Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Besluit houdende bepalingen ter uitvoering van de Wet kansspelen op afstand (Besluit
kansspelen op afstand)
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden, Prins van Oranje-Nassau, enz.
enz. enz.
Op de voordracht van Onze Minister voor Rechtsbescherming van […];
Gelet op de artikelen 4a, vijfde lid, 21, derde en vierde lid, 25, vierde en vijfde lid, 27ja, vijfde lid,
30u, derde lid, 30v, vijfde lid, 31, tweede lid, 31a, vierde lid, 31b, 31c, tweede lid, 31d, derde
lid, 31g, zesde lid, 31h, tweede en vijfde lid, 31i, vijfde lid, 31j, derde lid, 31k, vijfde en zesde lid,
31l, eerste en vierde lid, 31m, zesde lid, 33h, achtste lid, 34k, eerste en derde lid, 34l van de Wet
op de kansspelen, 15, eerste lid, van de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van
terrorisme, 9, eerste lid, van de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens, 18, eerste lid, van de
Wet politiegegevens, en 5, eerste lid, en 6, tweede lid, van de Wet controle op rechtspersonen;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van […], nr. […]);
Gezien het nader rapport van de Minister voor Rechtsbescherming van […], nr. […];
Hebben goedgevonden en verstaan:
Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen
Artikel 1.1
In dit besluit en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
- aangewezen keuringsinstelling: een door Onze Minister aangewezen, geaccrediteerde instelling
als bedoeld in artikel 31h, tweede lid, onder b, van de wet;
- aanmelding: de aanmelding ter verkrijging van toegang tot de spelersinterface;
- betaalinstrument: het gepersonaliseerd instrument of de gepersonaliseerde instrumenten of het
geheel van procedures, overeengekomen tussen de vergunninghouder en een
betaaldienstverlener, waarvan de vergunninghouder en de speler gebruik maken om een
betaalopdracht te initiëren;
- betalingstransactie: de door de vergunninghouder of speler geïnitieerde handeling waarbij
geldmiddelen worden gedeponeerd op of overgemaakt van of naar een speelrekening, ongeacht of
er onderliggende verplichtingen tussen de vergunninghouder en de desbetreffende speler zijn;
- burgerservicenummer: het burgerservicenummer, bedoeld in artikel 1, onder b, van de Wet
algemene bepalingen burgerservicenummer;
- concern: de economische eenheid waarin rechtspersonen, vennootschappen en natuurlijke
personen organisatorisch zijn verbonden;
- elektronische middelen: de elektronische middelen, met inbegrip van de controledatabank,
bedoeld in artikel 5.3, die worden gebruikt bij het organiseren van kansspelen op afstand;
- gekwalificeerde deelneming: een rechtstreeks of middellijk belang van ten minste tien procent
van het geplaatste aandelenkapitaal of een daarmee vergelijkbaar belang, of het rechtstreeks of
middellijk kunnen uitoefenen van ten minste tien procent van de stemrechten of een daarmee
vergelijkbare zeggenschap;
- inschrijving: de inschrijving als speler, bedoeld in artikel 31k van de wet;
- kansspel: een gelegenheid als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder a, van de wet;
- landingspagina: de voor een ieder toegankelijke homepage van een website;
- lidstaat: staat die partij is bij het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie of de
Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte;
- niet-kritiek onderdeel van het spelsysteem: een onderdeel van het spelsysteem dat in het
systeem voor wijzigingsbeheer, bedoeld in artikel 4.41, niet is aangemerkt als kritiek voor de
verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen;
- Onze Minister: Onze Minister voor Rechtsbescherming;
- raad van bestuur: de raad van bestuur van de kansspelautoriteit, bedoeld in artikel 33a van de
wet;
- register: het register, bedoeld in artikel 33h van de wet;
- Richtlijn 2013/36/EU: Richtlijn 2013/36/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni
2013 betreffende toegang tot het bedrijf van kredietinstellingen en het prudentieel toezicht op
kredietinstellingen en beleggingsondernemingen, tot wijziging van Richtlijn 2002/87/EG en tot
intrekking van de Richtlijnen 2006/48/EG en 2006/49/EG (PbEU 2013, L 176);
- Richtlijn (EU) 2015/2366: Richtlijn (EU) 2015/2366 van het Europees Parlement en de Raad van
25 november 2015 betreffende betalingsdiensten in de interne markt, houdende wijziging van de
Richtlijnen 2002/65/EG, 2009/110/EG en 2013/36/EU en Verordening (EU) nr. 1093/2010 en
houdende intrekking van Richtlijn 2007/64/EG (PbEU 2015, L337);
- speelrekening: de door de vergunninghouder in zijn spelsysteem op naam van een speler

1

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

aangehouden rekening met het speeltegoed van die speler, die uitsluitend wordt gebruikt ten
behoeve van de deelname aan de vergunde kansspelen en die is te herleiden tot de persoon van
die speler;
- speelwinst: prijzen of premies als bedoeld in artikel 1, onder a, van de wet, behaald met
deelname aan een vergund kansspel;
- speler: degene die bij de vergunninghouder als speler is ingeschreven;
- spelersinterface: de gebruikersinterface tussen de elektronische middelen en de speler, na
aanmelding;
- spelersprofiel: de grenzen aan het speelgedrag, bedoeld in artikel 31k, tweede lid, onder c, van
de wet;
- spelsysteem: de organisatie, de werkwijze en de middelen, waaronder de elektronische
middelen, die voor het organiseren van de vergunde kansspelen worden gebruikt;
- sportwedstrijd: wedstrijd, georganiseerd door of onder auspiciën van de door het NOC*NSF
erkende nationale sportorganisaties en hun geledingen, of door vergelijkbare internationale, al dan
niet overkoepelende sportorganisaties, dan wel een andere wedstrijd van een sport die door het
NOC*NSF als sport is aangemerkt;
- tegenrekening: de op naam van een speler bij een in een lidstaat gevestigde kredietinstelling
met een vergunning als bedoeld in artikel 8 van Richtlijn 2013/36/EU of bij een in een lidstaat
gevestigde betaaldienstverlener met een vergunning als bedoeld in artikel 11 van Richtlijn (EU)
2015/2366 aangehouden rekening;
- uiteindelijke belanghebbende: degene die daaronder wordt verstaan op grond van de Wet ter
voorkoming van witwassen en finaciering van terrorisme;
- vergund kansspel: een kansspel dat op grond van de vergunning op afstand wordt
georganiseerd;
- vergunning: een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand als bedoeld in artikel
31a van de wet;
- vergunninghouder: de houder van een vergunning;
- wervings- en reclameactiviteiten: iedere vorm van communicatie waarmee vergunninghouders,
al dan niet met behulp van derden, direct of indirect hun diensten of goederen aanprijzen;
- wet: de Wet op de kansspelen.
Artikel 1.2
De kansspelen, bedoeld in artikel 31, tweede lid, van de wet zijn de kansspelen die krachtens een
vergunning op grond van de artikelen 3, 8, 14a, 15, vierde lid, en 27a, tweede en derde lid, van
de wet worden georganiseerd.
Hoofdstuk 2. De vergunning
Artikel 2.1
1. De vergunning kan worden verleend voor het op afstand organiseren van:
a. casinospelen waarbij de spelers tegen de vergunninghouder spelen;
b. casinospelen waarbij de spelers tegen elkaar spelen;
c. weddenschappen op gebeurtenissen tijdens een sportwedstrijd of op de uitslag van een
sportwedstrijd, en
d. weddenschappen op uitslagen van paardenrennen en harddraverijen, georganiseerd door of
onder auspiciën van de vereniging Nederlandse Draf- en Rensport of een vergelijkbare
internationale, al dan niet overkoepelende organisatie,
voor zover deze naar het oordeel van de raad van bestuur op verantwoorde, betrouwbare en
controleerbare wijze worden georganiseerd.
2. De vergunning wordt niet verleend voor het op afstand organiseren van loterijen.
3. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot de kansspelen,
bedoeld in het eerste lid, en de wijze waarop deze worden georganiseerd. Daarbij worden in ieder
geval:
a. nadere eisen gesteld waaraan de kansspelen, bedoeld in het eerste lid, en de organisatie
daarvan moeten voldoen, en
b. wijzen aangewezen waarop kansspelen niet mogen worden georganiseerd.
4. Bij de regeling, bedoeld in het derde lid, kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking
tot de kansspelen, bedoeld in het tweede lid.
Artikel 2.2
De vergunning wordt verleend met een geldigheidsduur van ten hoogste vijf jaar.

2

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Artikel 2.3
De vergunning kan slechts met schriftelijke toestemming van de raad van bestuur op een andere
wijze dan door overdracht overgaan op een derde. Het bepaalde bij of krachtens artikel 31c van de
wet is van overeenkomstige toepassing.
Artikel 2.4
1. De beschikking op de aanvraag omtrent een vergunning wordt gegeven binnen zes maanden
nadat de aanvraag is ontvangen.
2. De raad van bestuur kan de termijn, bedoeld in het eerste lid, met ten hoogste zes maanden
verlengen, indien naar zijn oordeel advies van of onderzoek door een derde nodig is.
3. Indien de termijn, bedoeld in het eerste lid, wordt verlengd, stelt de raad van bestuur de
aanvrager daarvan in kennis en geeft hij aan binnen welke termijn de beschikking op de aanvraag
kan worden gegeven.
Artikel 2.5
1. De schorsing van de vergunning eindigt op de dag na de dag waarop de beschikking omtrent de
intrekking van de vergunning is bekendgemaakt of de dag waarop sedert de schorsing zes
maanden zijn verstreken.
2. De raad van bestuur kan de termijn, bedoeld in het eerste lid, met ten hoogste zes maanden
verlengen, indien naar zijn oordeel advies van of onderzoek door een derde nodig is.
3. Indien de termijn, bedoeld in het eerste lid, wordt verlengd, stelt de raad van bestuur de
vergunninghouder daarvan in kennis.
Hoofdstuk 3. De vergunninghouder
Artikel 3.1
1. Ontheffing als bedoeld in artikel 31g, vijfde lid, van de wet kan slechts worden verleend, indien
dat naar het oordeel van de raad van bestuur noodzakelijk is in het belang van de verantwoorde,
betrouwbare en controleerbare organisatie van kansspelen op afstand door een vergunninghouder.
2. Onverminderd het eerste lid kan ontheffing slechts worden verleend, indien de
vergunninghouder zijn statutaire zetel, zijn hoofdbestuur of zijn hoofdvestiging heeft in een staat,
waarin op hem wettelijke voorschriften van toepassing zijn die naar het oordeel van de raad van
bestuur gelijkwaardig zijn aan de in Nederland of een andere lidstaat geldende voorschriften met
betrekking tot:
a. het naleven van sanctieregelingen;
b. het voorkomen van witwassen en van het financieren van terrorisme;
c. het vennootschapsrecht, en
d. de bescherming van persoonsgegevens.
3. Onverminderd het eerste en tweede lid kan ontheffing slechts worden verleend, indien:
a. het recht van de staat waar de vergunninghouder zijn statutaire zetel, zijn hoofdbestuur of zijn
hoofdvestiging heeft, zich niet verzet tegen het organiseren van de vergunde kansspelen in
Nederland overeenkomstig de Nederlandse regelgeving, en
b. in de staat waar de vergunninghouder zijn statutaire zetel, zijn hoofdbestuur of zijn
hoofdvestiging heeft, toezicht wordt uitgeoefend op de naleving van de voorschriften, bedoeld in
het tweede lid.
4. Onverminderd het eerste, tweede en derde lid kan ontheffing slechts worden verleend, indien de
vergunninghouder die geen vestiging in een lidstaat heeft, de vergunde kansspelen geheel of
gedeeltelijk organiseert vanuit een nevenvestiging in Nederland, die is ingeschreven in het
handelsregister, bedoeld in artikel 2 van de Handelregisterwet 2007.
5. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de
ontheffing, bedoeld in artikel 31g, vijfde lid, van de wet.
Artikel 3.2
De vergunninghouder beschikt te allen tijde over ten minste de volgende gegevens:
a. de identiteit en de antecedenten van zijn leidinggevenden, degenen die zijn beleid bepalen of
mede bepalen en van de personen op sleutelposities;
b. de identiteit en de antecedenten van degenen die een gekwalificeerde deelneming houden in
zijn onderneming en de omvang van de desbetreffende gekwalificeerde deelneming;
c. de identiteit en de antecedenten van de uiteindelijke belanghebbende;
d. de identiteit van de onmiddellijke vermogensverschaffers, en
e. de formele en feitelijke organisatie-, financierings-, eigendoms- en zeggenschapsstructuur van
het concern waartoe hij behoort.

3

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Artikel 3.3
1. De continuïteit van de vergunninghouder is in ieder geval niet gewaarborgd, indien:
a. de vergunninghouder in staat van faillissement of liquidatie verkeert;
b. aan de vergunninghouder surseance van betaling is verleend;
c. beslag is gelegd op een aanmerkelijk deel van het vermogen van de vergunninghouder of op
een of meer van zijn bedrijfsmiddelen die een aanmerkelijk deel van zijn vermogen vormen.
2. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de
continuïteit van de vergunninghouder. Daarbij kunnen tevens eisen worden gesteld aan de
solvabiliteit van de onderneming.
Artikel 3.4
1. De raad van bestuur beoordeelt de betrouwbaarheid van de vergunninghouder, van de
personen die diens beleid bepalen of mede bepalen, van diens uiteindelijke belanghebbenden en
van diens middellijke en onmiddellijke vermogensverschaffers op basis van hun voornemens,
handelingen en antecedenten.
2. De raad van bestuur neemt bij de beoordeling, bedoeld in het eerste lid, in ieder geval in
aanmerking:
a. overtredingen van de bij of krachtens de wet en van de kansspelwetgeving van andere staten
gestelde voorschriften;
b. de mate waarin de vergunninghouder heeft voldaan aan zijn financiële verplichtingen uit:
1o. bestuurlijke sancties wegens overtredingen van bij of krachtens de wet gestelde voorschriften;
2o. de Wet op de kansspelbelasting;
3o. de kansspelheffing, bedoeld in artikel 33e van de wet, en
4o. voor zover van toepassing, de afdracht, bedoeld in artikel 31f van de wet;
c. de bij regeling van Onze Minister genoemde strafrechtelijke antecedenten, en
d. toezichtantecedenten, financiële antecedenten, fiscaal bestuursrechtelijke antecedenten en
overige antecedenten.
Artikel 3.5
De vergunninghouder draagt er zorg voor dat zijn werknemers en anderen die bij de organisatie
van de vergunde kansspelen betrokken zijn, voor zover dat relevant is voor de uitoefening van hun
taken, bekend zijn met het bepaalde bij en krachtens de wet en het door hem gevoerde beleid, en
in staat zijn die voorschriften en dat beleid goed en volledig uit te voeren.
Artikel 3.6
1. De vergunninghouder draagt zorg voor een stelsel van intern toezicht, uitgeoefend door een of
meer functionarissen als bedoeld in artikel 31h, vierde lid, van de wet, die beschikken over de
nodige deskundigheid, kennis en bevoegdheden om hun werkzaamheden goed en volledig uit te
voeren en die hun bestuur met raad terzijde staan.
2. Het stelsel van intern toezicht bevat in ieder geval waarborgen voor:
a. de scheiding in functionele of organieke zin van de functies van het bestuur en het interne
toezicht, en
b. de onafhankelijkheid van het functioneren van de functionarissen, bedoeld in het eerste lid.
3. De vergunninghouder draagt er zorg voor dat hij te allen tijde verantwoording kan afleggen
over de wijze waarop het interne toezicht is georganiseerd en wordt uitgevoerd.
Hoofdstuk 4. De organisatie van kansspelen op afstand
Afdeling 1. Algemeen
Artikel 4.1
1. De vergunninghouder wijst een of meer vertegenwoordigers aan die in Nederland in het belang
van de goede uitvoering van de bij of krachtens de wet gestelde bepalingen met betrekking tot het
voorkomen van kansspelverslaving:
a. in persoon beschikbaar zijn voor overleg met de raad van bestuur en andere ter zake relevante
in Nederland werkzame organisaties, en
b. bevoegd zijn hem buiten rechte te vertegenwoordigen.
2. De vertegenwoordiger of vertegenwoordigers zijn deskundig op het gebied van
kansspelverslaving en verslavingspreventie. Onverminderd artikel 3.5 draagt de vergunninghouder
er voor zorg dat de vertegenwoordiger of vertegenwoordigers te allen tijde volledig zijn
geïnformeerd over zijn ter zake relevante voornemens en besluiten en over de ter zake relevante

4

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

bevindingen en adviezen van de functionaris of functionarissen, bedoeld in de artikelen 7, derde
lid, van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen.
3. De vertegenwoordiger of vertegenwoordigers beheersen de Nederlandse taal of een andere voor
de organisaties, bedoeld in het eerste lid, onder a, begrijpelijke taal in voldoende mate voor een
goede uitoefening van hun werkzaamheden.
4. Voor de toepassing van artikel 4.6 wordt de vertegenwoordiger aangemerkt als een persoon op
een sleutelpositie.
5. De vergunninghouder maakt zijn vertegenwoordiger of vertegenwoordigers in Nederland, hun
contactgegevens en hun volmacht bekend op zijn website. De raad van bestuur maakt deze
gegevens bekend op de website van de kansspelautoriteit.
6. De vergunninghouder draagt er zorg voor dat hij te allen tijde verantwoording kan afleggen
over de werkzaamheden van zijn vertegenwoordiger of vertegenwoordigers in Nederland.
7. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de
vertegenwoordiger in Nederland en diens werkzaamheden.
Artikel 4.2
1. De vergunninghouder biedt spelers geen krediet aan. Hij bemiddelt niet bij kredietverlening aan
spelers. Hij biedt geen andere producten aan die het vertrouwen in de verantwoorde, betrouwbare
en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen kunnen schaden of belemmeren.
2. De vergunninghouder biedt op de landingspagina geen andere diensten dan de vergunde
kansspelen aan. Hij ontplooit op de landingspagina geen wervings- of reclameactiviteiten voor
andere diensten dan de vergunde kansspelen, tenzij deze ten dienste staan van de verantwoorde,
betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen.
3. De vergunninghouder organiseert op de spelersinterface geen andere spelen dan de vergunde
kansspelen en oefenspelen ten behoeve van door hem aangeboden kansspelen.
4. De kenmerken van de oefenspelen, bedoeld in het derde lid, met uitzondering van de
mogelijkheid van daadwerkelijke inleg en daadwerkelijke uitbetaling, zijn identiek aan die van door
de vergunninghouder aangeboden vergunde kansspelen.
5. De vergunninghouder organiseert geen kansspelen waarin de speler handelingen moet
verrichten die niet van invloed zijn op de uitkomst van het kansspel.
6. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de
voorgaande leden.
Artikel 4.3
1. De vergunninghouder besteedt werkzaamheden die verband houden met de organisatie van de
vergunde kansspelen niet uit aan een derde, tenzij:
a. de naleving door die derde van de voorschriften gesteld bij of krachtens de wet, de Wet ter
voorkoming van witwassen en financiering van terrorisme en de Sanctiewet 1977, te allen tijde
voldoende is gewaarborgd, en
b. te allen tijde voldoende is gewaarborgd dat de doelmatige en doeltreffende uitvoering van het
toezicht op de naleving van de voorschriften, bedoeld onder a, daardoor niet wordt belemmerd.
2. De vergunninghouder die werkzaamheden als bedoeld in het eerste lid uitbesteedt, treft in ieder
geval passende maatregelen die waarborgen dat:
a. de voorschriften, bedoeld in het eerste lid, onder a, worden nageleefd;
b. de doelmatige en doeltreffende uitvoering van het toezicht op die naleving mogelijk is, en
c. zijn herkenbaarheid als de vergunninghouder voor de speler te allen tijde is gewaarborgd.
3. De vergunninghouder die werkzaamheden als bedoeld in het eerste lid uitbesteedt, draagt er
zorg voor dat hij te allen tijde verantwoording kan afleggen over de uitvoering van voorgaande
leden.
Artikel 4.4
1. De vergunninghouder voert ten aanzien van de vergunde kansspelen een afzonderlijke
administratie.
2. De vergunninghouder voert de administratie, bedoeld in het eerste lid, op zodanige wijze dat
zijn rechten en verplichtingen en de rechten van de speler te allen tijde duidelijk blijken.
3. De vergunninghouder voert de administratie, bedoeld in het eerste lid, op zodanige wijze dat
toezicht op naleving van het bepaalde bij en krachtens de wet binnen een redelijke termijn
mogelijk is. Daartoe administreert hij in ieder geval de gegevens, bedoeld in de artikelen 5.1, 5.2
en 5.3.
4. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot de
administratie. Deze hebben in ieder geval betrekking op de daarin op te nemen gegevens en de
termijnen gedurende welke die gegevens moeten worden bewaard.

