Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

36 217

Wijziging van de Gemeentewet, de Wet
openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en
Saba en enkele andere wetten in verband met
uitbreiding van de sluitingsbevoegdheid van de
burgemeester en de gezaghebber ter handhaving
van de openbare orde en om enkele omissies te
herstellen

Nr. 7

AMENDEMENT VAN DE LEDEN SNELLER EN VAN NISPEN
Ontvangen 16 mei 2023
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
I
Artikel I wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel 1 wordt in het voorgestelde eerste lid «wordt verstoord»
telkens vervangen door «ernstig wordt verstoord».
2. In onderdeel 3 wordt «het ontstaan van de verstoring van de
openbare orde» vervangen door «het ontstaan van de ernstige verstoring
van de openbare orde».
3. In onderdeel 4 wordt na «wordt» ingevoegd ««verstoring van de
openbare orde» vervangen door «ernstige verstoring van de openbare
orde» en».
II
Artikel II wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel 1 wordt in het voorgestelde eerste lid «wordt verstoord»
telkens vervangen door «ernstig wordt verstoord».
2. In onderdeel 3 wordt «het ontstaan van de verstoring van de
openbare orde» vervangen door «het ontstaan van de ernstige verstoring
van de openbare orde».
3. In onderdeel 4 wordt na «wordt» ingevoegd ««verstoring van de
openbare orde» vervangen door «ernstige verstoring van de openbare
orde» en».

kst-36217-7
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 217, nr. 7

1

III
In artikel III, onderdeel 1, wordt «de openbare orde is verstoord» telkens
vervangen door «de openbare orde ernstig is verstoord».
IV
In artikel IV, onderdeel 1, wordt «verstoring van de openbare orde»
vervangen door «ernstige verstoring van de openbare orde».
V
In artikel V wordt «verstoring van de openbare orde» telkens vervangen
door «ernstige verstoring van de openbare orde».
Toelichting
Dit amendement regelt dat in de wettekst wordt gespecificeerd dat de
bevoegdheid van de burgemeester zoals neergelegd in artikel 174a
Gemeentewet niet bij iedere verstoring van de openbare orde kan worden
ingezet, maar slechts bij ernstige verstoringen van de openbare orde.
Hetzelfde geldt voor de bevoegdheid van de gezaghebber als bedoeld in
artikel 177 van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba.
Het sluiten van een woning is een bevoegdheid die ingrijpende
gevolgen heeft voor de bewoner(s) en vergaande grondrechtenbeperkingen veroorzaakt. Hierbij moet met name worden gedacht aan artikel 8
EVRM waarin het recht op eerbiediging van privé, familie- en gezinsleven
is neergelegd en aan artikel 10 van de Grondwet waarin staat dat iedereen
recht heeft op eerbiediging van zijn persoonlijke levenssfeer.
In het bijzonder wordt met een woningsluiting grote inbreuk gemaakt
op het huisrecht van de bewoner(s). De woningsluiting heeft tot gevolg
dat een bewoner in de betreffende periode geen gebruik kan maken van
de woning waardoor vervangende woonruimte moet worden gezocht. Uit
de praktijk blijkt dat dit niet voor iedereen mogelijk is. De gevolgen
kunnen ook nog verder strekken. Een woningsluiting kan er voor zorgen
dat de huurovereenkomst wordt ontbonden en/of dat de betrokkene op
een zwarte lijst wordt geplaatst waardoor het vinden van een nieuwe
woning ernstig wordt bemoeilijkt. Hier komt nog bij dat soms ook
minderjarige kinderen of onschuldige huisgenoten in de betreffende
woning wonen, waardoor ook zij worden geraakt door de woningsluiting.
Zoals de Afdeling advisering van de Raad van State al opmerkte in haar
advies, kan een woningsluiting vanwege het ingrijpende karakter alleen
aan de orde zijn in zeer bijzondere gevallen. Dit betekent volgens de
Afdeling advisering concreet dat een woning alleen kan worden gesloten
in gevallen waarin de openbare orde «in ernstige mate» wordt verstoord
(of wanneer ernstige vrees bestaat voor het ontstaan van een zodanige
verstoring). Artikel 8 EVRM en artikel 10 Grondwet vereisen deze
begrenzing van de sluitingsbevoegdheid op een expliciete wijze.
Indieners onderschrijven dit en zijn van mening dat deze begrenzing
van de bevoegdheid tot woningsluiting expliciet in de wettekst moet
worden opgenomen om zo veel mogelijk te voorkomen dat een woning
wordt gesloten in strijd met de eisen van noodzakelijkheid, proportionaliteit en subsidiariteit.
Sneller
Van Nispen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 217, nr. 7

2