut en noodzaak van verondiepen

Bouwsteen 1: integrale afweging
De basis voor een goede besluitvorming moet worden gevormd door een integrale afweging waar
stakeholders bij zijn betrokken. Belangrijke uitgangspunten hierbij zijn de beoordeling van de
natuurwaarden, de ruimtelijke- en ecologische kwaliteit en het regionale aanbod van grond en
baggerspecie. Lokaal maatwerk is een belangrijk aandachtspunt.
Governance – regie op de keten

Bouwsteen 2: regie provincie

Overwogen kan worden om de provincie verantwoordelijk te maken voor de regie op het proces van
ontgronden en verondiepen.
Om deze regie op de keten te versterken zijn onder meer de volgende opties denkbaar (van
ingrijpend naar minder ingrijpend):
1. Bevoegd gezag overdragen van de waterbeheerder (Rijkswaterstaat of Waterschap) naar de
provincie.
2. De provincie een coördinerende regierol geven.
3. Het opstellen van een convenant of gedragscode waarin publieke en private partners samen
afspraken maken over de wijze waarop er met verondiepingsprojecten moet worden
omgegaan.
4. Per project instellen van een bestuurlijke stuurgroep, bestaande uit vertegenwoordigers van
verschillende overheidspartijen, die adviseert over de plannen voor verondieping en tevens
toeziet op de uitvoering hiervan.
Natuur
Bouwsteen 3: ontwikkeling van objectief ecologisch toetsingskader

Overweeg de ontwikkeling van een ecologisch toetsingskader (dat mede gebaseerd is op de meest
recente inzichten uit het OBN-rapport, zie paragraaf 2.6.1 ) voor de beoordeling van de ecologische
kwaliteit als onderdeel van een integrale afweging van een voorgenomen initiatief tot verondieping.
Wet- en regelgeving

Bouwsteen 4: beoordelen van materiaal binnen de context waarin het wordt toegepast
Overweeg de ontwikkeling van een methode waarlangs het toe te passen materiaal niet alleen wordt
getoetst aan de chemische kwaliteit, maar ook breder wordt bekeken of het materiaal en de
structuur (fysisch en biologisch) past bij het beoogde gebruik of de (natuur)ontwikkeling van het
gebied. Deze methode moet ook aansluiten bij de vereisten die de KRW hieraan stelt.
Bouwsteen 5: verbetering kwaliteitsborging bodembeheer

Versterking van de kwaliteitsborging in het bodembeheer (hiervoor loopt op dit moment een
verbetertraject, zie paragraaf 2.6.3).

Bouwsteen 6: maatlat lozingsactiviteit
Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt een verondieping beschouwd als een
vergunningplichtige lozingsactiviteit. Voor de beoordeling hiervan zou een maatlat ontwikkeld
kunnen worden.

Bouwsteen 7: nazorgfonds
Overweeg het instellen van een nazorgfonds om eventuele lange termijneffecten te kunnen
aanpakken.

Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)

Bouwsteen 8: aard en herkomst van het materiaal borgen in de vergunningenprocedure
Zorg dat met behulp van het instrumentarium van de Omgevingswet bij de vergunningverlening voor
verondiepen eisen worden gesteld aan het toe te passen materiaal en de herkomst.

Bouwsteen 9: verbeteren van de traceerbaarheid van grondstromen
Onderzoek de mogelijkheden om de traceerbaarheid van de toe te passen grond en baggerspecie
(kwaliteit) te verbeteren. Nieuwe (digitale) technieken kunnen daarbij helpen.
Bouwsteen 10: versterken handhaving strategie
Onderzoek of de naleving kan worden verbeterd, door voldoende zichtbaarheid en betere
samenwerking tussen handhavingspartners (handhavingsstrategie).

Bouwsteen 11: kennisontwikkeling en capaciteit
Bekijk de mogelijkheden om de kennis van toezichthouders en vergunningverleners te verbeteren en
voldoende capaciteit vrij te maken voor het toezicht op de verondiepingsprojecten. Daarbij is
expliciete aandacht gewenst voor het ontwikkelen en delen van de benodigde kennis in de gehele
VTH-keten.
Rol van de markt

Bouwsteen 12: draagvlak voor gedragscode versterken

Zowel aan de kant van de overheid als het bedrijfsleven is er een verantwoordelijkheid om de
randvoorwaarden voor verondieping op een goede manier vorm te geven. Om de kwaliteit van de
projecten te verbeteren en het vertrouwen te herstellen, heeft Cascade voor haar leden een
gedragscode ontwikkeld. Het zou goed zijn als er voor deze gedragscode een breed draagvlak
wordt georganiseerd.

Bouwsteen 13: innovatie stimuleren
De innovatiekracht van de markt kan bijdragen aan verbetering van het proces van ontgronden en
verondiepen. Onderzoek of er in de regelgeving voldoende ruimte is en introduceer ’prikkels’ om
deze innovatiekracht te benutten. Het benutten van de kracht van de markt en het realiseren van
deze beleidsdoelstelling vraagt om een versterkt samenspel tussen overheid en markt, met daarbij
aandacht voor aangepast aanbestedingsbeleid, brede blik om innovaties mogelijk te maken (zowel
in het gebied als in de keten), werken aan imago en beeldvorming en overgangsrecht voor lopende
projecten.