Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2018–2019

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2323
Vragen van het lid Gijs van Dijk (PvdA) aan de Minister Sociale Zaken en
Werkgelegenheid over jongeren moeten volwassenloon krijgen (ingezonden
26 maart 2019).
Antwoord van Minister Koolmees (Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
(ontvangen 17 april 2019).
Vraag 1
Bent u bekend met het artikel «Europa: jongere verdient volle minimumloon»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Hoe beoordeelt u de uitspraak van de Europese Commissie voor Sociale
Rechten (ESCR) dat het »duidelijk oneerlijk» is dat jongeren niet het volle
minimumloon verdienen? Vindt u het ook onwenselijk dat Nederland op de
vingers wordt getikt vanwege de oneerlijke beloning voor volwassenen?
Antwoord 2
In Nederland hebben we een minimumjeugdloon dat zich gedurende de
adolescentie opbouwt tot een volledig minimumloon. Daar is voor gekozen
omdat hogere minimumjeugdlonen de werkgelegenheid voor jongeren
negatief beïnvloeden en omdat verhoging van het wettelijk minimumjeugdloon een ongewenste prikkel kan geven in scholingsbeslissing van jongeren
(CPB, 2015). Wel wordt het minimumjeugdloon voor jongeren vanaf 18 jaar
stapsgewijze verhoogd. In 2017 gingen de minimumjeugdlonen voor 18- t/m
21-jarigen omhoog. Sinds 2017 geldt voor 22-jarigen het volledig minimumloon. Per 1 juli 2019 gaat het minimumjeugdloon voor 18-, 19- en 20-jarigen
verder omhoog. Verder geldt per die datum voor 21-jarigen het volledig
minimumloon. Door deze wijzigingen van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag wordt recht gedaan aan de veranderde maatschappelijke
opvattingen over de arbeidsmarkt- en inkomenspositie van jongeren die tot

1

ah-tk-20182019-2323
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2019

https://www.telegraaf.nl/financieel/3344223/europa-jongere-verdient-volle-minimumloon

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

1

uitdrukking komen in de motie van het lid Van Weyenberg2 die met brede
steun van de Tweede Kamer3 is aangenomen.
Vraag 3
Vindt u het terecht dat je als 18-jarige, door te mogen stemmen, trouwen en
autorijden, als volwassen wordt gezien, maar niet als het aankomt op het
loon dat een 18-jarige verdient?
Antwoord 3
Het werkgelegenheidseffect alsmede het scholingseffect zoals uitgelegd in het
antwoord op de vorige vraag, zijn voor mij belangrijke argumenten om
kritisch te zijn op de leeftijd waarop een jongere een volledig minimumloon
verdient. Anderzijds erken ik ook dat de sociaaleconomische en maatschappelijke positie van jongeren, ten opzichte van de periode waarin de laatste
wijziging van het minimumjeugdloon4 werd doorgevoerd, veranderd is. Het
kabinet is van mening daarin een balans te hebben gevonden en heeft ervoor
gekozen om de leeftijd waarop het volledig wettelijk minimumloon geldt
stapsgewijs te verlagen naar 21 jaar. Op deze manier blijven de negatieve
effecten op de werkgelegenheid en de onderwijsdeelname van jongeren
beperkt. Daarnaast zijn ouders in Nederland onderhoudsplichtig totdat hun
kind 21 jaar wordt. Dit betekent dat zij er verantwoordelijk voor zijn dat het
kind onderdak, kleding, voeding, scholing en medische hulp krijgt. Het is
logisch om bij deze bestaande grens aan te sluiten.
Vraag 4
Kunt u aangeven hoeveel 18- en 19-jarigen zijn afgestudeerd en al aan het
werk zijn? Hoeveel van deze volwassenen verdienen minder dan het
volwassen minimumloon? Hoeveel van deze 18- en 19-jarigen kunnen
hierdoor financieel niet op eigen benen staan en belanden hierdoor onder de
armoedegrens?
Antwoord 4
In 2017 waren er 99.500 personen in de leeftijd van 18 jaar en 99.400
personen in de leeftijd van 19 jaar. Van de 18-jarigen omschrijft 10 procent
zich als «werkend met betaald werk», van de 19-jarigen 15 procent.
Voor de 18- en 19-jarigen die zichzelf omschrijven als «werkend met betaald
werk» en dus niet als «onderwijsvolgend» gelden de volgende percentages:

