TER BESLISSING
Datum
23 oktober 2023

Aan

Staatssecretaris

Brief naar aanleiding van motie Eppink over gevolgen
ingebrekestellingsprocedure nieuwe HRN-concessie

Onze referentie
IENW/BSK-2023/308596
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir.Openbaar Vervoer en
Spoor
Aansturing NS en ProRail
Beslistermijn
25 Oktober 2023
Bijlage(n)
1

Aanleiding
Naar aanleiding van het commissiedebat over de nieuwe HRN-concessie op 26
september jl. is de motie Eppink/Van der Plas aangenomen. 1 De motie verzoekt
de regering om voor het verkiezingsreces van 27 oktober a.s. met een brief te
komen waarin concreet en duidelijk staat wat de juridische, sociale en financiële
gevolgen kunnen zijn voor het HRN, de vervoerders op het HRN en de dagelijkse
gebruikers van de OV-diensten op het HRN indien ‘Brussel’ gelijk krijgt waar het
de ingebrekestellingsprocedure betreft. De verzochte kamerbrief is bijgevoegd bij
deze beslisnota.
Geadviseerd besluit
U wordt geadviseerd akkoord te gaan met het verzenden van de bijgevoegde
kamerbrief. Deze dient voor het verkiezingsreces, startende op 27 oktober 2023,
bij de Tweede Kamer te liggen.
Kernpunten
De brief maakt allereerst duidelijk dat geen eenduidig antwoord op de vraag in de
motie kan worden gegeven. Niet alleen heeft de Europese Commissie (EC) op dit
moment nog niet besloten de zaak aanhangig te maken bij het Hof van Justitie
van de Europese Unie (EU-Hof), ook valt op dit moment nog niets te zeggen, in
het geval de zaak aanhangig bij het EU-Hof wordt gemaakt, over de inhoud van
een eventuele uitspraak van het EU-Hof indien Nederland in het ongelijk zou
worden gesteld. Met dit voorbehoud stipt de brief de volgende punten aan:

1

•

Een mogelijk juridisch gevolg van een uitspraak waarbij Nederland in het
ongelijk wordt gesteld is een aanpassing van de voorgenomen concessie
in de huidige vorm. Aanpassing van de concessie kan het gevolg zijn van
een conclusie van het EU-Hof dat de concessie onder de nieuwe Europese
voorwaarden voor onderhandse gunning moet worden gegund en/of deels
openbaar moet worden aanbesteed.

•

Als het EU-Hof tot het oordeel komt dat sprake is van een inbreuk op het
EU-recht, en de lidstaat deze uitspraak niet naleeft, kan de EC een tweede
procedure starten met het verzoek aan het EU-Hof om aan de lidstaat een
dwangsom en/of een boete op te leggen. Een dwangsom is minimaal

Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, Kamerstuk 29 984, nr. 1156
Pagina 1 van 2

€4.170 en maximaal €250.200 per dag. Een boete is minimaal
€3.892.000 per overtreding, er is geen maximum aan een boete
verbonden.

Datum
23 oktober 2023

•

Wanneer de voorgenomen concessie in de huidige vorm geen doorgang
kan vinden en moet worden aangepast, zou dit kunnen betekenen dat
meer ruimte moet worden geboden aan vervoerders die diensten in open
toegang aanbieden.

Opgesteld door
Bestuurskern
Dir.Openbaar Vervoer en
Spoor
Aansturing NS en ProRail

•

Als het EU-Hof tot het oordeel komt dat sprake is van een inbreuk op het
EU-recht en de HRN-concessie moet worden aangepast, zal u alles in het
werk stellen om ervoor te zorgen dat de doelstelling van de HRNconcessie overeind blijft: het behoud van een samenhangend netwerk
waarmee de reiziger de zekerheid krijgt van een frequent, betaalbaar,
kwalitatief goed en betrouwbaar treinproduct.

Onze referentie
IENW/BSK-2023/308596

Aan
Staatssecretaris
Bijlage(n)
1

Krachtenveld
Tijdens het commissiedebat over de nieuwe HRN-concessie van 26 september jl.
en het aansluitende tweeminutendebat van 3 oktober jl. is er door BBB, VVD en
D66 aandacht gevraagd voor vervoerders die diensten in open toegang kunnen
aanbieden.
Informatie die niet openbaargemaakt kan worden
Niet van toepassing.
Bijlagen
Volgnummer

Naam

Informatie

02.

Gevolgen
ingebrekestellingsprocedure
over nieuwe HRN-concessie

Kamerbrief Motie Eppink/Van
der Plas

Pagina 2 van 2