5

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Afdeling 2. Integriteitsbeleid
Paragraaf 1. Algemeen
Artikel 4.5
1. De vergunninghouder draagt er voor zorg dat in zijn organisatie een integriteitsbeleid wordt
ontwikkeld, toegepast en onderhouden, gericht op het onderkennen en voorkomen van:
a. witwassen en financiering van terrorisme;
b. overtreding van sanctieregelingen, en
c. fraude met en misbruik van de vergunde kansspelen.
2. De vergunninghouder beschikt in ieder geval over:
a. een actuele en systematische inventarisatie, analyse en evaluatie van de integriteitsrisico´s;
b. een actuele en systematische registratie en analyse van gegevens die van belang zijn voor het
onderkennen van integriteitsinbreuken en ongebruikelijke transacties, en
c. passende procedures voor de behandeling en afwikkeling van mogelijke integriteitsinbreuken en
ongebruikelijke transacties.
3. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot het
integriteitsbeleid. Deze regels hebben in ieder geval betrekking op de integriteitsrisico’s en de
registratie en analyse van gegevens, bedoeld in het tweede lid.
Artikel 4.6
De vergunninghouder vergewist zich van de betrouwbaarheid van de leidinggevenden in zijn
organisatie, van de personen op sleutelposities en van de personen die bij het organiseren van de
vergunde kansspelen met spelers in aanraking komen. Hij maakt een onderbouwde beoordeling
van de betrouwbaarheid van die personen en besteedt daarbij in ieder geval bijzondere aandacht
aan wetsovertredingen, mogelijke belangenverstrengeling en andere relaties met derden, die het
vertrouwen in de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde
kansspelen kunnen schaden.
Paragraaf 2. Weddenschappen
Artikel 4.7
1. Onverminderd de artikelen 4.5 en 4.6 draagt de vergunninghouder die weddenschappen
organiseert, er voor zorg dat in zijn organisatie een beleid wordt ontwikkeld, toegepast en
onderhouden, dat gericht is op het behoud van de integriteit van de bij die weddenschappen
betrokken wedstrijden.
2. De vergunninghouder treft in ieder geval passende maatregelen gericht op samenwerking en
uitwisseling van gegevens die in het belang zijn voor het voorkomen en onderkennen van
manipulatie van wedstrijden met ter zake relevante organisaties die werkzaam zijn op het gebied
van de integriteit van sport, waaronder in ieder geval de bij de wedstrijden betrokken
wedstrijdorganisatoren en sportorganisaties, het Nationaal platform matchfixing, en een
internationaal samenwerkingsverband van wedstrijdorganisatoren en kansspelaanbieders.
3. De vergunninghouder treft voorts passende maatregelen om belangenverstrengeling en
misbruik van voorkennis met betrekking tot wedstrijden te voorkomen. Deze maatregelen
strekken in ieder geval tot het voorkomen van:
a. misbruik van zijn financieel-economische relatie tot de betrokken sportorganisatie, sporters en
de organisatoren van wedstrijden waarop hij weddenschappen afsluit;
b. betrokkenheid bij de vaststelling van de noteringen van weddenschappen op een wedstrijd van
personen die bij die wedstrijd zijn betrokken;
c. deelname aan een door hem georganiseerde weddenschap op een wedstrijd door personen die
zijn betrokken bij die wedstrijd of bij de organisatie van die weddenschap.
4. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld worden met betrekking tot
het eerste tot en met het derde lid.
Artikel 4.8
1. De vergunninghouder die weddenschappen organiseert, draagt voorafgaande aan de
weddenschap zorg voor een deugdelijke identificatie, analyse en evaluatie van de risico’s voor de
integriteit van de betrokken wedstrijd, waarbij in ieder geval worden betrokken:
a. de mate waarin de uitkomst van de wedstrijd van belang is voor de competitie in de
desbetreffende sport;
b. de mate waarin de betrokken sporters tijdig en voldoende worden betaald;

6

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

c. de mate van objectieve verslaglegging van de wedstrijd;
d. de mate waarin de organisatie van de wedstrijd anderszins met waarborgen tegen manipulatie
is omkleed, en
e. interne en externe signalen die duiden op een risico voor de integriteit van de betrokken
wedstrijd.
2. De vergunninghouder informeert voorafgaande aan de weddenschap in ieder geval de betrokken
wedstrijdorganisator en de betrokken sportorganisatie over de aard van de door hem te
organiseren weddenschap.
3. De vergunninghouder draagt tijdens en na afloop van de weddenschap zorg voor een
deugdelijke identificatie, analyse en evaluatie van de risico’s voor de integriteit van de betrokken
wedstrijd, waarbij in ieder geval worden betrokken:
a. de indicator, bedoeld in het eerste lid, onder e;
b. het aantal op die wedstrijd afgesloten weddenschappen;
c. de bedragen die worden ingezet bij de weddenschappen op die wedstrijd.
4. Indien uit het onderzoek, bedoeld in het eerste en derde lid, blijkt van ongebruikelijke feiten of
omstandigheden die duiden op een verhoogd risico van manipulatie van een wedstrijd, treft de
vergunninghouder onverwijld passende maatregelen en informeert hij de raad van bestuur en de
betrokken wedstrijdorganisator en sportorganisatie onverwijld overeenkomstig door de raad van
bestuur gestelde regels over die feiten of omstandigheden en de getroffen of te treffen
maatregelen.
5. De vergunninghouder draagt er zorg voor dat hij te allen tijde verantwoording kan afleggen
over de wijze waarop uitvoering is gegeven aan de voorgaande leden.
6. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot het
eerste tot en met het vierde lid. Daarbij kunnen wedstrijden worden aangewezen waarin een
voorafgaande identificatie en analyse als bedoeld in het eerste lid achterwege kan blijven.
Artikel 4.9
1. De vergunninghouder organiseert geen weddenschappen op wedstrijden ten aanzien waarvan
het onderzoek, bedoeld in artikel 4.8, eerste lid, duidt op een onaanvaardbaar hoog risico op
manipulatie van gebeurtenissen of uitkomsten.
2. De vergunninghouder organiseert in ieder geval geen weddenschappen:
a. op een jeugdwedstrijd;
b. op een wedstrijd waarvan de uitkomst van geen enkel belang is voor de competitie in de
desbetreffende sport;
c. op een wedstrijd waaraan uitsluitend sporters om niet deelnemen;
d. op een wedstrijd waarvan het verloop niet objectief wordt vastgelegd;
e. op een negatieve of eenvoudig te manipuleren gebeurtenis tijdens een wedstrijd;
f. op een wedstrijd waarop in het land waar die wedstrijd wordt georganiseerd, wegens risico op
manipulatie geen weddenschappen mogen worden afgesloten.
3. De vergunninghouder organiseert geen weddenschappen op een wedstrijd, indien:
a. hij wezenlijke invloed uitoefent op de betrokken wedstrijdorganisator of een belanghebbende bij
die wedstrijd, of
b. de betrokken wedstrijdorganisator of een belanghebbende bij die wedstrijd wezenlijke invloed
uitoefent op die weddenschap of op zijn organisatie.
4. Bij regeling van Onze Minister kunnen wedstrijden en gebeurtenissen tijdens wedstrijden
worden aangewezen, waarop geen weddenschappen mogen worden georganiseerd.
Afdeling 3. Inschrijving en aanmelding als speler
Artikel 4.10
De vergunninghouder schrijft uitsluitend natuurlijke personen als speler in.
Artikel 4.11
1. De vergunninghouder schrijft een persoon slechts in als speler, indien hij beschikt over ten
minste:
a. diens naam, voornamen, geboortedatum, geslacht, geboorteplaats en, voor zover die persoon
daarover beschikt, diens burgerservicenummer, zoals die zijn opgenomen op het
identiteitsdocument van die persoon;
b. diens fysieke adres en contactgegevens, waaronder in ieder geval e-mail adres en
telefoonnummer, en
c. het rekeningnummer en de tenaamstelling van de tegenrekening.
2. De vergunninghouder voert een adequate kwaliteitscontrole uit op de gegevens, bedoeld in het

7

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

eerste lid.
3. De vergunninghouder schrijft een persoon slechts in als speler, nadat is vastgesteld dat de
gegevens, bedoeld in het eerste lid, onderling geen afwijkingen vertonen, en ten minste het
opgegeven e-mail adres of telefoonnummer is gevalideerd.
Artikel 4.11a
1. De vergunninghouder schrijft een persoon slechts in na raadpleging van het register.
2. Raadpleging van het register geschiedt aan de hand van de naam, de voornamen, de
geboortedatum, het geslacht en de geboorteplaats van de betrokken persoon, alsmede, voor zover
die persoon daarover beschikt, diens burgerservicenummer, zoals die zijn opgenomen op het
identiteitsdocument van die persoon.
3. Het resultaat van de raadpleging, bedoeld in het eerste lid, kan worden gebruikt bij de
vaststelling van de identiteit van degene die als speler wil worden ingeschreven.
4. De raad van bestuur verstrekt de vergunninghouder na raadpleging van het register een code
die op unieke wijze aan de speler is verbonden. De vergunninghouder neemt deze code op in zijn
administratie.
Artikel 4.12
1. De vergunninghouder schrijft een persoon slechts in als speler, nadat hij heeft vastgesteld dat
tegen diens inschrijving geen bezwaren bestaan op grond van de bij of krachtens de Wet ter
voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme en de Sanctiewet 1977 gestelde regels.
2. De vergunninghouder schrijft een persoon niet in als speler, indien hij redelijkerwijs moet
vermoeden dat diens deelname aan de vergunde kansspelen zal worden gebruikt voor witwassen,
financiering van terrorisme, overtreding van sanctieregelingen dan wel fraude met of misbruik van
de vergunde kansspelen.
Artikel 4.13
1. De vergunninghouder schrijft een persoon slechts in als speler, nadat die persoon de grenzen
van zijn speelgedrag heeft aangegeven.
2. De grenzen, bedoeld in het eerste lid, hebben in ieder geval betrekking op:
a. de maximale aantallen aanmeldingen per dag, week of maand;
b. de maximale stortingen op de speelrekening per dag, week of maand, en
c. het maximale tegoed op de speelrekening.
3. De vergunninghouder treft passende maatregelen die waarborgen dat de speler de grenzen,
bedoeld in het eerste lid, te allen tijde kan wijzigen, met dien verstande dat:
a. een verlaging van een of meer maxima direct in werking treedt;
b. een verhoging van een of meer maxima eerst na ten minste 24 uur in werking treedt, en
c. een verhoging van een of meer maxima eerst in werking treedt, nadat sedert de
inwerkingtreding van de laatste verhoging ten minste een week is verstreken.
4. De vergunninghouder treft passende maatregelen die waarborgen dat de maxima, bedoeld in
het tweede lid, onder b en c, niet kunnen worden overschreden.
Artikel 4.14
1. De vergunninghouder schrijft een persoon slechts in als speler, nadat die persoon heeft
verklaard:
a. kennis te hebben genomen van de gegevens, bedoeld in artikel 4.34 en de artikelen 8 en 9 van
het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen;
b. handelingsbekwaam te zijn;
c. uitsluitend voor eigen rekening te zullen spelen;
d. de inschrijving niet te zullen gebruiken voor witwassen of financiering van terrorisme, voor
overtreding van sanctieregelingen, of voor fraude met of misbruik van de vergunde kansspelen, en
e. zorgvuldig om te zullen gaan met de unieke identificator, bedoeld in artikel 4.17, alle redelijke
maatregelen te nemen om het gebruik daarvan door derden te voorkomen, en daartoe zo nodig de
nader door de vergunninghouder te stellen voorschriften op te volgen.
2. De vergunninghouder schrijft een persoon niet in als speler, indien hij weet of redelijkerwijs
moet vermoeden dat de verklaring, bedoeld in het eerste lid, onjuist is.
Artikel 4.15
1. De vergunninghouder verifieert de identiteit van de speler zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk
binnen 30 dagen na de inschrijving van die speler.
2. De verificatie, bedoeld in het eerste lid, geschiedt met een methode, die daarvoor voldoende
betrouwbaar is en waarmee de identiteit van de speler ondubbelzinnig komt vast te staan.

8

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Artikel 4.16
De vergunninghouder beëindigt de inschrijving in ieder geval, indien:
a. de speler daarom verzoekt;
b. de identiteit van de speler niet binnen 30 dagen na diens inschrijving overeenkomstig artikel
4.15 is geverifieerd, of
c. niet of niet langer wordt voldaan aan de voorwaarden voor inschrijving.
Artikel 4.17
1. De vergunninghouder kent de speler na diens inschrijving een unieke identificator toe ten
behoeve van diens aanmelding.
2. Bij iedere aanmelding van een speler identificeert de vergunninghouder die speler en raadpleegt
hij het register.
3. De vergunninghouder staat aanmelding van een speler slechts toe, nadat is vastgesteld dat die
speler niet is ingeschreven in het register.
Artikel 4.18
1. Tenzij uit een wettelijk voorschrift anders voortvloeit, schorst de vergunninghouder de
mogelijkheid tot deelname aan de vergunde kansspelen in ieder geval:
a. op verzoek van de speler;
b. bij een redelijk vermoeden dat niet of niet langer wordt voldaan aan de voorwaarden voor
inschrijving;
c. bij een redelijk vermoeden dat de speler door onmatige deelname aan kansspelen of door
kansspelverslaving zichzelf of zijn naasten schade kan berokkenen en de vergunninghouder ten
aanzien van hem de in artikel 31m, vierde lid, van de wet bedoelde kennisgeving aan de raad van
bestuur heeft gedaan.
2. Bij de toepassing van het eerste lid, onder b en c, maakt de vergunninghouder in ieder geval
gebruik van de analyses, bedoeld in artikel 4.5, tweede lid, onder b, onderscheidenlijk de analyses
bedoeld in artikel 14 van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen.
Artikel 4.19
1. In gevallen als bedoeld in artikel 4.18, eerste lid, onder b en c, onderzoekt de
vergunninghouder de gegrondheid van het daarbedoelde vermoeden. De mogelijkheid tot
deelname aan de vergunde kansspelen wordt geschorst voor de duur van het onderzoek.
2. Indien de vergunninghouder de raad van bestuur overeenkomstig artikel 31m, vierde lid, van de
wet in kennis stelt van een redelijk vermoeden dat de speler door onmatige deelname aan
kansspelen of door kansspelverslaving zichzelf of zijn naasten schade kan berokkenen, wordt de
mogelijkheid tot deelname geschorst voor de duur van het onderzoek door de raad van bestuur
naar de toepassing van artikel 33da van de wet.
Artikel 4.20
De schorsing van de mogelijkheid tot deelname aan de vergunde kansspelen heeft geen gevolgen
voor de toegang van de speler tot de gegevens met betrekking tot diens speelrekening.
Artikel 4.21
De vergunninghouder beëindigt de mogelijkheid tot aanmelding bij beëindiging van de inschrijving
van de speler.
Artikel 4.22
De vergunninghouder treft passende technische en organisatorische maatregelen ter voorkoming
van:
a. doorlopende aanmelding;
b. het gebruik van unieke identificator, bedoeld in artikel 4.17, door anderen dan de speler aan wie
deze is toegekend.
Artikel 4.23
Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de
inschrijving, de aanmelding en de deelname aan de vergunde kansspelen. Deze hebben in ieder
geval betrekking op de duur van de schorsing van de mogelijkheid tot deelname in de gevallen,
bedoeld in artikel 4.18, eerste lid, onder b en c.
Afdeling 4. Betalingstransacties

9

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Artikel 4.24
1. Betalingstransacties tussen de vergunninghouder en de speler verlopen uitsluitend via de
speelrekening.
2. De vergunninghouder staat voor betalingstransacties met de speler uitsluitend het gebruik toe
van betaalinstrumenten, die:
a. zijn uitgegeven door een in een lidstaat gevestigde kredietinstelling met een vergunning als
bedoeld in artikel 8 van Richtlijn 2013/36/EU of door een in een lidstaat gevestigde
betaaldienstverlener met een vergunning als bedoeld in artikel 11 van Richtlijn Richtlijn (EU)
2015/2366, en
b. ondubbelzinnig zijn te herleiden tot de persoon van de speler.
Artikel 4.25
1. De vergunninghouder houdt ten name van een speler slechts een enkele speelrekening aan. Hij
houdt geen speelrekening aan ten name van een persoon die niet door hem als speler is
ingeschreven.
2. De vergunninghouder crediteert en debiteert de speelrekening zonder onnodige vertraging.
3. De vergunninghouder staat een speler slechts een enkele tegenrekening toe.
Artikel 4.26
Voordat de verificatie van de identiteit van de speler, bedoeld in artikel 4.15, is voltooid:
a. crediteert de vergunninghouder de speelrekening van die speler niet met van die speler
ontvangen geldmiddelen, indien die geldmiddelen gezamenlijk het bedrag van € 1500 hebben
bereikt;
b. debiteert de vergunninghouder de speelrekening niet ten gunste van de tegenrekening van de
speler met geldmiddelen afkomstig uit speelwinst of met gratis speeltegoed.
Artikel 4.27
1. Behoudens correcties van de gevolgen van een technische storing in het spelsysteem, crediteert
de vergunninghouder de speelrekening van een speler uitsluitend met geldmiddelen die:
a. afkomstig zijn van de tegenrekening van die speler of van een andere betaalrekening die wordt
aangehouden bij een kredietinstelling of betaaldienstverlener als bedoeld in artikel 4.24, tweede
lid, onder a, en die ondubbelzinnig tot de persoon van die speler is te herleiden;
b. voortkomen uit speelwinst, of
c. voortkomen uit een door hem aan die speler verstrekt gratis speeltegoed.
2. De vergunninghouder crediteert de speelrekening van een speler niet met geldmiddelen als
bedoeld in het eerste lid, onder a:
a. voor zover daarmee een of meer van de door die speler met toepassing van artikel 4.13
gestelde maxima wordt overschreden;
b. indien de mogelijkheid tot deelname is geschorst.
Artikel 4.28
1. De vergunninghouder staat geen negatief saldo op de speelrekening toe.
2. De vergunninghouder laat een speler niet toe tot deelname aan een kansspel, indien het saldo
op diens speelrekening daarvoor ontoereikend is.
Artikel 4.29
1. De vergunninghouder debiteert de speelrekening van een speler slechts:
a. ten gunste van de tegenrekening van de speler;
b. ten behoeve van deelname door die speler aan de vergunde kansspelen, of
c. ten gunste van zijn eigen betaalrekening.
2. De vergunninghouder debiteert de speelrekening van een speler slechts ten gunste van de
tegenrekening van de speler nadat de speelrekening met geldmiddelen afkomstig van die
tegenrekening is gecrediteerd.
3. Tenzij de betrouwbare, verantwoorde en controleerbare organisatie van de vergunde
kansspelen zich daartegen verzet, debiteert de vergunninghouder de speelrekening ten gunste van
de tegenrekening:
a. indien de speler daarom verzoekt;
b. voor zover het saldo op de speelrekening het door de speler in zijn spelersprofiel opgegeven
maximum overschrijdt;
c. indien de inschrijving van de speler overeenkomstig artikel 4.16, onder a, op diens verzoek
wordt beëindigd;

10

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

d. indien de inschrijving van de speler overeenkomstig artikel 4.16, onder b, wordt beëindigd, voor
zover het geen geldmiddelen afkomstig uit speelwinst of gratis speeltegoed betreft.
4. Het derde lid is niet van toepassing, zo lang de mogelijkheid tot deelname van de speler
overeenkomstig artikel 4.18, eerste lid, onder b, is geschorst op grond van een redelijk vermoeden
dat niet of niet langer wordt voldaan aan de voorwaarden voor inschrijving.
Artikel 4.30
1. De vergunninghouder treft passende maatregelen die waarborgen dat het saldo op een
speelrekening te allen tijde met inachtneming van de wettelijk voorschriften aan de speler kan
worden uitgekeerd en dat daarvoor de gegevens, bedoeld in artikel 4.32, beschikbaar zijn.
2. De vergunninghouder die de tegoeden van een speelrekening onderbrengt op een of meer
bijzondere rekeningen als bedoeld in artikel 31l, derde lid, van de wet, houdt die rekeningen aan
op zijn naam met vermelding van zijn hoedanigheid als vergunninghouder.
Artikel 4.31
1. De vergunninghouder verschaft de speler op de landingspagina en het beginscherm van de
spelersinterface toegang tot algemene informatie met betrekking tot de wijze waarop en de
voorwaarden waaronder betalingstransacties met de speler plaatsvinden.
2. De vergunninghouder verschaft de speler op iedere pagina of scherm van de spelersinterface
toegang tot de nodige gegevens met betrekking tot diens speelrekening en de mutaties van de
speelrekening. Deze gegevens omvatten in ieder geval:
a. het huidige saldo van de speelrekening;
b. het beginsaldo van de speelrekening bij de laatste aanmelding;
c. de totale inzet sedert de laatste aanmelding;
d. de totale winst en het totale verlies sedert de laatste aanmelding, en
e. een overzicht van alle transacties op de speelrekening gedurende ten minste de laatste 90
dagen.
3. De vergunninghouder verstrekt de gegevens, bedoeld in het eerste en tweede lid op voor de
speler passende, duidelijke en begrijpelijke wijze. De gegevens zijn zo volledig mogelijk.
4. De vergunninghouder verstrekt de speler op diens verzoek een overzicht van de transacties op
de speelrekening gedurende ten minste de laatste 12 maanden.
Artikel 4.32
De vergunninghouder registreert de betalingstransacties tussen hem en de speler en de door
kansspelen waaraan die speler heeft deelgenomen op zodanige wijze dat:
a. het verloop van ieder spel kan worden gereconstrueerd;
b. de tegoeden van de speler te allen tijde aan die speler kunnen worden uitgekeerd, en
c. het toezicht op naleving van de wet, de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van
terrorisme, de Sanctiewet 1977 en de Wet op de kansspelbelasting doelmatig en doeltreffend kan
worden uitgeoefend.
Artikel 4.33
Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot de betalingen
tussen de vergunninghouder en de speler. Daarbij worden in ieder geval regels gesteld met
betrekking tot:
a. de registratie van de betalingstransacties, bedoeld in artikel 4.32, en
b. de uitkering van prijzen in natura.
Afdeling 5. Consumentenbescherming
Artikel 4.34
1. De vergunninghouder biedt op de landingspagina en het beginscherm van de spelersinterface
toegang tot informatie met betrekking tot in ieder geval:
a. zijn vergunning, zijn geografische adres, zijn contactgegevens en de contactgegevens van de
klantendienst;
b. zijn beleid ter voorkoming van kansspelgerelateerde criminaliteit;
c. de door hem gehanteerde algemene voorwaarden;
d. de door hem georganiseerde kansspelen, waaronder de spelregels, de winkansen, de wijze van
kansbepaling en, voor zover mogelijk, het uitbetalingspercentage;
e. de totale kosten van deelname aan het kansspel, met inbegrip van alle daarmee
samenhangende vergoedingen, kosten en uitgaven, belastingen die via de vergunninghouder
worden betaald, dan wel, voor zover die kosten niet exact kunnen worden aangegeven, de

11

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

grondslag voor de berekening van die kosten;
f. eventuele specifieke kosten voor het gebruik van de techniek van het kansspel op afstand, en
g. de klachtenregeling.
2. De vergunninghouder verstrekt de gegevens, bedoeld in het eerste lid, op voor de speler
passende, begrijpelijke en toegankelijke wijze. De gegevens zijn zo volledig mogelijk.
3. De vergunninghouder biedt op de landingspagina en het beginscherm van de spelersinterface
toegang tot de website van de kansspelautoriteit.
Artikel 4.34a
De vergunninghouder bedingt niet dat de tussen hem en de speler gesloten kansspelovereenkomst
wordt beheerst door ander recht dan het Nederlandse recht, noch dat geschillen met betrekking
tot die kansspelovereenkomst worden voorgelegd aan een andere rechter dan de Nederlandse
rechter.
Artikel 4.35
De vergunninghouder onderhoudt een klantendienst die in ieder geval 24 uur per dag elektronisch
en 12 uur per dag telefonisch bereikbaar is.
Artikel 4.36
1. De vergunninghouder voorziet in een transparante, eenvoudige en gratis procedure voor de
behandeling van klachten van spelers.
2. De procedure, bedoeld in het eerste lid, voorziet er in ieder geval in dat:
a. de klager schriftelijk en gemotiveerd in kennis wordt gesteld van de bevindingen naar aanleiding
van de klacht en van de conclusies die daaraan worden verbonden, en
b. de klacht zo spoedig mogelijk doch uiterlijk binnen acht weken wordt afgehandeld.
3. De vergunninghouder brengt klachten die niet in der minne worden opgelost ter kennis van de
raad van bestuur.
4. De vergunninghouder maakt op de spelersinterface kenbaar op welke wijze klachten over de
vergunde kansspelen worden behandeld.
Artikel 4.37
1. De vergunninghouder verstrekt de algemene informatie in ieder geval in de Nederlandse taal.
2. De vergunninghouder draagt er zorg voor dat communicatie met de speler in ieder geval in de
Nederlandse taal kan plaatsvinden.
Artikel 4.38
[vervallen]
Artikel 4.39
Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot deze afdeling.
Daarbij kunnen regels worden gesteld met betrekking tot de door de vergunninghouder
gehanteerde algemene voorwaarden.
Afdeling 6. Het spelsysteem
Artikel 4.40
De vergunninghouder draagt er voor zorg dat in zijn organisatie wordt ontwikkeld, toegepast en
onderhouden:
a. een kwaliteitsmanagementsysteem dat voldoet aan de bij regeling van Onze Minister gestelde
vereisten;
b. een informatiebeveiligingssysteem dat voldoet aan de bij regeling van Onze Minister gestelde
vereisten, en
c. een systeem voor het beheer van de informatietechnologie en - communicatienetwerken dat
voldoet aan de bij regeling van Onze Minister gestelde vereisten.
Artikel 4.41
1. De vergunninghouder draagt er voor zorg dat in zijn organisatie een managementsysteem voor
het beheer van wijzigingen van het spelsysteem wordt ontwikkeld, toegepast en onderhouden.
2. Het managementsysteem, bedoeld in het eerste lid, bevat in ieder geval passende procedures
die waarborgen dat:
a. de vergunninghouder te allen tijde beschikt over:
1o. een volledige en actuele beschrijving van de configuratie van het spelsysteem;

12

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

2o. een volledige en actuele beoordeling van het risiconiveau van ieder onderdeel van het
spelsysteem, en
3o. een volledige en actuele beschrijving van de procedures die worden gevolgd bij wijziging van
enig onderdeel van het spelsysteem;
b. wijzigingen van het spelsysteem op een beheerste, transparante en controleerbare wijze worden
aangebracht;
c. wijzigingen van het spelsysteem tijdig aan keuring door een aangewezen keuringsinstelling
worden onderworpen, waarbij rekening wordt gehouden met het risiconiveau van het betrokken
onderdeel van het spelsysteem en de aard van de wijziging, en
d. een of meer ter zake deskundige functionarissen binnen de organisatie van de
vergunninghouder toezien op de beheerste, transparante en controleerbare wijziging van het
spelsysteem en de tijdige keuring daarvan door een aangewezen keuringsinstelling.
3. De vergunninghouder classificeert het risiconiveau, bedoeld in het tweede lid, onder a,
subonderdeel 2o, van ieder onderdeel van het spelsysteem aan de hand van de aard en de omvang
van de effecten, die een gehele of gedeeltelijke uitval van dat onderdeel kan hebben op de
verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen.
4. De vergunninghouder registreert iedere aanpassing van het spelsysteem en bewaart deze
gegevens gedurende ten minste vijf jaar. Hij draagt er zorg voor dat hij te allen tijde
verantwoording kan afleggen over de actuele status van het spelsysteem.
5. De vergunninghouder stelt de raad van bestuur in kennis over de procedures bedoeld in het
tweede lid. Daarbij meldt de vergunninhouder tevens van welke aangewezen keuringsinstelling hij
diensten afneemt.
6. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels worden gesteld met betrekking tot het
wijzigingsbeheer, bedoeld in het eerste lid. Deze hebben in ieder geval betrekking op de
beoordeling van het risiconiveau, bedoeld in het tweede lid, onder a, subonderdeel 2o.
Artikel 4.42
1. De vergunninghouder plaatst de elektronische middelen in een lidstaat of de staat waar hij met
ontheffing krachtens artikel 31g, vijfde lid, van de wet zijn statutaire zetel, zijn hoofdbestuur of
zijn hoofdvestiging heeft.
2. In afwijking van het eerste lid, plaatst de vergunninghouder de controledatabank, bedoeld in
artikel 5.3, in Nederland.
Artikel 4.42a
Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere technische en operationele vereisten worden gesteld
aan de veiligheid, vertrouwelijkheid, eerlijkheid, continuïteit, betrouwbaarheid, controleerbaarheid
en geschiktheid van het spelsysteem.
Afdeling 7. De keuring van het spelsysteem
Paragraaf 1. De aangewezen keuringsinstellingen
Artikel 4.43
1. Onze Minister kan een keuringsinstelling op aanvraag aanwijzen voor de keuring van
spelsystemen van vergunninghouders, indien uit de aanvraag volgt dat die instelling is
geaccrediteerd tegen bij regeling van Onze Minister vastgestelde normen.
2. De aanwijzing als keuringsinstelling wordt voor onbepaalde tijd verleend.
3. Aan de aanwijzing kunnen in het belang van de kwaliteit van de keuringen voorschriften worden
verbonden.
4. De aanwijzing als keuringsinstelling kan worden gewijzigd.
5. De aanwijzing als keuringsinstelling kan worden ingetrokken, indien:
a. de aangewezen keuringsinstelling niet voldoet aan de vereisten, bedoeld in het eerste lid en de
artikelen 4.45 tot en met 4.47;
b. de aangewezen keuringsinstelling een aan de aanwijzing verbonden voorschrift heeft
overtreden;
c. de aangewezen keuringsinstelling haar verplichtingen, bedoeld in artikel 4.48, niet heeft
nageleefd, of
d. de kwaliteit van de door de aangewezen keuringsinstelling uitgevoerde keuringen naar het
oordeel van Onze Minister onvoldoende is.
6. De aanwijzing als keuringsinstelling kan worden geschorst op grond van ernstige vermoedens
dat er grond bestaat om de aanwijzing in te trekken.

