Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 015

Wijziging van enkele wetten van het ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(Verzamelwet 2012)

Nr. 5

VERSLAG
De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid, belast met
het voorbereidend onderzoek van bovenstaand wetsvoorstel, heeft de eer
als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.
Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit
verslag afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de
openbare behandeling van het voorstel van wet voldoende voorbereid.
Inhoudsopgave
blz.
I

ALGEMEEN

2

1.
2.

Algemeen
Overig

2
2

II

ARTIKELSGEWIJS

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Artikel IV De Arbeidsgeschillenwet 1946 BES
Artikel V Arbeidsomstandighedenwet
Artikel VIII Werkloosheidswet
Artikel X Wet Arbeid en zorg
Artikel XIII Wet financiering sociale verzekeringen
Artikel XX Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten
Artikel XXII Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen
Artikel XXIII De Wet Werkloosheidsvoorziening
Artikel XXVI Ziektewet

2
2
2
2
3
3
3
4

7.
8.
9.

kst-33015-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 015, 5

5
5
5

1

I ALGEMEEN
1. Algemeen
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennis genomen
van de voorgestelde wijzigingen in de Verzamelwet SZW 2012. Wel
hebben deze leden nog enkele vragen over het wetsvoorstel.
De leden van de PvdA-fractie hechten eraan dat verzamelwetten voldoen
aan de criteria, die de regering zichzelf heeft opgelegd. Deze leden hebben
nog enkele vragen.
De leden van de PVV-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel
en willen de regering nog enkele vragen voorleggen.
De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de Verzamelwet 2012. Wel hebben deze leden nog enkele vragen.
De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel
en hebben een aantal vragen.
2. Overig
De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering per maatregel kan
aangeven of er budgettaire consequenties zijn. Kan de regering deze
gevolgen specificeren?
De leden van de SP-fractie vragen de regering naar de koopkrachteffecten
van het onderhavige wetsvoorstel.
II ARTIKELSGEWIJS
1. Artikel IV De Arbeidsgeschillenwet 1946 BES
De leden van de CDA-fractie constateren dat het begrip «landsbesluit» per
10 oktober 2010 is vervangen door het begrip «algemene maatregel van
bestuur (AMvB)». Nu wordt voorgesteld om de AMvB te vervangen met
een ministeriële regeling. Kan de regering aangeven waarom de AMvB
wordt vervangen met een ministeriële regeling? Op welke manier kan de
Kamer na de voorgestelde wijziging invloed uitoefenen op de besluiten?
2. Artikel V Arbeidsomstandighedenwet
De leden van de VVD-fractie zijn het met de regering eens dat het mogelijk
moet zijn voor werkgevers om digitaal te rapporteren over een arbeidsongeval aan de toezichthouder. Hoe brengt de regering de werkgevers van
deze wijziging op de hoogte? Betekent dit dat de verdere afhandeling door
de toezichthouder op de reguliere manier verloopt, of kan dit ook digitaal
plaatsvinden?
De leden van de SP-fractie vragen of de regering heeft overwogen om alle
certificerende instellingen op het terrein van arbeidsomstandigheden
onder de Kaderwet te brengen teneinde een gelijk regime te realiseren.
Deze leden vragen naar de argumenten van de regering om dit niet te
doen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 015, 5