Persoonlijk bruto inkomen < minimumjaarloon
Netto inkomen < lage inkomensgrens

18 jaar

19 jaar

95
69

75
46

Vraag 5
Bent u bekend met het SEO-onderzoek «Verkenning effecten aanpassing
minimum(jeugd)loon» waarin wordt gesteld dat de verhoging van het
minimumjeugdloon voor 18- tot en met 22-jarige jongeren niet of nauwelijks
van invloed is op de arbeidsparticipatie en de onderwijsdeelname ook
nauwelijks is gedaald?5
Antwoord 5
Ja. Dit onderzoek is door SEO uitgevoerd in opdracht van mijn ministerie. In
het onderzoek is gekeken naar de effecten van het verhogen van het
minimumjeugdloon in 2017. Uit het SEO-onderzoek is gebleken dat de
verhoging van het minimumjeugdloon voor 18- tot en met 22-jarigen
jongeren niet of nauwelijks van invloed is geweest op hun arbeidsparticipatie.
Het kabinet ziet daarom geen reden om aanvullende (sectorale) maatregelen
te nemen naar aanleiding van het onderzoek. Het CPB verwacht ook geen
grote arbeidsparticipatie-effecten met kleine aanpassingen in het minimumjeugdloon. Als de aanpassingen echter substantiëler worden, dan worden de
2

Kamerstuk 29 544, nr. 647
Handelingen II 2014–2015, nr. 109, item 14
4
Staatsblad 1983, nr. 300
5
http://www.seo.nl/pagina/article/verkenning-effecten-aanpassing-minimumjeugdloon-1/
3

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

2

arbeidsmarkteffecten ook groter. Het onderzoek laat ook zien dat de onderwijsdeelname van 18- tot en met 22-jaren beperkt gedaald is als gevolg van
de stijging, wat erop wijst dat werken waarschijnlijk iets aantrekkelijker is
geworden ten opzichte van scholing.
Vraag 6, 7
Bent u bereid om 18-jarigen daadwerkelijk als volwassen te behandelen en
hen recht te geven op een volwaardig minimumloon? Zo nee, waarom bent u
niet bereid om 18-jarigen als volwassen te behandelen?
Bent u bereid om een verkenning te doen naar de afschaffing van jeugdloon
voor volwassenen?
Antwoord 6, 7
In 2017 is de eerste stap gezet met het verlagen van de leeftijd voor volledig
minimumloon van 23 naar 22 jaar in 2017. Per 1 juli 2019 zal deze leeftijd
verder worden verlaagd naar 21 jaar. Ook is het wettelijk minimumjeugdloon
voor 18- tot 21-jarigen in 2017 verhoogd. Deze zullen per 1 juli 2019 opnieuw
verhoogd worden. Het CPB verwacht bij een substantiële(re) verhoging van
het wettelijk minimumjeugdloon een vermindering van werkgelegenheid voor
jongeren. Een nog verdere verhoging, al dan niet in de vorm van het
afschaffen van het minimumjeugdloon, beschouw ik daarom als onwenselijk.
Daarnaast wordt door het verhogen van het minimumjeugdloon de optie
scholing mogelijk minder aantrekkelijk. Dit kan jongeren richting de arbeidsmarkt trekken op het moment dat ze anders verdere scholing hadden
gevolgd. Ook dit lijkt mij een ongewenst effect van de verhoging van het
minimumjeugdloon. Ik ben daarom niet voornemens om het minimumjeugdloon nu volledig af te schaffen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

3