13

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Artikel 4.44
Met de aanwijzing als keuringsinstelling wordt gelijkgesteld een aanwijzing of vergelijkbare
beschikking afgegeven door een bevoegde autoriteit in een andere lidstaat op basis van
voorwaarden die een beschermingsniveau bieden dat ten minste gelijkwaardig is aan het niveau
dat wordt gewaarborgd met artikel 4.43, eerste lid. Artikel 4.43, derde tot en met zesde lid, is van
overeenkomstige toepassing.
Artikel 4.45
1. De aangewezen keuringsinstelling heeft rechtspersoonlijkheid.
2. De aangewezen keuringsinstelling verkeert niet in staat van faillissement of liquidatie. Aan de
keuringsinstelling is geen surseance van betaling verleend. Er is geen beslag gelegd op een
aanmerkelijk deel van het vermogen van de aangewezen keuringsinstelling of op een of meer van
diens bedrijfsmiddelen die een aanmerkelijk deel van zijn vermogen vormen.
Artikel 4.46
1. De aangewezen keuringsinstelling is onafhankelijk van de vergunninghouder wiens spelsysteem
zij keurt.
2. De aangewezen keuringsinstelling is in staat haar keuringswerkzaamheden te verrichten zonder
enige druk of beïnvloeding door de vergunninghouder of derden.
3. De aangewezen keuringsinstelling heeft in haar organisatie toereikende waarborgen voor de
onafhankelijkheid, objectiviteit en onpartijdigheid van haar keuringen geïmplementeerd.
Artikel 4.47
1. De aangewezen keuringsinstelling voert de keuringswerkzaamheden uit met de hoogste mate
van beroepsintegriteit en met de vereiste technische bekwaamheid op het specifieke gebied.
2. De aangewezen keuringsinstelling is te allen tijde in staat alle keuringswerkzaamheden aan de
spelsystemen van de vergunninghouders overeenkomstig de Nederlandse kansspelregelgeving te
verrichten, ongeacht of deze werkzaamheden door haar zelf of namens haar en onder haar
verantwoordelijkheid worden verricht.
3. De aangewezen keuringsinstelling beschikt over een organisatie, werkwijzen en middelen die de
beroepsintegriteit en technische bekwaamheid waarborgen.
Artikel 4.48
1. De aangewezen keuringstelling verstrekt Onze Minister desgevraagd alle inlichtingen die deze
voor de toepassing van artikel 4.43 nodig heeft.
2. De aangewezen keuringstelling verstrekt de raad van bestuur desgevraagd alle inlichtingen die
deze voor de uitoefening van zijn taken nodig heeft.
3. Bij de uitvoering van het eerste en tweede lid geeft de aangewezen keuringstelling aan welke
gegevens een vertrouwelijk karakter dragen en de gronden waarop dit vertrouwelijke karakter
berust.
Paragraaf 2. Periodiciteit van de keuringen
Artikel 4.49
De vergunninghouder onderwerpt het gehele spelsysteem voor de ingebruikname daarvan aan de
keuring door een aangewezen keuringsinstelling.
Artikel 4.50
1. De vergunninghouder onderwerpt een voorgenomen wijziging van enig onderdeel van het
spelsysteem voor de ingebruikname daarvan aan keuring door een aangewezen keuringsinstelling.
2. Voorafgaande keuring als bedoeld in het eerste lid kan achterwege blijven, indien en voor zover
het betreft de wijziging van een niet-kritiek onderdeel van het spelsysteem en het spelsysteem na
wijziging van dat onderdeel voldoet aan de daaraan gestelde vereisten. In dat geval stelt de
vergunninghouder de raad van bestuur in kennis van die wijziging en onderwerpt hij het
gewijzigde onderdeel:
a. onverwijld aan een eigen keuring, en
b. binnen 120 dagen aan keuring door een aangewezen keuringsinstelling.
3. Voorafgaande keuring als bedoeld in het eerste lid kan achterwege blijven, indien en voor zover
de wijziging onverwijld noodzakelijk is voor de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare
organisatie van de vergunde kansspelen. In dat geval stelt de vergunninghouder de raad van
bestuur onverwijld in kennis van die wijziging en onderwerpt hij het gewijzigde onderdeel zo
spoedig mogelijk, maar uiterlijk binnen dertig dagen, aan keuring door een aangewezen

14

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

keuringsinstelling
4. Een voorgenomen wijziging is onverwijld noodzakelijk voor de verantwoorde, betrouwbare en
controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen, indien het achterwege laten daarvan kan
leiden tot significante beveiligingsrisico’s of tot significante schadelijke gevolgen voor de
continuïteit van het spelsysteem of voor de integriteit of de vertrouwelijkheid van gegevens.
5. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot dit artikel.
Daarbij worden in ieder geval nadere regels gesteld met betrekking tot de keuring, bedoeld in het
tweede lid, onder a.
Artikel 4.51
De vergunninghouder onderwerpt ieder onderdeel van het spelsysteem aan keuring door een
aangewezen keuringsinstelling overeenkomstig de procedures, bedoeld in artikel 4.41, tweede lid,
onder c.
Paragraaf 3. Uitvoering
Artikel 4.52
1. De aangewezen keuringsinstelling keurt het spelsysteem of enig onderdeel daarvan aan de hand
van:
a. het door de raad van bestuur vastgestelde schema tot conformiteitsbeoordeling, en
b. haar keuringsplan dat op basis van de kenmerken van het spelsysteem is opgesteld.
2. Bij een keuring als bedoeld in het eerste lid betrekt de aangewezen keuringsinstelling zo veel
mogelijk de resultaten van andere keuringen van het spelsysteem of van een onderdeel daarvan.
3. De aangewezen keuringsinstelling stelt van iedere keuring een keuringsrapport op.
4. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot de uitvoering
van de keuring. Daarbij worden in ieder geval nadere regels gesteld met betrekking tot het
gebruik van de resultaten van andere keuringen als bedoeld in het tweede lid.
Artikel 4.53
1. Het keuringsrapport, bedoeld in artikel 4.52, derde lid, bevat in ieder geval:
a. een beschrijving van het keuringsplan, bedoeld in artikel 4.52, eerste lid, onder b;
b. een beoordeling en toepassing van de procedures, bedoeld in artikel 4.41, tweede lid, ter
beoordeling van het risiconiveau van de onderscheiden onderdelen van diens spelsysteem;
c. een beschrijving van de wijze waarop de procedures, bedoeld onder b, door de
vergunninghouder worden toegepast;
d. een toereikende aanduiding van het spelsysteem of het onderdeel daarvan dat aan de keuring is
onderworpen;
e. een verantwoording van de bij de keuring gehanteerde methoden, technieken en principes;
f. een verantwoording van de bij de keuring betrokken resultaten van eerdere keuringen als
bedoeld in artikel 4.52, tweede lid;
g. de resultaten van de keuring en een toereikende onderbouwing daarvan;
h. de classificatie van iedere geconstateerde tekortkoming in het gekeurde spelsysteem of het
onderdeel daarvan naar het risico dat die tekortkoming vormt voor de verantwoorde, betrouwbare
en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen, en
i. overige gegevens die de raad van bestuur behoeft voor het toezicht op naleving van het
bepaalde bij en krachtens de wet.
2. De raad van bestuur stelt het model van het keuringsrapport vast.
Hoofdstuk 5. Toezicht en handhaving
Artikel 5.1
1. De vergunninghouder rapporteert aan de raad van bestuur periodiek over de uitvoering van:
a. het integriteitsbeleid, bedoeld in hoofdstuk 4, afdeling 2;
b. de voorschriften met betrekking tot de inschrijving van spelers, bedoeld in hoofdstuk 4, afdeling
3;
c. de voorschriften met betrekking tot de betalingstransacties, bedoeld in hoofdstuk 4, afdeling 4,
en
d. de voorschriften met betrekking tot de consumentenbescherming, bedoeld in hoofdstuk 4,
afdeling 5.
2. De vergunninghouder informeert de raad van bestuur onverwijld over:
a. relevante wijzigingen van de in het kader van de aanvraag tot het verlenen van de vergunning
of nadien aan de raad van bestuur verstrekte informatie;

15

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

b. gedragingen en gebeurtenissen die een ernstig gevaar kunnen vormen voor de verantwoorde,
betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen of het vertrouwen in de
verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen kunnen
schaden.
3. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot het eerste en
tweede lid. Deze hebben in ieder geval betrekking op de aard van de te verstrekken gegevens en
de frequentie van de rapportages, bedoeld in het eerste lid. Daarbij kunnen nadere onderwerpen
worden benoemd waarover de vergunninghouder de raad van bestuur periodiek rapporteert.
Artikel 5.2
1. De vergunninghouder treft passende technische en organisatorische maatregelen die de
elektronische en fysieke toegang tot de elektronische middelen en de daarin opgeslagen gegevens
waarborgen van de ambtenaren en personen, bedoeld in artikel 34 van de wet.
2. Bij regeling van Onze Minister kunnen technische en operationele vereisten worden gesteld aan
de maatregelen, bedoeld in het eerste lid.
Artikel 5.3
1. De vergunninghouder onderhoudt een controledatabank.
2. De controledatabank bevat de volgende gegevens:
a. een niet direct tot de identiteit van de speler herleidbare, unieke aanduiding van iedere speler;
b. de datum, het tijdstip en de aard van iedere aanpassing en overschrijding van het
spelersprofiel;
c. de aanleiding voor en de datum, het tijdstip en de aard van iedere interventie als bedoeld in
artikel 16 van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen;
d. de datum, het tijdstip, het bedrag en de aard van iedere creditering en iedere debitering van
iedere speelrekening, alsmede, waar van toepassing, de aard van het daarbij gebruikte
betaalinstrument en, waar van toepassing, een niet direct tot de identiteit van de speler
herleidbare, unieke aanduiding van de daarbij gedebiteerde onderscheidenlijk gecrediteerde
betaalrekening,
e. de totale inzet en speelwinst per spelsoort en, voor zover het betreft een kansspel waarbij de
vergunninghouder anders dan als inzet een vergoeding ontvangt voor het geven van gelegenheid
tot deelneming aan dat kansspel, het totale bedrag van die vergoeding.
3. De vergunninghouder treft passende technische en organisatorische maatregelen die te allen
tijde de elektronische toegang tot de controledatabank en tot de daarin opgenomen gegevens
waarborgen van:
a. de ambtenaren en personen, bedoeld in artikel 34 van de wet;
b. de personen die op grond van artikel 24, eerste lid, van de Wet ter voorkoming van witwassen
en financieren van terrorisme zijn belast met het toezicht op naleving door instellingen als bedoeld
in artikel 1, eerste lid, onderdeel a, subonderdeel 16o van die wet, en
c. de ambtenaren van de Belastingdienst.
4. De vergunninghouder treft passende technische en organisatorische maatregelen ter beveiliging
van de in de controledatabank opgenomen gegevens tegen verlies en onrechtmatige verwerking
en tegen herleidbaarheid van die gegevens tot de persoon van de speler.
5. De vergunninghouder treft passende technische en organisatorische maatregelen om de veilige
overdracht van de gegevens naar de controledatabank en de kwaliteit, de volledigheid, de
actualiteit, de consistentie, de authenticiteit en de onweerlegbaarheid van de in de
controledatabank opgenomen gegevens te waarborgen.
6. Bij regeling van Onze Minister worden nadere technische en operationele vereisten gesteld met
betrekking tot de controledatabank. Deze hebben in ieder geval betrekking op:
a. de inrichting en plaatsing van de controledatabank;
b. de beveiliging van de in de controledatabank opgenomen gegevens;
c. de kwaliteit, volledigheid actualiteit, consistentie, authenticiteit en onweerlegbaarheid van de in
de controledatabank opgenomen gegevens;
d. de vernietiging van de in de controledatabank opgenomen gegevens;
e. de toegang tot de controledatabank en de daarin opgenomen gegevens, bedoeld in het derde
lid, en
f. het afscheiden van de controledatabank van de andere elektronische middelen.
7. Bij de regeling, bedoeld in het zesde lid, kunnen nadere categorieën in de controledatabank op
te nemen gegevens worden vastgesteld en kan worden bepaald dat de vergunninghouder
passende technische en organisatorische maatregelen treft die te allen tijde de elektronische
toegang tot de controledatabank en tot de daarin opgenomen gegevens waarborgen van de
ambtenaren of personen die op grond van artikel 10 van de Sanctiewet 1977 zijn belast met het

16

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

toezicht op naleving van die wet.
Artikel 5.4
1. De vergunninghouder stelt ten genoegen van de raad van bestuur financiële zekerheid voor het
nakomen van zijn financiële verplichtingen uit:
a. de kansspelheffing, bedoeld in artikel 33e van de wet, en
b. bestuurlijke sancties wegens overtredingen van bij of krachtens de wet gestelde voorschriften.
2. Het bedrag waarvoor financiële zekerheid wordt gesteld, is ten hoogste gelijk aan het bedrag
van de geldboete van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van
Strafrecht.
3. Bij het vaststellen van de hoogte van het bedrag betrekt de raad van bestuur in ieder geval de
duurzame aanwezigheid van in Nederland gelegen vermogensbestanddelen die mogelijkheid tot
verhaal bieden.
4. De financiële zekerheid kan worden gesteld in de vorm van een waarborgsom, een borgtocht of
een bankgarantie, dan wel door het treffen van enige andere voorziening waarbij de financiële
zekerheid naar het oordeel van de raad van bestuur gelijkwaardig is aan een van die vormen van
zekerheid.
5. De vergunninghouder houdt de financiële zekerheid in stand gedurende een door de raad van
bestuur te bepalen termijn tot maximaal een jaar na de datum waarop de geldigheidsduur van de
vergunning is verstreken.
6. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de
financiële zekerheidstelling.
Hoofdstuk 6. Wijziging andere besluiten
Artikel 6.1
Het Kansspelenbesluit wordt gewijzigd als volgt:
A
Artikel 1 wordt gewijzigd als volgt:
1. “Onze Minister van Veiligheid en Justitie” wordt vervangen door: Onze Minister voor
Rechtsbescherming.
2. Onder vervanging van de punt aan het slot door een punt komma wordt een onderdeel
toegevoegd, luidende:
raad van bestuur: de raad van bestuur van de kansspelautoriteit, bedoeld in artikel 33a van de
wet.
B
Artikel 3a vervalt.
C
De artikelen 4, 5, 6 en 10 worden vernummerd tot de artikelen 3, 4, 5 en 11.
D
In artikel 5, eerste lid, (nieuw) wordt “artikel 4” vervangen door: artikel 3.
E
De artikelen 8 en 9 vervallen.
F
Artikel 7 wordt vernummerd tot artikel 10 en komt te luiden:
Artikel 10
Dit besluit berust mede op de artikelen 21, derde en vierde lid, 25, vierde en vijfde lid, en 33f,
negende lid, van de wet.
G
Na artikel 5 (nieuw) worden drie artikelen ingevoegd, luidende:
Artikel 6
1. De houder van een vergunning als bedoeld in artikel 15 van de wet organiseert slechts
weddenschappen op sportwedstrijden, georganiseerd door of onder auspiciën van de door het
NOC*NSF erkende nationale sportorganisaties en hun geledingen, of door vergelijkbare
internationale, al dan niet overkoepelende sportorganisaties, dan wel op een andere wedstrijd van

17

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

een sport die door het NOC*NSF als sport is aangemerkt.
2. De houder van een vergunning als bedoeld in artikel 23 van de wet organiseert slechts
weddenschappen op uitslagen van paardenrennen en harddraverijen, georganiseerd door of onder
auspiciën van de vereniging Nederlandse Draf- en Rensport of een vergelijkbare internationale, al
dan niet overkoepelende organisatie.
3. De houder van een vergunning als bedoeld in de artikelen 15 of 23 van de wet draagt er voor
zorg dat in zijn organisatie een beleid wordt ontwikkeld, toegepast en onderhouden, dat gericht is
op het behoud van de integriteit van de wedstrijden waarop hij weddenschappen organiseert.
4. De vergunninghouder treft in ieder geval passende maatregelen gericht op samenwerking en
uitwisseling van gegevens die in het belang zijn voor het voorkomen en onderkennen van
manipulatie van wedstrijden met ter zake relevante organisaties die werkzaam zijn op het gebied
van de integriteit van sport, waaronder in ieder geval de bij de wedstrijden betrokken
wedstrijdorganisatoren en sportorganisaties, het Nationaal platform matchfixing, een
internationaal samenwerkingsverband van wedstrijdorganisatoren en kansspelaanbieders.
5. De vergunninghouder treft voorts passende maatregelen om belangenverstrengeling en
misbruik van voorkennis met betrekking tot wedstrijden te voorkomen. Deze maatregelen
strekken in ieder geval tot het voorkomen van:
a. misbruik van zijn financieel-economische relatie tot de betrokken sportorganisatie, sporters en
de organisatoren van wedstrijden waarop hij weddenschappen afsluit;
b. betrokkenheid bij de vaststelling van de noteringen van weddenschappen op een wedstrijd van
personen die bij die wedstrijd zijn betrokken;
c. deelname aan een door hem georganiseerde weddenschap op een wedstrijd door personen die
zijn betrokken bij die wedstrijd of bij de organisatie van die weddenschap.
6. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot het
derde tot en met het vijfde lid.
Artikel 7
1. De houder van een vergunning als bedoeld in de artikelen 15 of 23 van de wet draagt
voorafgaande aan de weddenschap zorg voor een deugdelijke identificatie, analyse en evaluatie
van de risico’s voor de integriteit van de betrokken wedstrijd, waarbij in ieder geval worden
betrokken:
a. de mate waarin de uitkomst van de wedstrijd van belang is voor de competitie in de
desbetreffende sport;
b. de mate waarin de betrokken sporters tijdig en voldoende worden betaald;
c. de mate van objectieve verslaglegging van de wedstrijd;
d. de mate waarin de organisatie van de wedstrijd anderszins met waarborgen tegen manipulatie
is omkleed, en
e. interne en externe signalen die duiden op een risico voor de integriteit van de betrokken
wedstrijd.
2. De vergunninghouder informeert voorafgaande aan de weddenschap in ieder geval de betrokken
wedstrijdorganisator en de betrokken sportorganisatie over de aard van de door hem te
organiseren weddenschap.
3. De vergunninghouder draagt tijdens en na afloop van de weddenschap zorg voor een
deugdelijke identificatie, analyse en evaluatie van de risico’s voor de integriteit van de betrokken
wedstrijd, waarbij in ieder geval worden betrokken:
a. de indicator, bedoeld in het eerste lid, onder e;
b. het aantal op die wedstrijd afgesloten weddenschappen;
c. de bedragen die worden ingezet bij de weddenschappen op die wedstrijd.
4. Indien uit het onderzoek, bedoeld in het eerste en derde lid, blijkt van ongebruikelijke feiten of
omstandigheden die duiden op een verhoogd risico van manipulatie van een wedstrijd, treft de
vergunninghouder onverwijld passende maatregelen en informeert hij de raad van bestuur en de
betrokken wedstrijdorganisator en sportorganisatie onverwijld overeenkomstig door de raad van
bestuur gestelde regels over die feiten of omstandigheden en de getroffen of te treffen
maatregelen.
5. De vergunninghouder draagt er zorg voor dat hij te allen tijde verantwoording kan afleggen
over de wijze waarop uitvoering is gegeven aan de voorgaande leden.
6. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld worden met betrekking tot
het eerste tot en met het vierde lid. Daarbij kunnen wedstrijden worden aangewezen waarin een
voorafgaande identificatie en analyse als bedoeld in het eerste lid achterwege kan blijven.
Artikel 8
1. De houder van een vergunning als bedoeld in de artikelen 15 of 23 van de wet organiseert geen