2

3. Artikel VIII Werkloosheidswet
De leden van de PvdA-fractie hebben een aantal inhoudelijke vragen over
de voorgestelde wetswijzigingen in de Werkloosheidswet (WW). Deze
leden vragen hoe het begrip passende arbeid zich verhoudt tot het
aanbod van een verlenging van de dienstbetrekking met een omvang die
per week ten minste vijf uren groter is dan de omvang van de geëindigde
dienstbetrekking.
Daarnaast vragen zij of de regering door middel van een aantal concrete
gevallen kan beschrijven wat er wordt opgelost met de aanpassing van
artikel 24 WW. Wat wordt bedoeld met de niet-beoogde lacune die in de
memorie van toelichting wordt genoemd? Kan de regering aangeven hoe
het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) gaat controleren of een maatregel moet worden opgelegd wanneer de arbeidsovereenkomst van rechtswege afloopt? In hoeverre wordt met deze wijziging
de onderhandelingsvrijheid van de werknemer over een nieuwe arbeidsovereenkomst ondermijnd? Indien de werknemer niet bij het kruisje tekent
van een nieuwe arbeidsovereenkomst heeft deze werknemer dan geen
recht meer op WW?
4. Artikel X Wet Arbeid en zorg
De leden van de VVD-fractie vragen of de regering kan aangeven in
hoeverre het laten vervallen van het overleggen van een medische
verklaring tot fraude kan leiden, met name bij de vrouwelijke gelijkgestelde die geen werkgever heeft.
De leden van de CDA-fractie constateren dat wordt voorgesteld de
verplichte overlegging van de verklaring waarin de vermoedelijke datum
van bevalling wordt aangegeven door de werkgever of de vrouwelijke
gelijkgestelde, die geen werkgever heeft, aan het UWV te laten vervallen
en deze te vervangen door een mogelijkheid voor het UWV om een
dergelijke verklaring op te vragen. Kan de regering aangeven hoeveel
administratieve lasten daarmee worden bespaard?
5. Artikel XIII Wet financiering sociale verzekeringen
De leden van de VVD-fractie vragen hoeveel werkgevers er de afgelopen
jaren op 1 juli van het jaar een verzoek hebben ingediend om eigenrisicodrager te worden. Hoeveel werkgevers hebben dat op 1 januari van het
jaar gedaan?
Daarnaast vragen zij of de regering uiteen kan zetten waarom er niet voor
gekozen is om deze wijziging bij het wetsvoorstel modernisering
Ziektewet te behandelen.
Ook vragen zij of er over is gedacht, mits er daadwerkelijk gekozen wordt
voor een eenmalig keuzemoment, om dit keuzemoment niet op 1 januari
maar bijvoorbeeld op 1 juli te zetten. De sectorfondspremie wordt immers
pas na 1 oktober (het moment dat een werkgever moet kiezen om
eigenrisicodrager te worden per 1 januari van het volgende jaar) bekend
gemaakt. Het is dan lastig voor de werkgevers om een weloverwogen
besluit over het eigenrisicodragerschap voor 1 januari te nemen.
De leden van de VVD-fractie vragen of de regering kan aangeven waarom
gemeenten of het bestuur van het lichaam die een gemeenschappelijke
regeling uitvoert, geen eigenrisicodrager kunnen worden voor
werknemers die werkzaam zijn in de Wet sociale werkvoorziening (Wsw)?
Voorts vragen deze leden of de belanghebbende bij navraag bij de Sociale
Verzekeringsbank (SVB) te weten kan komen in hoeverre hij nalatig is
geweest.
Ook vragen zij of de regering – ondanks dat er geen evaluatie gedaan is –
toch enigszins zicht heeft op de effectiviteit van de premiekortingen voor

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 015, 5

3

zowel het in dienst houden van oudere werknemers, als het in dienst
nemen van oudere uitkeringsgerechtigden.
De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan toelichten welke
effecten worden verwacht van deze wijziging voor de arbeidsparticipatie
van oudere werknemers. Deze leden en de leden van de PVV-fractie
vragen of de regering kan toelichten of het achterwege laten van een
aangetekende kennisgeving bij het schuldig nalatig zijn kan leiden tot
juridische complicaties, bijvoorbeeld voor het bewijsrecht? Zo ja, welke
maatregelen heeft de regering overwogen om dit te ondervangen?
De leden van de PvdA-fractie en de leden van de PVV-fractie vragen hoe
door deze wijziging wordt bewerkstelligd dat personen van wie het adres
niet bekend is niet meer worden bevoordeeld ten opzichte van personen
van wie het adres wel bekend is. De leden van de PVV-fractie vragen
daarbij of de regering kan aangeven hoe voorkomen kan worden dat de
dossiers van deze «adres-onbekend» personen niet verjaren. Wordt dit
geregistreerd?
De leden van de PVV-fractie constateren dat de regering evaluatie niet
meer noodzakelijk acht. Zij vragen of de regering kan toelichten bij welk
bedrag de premiekorting effectief is.
De leden van de CDA-fractie merken op dat er een delegatiebepaling is
opgenomen. Op die manier wordt het via een AMvB mogelijk dat
werkgevers nog slechts één maal per jaar ervoor kunnen kiezen om
eigenrisicodrager voor de Werkhervattingsregeling gedeeltelijk arbeidsgeschikten (WGA) te worden of terug te keren naar het publieke systeem. De
leden van de CDA-fractie hebben hierover nog een aantal vragen. Kan de
regering het nut en de noodzaak op een rij zetten van de aanpassing van
deze delegatiebepaling? Kan de regering aangeven in hoeverre dit een
beperking van de keuzevrijheid van werkgevers is? In hoeverre is dit een
verslechtering van het speelveld tussen het UWV en verzekeraars? In
hoeverre is hier nu ook sprake van een echte vereenvoudiging? Wat zijn
de gevolgen voor de uitvoering? Kan de regering nader ingaan op de
consequenties van deze maatregel voor de verschillende betrokken
partijen, waaronder het UWV, de Belastingdienst, verzekeraars en
werkgevers? Is de regering bereid om deze eventuele aanpassing van de
eigen risicodrager WGA bij het wetsvoorstel over de modernisering van
de ziektewet mee te nemen?
De leden van de SP-fractie zien in het enkele feit dat er over de regeling
premiekorting afspraken zijn gemaakt in het regeerakkoord geen reden
om de evaluatie van de premiekortingen te schrappen. Deze leden vragen
de regering om de evaluatie wel uit te voeren en hierbij de effectiviteit en
de hoogte van de kortingen onder de loep te nemen.
6. Artikel XX Wet werk en arbeidsondersteuning
jonggehandicapten
De leden van de VVD-fractie vragen of de regering kan aangeven in
hoeveel gevallen de jaarlijkse controles bij volledige en duurzame
arbeidsongeschiktheid (Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (Wet
WIA) en Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wet
Wajong)) leiden tot een andere vaststelling. Met andere woorden: hoeveel
personen worden jaarlijks aangeduid als niet meer volledig en duurzaam
arbeidsongeschikt en hebben dus wel kans op herstel, terwijl ze dit een
jaar ervoor nog niet hadden?
Ook vragen de leden van de VVD-fractie hoe lang het op dit moment
gemiddeld duurt om een Wajong-aanvraag af te handelen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 015, 5

