Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

31 143

Deltaplan inburgering

Nr. 71

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR WONEN, WIJKEN EN INTEGRATIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 18 november 2009
Hierbij stel ik u graag op de hoogte van de stand van zaken rond een
aantal lopende dossiers.
1. Uitspraken Centrale Raad van Beroep (CRvB) inzake de Korte
Vrijstellingstoets (KVT)
De CRvB heeft op 16 september jl. twee uitspraken gedaan in het kader
van de KVT. De CRvB verklaart in zijn uitspraken artikel 2.7, eerste lid, van
het Besluit inburgering (Bi) onverbindend wegens strijd met het evenredigheidsbeginsel. In dit artikel is het evident ingeburgerd zijn (aan te
tonen door middel van de KVT) op B1 niveau geregeld.
De uitspraak betekent niet dat de KVT geen rechtsgeldig instrument meer
is om daarmee te worden vrijgesteld van de inburgeringsplicht. Personen
die op vrijwillige basis gebruik maken van de KVT op B1 niveau en daarvoor slagen worden vrijgesteld van het behalen van het inburgeringsexamen. Personen die echter van mening zijn dat zij evident ingeburgerd
zijn, kunnen op grond van de uitspraak van de CRvB aangeven dat de KVT
op B1 niveau onredelijk bezwarend is. Voor deze evident ingeburgerden is
er dus geen instrument meer om het evident ingeburgerd zijn aan te
tonen.
De uitspraken hebben ook gevolgen voor de ontheffingsmogelijkheid bij
de KVT.
Daarom wil ik de juridische consequenties van de uitspraken van het
CRvB op het wettelijke stelsel eerst goed bestuderen voordat ik volgende
stappen neem. Ik zal u hierover in het voorjaar berichten.
2. Ontheffingsmogelijkheid aantoonbaar geleverde inspanningen
Momenteel is het mogelijk om iemand, voor wie het een onmogelijke
opgave is het inburgeringsexamen te halen, zes maanden voor het
verstrijken van de voor de betreffende inburgeringsplichtige geldende
termijn, te ontheffen. Naar aanleiding van de motie Dijsselbloem (Kamer-

KST137536
0910tkkst31143-71
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 143, nr. 71

1

stukken II, 2008–2009, 31 143, nr. 54) zal aan deze regel een extra ontheffingsmogelijkheid worden toegevoegd op grond waarvan het college van
burgemeester en wethouders een inburgeringsplichtige die zich in ruime
mate heeft ingespannen maar die duidelijk niet zal kunnen voldoen aan de
inburgeringsplicht, eerder kan ontheffen van die plicht. De hoofdregel
blijft echter ongewijzigd omdat ik het belangrijk vind dat er echt serieuze
inspanningen geleverd moeten zijn en dat pas na verloop van tijd op
zorgvuldige wijze kan worden vastgesteld dat een inburgeringsplichtige
echt niet in staat is het examen te halen. Het is van belang dat een inburgeringsplichtige optimaal gebruik moet kunnen maken van de kansen die
hem of haar worden geboden en daarom niet te snel moet worden
ontheven van de inburgeringsplicht. Ook de slow starters en laatbloeiers
moeten alle kansen krijgen.
3. Deelexamens laten meetellen in de outputverdeelmaatstaven
van het Participatiebudget
De Wet inburgering schrijft voor dat inburgeringsplichtigen en vrijwillige
inburgeraars een voorziening krijgen aangeboden die opleidt tot het
gehele inburgeringsexamen. Omdat inburgering maatwerk is kan het
aanbod uiteraard worden toegespitst op de situatie van de inburgeringsplichtige en vrijwillige inburgeraar.
Zoals in de vorige paragraaf werd aangegeven zijn niet alle inburgeringsplichtigen in staat het volledige examen te behalen. Ook blijkt uit de praktijk dat niet alle vrijwillige inburgeraars alle examenonderdelen kunnen of
willen afleggen omdat dat, naar hun opvatting, niet aansluit bij hun behoeften. Gemeenten hebben gevraagd hoe zij hier mee moeten omgaan in het
licht van de outputverdeelmaatstaven in het Participatiebudget. In die
outputverdeelmaatstaven telt het behalen van het volledige examen
zwaar mee voor de bekostiging van gemeenten.
Een oplossing kan zijn dat de vier deelexamens (drie centrale examenonderdelen en het decentrale examen) afzonderlijk worden meegeteld in de
outputverdeelmaatstaven van het Participatiebudget. Op deze manier kan
een inburgeraar die een inburgeringsvoorziening heeft gekregen maar
niet alle examenonderdelen blijkt te kunnen halen, voor een of meerdere
delen van het inburgeringsexamen slagen. Die examendelen tellen dan
mee in de outputverdeelmaatstaf examens van het Participatiebudget.
Mocht blijken dat de inburgeringsplichtige de andere onderdelen niet kan
halen dan kan de gemeente een ontheffing verlenen (zie paragraaf 2).
Dit voorstel vraagt aanpassing van het Besluit participatiebudget.
De minister voor Wonen, Wijken en Integratie,
E. E. van der Laan

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 143, nr. 71

2