18

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

weddenschappen op wedstrijden ten aanzien waarvan het onderzoek, bedoeld in artikel 7, eerste
lid, duidt op een onaanvaardbaar hoog risico op manipulatie van gebeurtenissen of uitkomsten.
2. De vergunninghouder organiseert in ieder geval geen weddenschappen:
a. op een jeugdwedstrijd;
b. op een wedstrijd waarvan de uitkomst van geen enkel belang is voor de competitie in de
desbetreffende sport;
c. op een wedstrijd waaraan uitsluitend sporters om niet deelnemen;
d. op een wedstrijd waarvan het verloop niet objectief wordt vastgelegd;
e. op een negatieve of eenvoudig te manipuleren gebeurtenis tijdens een wedstrijd;
f. op een wedstrijd waarop in het land waar die wedstrijd wordt georganiseerd, wegens risico van
manipulatie geen weddenschappen mogen worden afgesloten.
3. De vergunninghouder organiseert geen weddenschappen op een wedstrijd, indien:
a. hij wezenlijke invloed uitoefent op de betrokken wedstrijdorganisator of een belanghebbende bij
die wedstrijd, of
b. de betrokken wedstrijdorganisator of een belanghebbende bij die wedstrijd wezenlijke invloed
uitoefent op die weddenschap of op zijn organisatie.
4. Bij regeling van Onze Minister kunnen wedstrijden en gebeurtenissen tijdens wedstrijden
worden aangewezen, waarop geen weddenschappen mogen worden georganiseerd.
H
Artikel 6a wordt vernummerd tot artikel 9 en komt te luiden:
Artikel 9
Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot:
a. de methoden ter controle van de naleving van het gestelde bij of krachtens de artikelen 33e en
33f van de wet;
b. de vaststelling van de ontvangen inzetten, de uitgekeerde prijzen en hetgeen ontvangen is voor
het geven van gelegenheid tot deelneming aan de kansspelen voor de toepassing van artikel 33e,
tweede lid, onderdeel c, van de wet;
c. de vaststelling van de aantallen speeltafels, aangekoppelde spelersterminals en spelersplaatsen
voor de toepassing van artikel 33f, tweede lid, van de wet.
Artikel 6.2
Het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen wordt gewijzigd als volgt:
A
Artikel 1 wordt gewijzigd als volgt:
1. In onderdeel b wordt “Onze Minister van Veiligheid en Justitie” vervangen door: Onze Minister
voor Rechtsbescherming.
2. De onderdelen c en d worden verletterd tot d en e.
3. Na onderdeel b wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
c. raad van bestuur: de raad van bestuur van de kansspelautoriteit, bedoeld in artikel 33a van de
wet;.
4. Na onderdeel e (nieuw) worden, onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel e
door een punt komma, drie onderdelen toegevoegd, luidende:
f. leidinggevenden:
1o. de natuurlijke personen of de bestuurders van een rechtspersoon die de vergunning houden, of
hun gevolmachtigden;
2o. de natuurlijke personen die algemene leiding geven aan een onderneming waarin de
vergunning in een of meer inrichtingen wordt geëxploiteerd;
3o. de natuurlijke personen die onmiddellijk leiding geven aan de bedrijfsvoering in een inrichting;
g. het register: het register, bedoeld in artikel 33h van de wet;
h. burgerservicenummer: het burgerservicenummer, bedoeld in artikel 1, onder b, van de Wet
algemene bepalingen burgerservicenummer.
B
Artikel 2 wordt gewijzigd als volgt:
1. Het vierde lid komt te luiden:
4. Onverminderd het eerste tot en met derde lid, richt de houder van een vergunning tot het
organiseren van een speelcasino als bedoeld in artikel 27g, tweede lid, van de wet, tot het
aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten in een inrichting als bedoeld in artikel 30c,
eerste lid, onder b, van de wet, of tot het organiseren van kansspelen op afstand als bedoeld in
artikel 31, eerste lid, van de wet, richt zijn wervings- en reclameactiviteiten voor kansspelen niet

19

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

op personen:
a. in de leeftijdscategorie tussen 18 en 24 jaar;
b. die zich hebben uitgesloten van deelname aan door hem georganiseerde kansspelen.
2. Onder vernummering van het vijfde tot en met het achtste lid tot het zesde tot en met het
negende lid, wordt na het vierde lid een lid ingevoegd, luidende:
5. De houder van een vergunning tot het organiseren van een speelcasino als bedoeld in artikel
27g, tweede lid, van de wet, of van kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van
de wet, verstrekt geen gratis speeltegoed aan een speler die de verstrekking of de voorwaarden
voor die verstrekking niet uitdrukkelijk heeft aanvaard.
C
Artikel 3 wordt gewijzigd als volgt:
1. Het vierde lid wordt vernummerd tot het zesde lid.
2. Na het derde lid worden twee leden ingevoegd, luidende:
4. Het is houders van een vergunning op grond van artikel 15, 23 of 31 van de wet niet
toegestaan tijdens sportwedstrijden, paardenrennen en harddraverijen, anders dan op de eigen
website, reclame- en wervingsactiviteiten voor weddenschappen op die wedstrijden te ontplooien
die gericht zijn op de toeschouwers van of kijkers naar de desbetreffende wedstrijd.
5. Het is vergunninghouders verboden wervings- en reclameactiviteiten voor kansspelen te
ontplooien in andere spelen, niet zijnde kansspelen, die op afstand met elektronische
communicatiemiddelen worden georganiseerd of op de website waar dergelijke spelen worden
aangeboden.
3. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
7. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld over de toepassing van dit
artikel.
D
Na artikel 3 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 3a
1. De houder van een vergunning tot het organiseren een speelcasino als bedoeld in artikel 27g,
tweede lid, van de wet, tot het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten in een
inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet, of tot het organiseren van
kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van de wet, stemt zijn wervings- en
reclameactiviteiten af op de uitkomsten van de risicoanalyse, bedoeld in artikel 7, tweede lid.
2. De vergunninghouder draagt er zorg voor dat hij te allen tijde verantwoording kan afleggen
over de wijze waarop hij uitvoering heeft gegeven aan het eerste lid.
3. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot het
eerste en tweede lid.
E
In artikel 4, eerste lid, vervalt: van de kansspelautoriteit.
F
Artikel 5, eerste lid, onderdeel e, komt te luiden:
e. de categoriëen personen aan wie geen kansspelen mogen worden aangeboden;.
G
Onder vernummering van artikel 11 tot artikel 25 vervallen de artikelen 8 tot en met 10.
H
Hoofdstuk 3 komt te luiden:
Hoofdstuk 3. Verslavingspreventie
Afdeling 1. Algemeen
Artikel 6
1. Leidinggevenden en personen op sleutelposities binnen de onderneming van de
vergunninghouder beschikken over de kennis en het inzicht die nodig zijn om de vergunning te
exploiteren met inachtneming van de bijzondere maatschappelijke verantwoordelijkheid die dat
met zich brengt.

20

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

2. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op personen werkzaam bij speelcasino’s als
bedoeld in artikel 27g, tweede lid, van de wet, inrichtingen als bedoeld in artikel 30c, eerste lid,
onder b, van de wet en kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31 van de wet, die zijn belast
met het toelaten van personen tot de speelruimte, met het toezicht op spelers en met de
uitvoering van het verslavingspreventiebeleid.
3. De in het eerste lid bedoelde kennis en inzicht heeft in ieder geval betrekking op:
a. de aan de op grond van de vergunning aangeboden kansspelen verbonden risico’s van
kansspelverslaving;
b. kansspelverslaving, de negatieve gevolgen van kansspelverslaving en de gedragskenmerken
van kansspelverslaafden;
c. hulpverlening bij kansspelverslaving;
d. de wet en andere regelgeving die verband houdt met kansspelen, en
e. de binnen de branche geldende gedragscodes.
4. Het eerste lid is niet van toepassing op leidinggevenden en personen op sleutelposities binnen
de onderneming van:
a. de houder van een vergunning die door burgemeester en wethouders is verleend op grond van
artikel 3, eerste lid, van de wet;
b. de houder van een vergunning verleend, op grond van artikel 3, eerste lid, van de wet met een
geldigheidsduur van maximaal zes maanden per jaar, en
c. de houder van een vergunning verleend op grond van Titel Ia van de wet.
5. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot de nadere
invulling van dit artikel en worden eisen gesteld aan de bewijsstukken waaruit blijkt dat aan de in
dit artikel gestelde eisen wordt voldaan.
Afdeling 2. Kansspelen in speelautomatenhallen, speelcasino’s en op afstand
Paragraaf 1. Verslavingspreventiebeleid van de vergunninghouder
Artikel 7
1. De houder van een vergunning tot het organiseren een speelcasino als bedoeld in artikel 27g,
tweede lid, van de wet, tot het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten in een
inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet, of tot het organiseren van
kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van de wet, draagt er voor zorg dat in
zijn organisatie in samenwerking met deskundigen op het gebied van verslavingszorg en
ervaringsdeskundigen op het gebied van kansspelen een verslavingspreventiebeleid wordt
ontwikkeld, toegepast en onderhouden, dat ten minste voldoet aan de bij of krachtens dit
hoofdstuk gestelde bepalingen en dat aansluit op het Nederlandse stelsel van verslavingszorg. In
het verslavingspreventiebeleid wordt in ieder geval bijzondere aandacht geschonken aan:
a. de beschikbare maatregelen en voorzieningen ter preventie van kansspelverslaving en de
gevallen waarin en de wijze waarop die instrumenten worden ingezet;
b. de kwaliteitsborging van dat beleid;
c. verslavingspreventie bij jongvolwassenen in de leeftijdscategorie tussen 18 en 24 jaar.
2. De houder van een vergunning tot het organiseren een speelcasino als bedoeld in artikel 27g,
tweede lid, van de wet, tot het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten in een
inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet, of tot het organiseren van
kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van de wet, beschikt te allen tijde over
een actuele, deugdelijke en wetenschappelijk verantwoorde analyse van de verslavingsrisico’s van
de door hem georganiseerde kansspelen. Hij stemt het verslavingspreventiebeleid, bedoeld in het
eerste lid, af op de geconstateerde risico’s.
3. De vergunninghouder draagt er zorg voor dat de risico-analyses, bedoeld in het tweede lid, op
onafhankelijke wijze worden uitgevoerd door een of meer functionarissen die beschikken over de
nodige deskundigheid, kennis en bevoegdheden om die analyses goed en volledig uit te voeren. Hij
treft waarborgen voor de functionele scheiding van zijn bestuur en de uitvoering van de risicoanalyses.
4. De vergunninghouder rapporteert aan de raad van bestuur over het door hem gevoerde
verslavingspreventiebeleid, bedoeld in het eerste lid, en de analyses, bedoeld in het tweede lid.
5. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot het
verslavingspreventiebeleid, bedoeld in het eerste lid, de analyses, bedoeld in het tweede lid, en de
frequentie en inhoud van de rapportage, bedoeld in het vierde lid.
Paragraaf 2. Informatie en voorzieningen

21

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Artikel 8
1. De houder van een vergunning tot het organiseren van een speelcasino als bedoeld in artikel
27g, tweede lid, van de wet, tot het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten in een
inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet, of tot het organiseren van
kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van de wet, verstrekt de consument op
passende, duidelijke en begrijpelijke wijze informatie over ten minste de volgende onderwerpen:
a. de categoriëen personen aan wie geen kansspelen mogen worden aangeboden;
b. de specifieke kenmerken van de door hem georganiseerde kansspelen;
c. de aan deelname aan de door hem georganiseerde kansspelen verbonden risico’s van
kansspelverslaving;
d. verantwoord speelgedrag;
e. het door hem gevoerde verslavingspreventiebeleid;
f. het door hem gevoerde beleid met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens en de
bescherming van de privacy van spelers;
g. in Nederland beschikbare verslavingszorg;
h. de mogelijkheden voor de speler om zich uit te sluiten van deelname aan de door die
vergunninghouder georganiseerde kansspelen;
i. de mogelijkheden voor de speler om zich door inschrijving in het register uit te sluiten van
deelname aan kansspelen, georganiseerd in inrichtingen als bedoeld in artikel 30c, eerste lid,
onder b, van de wet, in speelcasino’s als bedoeld in artikel 27g, tweede lid, van de wet en op
afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van de wet;
j. het doen van de kennisgeving, bedoeld in artikel 27ja, vierde lid, artikel 30v, vierde lid, en
artikel 31m, vierde lid, van de wet.
2. De vergunninghouder biedt tevens op duidelijke en begrijpelijke wijze toegang tot:
a. de websites van een of meer online werkzame instellingen voor verslavingszorg en een of meer
fysiek in Nederland werkzame instellingen voor verslavingszorg;
b. een voorziening waarmee de speler op eenvoudige wijze inzicht in zijn speelgedrag kan
verkrijgen;
c. een voorziening waarmee de speler zich kan uitsluiten van deelname aan de door die
vergunninghouder georganiseerde kansspelen;
d. een voorziening waarmee de speler zich door inschrijving in het register kan uitsluiten van
deelname aan kansspelen, georganiseerd in inrichtingen als bedoeld in artikel 30c, eerste lid,
onder b, van de wet, in speelcasino’s als bedoeld in artikel 27g, tweede lid, van de wet, en op
afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van de wet;
e. de website van de kansspelautoriteit.
Artikel 9
1. De houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand verstrekt de
toegang tot de informatie, bedoeld in artikel 8, eerste lid, op de landingspagina en het
beginscherm van de spelersinterface, bedoeld in artikel 1.1 van het Besluit kansspelen op afstand.
Hij verstrekt op het beginscherm van de spelersinterface tevens de datum en het tijdstip van de
spelers voorlaatste aanmelding als bedoeld in artikel 1.1 van het Besluit kansspelen op afstand.
2. De houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand biedt de toegang,
bedoeld in artikel 8, tweede lid, op iedere pagina of ieder scherm van de spelersinterface. Daarbij
biedt hij tevens toegang tot een voorziening waarmee de speler zijn spelersprofiel, bedoeld in
artikel 1.1 van het Besluit kansspelen op afstand, kan wijzigen.
3. Onverminderd artikel 8 maakt de houder van een vergunning tot het organiseren van
kansspelen op afstand op de spelersinterface voor de speler voortdurend inzichtelijk:
a. hoe laat het in Nederland is;
b. de sedert diens laatste aanmelding verstreken tijd, en
c. het saldo op diens speelrekening.
Artikel 10
Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot de door de houder
van een vergunning tot het organiseren van kansspelen in een speelcasino als bedoeld in artikel
27g, tweede lid, van de wet, tot het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten in een
inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet, of tot het organiseren van
kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van de wet, in het belang van
verslavingspreventie te verstrekken informatie en te treffen maatregelen.
Paragraaf 3. Identificatie van spelers

22

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Artikel 11
1. Voordat de houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen in een speelcasino
als bedoeld in artikel 27g, tweede lid, van de wet of tot het aanwezig hebben van een of meer
kansspelautomaten in een inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet een
persoon toegang verleent tot dat speelcasino of die inrichting:
a. identificeert hij die persoon en verifieert hij diens identiteit, en
b. onderzoekt hij of deze persoon is ingeschreven in het register.
2. Verificatie als bedoeld in het eerste lid, onder a, kan in ieder geval geschieden aan de hand van
een identiteitsbewijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht, dan wel, voor
zover de persoon niet beschikt over een identiteitsbewijs, aan de hand van een of meer andere
documenten uit betrouwbare bron waaruit diens identiteit blijkt.
3. Het onderzoek, bedoeld in eerste lid, onder b, geschiedt aan de hand van de naam, de
voornamen, de geboortedatum, het geslacht en de geboorteplaats van de betrokken persoon,
alsmede, voor zover die persoon daarover beschikt, diens burgerservicenummer, zoals die zijn
opgenomen op het identiteitsdocument van die persoon.
4. Het resultaat van het onderzoek kan worden gebruikt bij de vaststelling van de identiteit van
degene die tot het speelcasino of de inrichting wil worden toegelaten.
5. De raad van bestuur verstrekt de vergunninghouder na raadpleging van het register een code
die op unieke wijze aan de speler is verbonden. De houder van een vergunning tot het organiseren
van kansspelen in een speelcasino als bedoeld in artikel 27g, tweede lid, van de wet neemt deze
code op in zijn administratie. De houder van een vergunning tot het aanwezig hebben van een of
meer kansspelautomaten in een inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de
wet, kan deze code opnemen in zijn administratie.
6. De vergunninghouder verstrekt degene aan wie hij toegang tot het speelcasino of de inrichting
verleent een bewijs van toegang.
7. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot het
eerste, tweede en zesde lid.
Artikel 11a
De houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen in een speelcasino als bedoeld
in artikel 27g, tweede lid, van de wet of tot het aanwezig hebben van een of meer
kansspelautomaten in een inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet kan
een speler een unieke identificator toekennen ten behoeve van het verlenen van toegang tot dat
speelcasino of die inrichting. In dat geval treft de vergunninghouder passende technische en
organisatorische maatregelen ter voorkoming van het gebruik van de unieke identificator door
anderen dan de speler aan wie deze is toegekend.
Paragraaf 4. Registratie en analyse van speelgedrag
Artikel 12
1. De houder van een vergunning tot het organiseren van een speelcasino als bedoeld in artikel
27g, tweede lid, van de wet, tot het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten in een
inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet, of tot het organiseren van
kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van de wet, registreert ten aanzien van
iedere deelnemer aan de door hem georganiseerde kansspelen ten minste:
a. interne en externe signalen wijzend op onmatige deelneming aan de vergunde kansspelen of
risico’s op kansspelverslaving, en
b. hetgeen hij heeft ondernomen ter uitvoering van artikel 16.
2. Onverminderd het eerste lid, registreren de houder van een vergunning tot het organiseren van
een speelcasino en de houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand
tevens de frequentie waarmee de speler de ruimte bezoekt waar de kansspelen worden
georganiseerd.
3. De vergunninghouders, bedoeld in het eerste en tweede lid, registreren de daar bedoelde
gegevens op zodanige wijze dat onmatige deelname aan de door hen georganiseerde kansspelen
en risico’s op kansspelverslaving vroegtijdig kunnen worden onderkend.
4. De vergunninghouders registreren de gegevens, bedoeld in het eerste en tweede lid, op
zodanige wijze dat deze zijn terug te voeren tot de gegevens van de speler, bedoeld in artikel 11,
derde lid, of tot de aan die speler verbonden code, bedoeld in artikel 11, vijfde lid.
Artikel 13
Onverminderd artikel 12 registreert de houder van een vergunning tot het organiseren van
kansspelen op afstand ten aanzien van iedere deelnemer aan de door hem georganiseerde

23

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

kansspelen in ieder geval gegevens met betrekking tot:
a. de inschrijving, bedoeld in artikel 1.1 van het Besluit kansspelen op afstand, en de beëindiging
daarvan;
b. de aanmelding, bedoeld in artikel 1.1 van het Besluit kansspelen op afstand;
c. de leeftijd, voor zover de speler de leeftijd van 24 jaar nog niet heeft bereikt;
d. de duur van de deelname aan de kansspelen;
e. de frequentie van de deelname aan de kansspelen;
f. de kansspelen waaraan de speler deelneemt;
g. de grenzen van het speelgedrag, bedoeld in artikel 4.13, eerste lid, van het Besluit kansspelen
op afstand;
h. de aanpassing van het de grenzen van het speelgedrag;
i. de overschrijding van de grenzen van het speelgedrag;
j. de inzetten en speluitkomsten;
k. de betalingstransacties met de speler;
l. de mutaties op de speelrekening, bedoeld in artikel 1.1 van het Besluit kansspelen op afstand;
m. de schorsing van de mogelijkheid tot deelname.
Artikel 14
De analyse, bedoeld in de artikelen 27ja, 30v en 31n van de wet, is gericht op de vroegtijdige
onderkenning van signalen die kunnen duiden op onmatige deelname aan de door de
vergunninghouder georganiseerde kansspelen en risico’s op kansspelverslaving.
Artikel 15
Bij regeling van Onze Minister worden in het belang van verslavingspreventie nadere regels
gesteld met betrekking tot de registratie van gegevens met betrekking tot het speelgedrag van de
speler en de analyse daarvan.
Artikel 15a
1. De houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand verstrekt op
verzoek van een onderzoeksinstelling overeenkomstig door de raad van bestuur gestelde regels
geanonimiseerde gegevens als bedoeld in artikel 31m, vijfde lid, van de wet, ten behoeve van
wetenschappelijk onderzoek naar kansspelverslaving.
2. De raad van bestuur kan voorwaarden verbinden aan de verstrekking, bedoeld in het eerste lid.
Paragraaf 5. Interventie in het speelgedrag
Artikel 16
1. Indien de analyse, bedoeld in artikel 14, duidt op onmatige deelname aan kansspelen of risico’s
op kansspelverslaving, treft de houder van een vergunning tot het organiseren van een
speelcasino als bedoeld in artikel 27g, tweede lid, van de wet, tot het aanwezig hebben van een of
meer kansspelautomaten in een inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de
wet, of tot het organiseren van kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van de
wet passende interventiemaatregelen om onmatige deelname en kansspelverslaving zoveel
mogelijk te voorkomen. De houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op
afstand treft dergelijke maatregelen in ieder geval indien de speler een grens als bedoeld in artikel
4.13, tweede lid, onder a of b, van het Besluit kansspelen op afstand overschrijdt.
2. Bij een redelijk vermoeden van onmatige deelname aan kansspelen of kansspelverslaving voert
de vergunninghouder een persoonlijk onderhoud met de speler, waarin:
a. hij die speler wijst op diens speelgedrag, zo mogelijk de ontwikkeling daarvan, en op de
gevaren van kansspelverslaving;
b. hij die speler adviseert over de voorzieningen gericht op beperking van diens deelname aan
kansspelen en over de beschikbare hulpverlening door instellingen voor verslavingszorg, en hem
stimuleert hiervan gebruik te maken;
c. hij onderzoekt of die speler door onmatige deelname aan kansspelen of kansspelverslaving
schade kan berokkenen aan zichzelf of aan zijn naasten.
3. Bij het onderzoek, bedoeld in tweede lid, onder c, betrekt de vergunninghouder in ieder geval
de gevolgen van de deelname aan kansspelen voor de financiële situatie van de speler, diens
gezinssituatie, diens gezondheid en diens werksituatie.
4. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot de interventie
door de vergunninghouder in het speelgedrag van de speler. Deze regels hebben in ieder geval
betrekking op de passende maatregelen, bedoeld in het eerste lid, en de toepassing daarvan.