4

De leden van de PvdA-fractie en de leden van de PVV-fractie constateren
dat in de memorie van toelichting wordt verduidelijkt dat inkomensondersteuning niet eerder wordt verstrekt dan vanaf de dag waarop recht op
arbeidsondersteuning ontstaat. Kan de regering toelichten of deze
verduidelijking gevolgen heeft voor (toekomstige) rechthebbenden Wet
Wajong? Zo ja, welke gevolgen?
Een belangrijke wijziging betreft het schrappen van de plicht voor het
UWV tot jaarlijkse herbeoordeling van mensen die volledig en duurzaam
arbeidsongeschikt zijn in de zin van de WIA en de Wet Wajong. De leden
van de CDA-fractie steunen deze gedachte. Zij vragen of de regering de
belangrijkste argumentatie voor deze keuze kan aangeven.
7. Artikel XXII Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen
De leden van de VVD-fractie vragen of de regering uiteen kan zetten wat
het daadwerkelijk in de praktijk betekent voor zelfstandige ondernemers
dat voorzieningen ook kunnen worden verstrekt voor de hele duur van het
zelfstandig ondernemerschap in plaats van enkel de re-integratieperiode.
Daarnaast vragen deze leden of de regering kan aangeven wanneer het
UWV overgaat tot een zogenaamde professionele herbeoordeling. Kan de
regering voorts aangeven op welke momenten een betrokkene kan vragen
om een herbeoordeling?
De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan toelichten of de
wijziging van de wachttijd van 20 maanden naar 87 weken leidt tot een
verlenging van de wachttijd. Kan de regering toelichten wat de voordelen
zijn van het meten van periodes in weken?
De leden van de SP-fractie vragen nadere informatie over het voorstel om
ook de WW-periode in mindering op de duur van de WGA-uitkering te
brengen in geval van een onderbreking met een andere uitkering. De
leden vragen specifiek naar de maximale lengte van deze onderbreking en
vragen welke inkomens- of uitkeringsvormen gedurende deze onderbreking van toepassing kunnen zijn.
8. Artikel XXIII De Wet Werkloosheidsvoorziening
De leden van de PVV-fractie vragen hoe groot de groep «oude gevallen»
is, waarop de Wet Werkloosheidsvoorziening betrekking heeft.
9. Artikel XXVI Ziektewet
De leden van de VVD-fractie vragen hoe de verzekerde kan aantonen dat
hij de verplichtingen uit de Ziektewet nakomt.
De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan toelichten of de
verschillende wijzen van inkomstenverrekening in de Ziektewet van grote
invloed zijn op de hoogte van de uitkering van verzekerden.
De voorzitter van de commissie,
Van Gent
Adjunct-griffier van de commissie,
Dekker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 015, 5

5