24

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Artikel 17
1. Bij de kennisgeving, bedoeld in de artikelen 27ja, vierde lid, 30v, vierde lid, en 31m, vierde lid,
van de wet, verstrekt de houder van een vergunning tot het organiseren van een speelcasino als
bedoeld in artikel 27g, tweede lid, van de wet, tot het aanwezig hebben van een of meer
kansspelautomaten in een inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet, of
tot het organiseren van kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van de wet,
overeenkomstig door de raad van bestuur gestelde regels in ieder geval:
a. de door de raad van bestuur verstrekte code, bedoeld in artikel 11, vijfde lid, dan wel, indien de
vergunninghouder daarover niet beschikt, de gegevens van die speler, bedoeld in artikel 11, derde
lid;
b. de contactgegevens van de betrokken speler;
c. de gegevens, bedoeld in de artikelen 12, 13 en 14, en, voor zover aanwezig, de overige
gegevens die ten grondslag liggen aan zijn redelijke vermoeden dat de speler door onmatige
deelname aan kansspelen of door kansspelverslaving schade kan berokkenen aan zichzelf of zijn
naasten;
d. overige gegevens die de raad van bestuur redelijkerwijs nodig heeft voor de toepassing van
artikel 33da van de wet, voor zover de vergunninghouder daarover redelijkerwijs kan beschikken.
2. De vergunninghouder maakt de kennisgeving, bedoeld in het eerste lid, en de daarbij aan de
raad van bestuur verstrekte gegevens, met uitzondering van de door de raad van bestuur
verstrekte code, bedoeld in artikel 11, vijfde lid, bekend aan de betrokken speler.
3. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot het
eerste en tweede lid.
Paragraaf 6. Persoonsgegevens
Artikel 18
1. De houder van een vergunning tot het organiseren van een speelcasino als bedoeld in artikel
27g, tweede lid, van de wet gebruikt het burgerservicenummer uitsluitend voor de raadpleging van
het register en de vaststelling van de identiteit van de speler.
2. De houder van een vergunning tot het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten in
een inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet gebruikt het
burgerservicenummer uitsluitend voor de raadpleging van het register, de vaststelling van de
identiteit van de speler en het doen van kennisgevingen als bedoeld in artikel 17.
3. De houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand als bedoeld in
artikel 31, eerste lid, van de wet gebruikt het burgerservicenummer uitsluitend voor de
raadpleging van het register en de vaststelling van de identiteit van de speler bij de inschrijving,
bedoeld in artikel 4.11 van het Besluit kansspelen op afstand.
4. Tenzij uit enig wettelijk voorschrift anders voortvloeit, vernietigt de vergunninghouder het
burgerservicenummer onverwijld na het gebruik daarvan.
5. De vergunninghouder treft passende technische en organisatorische maatregelen om de
persoonsgegevens te beveiligen tegen verlies of onrechtmatige verwerking.
6. De vergunninghouder beschikt over een privacyreglement waarin de gevolgen voor de
gegevensbescherming op gestructureerde en transparante wijze in kaart zijn gebracht en waarin in
ieder geval regels zijn gesteld met betrekking tot:
a. de soort persoonsgegevens die worden verwerkt;
b. de soort verwerkingen van persoonsgegevens;
c. het doel van de verwerkingen van persoonsgegevens;
d. de koppeling van persoonsgegevens en profilering;
e. de instanties die betrokken zijn bij de verwerking van persoonsgegevens;
f. de systemen die gebruikt worden bij de verwerking van persoonsgegevens;
g. de bewaring en vernietiging van de persoonsgegevens;
h. de rechten van degene wiens persoonsgegevens worden verwerkt.
6. De vergunninghouder handelt overeenkomstig het reglement, bedoeld in het vijfde lid.
7. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot de voorgaande
leden.
8. De vergunninghouder is verwerkingsverantwoordelijke in de zin van artikel 4 van de Algemene
verordening gegevensbescherming.
Afdeling 3. Het register
Artikel 19
1. De in artikel 33h, derde lid, aanhef en onder a, van de wet bedoelde gegevens zijn het

25

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

burgerservicenummer van de ingeschrevene, dan wel, indien de ingeschrevene niet beschikt over
een burgerservicenummer of het burgerservicenummer niet bekend is, diens naam, voornamen,
geslacht, geboortedatum en geboorteplaats.
2. Indien de ingeschrevene niet beschikt over een burgerservicenummer of diens
burgerservicenummer onbekend is, kunnen naast diens naam, voornamen, geslacht,
geboortedatum en geboorteplaats, andere bij regeling van Onze Minister vast te stellen gegevens
worden opgenomen, voor zover dit noodzakelijk is voor de identificatie van de ingeschrevene.
3. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de
gegevens die krachtens artikel 33h, derde lid, van de wet in het register worden opgenomen.
Artikel 20
1. Aan de houder van een vergunning tot het organiseren van een speelcasino als bedoeld in
artikel 27g, tweede lid, van de wet, tot het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten
in een inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet, of tot het organiseren
van kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van de wet, worden slechts
gegevens verstrekt waaruit blijkt of een persoon in het register is opgenomen.
2. De gegevens, bedoeld in het eerste lid, worden rechtstreeks langs geautomatiseerde weg
verstrekt.
3. De vergunninghouder treft passende maatregelen die waarborgen dat de gegevens, bedoeld in
het eerste lid, slechts kunnen worden geraadpleegd door door hem geautoriseerde personen. De
vergunninghouder verleent autorisatie slechts aan personen, die:
a. die gegevens nodig hebben voor de toelating van personen tot speelcasino’s als bedoeld in
artikel 27g, tweede lid, van de wet, tot inrichtingen als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b,
van de wet en tot deelname aan kansspelen op afstand als bedoeld in artikel 31 van de wet;
b. in het bezit zijn van een verklaring omtrent het gedrag op grond van de Wet justitiële en
strafvorderlijke gegevens of een vergelijkbaar document;
c. zich hebben verplicht het burgerservicenummer en andere persoonsgegevens waarvan hij
kennis kan nemen, geheim te houden, welke geheimhoudingsplicht ook van kracht blijft indien de
betrokkene niet langer met de opgedragen werkzaamheden is belast, en
d. op de hoogte zijn gesteld van de relevante op de vergunninghouder rustende verplichtingen.
4. De vergunninghouder treft passende maatregelen met betrekking tot het toezicht op de
naleving van de op hem rustende verplichtingen door de door hem geautoriseerde personen.
5. Van een verstrekking als bedoeld in het eerste lid wordt een aantekening gemaakt met
betrekking tot de datum en het tijdstip waarop en de vergunninghouder aan wie de gegevens zijn
verstrekt. Deze aantekening wordt bewaard voor de duur van de inschrijving van de betrokken
persoon.
6. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot
verstrekking van gegevens aan de vergunninghouder. Daarbij kunnen technische en operationele
eisen worden gesteld met betrekking tot de elektronische middelen waarmee het register wordt
bevraagd en de bevraging van het register
Artikel 21
Gegevens in het register worden namens de raad van bestuur slechts verwerkt door personen,
voor zover die verwerking voor de uitvoering van de hen opgedragen taken noodzakelijk is en zij
daartoe door de raad van bestuur zijn gemachtigd.
Artikel 22
1. De raad van bestuur treft passende technische en organisatorische maatregelen ter beveiliging
van de in het register opgenomen gegevens tegen verlies of aantasting van deze gegevens en
tegen onbevoegde kennisneming, wijziging of verstrekking van deze gegevens.
2. De maatregelen, bedoeld in het eerste lid, omvatten ten minste:
a. maatregelen gericht op de toegang tot gebouwen en ruimten waar in het register opgenomen
gegevens aanwezig zijn;
b. maatregelen gericht op een deugdelijke werking en beveiliging van de apparatuur en
programmatuur;
c. maatregelen voor het geval de geheimhouding of integriteit van in het register opgenomen
gegevens is geschaad;
d. maatregelen bij calamiteiten, en
e. maatregelen gericht op de tijdige en deugdelijke vernietiging van persoonsgegevens.
3. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de
maatregelen, bedoeld in het eerste lid.

26

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Artikel 23
1. De raad van bestuur verricht periodiek een onderzoek naar de inrichting, de werking en de
beveiliging van het register en naar de verwerking van gegevens in het register voor zover hij
verantwoordelijk is voor die gegevensverwerking.
2. Bij regeling van Onze Minister worden nadere regels gesteld met betrekking tot de periodiciteit
en de uitvoering van het onderzoek, bedoeld in het eerste lid.
I
Voor artikel 25 (nieuw) wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 24
Dit besluit berust mede op de artikelen 27j, 27ja, 30u, 30v, 31m, 33da en 33h van de wet.
Artikel 6.3
Het Speelautomatenbesluit 2000 wordt gewijzigd als volgt:
A
In artikel 1, onderdeel g, wordt “Onze Minister van Veiligheid en Justitie” vervangen door: Onze
Minister voor Rechtsbescherming.
B
In artikel 6 vervallen het eerste en tweede lid, onder vernummering van het derde en vierde lid tot
eerste en tweede lid.
C
Artikel 15 vervalt.
Artikel 6.4
Tabel 2 van de bijlage bij het Uitvoeringsbesluit Wwft 2018 wordt gewijzigd als volgt:
1. Na de rij “Speelcasino (artikel 1a, vierde lid, onderdeel j, van de wet)” wordt een rij ingevoegd,
luidende:
Kansspelen op afstand (artikel 1a, vierde lid,
onderdeel j, van de wet)

Een transactie waarbij de instelling aanleiding
heeft om te veronderstellen dat deze verband
kan houden met witwassen of financieren van
terrorisme.
Een transactie van of ten behoeve van een
(rechts)persoon die woonachtig of gevestigd is
of zijn zetel heeft in een staat die op grond van
artikel 9 van de vierde anti-witwasrichtlijn in
gedelegeerde handelingen van de Europese
Commissie is aangewezen als een staat met
een hoger risico op witwassen of financieren
van terrorisme.
Een girale betalingstransactie voor een bedrag
van €15.000,- of meer.

2. De zinsnede “Aanbieders van kansspelen, anders dan een speelcasino (artikel 1a, vierde lid,
onderdeel j, van de wet)” wordt vervangen door: Aanbieders van kansspelen, anders dan een
speelcasino of kansspelen op afstand (artikel 1a, vierde lid, onderdeel j, van de wet).
Artikel 6.5
Na artikel 15a van het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens wordt een artikel ingevoegd
luidende:
Artikel 15b
1. Justitiële gegevens worden desgevraagd verstrekt aan de raad van bestuur van de
kansspelautoriteit, bedoeld in artikel 33a van de Wet op de kansspelen ten behoeve van het
betrouwbaarheidsonderzoek, bedoeld in artikel 31i van de Wet op de kansspelen.

27

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

2. De te verstrekken gegevens betreffen uitsluitend de in artikel 3.4, eerste lid, van het Besluit
kansspelen op afstand genoemde personen. Indien het daarbij gaat om een rechtspersoon,
betreffen de gegevens zowel de rechtspersoon zelf als de bestuurders, alsmede de gegevens met
betrekking tot strafbare feiten waaraan artikel 51, tweede lid, onder 2°, van het Wetboek van
Strafrecht ten grondslag heeft gelegen. Indien een bestuurder een rechtspersoon is betreffen de
gegevens eveneens deze rechtspersoon, alsmede de bestuurders daarvan. Indien de betrokkene
een maatschap of vennootschap onder firma is betreffen de gegevens de maten, dan wel de
vennoten, uitgezonderd de gegevens betreffende de vennoot en commandite, alsmede de
gegevens met betrekking tot strafbare feiten waaraan artikel 51, tweede lid, onder 2°, van het
Wetboek van Strafrecht ten grondslag heeft gelegen. Indien de vennoten of maten
rechtspersoonlijkheid bezitten betreffen de gegevens deze rechtspersonen, alsmede de
bestuurders daarvan.
Artikel 6.6
In artikel 4:3, eerste lid, van het Besluit politiegegevens wordt na onderdeel m een onderdeel
ingevoegd:
o. de raad van bestuur van de kansspelautoriteit, bedoeld in artikel 33a van de Wet op de
kansspelen ten behoeve van het betrouwbaarheidsonderzoek, bedoeld in artikel 31i van de Wet op
de kansspelen. De te verstrekken gegevens betreffen uitsluitend de in artikel 3.4, eerste lid, van
het Besluit kansspelen op afstand genoemde personen. Indien het daarbij gaat om een
rechtspersoon, betreffen de gegevens zowel de rechtspersoon zelf als de bestuurders, alsmede de
gegevens met betrekking tot strafbare feiten waaraan artikel 51, tweede lid, onder 2°, van het
Wetboek van Strafrecht ten grondslag heeft gelegen. Indien een bestuurder een rechtspersoon is
betreffen de gegevens eveneens deze rechtspersoon, alsmede de bestuurders daarvan. Indien de
betrokkene een maatschap of vennootschap onder firma is betreffen de gegevens de maten, dan
wel de vennoten, uitgezonderd de gegevens betreffende de vennoot en commandite, alsmede de
gegevens met betrekking tot strafbare feiten waaraan artikel 51, tweede lid, onder 2°, van het
Wetboek van Strafrecht ten grondslag heeft gelegen. Indien de vennoten of maten
rechtspersoonlijkheid bezitten betreffen de gegevens deze rechtspersonen, alsmede de
bestuurders daarvan.
Artikel 6.7
Het Besluit controle op rechtspersonen wordt gewijzigd als volgt:
A
Aan artikel 2 wordt, onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel j door een punt
komma, een onderdeel toegevoegd, luidende:
k. de kansspelautoriteit, bedoeld in artikel 33a van de Wet op de kansspelen.
B
Aan artikel 5a wordt, onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel i door een punt
komma, een onderdeel toegevoegd, luidende:
j. de kansspelautoriteit, bedoeld in artikel 33a van de Wet op de kansspelen.
C
In artikel 5b wordt, onder verlettering van onderdeel m tot onderdeel n, na onderdeel l een
onderdeel ingevoegd, luidende:
m. de kansspelautoriteit, bedoeld in artikel 33 van de Wet op de kansspelen: aan het openbaar
ministerie, de politie, de bijzondere opsporingsdienst, bedoeld in artikel 2, onder a, van de Wet op
de bijzondere opsporingsdiensten, de rijksbelastingdienst, De Nederlandsche Bank N.V., de
Autoriteit Financiële Markten, de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst en aan
toezichthouders, opsporingsdiensten, belast met het toezicht op de naleving van de wetgeving met
betrekking tot financiële instellingen, onderscheidenlijk de opsporing van strafbare feiten op
financieel-economisch terrein in het buitenland;.
Hoofdstuk 7. Slotbepalingen
Artikel 7.1
Dit besluit treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip dat voor de
verschillende artikelen en onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld.
Artikel 7.2

28

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Dit besluit wordt aangehaald als: Besluit kansspelen op afstand.
Lasten en bevelen dat dit besluit en de daarbij behorende nota van toelichting in het Staatsblad zal
worden geplaatst.

De Minister voor Rechtsbescherming,
Sander Dekker

29

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Nota van Toelichting
I. Algemeen
1. Doel en positionering van het besluit
Deze algemene maatregel van bestuur (verder: het besluit) strekt tot uitvoering van de Wet van
*, Stb.2019, * tot wijziging van de Wet op de kansspelen, de Wet op de kansspelbelasting en
enkele andere wetten in verband met het organiseren van kansspelen op afstand (Kamerstukken
33 996, verder: de Wet koa). Hierin zijn specifieke bepalingen opgenomen met betrekking tot
kansspelen op afstand. Daarnaast bevat dit besluit ook wijzingen van het Kansspelenbesluit, het
Besluit reclame, werving en preventie kansspelverslaving, het Speelautomatenbesluit 2000, het
Uitvoeringsbesluit Wwft 2018, het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens, het Besluit
politiegegevens en het Besluit controle op rechtspersonen. Nadere uitvoeringsregelingen zijn op
het niveau van ministeriële regeling opgenomen in de Regeling kansspelen op afstand en de
Regeling reclame, werving en preventie kansspelverslaving.
De opkomst van het gokken via internet is één van de gevolgen van de digitaliserende
samenleving. De Wet op de kansspelen (hierna: Wok), waarin het wettelijke kader vastgelegd is
waarbinnen op verantwoorde, betrouwbare en controleerbare wijze kansspelen kunnen worden
georganiseerd voorzag eerder niet in de mogelijkheid vergunningen af te geven tot het
organiseren van kansspelen op afstand. Dit betekent dat het aanbieden van kansspelen op afstand
niet was toegestaan. Desondanks namen honderdduizenden mensen in Nederland deel aan deze
kansspelen. Met de Wet kansspelen op afstand zijn deze onlinekansspelen inmiddels onderdeel van
de Wok geworden en is het voor aanbieders van kansspelen op afstand onder strikte voorwaarden
mogelijk geworden om een Nederlandse vergunning aan te vragen. De waarborgen in de Wet koa
dragen op deze manier bij aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het Nederlandse
kansspelbeleid, namelijk verslavingspreventie, consumentenbescherming en het voorkomen van
criminaliteit en fraude.
Het doel is vooral de bestaande en toekomstige vraag naar kansspelen op afstand te kanaliseren
naar het vergunde aanbod dat verantwoord, betrouwbaar en controleerbaar is. Door kanalisatie
neemt de vraag naar illegale kansspelen op afstand af, waardoor het aanbod van illegale
kansspelen kleiner wordt en zodoende effectiever kan worden gehandhaafd. Succesvolle
kanalisatie biedt betere waarborgen voor een veilige speelomgeving voor spelers. Hun speelgedrag
wordt actief gemonitord en er wordt voorzien in interventiemethoden in geval van probleemgedrag
bij spelers. De kansspelautoriteit houdt toezicht op de naleving van de wet- en regelgeving door de
vergunninghouders en handhaaft indien nodig.
Om kanalisatie te bereiken, moet het vergunde aanbod niet alleen passend zijn, maar ook
voldoende attractief om te kunnen voldoen aan de vraag van de Nederlandse speler. Daarom
voorzien de Wet koa en het besluit in een evenwichtig stelsel voor kansspelen op afstand dat
spelers enerzijds voldoende bescherming biedt, maar anderzijds voldoende aantrekkelijk is om te
bevorderen dat spelers deelnemen aan kansspelen op afstand die worden aangeboden door
vergunninghouders.
In het besluit wordt ter uitvoering van de Wok het vergunningenstelsel nader uitgewerkt, worden
regels gesteld die betrekking hebben op het voorkomen van kansspelverslaving, de bescherming
van de consument en de bestrijding van criminaliteit. Dit wordt hierna toegelicht in respectievelijk
paragraaf 2.1, 2.2, 2.3 en 2.4. Daarbij worden meegenomen de onderdelen in het regeerakkoord
“Vertrouwen in de toekomst”, zoals uitgewerkt in de brief van 19 juni 2018 (Kamerstukken II
2017/18, 24557, nr. 148). Het gaat hierbij om de aanwezigheid van de aanbieder in Nederland en
aanvullende maatregelen om kansspelverslaving terug te dringen. Daarnaast wordt ingegaan op
het toezicht en de handhaving door de kansspelautoriteit als sluitstuk van het vergunningenstelsel
(paragraaf 2.5). Verder wordt in deze toelichting ingegaan op de administratieve lasten (paragraaf
3), de Europeesrechtelijke kaders (paragraaf 4) en de Privacy impact analyse (paragraaf 5).
2. Inhoud van het besluit
2.1. Het vergunningenstelsel
Voor het verwezenlijken van de doelstellingen van de Wok is een vergunningenstelsel voor
kansspelen op afstand noodzakelijk. Een verantwoord, betrouwbaar en controleerbaar

30

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

kansspelaanbod wordt mogelijk gemaakt door strikte eisen te stellen aan een vergunning tot het
aanbieden van kansspelen op afstand. Zo kan het vergunde aanbod worden gescheiden van
illegaal aanbod waarvan niet duidelijk is of het aanbod verantwoord en betrouwbaar is. Vergunde
kansspelen mogen alleen worden aangeboden door betrouwbare en geschikte aanbieders. Dit
betekent dat de aanbieder aan de eisen uit wet- en regelgeving kan en wil voldoen en op deze
manier bijdraagt aan het verwezenlijken van de genoemde beleidsdoelstellingen. Aanbieders die
niet in een lidstaat van de Europese Economische Ruimte (EER) zijn gevestigd, worden verplicht
een vestiging in Nederland te openen. Door de vraag naar kansspelen op afstand te kanaliseren
naar het vergunde aanbod, wordt het illegale aanbod in Nederland kleiner, waardoor dit gerichter
en effectiever kan worden bestreden.
2.1.2. Betrouwbaarheid van de vergunninghouder
Alleen wanneer de betrouwbaarheid van de aanbieder buiten twijfel staat, komt hij in aanmerking
voor een vergunning. Wanneer de aanbieder een vergunning aanvraagt, onderwerpt de
kansspelautoriteit hem aan een uitgebreide betrouwbaarheidsbeoordeling. Deze beoordeling ziet
op onder meer de uiteindelijk belanghebbende(n), bestuurders en geldverstrekkers van de
vergunninghouder. De vergunninghouder moet de kansspelautoriteit de relevante informatie
verstrekken over onder meer zijn bedrijfsstructuur en zijn financieringsstructuur. De
kansspelautoriteit verricht daarnaast ook zelf onderzoek door in kaart te brengen welke
(rechts)personen betrokken zijn bij de aanvrager. Bij de betrouwbaarheidsbeoordeling betrekt de
kansspelautoriteit onder andere relevante strafrechtelijke en bestuursrechtelijke antecedenten.
Daarnaast moet de vergunninghouder zich vergewissen van de betrouwbaarheid van de
leidinggevenden in zijn organisatie, van de personen op sleutelposities en van de personen die bij
het organiseren van de vergunde kansspelen met spelers in aanraking komen.
2.1.3. Geschiktheid van de vergunninghouder
Het spelsysteem omvat de organisatie, werkwijze en de (al dan niet elektronische) middelen die
voor het organiseren van de vergunde kansspelen worden gebruikt. Dit spelsysteem moet voldoen
aan alle relevante technische en operationele eisen die zijn uitgewerkt in dit besluit, de Regeling
kansspelen op afstand en uitvoeringsbeleid van de kansspelautoriteit. Technische eisen worden
onder meer gesteld aan de wijze waarop de vergunninghouder verbinding maakt met het Centraal
Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS), de wijze waarop hij zijn controledatabank inricht en de
wijze waarop inschrijving en aanmelding van de speler verloopt. Op CRUKS en de
controledatabank wordt hierna teruggekomen. Organisatorische eisen die aan de
vergunninghouder worden gesteld betreffen onder meer de wijze waarop de vergunninghouder zijn
beleid ten aanzien van bijvoorbeeld verslavingspreventie en reclame vorm geeft.
Om zeker te stellen dat het spelsysteem van de vergunninghouder aan de vereisten voldoet, moet
de vergunninghouder zijn spelsysteem onderwerpen aan keuringen door een daartoe door de
minister aangewezen keuringsinstelling. Dit moet in ieder geval bij de ingebruikname van het
spelsysteem en wanneer hij wijzigingen doorvoert.
Het personeel van de vergunninghouder moet, voor zover dat van belang is voor de uitoefening
van hun taken, bekend zijn met het de Wok en daarop gebaseerde regelgeving en in staat zijn die
voorschriften goed en volledig uit te voeren. Waar dat relevant is, moet het personeel beschikken
over de juiste opleidingen. De vergunninghouder moet dit desgevraagd kunnen aantonen.
Deskundigheidseisen gelden bijvoorbeeld voor personeel dat belast is met het uitvoeren van het
verslavingspreventiebeleid van de vergunninghouder en personeel dat verantwoordelijk is voor
bijvoorbeeld de interne (technische) keuringen van het spelsysteem.
2.2 Voorkomen kansspelverslaving
De eerste doelstelling van het Nederlandse kansspelbeleid is het voorkomen van
kansspelverslaving. Volgens recente metingen kent Nederland ongeveer 95.000 risicospelers en
79.000 probleemspelers.1 Verslaving heeft niet alleen grote gevolgen voor de speler zelf, maar ook
voor diens omgeving. Naast ernstige financiële problemen, kampen probleemspelers vaak met
psychische en fysieke aandoeningen als gevolg van hun speelgedrag en dreigt sociaal isolement.
De wet- en regelgeving is er daarom op gericht kansspelverslaving zoveel mogelijk te voorkomen.
1

A. Kruize, M. Boendermaker, M. Sijtstra, B. Bieleman , Modernisering kansspelbeleid. Nulmeting 2016, WODC
/ St. INTRAVAL, Den Haag /Groningen-Rotterdam, 2016.

31

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Een groot deel van de maatregelen ten aanzien van verslavingspreventie zijn daarom niet alleen
van toepassing op houders van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand,
maar ook op houders van een vergunning tot het exploiteren van speelcasino’s en
speelautomatenhallen.
2.2.1. Pakket aan maatregelen
Het besluit voorziet in een samenhangend pakket aan maatregelen dat de speler de mogelijkheid
geeft controle over zijn speelgedrag te krijgen en te behouden. Zo wordt de speler voor en tijdens
de deelname aan kansspelen gewezen op de risico’s die hieraan verbonden zijn. Wanneer de
speler zich inschrijft bij een vergunde aanbieder van kansspelen op afstand, moet hij bij
inschrijving een spelersprofiel invullen waarin hij zijn speelgrenzen aangeeft. Tijdens het spelen
wordt de speler regelmatig aan deze grenzen herinnerd.
De vergunninghouder heeft (evenals exploitanten van speelcasino’s en speelautomatenhallen) een
actieve zorgplicht om de speler zoveel mogelijk te helpen bij het nemen van diens eigen
verantwoordelijkheid. Daarvoor dient de vergunninghouder in samenwerking met deskundigen op
het gebied van kansspelverslaving en ervaringsdeskundigen een verslavingspreventiebeleid te
ontwikkelen, implementeren en onderhouden. In dat beleid maakt hij in ieder geval gebruik van
genoemd spelersprofiel en het getrapte preventiemodel (zie paragraaf 2.2.2). Het sluitstuk op het
verslavingspreventiebeleid is het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS). Door al dan
niet vrijwillige inschrijving in dat register kan de speler worden uitgesloten van deelname aan
vergunde kansspelen op afstand, in speelcasino’s of in speelautomatenhallen.
Het besluit geeft ook uitvoering aan de in het regeerakkoord opgenomen onderdelen over
kansspelen. Een van de doelstellingen van dit onderdeel van het regeerakkoord is om in de
uitvoering bijzondere aandacht te besteden aan het terugdringen van kansspelverslaving. De
afstand van houders van een vergunning tot het aanbieden van kansspelen op afstand tot het
Nederlandse zorgstelsel kan zowel fysiek als inhoudelijk groot zijn. Daarom wordt met dit besluit
vereist dat de vergunninghouder een vertegenwoordiger in Nederland heeft die deskundig is op het
gebied van verslavingspreventie en contacten onderhoudt met het Nederlandse zorgstelsel. Deze
vertegenwoordiger moet het Nederlandse zorgstelsel en de belangrijke Nederlandse actoren
daarbinnen kennen, hij moet bijdragen aan (de uitvoering van) het verslavingspreventiebeleid van
de vergunninghouder en hij moet gevolmachtigd om zijn namens de vergunninghouder
beslissingen te kunnen nemen. Goede contacten met het Nederlandse zorgstelsel helpt de
vergunninghouder bij het ontwikkelen van zijn verslavingspreventiebeleid zodat hij beter kan
interveniëren in risicovol speelgedrag en de speler indien nodig eenvoudiger naar de juiste zorg in
Nederland kan doorverwijzen.
2.2.2 Getrapt preventiemodel
Het getrapte preventiemodel is gebaseerd op wetenschappelijk onderzoek en sluit aan bij
aanbevelingen van de Europese Commissie over preventie van en interventie bij
kansspelverslaving. Het model geeft preventieve maatregelen en voorzieningen die verschillen in
zwaarte en intensiteit. Daarmee kunnen interventies worden toegespitst op het individu. Het doel
hierbij is de speler een spiegel voor te houden, zodat hij geconfronteerd wordt met zijn eigen
speelgedrag en inzicht krijgt in de risico’s die aan zijn speelgedrag verbonden zijn.
Generieke interventies sluiten niet altijd aan op het speelgedrag van de speler. Door middel van
het getrapte preventiemodel kan maatwerk geleverd worden, zodat de speler niet wordt
geconfronteerd met interventies die niet voor hem bedoeld zijn.
Door op passende wijze in het speelgedrag te interveniëren kan de vergunninghouder voorkomen
dat een speler die risicovol gedrag vertoont een probleemspeler wordt, en kunnen probleemspelers
tijdig naar de juiste zorg worden doorverwezen. De interventies moeten proportioneel zijn ten
opzichte de ernst van het geconstateerde speelgedrag. In voorkomende gevallen kan een pop-up
met een herinnering aan de grenzen van het spelersprofiel volstaan. In andere gevallen is een
zwaardere interventie noodzakelijk, zoals pop-ups die het spel langere tijd onderbreken, of een
persoonlijk onderhoud tussen de speler en de vergunninghouder waarbij de speler wordt gewezen
op zijn speelgedrag en de risico’s hiervan. Bij een persoonlijk onderhoud wijst de
vergunninghouder de speler in ieder geval op de mogelijkheid zich vrijwillig in te schrijven in
CRUKS. De interventies kunnen in intensiteit oplopen indien het speelgedrag daar aanleiding toe
geeft, of wanneer eerdere interventies niet het beoogde resultaat hebben bereikt. Ultimum

32

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

remedium is dat de vergunninghouder de speler bij de kansspelautoriteit voordraagt voor
onvrijwillige inschrijving in CRUKS.
2.2.3. Risicoanalyse spelaanbod
Om kansspelverslaving te voorkomen moet de vergunninghouder een risicoanalyse toepassen op
zijn kansspelaanbod. Met behulp van deze analyse brengt de vergunninghouder het
verslavingsrisicopotentieel van zijn kansspelaanbod voor kansspelverslaving in kaart. Hij moet zijn
verslavingspreventiebeleid hierop afstemmen. Dit kan onder meer betekenen dat hij eerder of
zwaarder intervenieert wanneer spelers deelnemen aan kansspelen die een hoog risicopotentieel
hebben. Omdat ook de vraag naar dergelijke risicovolle kansspelen moet worden gekanaliseerd, is
het de vergunninghouder niet op voorhand verboden kansspelen met een hoog verslavingsrisico
aan te bieden, mits hij hierbij wel de juiste waarborgen biedt. De vergunninghouder moet ook zijn
reclame- en wervingsbeleid afstemmen op de uitkomsten van de risicoanalyse (zie paragraaf
2.3.3).
2.2.4. Identificatie van de speler
Een effectief verslavingspreventiebeleid met op het individuele speelgedrag afgestemde
interventies is uiteraard alleen mogelijk wanneer de vergunninghouder weet wie deelneemt aan de
door hem georganiseerde kansspelen. Om dit te bereiken moet de vergunninghouder bij
inschrijving van de speler diens identiteit vaststellen en verifiëren. De vergunninghouder verstrekt
iedere speler na inschrijving een unieke identificator waarmee die speler zich in het vervolg kan
aanmelden bij de vergunninghouder. Deze identificator kan bestaan uit bijvoorbeeld een username
en password, maar ook andere technische oplossingen zijn mogelijk, mits deze voldoende
betrouwbaar zijn. Door het gebruik van deze identificator wordt de speler bij iedere aanmelding
geïdentificeerd. Dit stelt de vergunninghouder onder meer in staat te controleren of de betreffende
speler is opgenomen in CRUKS voordat de speler aan kansspelen kan deelnemen.
Het vaststellen en het verifiëren van de identiteit zijn twee afzonderlijke verplichtingen. Bij het
vaststellen van de identiteit controleert de vergunninghouder of de opgegeven persoonsgegevens
overeenkomen met de identiteit van de speler. Na de vaststelling van de identiteit van de speler
moet de vergunninghouder die identiteit verifiëren om te controleren of de opgegeven
persoonsgegevens ook daadwerkelijk door de speler zelf zijn opgegeven. Dit kan onder meer door
de vastgestelde gegevens te verifiëren door middel van een (micro)betaling. Zo kan worden
gecontroleerd of de persoonsgegevens bij de gebruikte betaalrekening overeenkomen met de
vastgestelde gegevens. De regelgeving laat ruimte voor het gebruik van nieuwe technische
oplossingen voor identificatie, mits deze voldoen aan de eisen ten aanzien van betrouwbaarheid en
gegevensbescherming.
Voor de identificatie verwerkt de vergunninghouder het burgerservicenummer (BSN) van de speler
voor zover die daarover beschikt. Het BSN is een gevoelig persoonsgegeven dat slechts mag
worden gebruikt bij inschrijving van de speler voor het vaststellen van de identiteit. Na inschrijving
dient de vergunninghouder het BSN te verwijderen. Na inschrijving moet de speler zich aanmelden
via de unieke identificator die de vergunninghouder hem moet verstrekken.
2.3 Consumentenbescherming
Het beschermen van consumenten is de tweede doelstelling van het Nederlandse kansspelbeleid.
Om dit doel te verwezenlijken worden aan de vergunninghouder eisen gesteld ten aanzien van
onder meer de informatievoorziening, de betalingstransacties en wervings- en reclameactiviteiten.
2.3.1. Informeren van de speler
Voor de speler zijn kansspelen intransparante producten; uit de aard der zaak heeft de
vergunninghouder meer inzicht in de factoren die het spel beïnvloeden dan de speler. Immers,
indien de uitslag op voorhand vaststaat is er geen sprake meer van een kansspel. Voorkomen
moet echter worden dat als gevolg van deze informatieassymetrie misleiding optreedt. Daarom
wordt vereist dat de vergunninghouder spelers goed informeert over de aangeboden kansspelen,
onder meer met betrekking tot de spelregels, de winkansen en de wijze waarop winnaars worden
aangewezen. Ook moet de speler moet op een laagdrempelige wijze contact kunnen opnemen met
de vergunninghouder, bijvoorbeeld met vragen of klachten.

33

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

2.3.2. Speeltegoed en betaaltransacties
De vergunninghouder moet betrouwbare en veilige betaalmogelijkheden waarborgen en zorgvuldig
omgaan met het speeltegoed van een speler. De speler heeft bij de vergunninghouder een
speelrekening die het speeltegoed van de speler bevat. Een speler kan alleen met het saldo op
deze speelrekening deelnemen aan de vergunde kansspelen. De vergunninghouder moet alle
betalingstransacties via deze speelrekening laten verlopen.
Het saldo op de speelrekening is eigendom van de speler en mag niet negatief zijn. Een negatief
saldo is immers feitelijk een vorm van kredietverstrekking en dat is in het licht van verantwoord
aanbod van kansspelen niet wenselijk. Het verstrekken van krediet kan de speler aanzetten tot
onmatig speelgedrag.
De vergunninghouder moet maatregelen nemen om te waarborgen dat het saldo van de
speelrekening te allen tijde aan de speler kan worden uitgekeerd, ook in het geval van
bijvoorbeeld systeemuitval of het faillissement van de vergunninghouder.
2.3.3. Reclame
Het is de vergunninghouder toegestaan reclame te maken voor zijn diensten. Deze reclame stelt
de speler in staat kennis te nemen van het vergunde aanbod, waardoor het kan bijdragen aan de
kanalisatie. Echter, ook bij zijn reclame- en wervingsactiviteiten moet de vergunninghouder
bijdragen aan de doelstellingen van het Nederlandse kansspelbeleid. Dit betekent onder meer dat
de reclames niet mogen aanzetten tot onmatige deelname en niet misleidend mogen zijn.
Voorbeelden van reclames die kunnen aanzetten tot onmatige deelname, zijn onder meer uitingen
die de illusie wekken dat de speler vaker wint dan verliest, of die kansspelen aanprijzen als een
oplossing voor financiële of persoonlijke problemen. Van misleidende reclame is bijvoorbeeld
sprake wanneer een onrealistisch of incorrect beeld van het product wordt gegeven. Hierbij kan
het onder meer gaan over de winkansen of de kosten die aan de deelname verbonden zijn.
Bijzondere aandacht dient uit te gaan naar kwetsbare groepen, zoals minderjarigen,
jongvolwassenen en probleemspelers. Het is de vergunninghouder niet toegestaan zijn wervingsen reclameactiviteiten specifiek op deze groepen te richten. Ook mag een vergunninghouder
bijvoorbeeld geen studentenbonus uitdelen of adverteren met rolmodellen die populair zijn onder
minderjarigen en jongeren, zoals sporters of popidolen. Voorts worden jongeren beschermd door
een duidelijke scheiding aan te brengen tussen games en kansspelen. Zo mag de
vergunninghouder op zijn landingspagina en spelersinterface geen games aanbieden en is het hem
niet toegestaan reclame te maken binnen games of op websites waar games worden aangeboden.
Ook hiermee wordt invulling gegeven aan het regeerakkoord.
Bij zijn reclamebeleid moet de vergunninghouder de uitkomsten betrekken van de risicoanalyse die
hij ten aanzien van de verslavingsrisico’s van de door hem georganiseerde kansspelen moet
uitvoeren. Met behulp van deze analyse, die het verslavingspotentieel van de aangeboden
kansspelen in kaart brengt, zorgt hij ervoor dat zijn reclamebeleid past binnen de kaders van het
door hem gevoerde verslavingspreventiebeleid. Zo wordt voorkomen dat spelers actief worden
geworven voor spelen met een hoog risicopotentieel. Ook wordt voorkomen dat spaarprogramma’s
worden gebruikt om spelers aan te zetten tot deelname aan kansspelen met een hoog risico op
kansspelverslaving.
2.4 Voorkomen van criminaliteit
De derde doelstelling van het kansspelbeleid is het bestrijden van criminaliteit, zoals fraude,
witwassen en matchfixing. Kansspelen kennen bijzondere risico’s met betrekking tot fraude en
witwassen. Hierbij gaat het niet uitsluitend om fraude door de vergunninghouder, maar ook om
het risico dat de vergunde kansspelen worden misbruikt door derden. De vergunninghouder moet
dergelijke fraude zoveel mogelijk herkennen en actief bijdragen bij aan het onderkennen en
opsporen hiervan.
2.4.1. Fraude en witwassen
Voorbeelden van bijzondere frauderisico’s die zijn verbonden aan de organisatie van kansspelen,
zijn spelers die samenspannen tegen andere spelers en spelers die onder verschillende namen of
accounts tegen zichzelf spelen. Dit laatste is, naast oneerlijk spel, ook een specifiek witwasrisico,

34

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

omdat de speler op deze manier opzettelijk geld kan verliezen aan een ander of zichzelf, waarna
dit als speelwinst kan worden verantwoord. Om witwassen met behulp van de vergunde
kansspelen te voorkomen, is debitering van de speelrekening uitsluitend mogelijk ten gunste van
één geverifieerde tegenrekening van de speler. Deze tegenrekening is aan de speelrekening van
de speler gekoppeld. De vergunninghouder moet vaststellen dat de betreffende tegenrekening
daadwerkelijk aan de speler toebehoort. In de meeste gevallen zal de vergunninghouder dit doen
wanneer hij bij inschrijving van de speler diens identiteit verifieert.
Door de aan de speelrekening gekoppelde tegenrekening, het verbod op het gebruik van anonieme
betaalinstrumenten in het betalingsverkeer tussen vergunninghouder en speler en deugdelijke
vaststelling en verificatie van de identiteit van de speler, is het mogelijk betalingstransacties te
monitoren en te volgen. Op deze manier kan bij verdenking van fraude of witwassen worden
nagegaan hoe betalingen en speltransacties zijn verlopen. Dit kan behulpzaam zijn bij het
opsporen en aanpakken van fraude en witwassen.
2.4.2. Matchfixing
Aan het aanbod van sportweddenschappen kleeft een bijzonder risico, namelijk het manipuleren
van wedstrijden. Deze manipulatie kan bovendien samengaan met witwassen en andere vormen
van (zware) criminaliteit. De wet en het besluit schenken daarom bijzondere aandacht aan het
voorkomen van matchfixing en het beschermen van de integriteit van de sport.
Bij matchfixing gaat het om sporters die, al dan niet daartoe gedwongen, wedstrijden
manipuleren, waarbij het doel is financieel voordeel te behalen uit afgesloten weddenschappen.
De vergunninghouder moet zijn aanbod van sportweddenschappen monitoren op opmerkelijke en
verdachte gokpatronen die kunnen wijzen op de manipulatie van wedstrijden. De
vergunninghouder moet (mogelijke) onregelmatigheden onmiddellijk melden bij de Sportsbetting
Intelligence Unit van de kansspelautoriteit en bij de sportbond die de betreffende wedstrijd
organiseert. Indien nodig moet de vergunninghouder aanvullende maatregelen treffen, zoals het
limiteren van de inleg of het intrekken van de weddenschap.
Om bij te dragen aan het beschermen van de integriteit van de sport is het aanbod van
sportweddenschappen aan strikte regels gebonden. Zo is het aanbieden van weddenschappen op
eenvoudig te manipuleren en negatieve spelmomenten niet toegestaan. Eenvoudig te manipuleren
spelmomenten zijn momenten die vaak geen groot effect hebben op de uitslag van de wedstrijd,
en die een speler eenvoudig naar wens kan beïnvloeden. Gedacht kan worden aan onder meer
dubbele fouten in het tennis of de eerste uitbal bij het hockey. Negatieve spelmomenten zijn
bijvoorbeeld gele en rode kaarten in het voetbal of blessures. Ook is het niet toegestaan
weddenschappen aan te bieden op amateurwedstrijden. Dit zijn vaak wedstrijden waar
onvoldoende op het spel staat of waar sporters niet (voldoende) worden betaald voor hun
prestaties, waardoor zij eerder in de verleiding kunnen worden gebracht om gebeurtenissen
tijdens de wedstrijden of de uitkomsten van die wedstrijden te manipuleren. Ook kennen
amateurwedstrijden doorgaans weinig andere waarborgen tegen manipulatie, zoals objectieve
verslaglegging en voorlichting aan sporters.
Omdat het niet altijd duidelijk is of wedstrijden en competities voldoende professioneel zijn om
daarop op verantwoorde wijze sportweddenschappen af te kunnen sluiten, moet de
vergunninghouder wedstrijden analyseren op waarborgen tegen manipulatie alvorens hierop
weddenschappen aan te bieden. De wedstrijden die worden opgenomen in de witte lijst in de
Regeling kansspelen op afstand zijn hierop een uitzondering. Deze witte lijst bevat competities
waarvan op voorhand redelijkerwijs mag worden aangenomen dat de wedstrijden met voldoende
waarborgen tegen manipulatie zijn omkleed. Dit ontslaat de vergunninghouder echter niet van zijn
verplichting deze wedstrijden te monitoren op opmerkelijke en verdachte gokpatronen.
2.5 Toezicht en handhaving door de kansspelautoriteit
De kansspelautoriteit moet in staat zijn om toezicht uit te oefenen op de naleving van de
Nederlandse wet- en regelgeving door een vergunninghouder. Om dit mogelijk te maken voorziet
de wet in een aantal maatregelen, zoals onder meer de in Nederland geplaatste controledatabank,
de rapportageverplichtingen en de rechtstreekse toegang van de kansspelautoriteit tot de primaire
systemen van de vergunninghouder. Een aantal maatregelen op het gebied van toezicht en
handhaving worden in dit besluit nader uitgewerkt.

35

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

2.5.1 Controledatabank
De vergunninghouder moet een controledatabank in Nederland plaatsen. Dit is een datakluis
waarin gegevens worden opgeslagen die relevant zijn voor het toezicht. De gegevens in de
controledatabank mogen niet kunnen worden overschreven en de toezichthouders hebben alleen
toegang tot de voor hen relevante gegevens. De opgeslagen gegevens hebben betrekking op
onder meer betalingstransacties, mutaties in de speelrekening, overschrijdingen van het
spelersprofiel en de toegepaste interventiemaatregelen. Deze gegevens worden near real-time
opgeslagen. Zo is de controledatabank een effectieve manier om op afstand toezicht te houden.
Dit is bevorderlijk voor de toezichthouders omdat zij direct toegang hebben tot relevante gegevens
en voor de vergunninghouder, omdat deze minder frequent gedetailleerde rapporten hoeft op te
stellen.
De soort gegevens die relevant zijn voor de controledatabank zijn privacygevoelig. Het gaat
bijvoorbeeld over speelgedrag en interventies daarin. Daarom worden de gegevens in de
controledatabank gepseudonimiseerd opgeslagen. Dit wil zeggen dat zij worden gekoppeld aan een
niet direct tot de identiteit van de speler te herleiden unieke aanduiding. Indien daar aanleiding
toe is, bijvoorbeeld omdat analyse van de gegevens in de controledatabank tot verdenking van
fraude heeft geleid, kan de toezichthouder de identiteit achter de unieke aanduiding opvragen bij
de vergunninghouder.
2.5.2 Rapportageverplichtingen
Om het toezicht door de kansspelautoriteit te ondersteunen, heeft de vergunninghouder
rapportageverplichtingen. In een aantal gevallen betreft dit periodieke rapportages, zoals ten
aanzien van het verslavingspreventiebeleid van de vergunninghouder. Andere rapportages kunnen
incidenteel door de kansspelautoriteit worden opgevraagd, bijvoorbeeld naar aanleiding van
signalen van derden (zoals spelers) of in het kader van thematisch toezicht op een specifiek belang
van het Nederlandse kansspelbeleid. De kansspelautoriteit zaldaarbij specifiek bepalen wat er
gerapporteerd moet worden en op welke wijze, bijvoorbeeld in welk format.
De vergunninghouder moet zijn kansspelaanbod en zijn spelsysteem aan diverse analyses
onderwerpen. Hij moet zijn kansspelaanbod analyseren op verslavingsrisico’s en op
integriteitsrisico’s zoals samenspanning door spelers, witwassen en fraude. Ten behoeve van de
keuringen moet de vergunninghouder zijn spelsysteem analyseren op onderdelen die kritiek zijn
voor een verantwoord, betrouwbaar en controleerbaar aanbod van kansspelen. De
kansspelautoriteit kan deze analyses te allen tijde per direct van de vergunninghouder verlangen.
De vergunninghouder moet deze analyses daarom hebben uitgevoerd en gedocumenteerd.
2.5.3 Toegang tot de primaire systemen
Op haar verzoek moet de vergunninghouder de kansspelautoriteit rechtstreeks toegang geven tot
zijn spelsysteem. Dit kan bijvoorbeeld door middel van het verstrekken van inlogcodes of door de
toezichthouder in persoon of via een liveverbinding mee te laten kijken. Zo kan de
kansspelautoriteit rechtstreeks meekijken in de primaire systemen van de vergunninghouder.
3. Administratieve lasten
In de bovenstaande paragrafen is uitgebreid ingegaan op de risico’s die aan de deelname aan
kansspelen verbonden zijn. Gezien de ernst en de aard van deze risico’s moet bij het tot stand
komen van de lagere regelgeving een weloverwogen en zorgvuldige aanpak worden gehanteerd
met als doel de speler zo goed mogelijk te beschermen en criminaliteit te bestrijden.
Deze maatregelen zorgen ervoor dat een vergunninghouder te maken heeft met administratieve
lasten en nalevingskosten om een vergunning te krijgen en aan de vergunningseisen te blijven
voldoen. Dit zijn niet-bedrijfseigen kosten, die kunnen worden onderverdeeld in initiële lasten en
structurele lasten. Initiële lasten zijn eenmalige kosten die de vergunninghouder enkel maakt bij
de eerste vergunningaanvraag. Dit betreft bijvoorbeeld het aanpassen van het spelsysteem aan de
Nederlandse wet- en regelgeving en het oprichten van een controledatabank. Structurele lasten
zijn jaarlijks terugkerende lasten voor de vergunninghouder. Hierbij kan onder meer worden
gedacht aan onderhoud van de controledatabank, rapportageverplichtingen en de noodzakelijke
keuringen. In 2017 hebben onderzoekers een lastenmeting uitgevoerd om de administratieve
lasten en nalevingskosten van de verschillende maatregelen in kaart te brengen. Daartoe hebben

36

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

zij met diverse stakeholders uit de kansspelbranche gesproken over de voorgestelde maatregelen.
Volgens deze lastenmeting, bedragen de initiële, eenmalige lasten voor de vergunninghouder
ongeveer € 800.000,- en de structurele lasten ongeveer € 600.000,- per jaar.
Genoemde lastenmeting wijst uit de administratieve lasten voor spelers zelf heel beperkt zijn.
Door technologische ontwikkelingen is het van de meeste consumenten mogelijk de identiteit op
afstand vast te stellen en te verifiëren, zonder dat daar bijvoorbeeld een kopie van het
identiteitsbewijs noodzakelijk voor is. Dit reduceert de lasten voor de burger sterk, omdat
identificatie binnen enkele minuten kan zijn voltooid. Dit maakt dat de speler eerder kiest voor
vergund aanbod, omdat hem daar waarborgen worden geboden ten aanzien van
privacybescherming en betrouwbaar spelaanbod die hem bij het illegale aanbod niet worden
geboden.
De regering heeft bekeken hoe de lasten voor de vergunninghouder en burger kunnen worden
beperkt zonder afbreuk te doen aan de waarborgen die de maatregelen bieden voor de
verwezenlijking van de doelstellingen van het kansspelbeleid. Bij de ontwikkeling van de
regelgeving is zoveel mogelijk gekeken naar en aangesloten bij eisen die ook gebruikelijk zijn in
andere lidstaten die kansspelen op afstand hebben gereguleerd. Dit maakt het ook voor
aanbieders met een vergunning in andere Europese landen onder meer eenvoudig om het
spelsysteem ook aan de Nederlandse normen aan te passen. Ook kunnen vergunninghouders zo
(deels) gebruik maken van keuringen die zijn verricht ten aanzien van de eisen in andere lidstaten.
De regering is van mening dat de lasten voor de vergunninghouder en de burger die de
maatregelen tot gevolg hebben, gerechtvaardigd en proportioneel zijn in het licht van de
betrokken risico’s en de doelstellingen van het kansspelbeleid.
4. Europeesrechtelijk Kader
Op Europees niveau bestaat geen sectorspecifieke regelgeving op het gebied van kansspelen.
Nationale autoriteiten hebben ruime discretionaire bevoegdheid om vast te stellen welk
beschermingsniveau zij voor hun onderdanen willen handhaven en welke maatregelen zij daarvoor
willen nemen.2 Voorwaarde voor het invoeren van een bepaald vergunningstelsel, is dat de
beperkingen die hieruit voortvloeien kunnen worden gerechtvaardigd door dwingende redenen van
algemeen belang. Dringende redenen van algemeen belang kunnen onder meer gelegen zijn in
openbare orde of volksgezondheid. Het aanbieden van kansspelen kent dergelijke risico’s. Het
verslavingspotentieel dat aan deelname aan kansspelen is verbonden, kan immers ernstige
gevolgen hebben voor de volksgezondheid en de openbare orde kan in het gedrang komen
wanneer de vergunde kansspelen worden misbruikt voor bijvoorbeeld fraude of witwassen. Hoewel
dwingende redenen van openbaar belang beperkingen rechtvaardigen, moeten de
vergunningsvoorwaarden worden beoordeeld in het licht van het vrije dienstenverkeer zoals
neergelegd in artikel 56 van het Verdrag betreffende de Werking van de Europese Unie (hierna:
artikel 56 VWEU). Dit betekent dat de maatregelen geen discriminerende werking mogen hebben
en proportioneel moeten zijn. Daarnaast moeten de maatregelen geschikt en noodzakelijk zijn om
de nagestreefde doelen te realiseren (subsidiariteit).
Dit besluit werkt de voorschriften uit de Wet kansspelen op afstand nader uit. Zoals al is
aangegeven bij de memorie van toelichting op dat wetsvoorstel, zijn deze voorschriften
gerechtvaardigd met oog op de doelstellingen van het kansspelbeleid.3 Bij het opstellen van deze
voorschriften zijn de eisen van subsidiariteit en proportionaliteit in acht genomen. De voorschriften
worden zonder onderscheid toegepast op alle rechtspersonen die een vergunning hebben of
daarvoor in aanmerking willen komen. Het besluit geeft ook uitvoering aan het regeerakkoord.
Daarin is opgenomen dat aanbieders van kansspelen op afstand op enigerlei wijze in Nederland
gevestigd dienen te zijn. Zoals ook is aangegeven in het regeerakkoord, hecht het Kabinet waarde
aan de Europeesrechtelijke kaders, waaronder artikel 56 VWEU. Uit jurisprudentie blijkt dat het
vereisen van een hoofd- of nevenvestiging in Nederland voor aanbieders die reeds zijn gevestigd

2

Onder meer HvJ EU 15 september 2011, zaak C-347/09 (Dickinger en Ömer), ECLI:EU:C:2011:582, en HvJ
EU 8 september 2010, gevoegde zaken C-316/07, C-358/07–C-360/07, C-409/07 en C-410/07 (Stoß),
ECLI:EU:C:2010:504.
3

Kamerstukken II 2013/14, 33 996, nr. 3, p. 54 e.v.

37

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

binnen de EER niet gerechtvaardigd kan worden.4 Het is een discriminatoire maatregel en een
ontkenning van het vrije verkeer van diensten, omdat zij het voor vergunninghouders die in een
andere lidstaat gevestigd zijn, onmogelijk maakt in Nederland kansspelen op afstand aan te
bieden. Aanbieders die niet zijn gevestigd binnen de EER, worden wel verplicht een vestiging in
Nederland te openen.
Hoewel van vergunninghouders met een hoofd- en nevenvestiging binnen de EER niet vereist
wordt dat zij zich ook in Nederland vestigen, wordt in het belang van verslavingspreventie wel
hun aanwezigheid in Nederland vereist. Daartoe dient de houder van een vergunning tot het
organiseren van kansspelen op afstand, ongeacht waar hij is gevestigd, een vertegenwoordiger in
Nederland te hebben. Dit is nader toegelicht in paragraaf 2.2.2.
Overeenkomstig artikel 8 van richtlijn 98/34/EG is het wetsvoorstel Kansspelen op afstand in
februari 2014 aan de Europese Commissie genotificeerd. Ook dit besluit zal (overeenkomstig
richtlijn (EU) 2015/1535) worden genotificeerd.
5. Privacy impact analyse
Verschillende onderdelen van de lagere regelgeving hebben een impact op de persoonlijke
levenssfeer van betrokkenen. Om die impact te bepalen en beperkende maatregelen te kunnen
nemen, heeft in 2018 een Privacy Impact Assessment (PIA) plaatsgevonden.5 Ook het
wetsvoorstel koa is onderworpen aan een PIA. Met de PIA is geanalyseerd wat de invloed van
bepaalde maatregelen op de persoonlijke levenssfeer is en of de beleidsdoelstellingen niet kunnen
worden gerealiseerd met maatregelen die minder vergaande gevolgen hebben voor de
bescherming van persoonsgegevens. De PIA is uitgevoerd op basis van het normatieve kader in de
Wet bescherming persoonsgegevens en de (ten tijde van de uitvoering van de PIA nog niet in
werking getreden) Algemene verordening gegevensbescherming. Onverminderd de kansspel weten regelgeving dienen vergunninghouders en de kansspelautoriteit de Algemene verordening
gegevensbescherming en de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming in acht
te nemen.
De volgende onderdelen uit de lagere regelgeving hebben impact op de persoonlijke levenssfeer
van personeel van de vergunninghouder en van spelers en zijn onderworpen aan de PIA:
Inschrijving van een speler;
Verslavingspreventie;
o Administratie door de vergunninghouder;
o CRUKS;
Vergunningverlening online; integriteitsonderzoek;
Online controle en toezicht; controledatabank.
De uitkomsten van de PIA zijn meegenomen bij de vormgeving van het besluit. Er is naar
aanleiding van de PIA bijvoorbeeld uitdrukkelijk bepaald in welke situaties het BSN verwerkt mag
worden om de doeleinden van die verwerking duidelijker te beschrijven. Ook is in de toelichting
duidelijker onderscheid gemaakt tussen de verantwoordelijkheden van de vergunninghouder en de
kansspelautoriteit bij de gegevensverwerking bij de CRUKS-controle. Daarnaast is het ontvangen
en het administreren van de CRUKS-code bij de vergunninghouder expliciet opgenomen in de
regelgeving. Tevens is de gegevensset van de speler waarover de vergunninghouder dient te
beschikken voor de CRUKS-controle uitgebreid. De gegevensset heeft hierdoor een hogere unieke
waarde, waarmee voorkomen wordt dat meerdere spelers dezelfde gegevensset aanleveren.
Hiermee kan de CRUKS-code op meer betrouwbare wijze worden berekend. Met deze
aanpassingen in het concept-besluit is tegemoet gekomen aan deze aanbevelingen in de PIA.
Aanbevelingen in de PIA met betrekking tot de beveiliging van de registratie van het speelgedrag
en interventies van de spelers en de autorisatie van medewerkers die deze gegevens verwerken,
worden verwerkt in de ministeriële regeling. De overige aanbevelingen uit de PIA hebben
betrekking op aangelegenheden die in de Regeling kansspelen op afstand worden geregeld of
onderdeel vormen van het privacybeleid van de kansspelautoriteit.

4

HvJ EU 28 februari 2018, zaak C-3/17 (Sporting Odds), ECLI:EU:C:2018:130.

5

PWC, Privacy Impact Assessment - Lagere regelgeving bij Wetsvoorstel KOA, 19 juli 2017.

38

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

De maatregelen die zijn genomen in het besluit voldoen hiermee aan bij de eisen die gesteld
worden aan de verantwoordelijke voor gegevensverwerking, de grondslag voor verwerking,
doelbinding, dataminimalisatie, de kwaliteit van de gegevens en bewaartermijnen. Ook is de
integriteit en vertrouwelijkheid van gegevens gewaarborgd.
II. Artikelsgewijs
Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen
Artikel 1.1
In artikel 1.1 van dit besluit zijn definities opgenomen die voor de nadere regeling van kansspelen
op afstand in dit besluit en de op dit besluit gebaseerde Regeling kansspelen op afstand van
belang zijn.
De definities van kansspel en speelwinst zijn ontleend aan artikel 1, eerste lid, onder a, Wok.
De definitie van sportwedstrijd is ontleend aan die in artikel 1.1 van de Mediawet 2008, met dien
verstande dat voorbereidingen op een wedstrijd niet als sportwedstrijd worden aangemerkt. Als
gevolg hiervan kunnen geen weddenschappen worden afgesloten op gebeurtenissen tijdens
dergelijke voorbereidingen. Paardenrennen en harddraverijen vallen niet onder het begrip
sportwedstrijd, aangezien deze niet worden georganiseerd onder auspiciën van een door het
NOC*NSF erkende sportorganisatie of een vergelijkbare organisatie en evenmin door NOC*NSF als
sport is aangemerkt. Op de uitslag van paardenrennen en harddraverijen mogen onder bepaalde
voorwaarden wel weddenschappen worden afgesloten (artikel 2.1, eerste lid, onder d, van dit
besluit).
Met speler wordt bedoeld degene die bij de houder van een vergunning tot het organiseren van
kansspelen op afstand is ingeschreven als speler. Een persoon is daarmee al een speler, indien de
inschrijving is voltooid; niet noodzakelijk is dat die persoon ook al daadwerkelijk heeft
deelgenomen aan een door de vergunninghouder georganiseerd kansspel op afstand.
Voor daadwerkelijke deelname aan kansspelen op afstand is vereist dat de speler is aangemeld.
Met aanmelding wordt gedoeld op de aanmelding van de speler aan de hand van een unieke
identificator die hem toegang verschaft tot de speelomgeving, waarin hij vervolgens kan spelen of
zijn speelrekening kan raadplegen. Bij kansspelen die via het internet worden georganiseerd,
betekent aanmelding dat die speler inlogt, waarbij onder meer zijn identiteit wordt vastgesteld aan
de hand van bijvoorbeeld zijn gebruikersnaam en wachtwoord en wordt gecontroleerd of hij is
ingeschreven in het centraal register uitsluiting kansspelen (CRUKS), waarna hij daadwerkelijk kan
gaan spelen en toegang tot zijn speelrekening krijgt.
De speelrekening is een interne rekening die de vergunninghouder in zijn spelsysteem op naam
van de (ingeschreven) speler aanhoudt. Die rekening wordt uitsluitend gebruikt voor de deelname
aan de door die vergunninghouder georganiseerde kansspelen op afstand (inzet en speelwinst). De
speelrekening kan niet worden gebruikt voor andere doeleinden zoals de aanschaf van goederen.
De speelrekening moet zijn te herleiden tot de persoon van de speler en tot de tegenrekening van
de speler.
De tegenrekening is een betaalrekening op naam van een speler bij een in een EU- of EER-lidstaat
gevestigde kredietinstelling of betaaldienstverlener.
Met betalingstransactie wordt bedoeld de handeling waarbij geld op de speelrekening wordt
bijgeboekt of daarvan wordt afgeboekt.
Met het spelsysteem wordt gedoeld op het geheel van de organisatie, werkwijze en middelen die
de vergunninghouder gebruikt voor het organiseren van de vergunde kansspelen. Onderdeel van
het spelsysteem zijn de elektronische middelen. Deze worden gevormd door de hard- en software
die bij de organisatie van de kansspelen op afstand worden gebruikt. Niet alleen het primaire
systeem waarmee de kansspelen worden georganiseerd, maar ook de controledatabank waarop
afschriften van relevante gegevens worden opgeslagen (artikel 5.3 van dit besluit), behoren tot de
elektronische middelen.

39

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Met de spelersinterface wordt gedoeld op de gebruikersinterface of de gebruikersomgeving – de
intermediair tussen de mens en de computer - tussen de elektronische middelen waarmee de
kansspelen op afstand door de vergunninghouder worden georganiseerd en de speler die daaraan
deelneemt. Na aanmelding (“inloggen”) krijgt de speler toegang tot deze spelersinterface. De
spelersinterface is de persoonlijke gebruikersomgeving, waarbinnen de speler toegang heeft tot de
vergunde kansspelen en zijn speelrekening.
Voor de definitie van het begrip uiteindelijke belanghebbende is aangesloten bij hetzelfde begrip in
de Wwft.
Met het begrip concern is aangesloten bij de definitie in artikel 24b van Boek 2 van het Burgerlijk
Wetboek (BW). De definitie van concern is echter breder dan de BW-definitie, omdat ook
natuurlijke personen tot het concern kunnen behoren. Een aanwijzing dat een natuurlijke persoon
tot een bepaald concern behoort, is dat hij zijn werkzaamheden (nagenoeg) uitsluitend voor dat
concern verricht of een gekwalificeerde deelneming houdt in een rechtspersoon of vennootschap
die tot dat concern behoort.
In de definitie van het begrip gekwalificeerde deelneming is, om de administratieve lasten zoveel
mogelijk te beperken, gekozen voor een belang of stemrecht van ten minste tien procent.
Vergelijkbare financiële belangen of zeggenschap worden ook begrepen onder gekwalificeerde
deelneming. Een vergelijkbaar financieel belang kan ontstaan, indien de aandelen niet gelijkelijk
gerechtigd zijn tot de winst (bijvoorbeeld door preferente aandelen). Vergelijkbare zeggenschap
kan ontstaan door onevenredige of bijzondere stemrechten (bijvoorbeeld door prioriteitsaandelen).
Artikel 1.2
Op grond van artikel 31, tweede lid, Wok zijn bepaalde kansspelen die krachtens een vergunning
op grond van een andere titel van de Wok worden georganiseerd, uitgesloten van het
toepassingsbereik van titel Vb van de Wok (kansspelen op afstand). Hiermee is een onderscheid
aangebracht tussen loterij-producten en andere kansspelen als sportweddenschappen,
weddenschappen op de uitslag van paardenrennen en harddraverijen, en casinospelen.
Voor de verkoop via het internet van deelnamebewijzen aan dergelijke loterij-produkten is geen
(aanvullende) vergunning voor het organiseren van kansspelen op afstand vereist. Hiermee wordt
de voorheen gangbare praktijk bestendigd waarin de speler thuis vanachter zijn computer via het
internet of bij een kiosk via een terminal een lot kan kopen.
Artikel 1.2 specificeert om welke loterij-producten het hierbij gaat. Dit zijn de goede
doelenloterijen (artikel 3 Wok), de staatsloterij (artikel 8 Wok), de lotto (artikel 27a, eerste lid,
Wok) en het zogeheten cijferspel dat de houders van een vergunning tot het organiseren van
sportweddenschappen of een lotto mogen organiseren (artikelen 15, vierde lid, en 27a, derde lid,
Wok). Omdat ook de instantloterijen behoren tot de loterij-producten die niet op grond van een
vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand mogen worden aangeboden, vallen
deze buiten het bereik van de regulering van kansspelen op afstand. Het is de houder van een
vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand niet toegestaan instantloten aan te
bieden en het internet te gebruiken als kanaal voor de verkoop van instantloten.
De sportweddenschappen, weddenschappen op uitslagen van paardenrennen en harddraverijen,
en casinospelen die op grond van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand
mogen worden georganiseerd, zijn nader uitgewerkt in de Regeling kansspelen op afstand. Daarbij
zijn ook regels gesteld met betrekking tot kansspelen die niet op grond van een vergunning tot het
organiseren van kansspelen op afstand mogen worden aangeboden. Het gaat hierbij om bepaalde
vormen van sportweddenschappen. Daarnaast zijn in die regeling ook nadere regels gesteld met
betrekking tot de loterij-producten die niet op grond van een vergunning tot het organiseren van
kansspelen op afstand mogen worden aangeboden.
Voor de houders van een vergunning tot het organiseren van een totalisator of
sportweddenschappen, aan wie het krachtens de aan die vergunningen verbonden voorschriften
voorheen onder beperkende vergunningvoorschriften was toegestaan het internet te gebruiken als
verkoopkanaal, wordt geen overgangsregeling getroffen. De behandeling van het wetsvoorstel
kansspelen op afstand heeft langer geduurd dan aanvankelijk was voorzien, waardoor de noodzaak
voor een aanpassingstermijn is vervallen.
Hoofdstuk 2. De vergunning

40

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Afdeling 2 van Titel Vb Wok (artikelen 31a tot en met 31g) bevat bepalingen met betrekking tot de
vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand. In hoofdstuk 2 van dit besluit zijn
nadere bepalingen met betrekking tot de vergunning opgenomen. Dit hoofdstuk bevat geen nadere
algemeen verbindende voorschriften over de beperking waaronder de vergunning tot het
organiseren van kansspelen op afstand kan worden verleend of de voorschriften die aan die
vergunning kunnen worden verbonden. De kansspelautoriteit kan met betrekking tot deze
onderwerpen beleidsregels vaststellen. Hoofdstuk 2 bevat bepalingen met betrekking tot de
beslistermijn op aanvragen, de spelsoorten die op grond van een vergunning mogen worden
georganiseerd, de geldigheidsduur van de vergunning, de overgang van de vergunning en de
schorsing van de vergunning.
De Regeling kansspelen op afstand bevat op bepaalde onderwerpen meer gedetailleerde
bepalingen. In die regeling zijn ook de behandelkosten voor de aanvraag omtrent de vergunning
tot het organiseren van kansspelen op afstand (artikel 31e Wok) geregeld. Voorts is daarin met
het oog op de unieke onderlinge afhankelijkheid van de paardenkoersen en de totalisator, waarop
in de nota naar aanleiding van het verslag (Kamerstukken II 2014/15, 33 996, nr. 6, pp. 70-71)
nader is ingegaan, op grond van artikel 31f Wok een regeling opgenomen van een verplichte
bijdrage aan de draf- en rensport door vergunninghouders die een totalisator organiseren. Zoals
aangegeven in de memorie van toelichting en de nota naar aanleiding van het verslag bij het
wetsvoorstel kansspelen op afstand (Kamerstukken 2014/15, 33 996, nrs. 3 en 6), is niet
aanstonds bij inwerkingtreding van de Wet kansspelen op afstand voorzien in een algemene
verplichte afdracht aan goede doelen.
Artikel 2.1
Op grond van artikel 31a, vierde lid, Wok worden bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
regels gesteld met betrekking tot de kansspelen die op afstand door de vergunninghouder mogen
worden georganiseerd. Artikel 2.1 geeft, samen met de meer gedetailleerde uitwerking in de
Regeling kansspelen op afstand, uitvoering aan die opdracht. In dit artikel wordt onder meer
geregeld welke kansspelen op afstand mogen worden georganiseerd en welke niet.
De vergunninghouder moet zijn bedrijfsvoering (het spelsysteem) op grond van artikel 31h, eerste
lid, Wok, zo inrichten dat een verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de
vergunde kansspelen op afstand is gewaarborgd. Gezien de nauwe samenhang met de aard van de
kansspelen die op afstand mogen worden georganiseerd en de wijze waarop die daadwerkelijk
worden georganiseerd, worden op grond van dit artikel in de Regeling kansspelen op afstand ook
technische en operationele vereisten gesteld aan het spelsysteem.
Eerste lid
Het kansspelassortiment dat op afstand kan worden georganiseerd is zeer groot, divers van aard
en voortdurend aan snelle verandering onderhevig. Het is niet mogelijk om voor ieder afzonderlijk
kansspel aparte regels te stellen en die zo te onderhouden dat adequaat kan worden gereageerd
op ontwikkelingen in de praktijk. Voor de regulering van de vergunde kansspelen is daarom op
basis van de kenmerken van die kansspelen en de daarmee verbonden risico’s die zij meebrengen
voor de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie daarvan, een vierdeling
gemaakt tussen:
a. casinospelen waarbij de spelers tegen de vergunninghouder spelen;
b. casinospelen waarbij de spelers tegen elkaar spelen;
c. sportweddenschappen, en
d. weddenschappen op de uitslag van paardenrennen en harddraverijen.
Onder casinospelen worden in dit besluit, naast kansspelen die in landgebonden speelcasino’s als
klassieke tafelspelen worden georganiseerd, ook begrepen speelautomatenspelen die op afstand
worden georganiseerd. Voor de kanalisatie is het van belang dat in ieder geval de populaire
casinospelen (waaronder roulette, blackjack, baccarat, sic bo, money wheel, poker en 50balls,
70balls en 90balls bingo) en speelautomatenspelen op afstand mogen worden aangeboden. Het is
niet te voorspellen welke kansspelen in de toekomst ontwikkeld worden en naar welke kansspelen
in de toekomst een substantiële vraag zal ontstaan. Flexibiliteit in de wijze van reguleren van het
spelaanbod is van belang, zodat vergunninghouders een passend en attractief aanbod kunnen
ontwikkelen. Zo kan de vergunninghouder het aanbod adequaat aan de veranderende vraag van
de speler in Nederland aanpassen.

41

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Tot de casinospelen waarbij de spelers tegen de vergunninghouder spelen (jeux de contrepartie)
behoren nagenoeg alle momenteel in de speelcasino’s van Holland Casino georganiseerde
tafelspelen (met poker als belangrijke uitzondering) en de kansspelen die op speelautomaten
worden gespeeld. De kansbepaling wordt hierbij vrijwel geheel beheerst door een
toevalsgenerator. De snelheid van het spel is een risico bij deze categorie kansspelen, aangezien
het kansspel geen inherente factoren kent die het speltempo kunnen drukken, zoals interactie
tussen spelers onderling of het afwachten van sportuitslagen.
De casinospelen waarbij de spelers tegen elkaar spelen (jeux de cercle) omvatten de meeste
vormen van poker en de bingovormen 75 balls, 80 balls en 90 balls bingo. De vergunninghouder
heeft slechts een faciliterende rol. De kansbepaling wordt beheerst door een toevalsgenerator,
door de verschillende vaardigheden van de spelers en door de groepsdynamiek tussen de spelers.
Kenmerkende extra risico’s voor deze categorie kansspelen zijn het samenwerken tussen
verschillende spelers ten nadele van de winstkans van andere spelers, witwassen door middel van
transacties tussen spelers en zelfoverschatting bij de spelers als gevolg van hun (vermeende)
invloed op de uitkomst van het kansspel.
Een sportwedstrijd is in artikel 1.1 in navolging van de Mediawet 2008 gedefinieerd als een
wedstrijd, georganiseerd door of onder auspiciën van de door het NOC*NSF erkende nationale
sportorganisaties en hun geledingen, of door vergelijkbare internationale, al dan niet
overkoepelende sportorganisaties, dan wel een andere wedstrijd van een sport die door het
NOC*NSF als sport is aangemerkt.
In de praktijk worden sportweddenschappen op verschillende wijzen georganiseerd. Voorbeelden
zijn fixed odds betting, pool betting, betting exchange en spreadbetting.
Bij fixed odds weddenschappen stelt de aanbieder zelf de odds (een quotering) vast van een
sportuitslag waarop spelers weddenschappen kunnen afsluiten. Een quotering bepaalt wat de
speler krijgt uitbetaald indien hij een weddenschap afsluit en wint. De bookmaker stelt de fixed
odds vast voordat de wedstrijd begint. Dergelijke weddenschappen worden momenteel in
Nederland in de vorm van het totospel aangeboden.
Bij exchange betting biedt de aanbieder een markt aan vergelijkbaar met de aandelenbeurs
waarbij kopers en verkopers met elkaar kunnen handelen. De aanbieder van exchange betting
stelt niet zelf de quotering vast, maar laat dit over aan vraag en aanbod op de desbetreffende
markt. Voor elke weddenschap die spelers met elkaar afsluiten ontvangt de aanbieder een
commissie.
Bij pool betting worden door de aanbieder alle inzetten op een sportevenement verzameld. De
aanbieder ontvangt hiervan een percentage. Het restant is de totale pot die wordt uitgekeerd aan
de winnaar(s).
Bij spread betting wordt voorafgaand aan deelname geen quotering vastgesteld en worden de
odds pas na afloop vastgesteld, waardoor de speler het risico loopt een hoger bedrag dan zijn inzet
te verliezen. De financiële risico’s voor de speler zijn hierdoor niet van te voren te overzien.
Kenmerkend voor sportweddenschappen is dat de uitslag van het kansspel niet wordt bepaald door
een toevalsgenerator, maar door de uitslag van een sportwedstrijd of gebeurtenissen tijdens
sportwedstrijden. Risico’s zijn met name manipulatie van de gebeurtenissen waarop gewed wordt
(waaronder matchfixing) en voor zover het gaat om sportweddenschappen tussen spelers
onderling (peer-to-peer betting) witwassen door middel van gearrangeerde weddenschappen.
Omdat paardenrennen en harddraverijen geen sportwedstrijden zijn zoals die zijn gedefinieerd in
artikel 1.1 van dit besluit, zijn deze apart benoemd. Risico’s zijn met name manipulatie van de
uitkomst van de wedstrijden. Het organiseren van weddenschappen op dit soort wedstrijden is
toegestaan, voor zover de wedstrijd is georganiseerd door of onder auspiciën van de Nederlandse
Draf- en Rensport (NDR) of een vergelijkbare internationale, al dan niet overkoepelende
organisatie. Bij paardenrennen en harddraverijen is alleen het wedden op de uitslag mogelijk.

Op grond van de vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand mogen in beginsel alle
casinospelen (waarbij de spelers tegen de vergunninghouder of tegen elkaar spelen),
sportweddenschappen en weddenschappen op draf- en redwedstrijden op afstand worden
georganiseerd, mits deze kansspelen en de organisatie daarvan voldoen aan de vereisten die
onder meer in dit besluit en in de Regeling kansspelen op afstand zijn opgenomen. De raad van
bestuur van de kansspelautoriteit beoordeelt daarnaast of de kansspelen op verantwoorde,

42

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

betrouwbare en controleerbare wijze worden georganiseerd en het spelaanbod de vereiste
waarborgen bevat voor onder meer de preventie van kansspelverslaving, de bescherming van de
consument en voor het voorkomen van witwassen en andere kansspel-gerelateerde criminaliteit.
Bepaalde kansspelen of de wijze waarop zij worden georganiseerd, worden uitgesloten van het
vergunde kansspelaanbod, omdat zij op voorhand onaanvaardbare risico’s met zich meebrengen.
De kansspelautoriteit kan in haar uitvoeringsbeleid aanvullende regels opstellen over de gevallen
waarin naar haar oordeel in ieder geval wel of geen sprake is van verantwoorde, betrouwbare en
controleerbare organisatie van die kansspelen. Ook kan zij op grond van artikel 31a, derde lid,
Wok in het belang van de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de
kansspelen op afstand voorschriften verbinden aan de individuele kansspelvergunning. De
kansspelautoriteit is bekend met ontwikkelingen op de kansspelmarkt en kan daar adequaat op
reageren teneinde de doelstellingen van het kansspelbeleid te waarborgen. De Minister voor
Rechtsbescherming kan in een voorkomend geval algemene beleidsregels geven.
Tweede en vierde lid
Op grond van het tweede lid worden loterijen uitdrukkelijk uitgezonderd van de kansspelen die op
afstand mogen worden aangeboden. De regulering van kansspelen op afstand is bedoeld om het onder strikte voorwaarden en met zware waarborgen omkleed – mogelijk te maken ook op afstand
de meer risicovolle casinospelen en sportweddenschappen waarnaar een substantiële, te
kanaliseren vraag bestaat, te organiseren. Zij is niet bedoeld voor het organiseren van de
aanzienlijk minder risicovolle loterij-producten. Artikel 31, tweede lid, van de Wok regelt dat de in
Nederland op grond van de Wok vergunde loterijen niet worden beheerst door titel Vb van die wet
(kansspelen op afstand). Buitenlandse loterijen die voldoen aan de voorwaarden voor het
organiseren van loterijen in Nederland, kunnen op gelijke voet met de huidige vergunninghouders
een Nederlandse vergunning krijgen en daarbij internet als verkoopkanaal gebruiken. Op grond
van het vierde lid zijn in de Regeling kansspelen op afstand regels gesteld waarmee de loterijproducten in de snel veranderende kansspelmarkt kunnen worden onderscheiden van andere
kansspelen.
Derde lid
Onderdeel a
Op grond van het derde lid worden in de Regeling kansspelen op afstand nadere regels aan de
vergunde kansspelen en de organisatie daarvan gesteld. Daarbij zijn de beperkingen in het
spelaanbod afgewogen tegen het belang van de gewenste kanalisatie.
Deze regels hebben een sterk technisch en operationeel karakter en hebben betrekking op een
breed scala onderwerpen, waaronder het speltempo, de wijze waarop een spel wordt gestart, de
toevalsbepaling, de noodzakelijk te verstrekken spelersinformatie, de spelregels, de
uitbetalingspercentages, jackpots, productontwerpen, de quoteringswijze bij weddenschappen en
de transparantie van de wijze waarop spelers bij kansspelen waarbij zij tegen elkaar spelen door
de vergunninghouder aan elkaar worden gekoppeld.
Onderdeel b
Een aantal kansspelen mag niet worden georganiseerd. Dit geldt onder andere voor casinospelen
en sportweddenschappen die zodanig zijn georganiseerd dat de speler meer kan verliezen dan hij
daadwerkelijk heeft ingezet (spread-betting). Ook (sport)weddenschappen op wedstrijden met een
onaanvaardbaar hoog risico op manipulatie zijn niet toegestaan. Voor een toelichting op de
maatregelen tegen matchfixing, wordt verwezen naar de toelichting op de artikelen 4.7, 4.8 en
4.9.
Artikel 2.2
De vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand wordt voor bepaalde tijd verleend.
De geldigheidsduur van de vergunning bedraagt vijf jaar. Hiermee is aangesloten bij de
geldigheidsduur van dergelijke vergunningen in andere lidstaten. Deze geldigheidsduur stelt de
vergunninghouder in staat de investeringen die hij moet doen om zijn spelsysteem in
overeenstemming te brengen met de eisen van de Nederlandse kansspelwetgeving, terug te

43

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

verdienen. Aan de vergunninghouder kan bij expiratie van de vergunning een nieuwe vergunning
worden verleend. Daarvoor zijn opnieuw leges verschuldigd.
Artikel 2.3
Op grond van artikel 31a, tweede lid, Wok is de vergunning tot het organiseren van kansspelen op
afstand niet overdraagbaar. De vergunning wordt na een uitgebreide beoordeling van de
aanvrager en diens organisatie op naam van de vergunninghouder gesteld en is niet vrij
overdraagbaar. Bij de verlening van de vergunning is de hoedanigheid van de aanvrager en diens
organisatie van cruciaal belang. Gewezen wordt hierbij op onder meer vereisten als de
betrouwbaarheid en deskundigheid van (het personeel van) de vergunninghouder, de
transparantie van de onderneming en het concern waarvan hij deel uitmaakt, de continuïteit van
de onderneming en de door de vergunninghouder geboden financiële zekerheid.
Het staat de rechtspersoon die voor een periode van vijf jaar een vergunning heeft verkregen om
in Nederland kansspelen op afstand aan te bieden derhalve niet vrij die vergunning over te dragen
aan een derde. Die derde kan desgewenst zelf een vergunning aanvragen en – indien hij voldoet
aan alle daarvoor geldende voorwaarden – verkrijgen.
Artikel 2.3 maakt overgang van de vergunning anders dan door overdracht door de
vergunninghouder mogelijk, doch slechts met toestemming van de raad van bestuur van de
kansspelautoriteit. Hierbij wordt voornamelijk gedacht aan overgang van de vergunning ingeval
van fusie of splitsing van de vergunninghouder. In dat geval kan de nieuwe rechtspersoon
uiteraard opnieuw een vergunning voor de duur van vijf jaar aanvragen, maar hij kan ook kiezen
voor wijziging van de tenaamstelling van de lopende vergunning. Daartoe moet hij een aanvraag
indienen tot wijziging van die vergunning. In beide gevallen spreekt het voor zich dat de
kansspelautoriteit moet kunnen beoordelen of ook de rechtspersoon die na fusie of splitsing is
ontstaan, voldoet aan de voorwaarden van de Nederlandse kansspelwetgeving en de vergunde
kansspelen op een betrouwbare, verantwoorde en controleerbare wijze zal aanbieden.
Artikel 2.4
Eerste lid
De raad van bestuur van de kansspelautoriteit moet de beschikking op de aanvraag ingevolge
artikel 4:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) binnen de bij wettelijk voorschrift bepaalde
termijn geven. Bij het ontbreken van zo’n termijn moet de beschikking worden gegeven binnen
een redelijke termijn na ontvangst van de aanvraag, die in ieder geval is verstreken wanneer
binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag geen beschikking is gegeven of een
uitstelmededeling als bedoeld in artikel 4:14, derde lid, Awb is gedaan.
De internationale praktijk leert dat met de beoordeling van aanvragen om een vergunning tot het
organiseren van kansspelen op afstand geruime tijd kan zijn gemoeid. Dit houdt onder meer
verband met de strikte eisen die aan een vergunninghouder en diens organisatie worden gesteld,
met het grensoverschrijdende karakter van kansspelen op afstand en met de complexe
marktstructuur. Aangezien een beslistermijn van acht weken niet realistisch is om op
verantwoorde wijze een vergunning te verlenen, wordt de beslistermijn in dit artikel op grond van
artikel 31b Wok vastgesteld op zes maanden. Dit stelt de raad van bestuur in staat de aanvraag
naar behoren te beoordelen.
Tweede lid
Het tweede lid van artikel 2.4 bevat een regeling voor het opschorten van de beslissing, indien
nader onderzoek door derden of advies van derden – bijvoorbeeld het openbaar ministerie, het
Landelijk Bureau Bibob of een buitenlandse kansspeltoezichthouder - nodig is voor een deugdelijke
beslissing op de aanvraag. De raad van bestuur kan de beslistermijn in die gevallen verlengen met
maximaal zes maanden. De raad stelt de aanvrager hiervan op de hoogte. In voorkomende
gevallen kan de beslissing op de aanvraag ook worden opgeschort om de aanvrager in de
gelegenheid te stellen de onvolledige aanvraag aan te vullen (artikel 4:15 Awb).
Artikel 2.5
De schorsing van een vergunning heeft tot gevolg dat tijdelijk geen kansspelen op afstand mogen
worden aangeboden. Voor schorsing van een vergunning door de raad van bestuur van de

44

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

kansspelautoriteit bestaat aanleiding, indien de raad ernstige vermoedens heeft dat er grond
bestaat om de vergunning in te trekken (artikel 31d, tweede lid, Wok), bijvoorbeeld omdat de bij
de aanvraag verstrekte gegevens zodanig onjuist of onvolledig waren dat de vergunning niet
verleend had moeten worden, omdat niet meer wordt voldaan aan de bij of krachtens de Wok, de
Wwft of de Sanctiewet 1977 gestelde regels, of omdat onvoldoende medewerking is verleend aan
het nalevingstoezicht of de handhaving. Schorsing van de vergunning is een van de meest
ingrijpende instrumenten waarover de raad van bestuur jegens een vergunninghouder beschikt.
De duur van de schorsing moet beperkt blijven; mede gelet op diens financiële belangen moet de
vergunninghouder zo snel mogelijk definitieve duidelijkheid krijgen over de status van zijn
vergunning. Anderzijds moet de schorsing de raad van bestuur wel de gelegenheid bieden om een
besluit omtrent intrekking van de vergunning zorgvuldig voor te bereiden.
Op grond van artikel 2.5 van dit besluit duurt de schorsing van de vergunning in beginsel niet
langer dan zes maanden. Binnen die periode moet de raad van bestuur van de kansspelautoriteit
het onderzoek naar de mogelijke intrekking van de vergunning hebben afgerond. In voorkomende
gevallen zal onderzoek door of advies van derden nodig zijn om tot een zorgvuldige beslissing te
komen. In dat geval kan de raad van bestuur de schorsingstermijn met maximaal zes maanden
verlengen.
Hoofdstuk 3. De vergunninghouder
Artikel 3.1
Op grond van artikel 31g Wok moet de vergunninghouder zijn statutaire zetel, hoofdbestuur of
hoofdvestiging in een EU- of EER-lidstaat hebben. Hiermee wordt gewaarborgd dat de relevante
Europese instrumenten op het gebied van bijvoorbeeld het voorkomen van witwassen en
financieren van terrorisme, privacybescherming en vennootschapsrecht op die vergunninghouder
van toepassing zijn, en dat toezichtrisico’s worden beperkt.
Aan een deel van de bestaande Nederlandse vraag naar kansspelen op afstand wordt voldaan door
ondernemingen die niet in de EU of EER zijn gevestigd. Met het oog op de gewenste kanalisatie
van kansspelen op afstand kan de raad van bestuur van de kansspelautoriteit kansspelaanbieders
van het zetelvereiste ontheffen. Ontheffing van het zetelvereiste is slechts mogelijk, indien aan
een aantal voorwaarden wordt voldaan.
Eerste lid
Ten eerste moet ontheffing van het zetelvereiste naar het oordeel van de raad van bestuur
noodzakelijk zijn voor de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van
kansspelen op afstand. Van een noodzaak zal in het algemeen slechts sprake zijn, indien
ontheffing van het zetelvereiste van belang is voor de gewenste kanalisatie, bijvoorbeeld omdat
een aanbieder in een substantieel deel van de bestaande vraag van Nederlandse consumenten
naar kansspelen op afstand voorziet. Het enkele feit dat een in een derde land gevestigde
aanbieder meent een substantieel marktaandeel te kunnen veroveren met een nieuw
kansspelproduct, is niet voldoende voor ontheffing. Indien het aanbod van de betrokken
kansspelaanbieder voorziet in een substantieel deel van de bestaande Nederlandse vraag naar
kansspelen op afstand, maar niet voldoet aan de Nederlandse eisen, wordt uiteraard ook geen
vergunning verleend.
Tweede lid
Indien ontheffing naar het oordeel van de raad van bestuur noodzakelijk is voor de verantwoorde,
betrouwbare en controleerbare organisatie van kansspelen op afstand, moet het recht in de staat
waar de vergunninghouder zetelt, op bepaalde onderwerpen vergelijkbaar zijn met de Nederlandse
of Europese regelgeving. Uitgangspunt is dat regels die volgen uit het Europese recht of de
implementatie daarvan in de nationale wetgeving van de lidstaten, niet expliciet in de Wok hoeven
te worden herhaald. Op kansspelaanbieders met een zetel buiten het grondgebied van de EU/EER
is Europese regelgeving niet zonder meer van toepassing. Daarom worden aanvullende eisen
gesteld aan deze aanbieders. De nationale voorschriften van het derde land waar de aanbieder
gevestigd is, moeten op een aantal gebieden ten minste vergelijkbaar zijn met de voorschriften die
in Nederland gelden. Het gaat hierbij niet alleen om aanvullende eisen op Europees recht, maar
ook om regels uit de Wok die van belang zijn voor het nalevingstoezicht. Het gaat hierbij om
voorschriften op het gebied van:

45

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

- de tenuitvoerlegging van internationale sancties overeenkomstig de Sanctiewet 1977 en de
daarop gebaseerde uitvoeringsregelingen en de diverse VN- en EU-sanctiebesluiten;
- het voorkomen van witwassen en financieren van terrorisme, die in Nederland zijn gegeven in de
Wwft en de daarop gebaseerde uitvoeringsregelingen ter implementatie van Richtlijn (EU)
2015/849 inzake de voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het witwassen van
geld of terrorismefinanciering, tot wijziging van Verordening (EU) nr. 648/2012 van het Europees
Parlement en de Raad en tot intrekking van Richtlijn 2005/60/EG van het Europees Parlement en
de Raad en Richtlijn 2006/70/EG van de Commissie (PbEU 2015, L 141/73);
- het vennootschapsrecht waarin onder meer Richtlijn 78/660/EEG betreffende de jaarrekening
van bepaalde vennootschapsvormen en Richtlijn 83/349/EEG betreffende de geconsolideerde
jaarrekening zijn geïmplementeerd;
- de bescherming van persoonsgegevens, die voor Nederland is geregeld in de Algemene
verordening gegevensbescherming (Verordening (EU) 2016/679 betreffende de bescherming van
natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije
verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG, PbEU 2016, L 119/3, verder:
AVG), de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming, en de relevante passages
in de Telecommunicatiewet, waarin Richtlijn 2002/58/EG betreffende de verwerking van
persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de sector elektronische
communicatie is geïmplementeerd.
In de Wok en dit besluit zijn bepalingen opgenomen met betrekking tot de bescherming van
persoonsgegevens, het voorkomen van witwassen en financieren van terrorisme en de
tenuitvoerlegging van internationale sancties overeenkomstig de Sanctiewet 1977. Deze
bepalingen zijn ook van toepassing op aanbieders die buiten de EU/EER gevestigd zijn. Om het
toezicht op naleving van deze bepalingen te versterken, wordt voor ontheffing van het
zetelvereiste verder vereist dat het recht in de staat waar de vergunninghouder zetelt op deze
onderwerpen vergelijkbaar is. Uit het derde lid volgt dat in de derde staat behoorlijk toezicht
uitgeoefend moet worden op naleving van deze regels. Op grond van artikel 34m Wok kan de
kansspelautoriteit samenwerkingsovereenkomsten afsluiten met buitenlandse toezichthouders
zodat informatie over eventuele overtredingen van bovengenoemde wet- en regelgeving
uitgewisseld kan worden.
Het vennootschapsrecht in de betreffende derde staat moet vergelijkbaar zijn met het Europees
vennootschapsrecht. Hierin wordt onder andere geregeld dat vennootschappen een
(geconsolideerde) jaarrekening moeten opstellen zodat zij een getrouw beeld geven van de
financiële situatie van de vennootschap. Ook worden minimumeisen gesteld aan de deskundigheid
en betrouwbaarheid van accountants en vallen accountants onder het toezicht van een
toezichthoudende organisatie.
De raad van bestuur beoordeelt of de wet- en regelgeving in de betreffende derde staat voldoende
vergelijkbaar is met de wet- en regelgeving die in Nederland van toepassing is.
Derde lid
Ontheffing kan slechts worden verleend, indien het toezicht in het derde land op vergelijkbare
wijze wordt uitgevoerd als in Nederland of andere EU-lidstaten. Dat betekent dat niet alleen weten regelgeving vergelijkbaar moet zijn, maar ook naar de uitvoering en handhaving van deze
regels. Ook mag het recht van de derde staat waar de betreffende kansspelaanbieder zetelt, zich
niet verzetten tegen het overeenkomstig de Nederlandse wet- en regelgeving organiseren van
kansspelen in Nederland. Dit betekent onder meer dat het de betreffende aanbieder moet zijn
toegestaan alle relevante toezichtsinformatie aan de kansspelautoriteit te verschaffen en kopiegegevens in de controledatabank in Nederland op te slaan.
Vierde lid
Met het vierde lid wordt van een vergunninghouder die in een derde land is gevestigd en geen
vestiging in een EER-lidstaat heeft, ter meerdere verzekering van naleving van de op hem van
toepassing zijnde regelgeving verlangd dat hij, om voor ontheffing van het zetelvereiste in
aanmerking te kunnen komen, ook een nevenvestiging in Nederland heeft. Hiermee wordt
uitvoering gegeven aan het regeerakkoord “Vertrouwen in de toekomst” (Kamerstukken II
2017/18, 34 700, nr. 34) waarin is opgenomen dat bij de verlening van vergunningen voor
kansspelen op internet als vergunningsvoorwaarde wordt opgenomen dat de aanbieder op

46

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

enigerlei wijze ook in Nederland is gevestigd.
Die vergunninghouder moet de kansspelen op afstand die hij in Nederland aanbiedt, geheel of
gedeeltelijk vanuit die nevenvestiging organiseren. Uit het vierde lid volgt niet dat hij zijn gehele
spelsysteem in die nevenvestiging moet onderbrengen. Het is aan de vergunninghouder zelf om te
bepalen welke activiteiten hij in die nevenvestiging onderbrengt, mits deze deel uitmaken van het
geheel aan activiteiten waarmee hij de vergunde kansspelen in Nederland organiseert. Daarmee
kan hij de keuze van de onderdelen van het spelsysteem die hij in Nederland onderbrengt,
afstemmen op de wijze waarop zijn onderneming en bedrijfsvoering is ingericht. Er moet sprake
zijn van duurzame economische activiteiten in die nevenvestiging die bovendien in het
handelsregister moet worden ingeschreven.
Het vereiste van een nevenvestiging laat onverlet dat de vergunninghouder ook een of meer
vertegenwoordiger(s) in Nederland moet hebben (artikel 4.1) en een controledatabank in
Nederland moet plaatsen (artikelen 4.42 en 5.3). Hij kan er voor kiezen ook die
vertegenwoordiger(s) vanuit de nevenvestiging werkzaam te laten zijn en de controledatabank in
de nevenvestiging onder te brengen.
Artikel 3.2
Dit artikel geeft uitvoering aan artikel 31g, zesde lid, Wok op grond waarvan bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur nadere regels worden gesteld met betrekking tot de
vergunninghouder. De vergunninghouder moet in het belang van het toezicht op de naleving van
de transparantievereisten en de beoordeling van diens betrouwbaarheid, beschikken over de
identiteitsgegevens en antecedenten van de leidinggevenden (waaronder bestuurders),
(mede)beleidsbepalers en personen op sleutelposities. De vergunninghouder overlegt deze
gegevens in ieder geval bij de aanvraag om een vergunning. Na de vergunningverlening moet de
vergunninghouder op verzoek van de kansspelautoriteit te allen tijde geactualiseerde gegevens
kunnen overleggen. Op grond van artikel 5.1 van dit besluit moeten alle relevante wijzigingen in
de feiten en omstandigheden aan de kansspelautoriteit worden gemeld.
Indien de vergunninghouder deel uitmaakt van een concern, kan het beleid van de
vergunninghouder (mede) worden bepaald door de bestuurders van andere rechtspersonen binnen
dat concern. Bij de aanvraag om een vergunning moet de kansspelautoriteit bekend zijn met alle
personen die invloed op de bedrijfsvoering van of een bepaald financieel belang in de organisatie
van de kansspelaanbieder kunnen hebben. Daarom moeten ook de identiteitsgegevens en de
antecedenten van degenen die een gekwalificeerde deelneming houden in de onderneming van de
vergunninghouder, en de omvang van de desbetreffende gekwalificeerde deelneming worden
verstrekt. De vergunninghouder moet bij de vergunningaanvraag onder meer een overzicht van de
zeggenschapsstructuur van het concern waartoe hij behoort, aandeelhoudersregisters,
arbeidsovereenkomsten en leningovereenkomsten of buitenlandse equivalenten hiervan
overleggen.
Op grond van artikel 31g, derde lid, Wok verschaft de vergunninghouder inzicht in de eigendomsen zeggenschapsstructuur van zijn onderneming, de eigendoms- en zeggenschapsstructuur van
het concern waartoe hij behoort en in de persoon van de uiteindelijke belanghebbende. Hij mag
niet zijn verbonden met personen in een formele of feitelijke zeggenschapsstructuur die een
belemmering kan vormen voor het doelmatig en doeltreffend uitoefenen van toezicht op de
naleving van het bepaalde bij of krachtens de Wok, de Wwft of de Sanctiewet 1977, bijvoorbeeld
doordat het recht van een andere staat dat op die personen van toepassing is hieraan in de weg
staat, of door ondoorzichtigheid van de zeggenschapsstructuur.
Artikel 3.3
Op grond van artikel 31g, vierde lid, Wok, moet de continuïteit van de vergunninghouder
redelijkerwijs zijn gewaarborgd. Op grond van het zesde lid worden bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur nadere regels gesteld met betrekking tot de continuïteit van de
vergunninghouder.
Artikel 3.3 legt vast in welke gevallen de continuïteit van de vergunninghouder in ieder geval niet
is gewaarborgd. Het gaat hierbij om elementaire continuïteitsvereisten, waarbij is aangesloten bij
de continuïteitsvereisten in de aanbestedingsregelgeving. De kansspelautoriteit beoordeelt de
continuïteit van de vergunninghouder bij de vergunningverlening. De vergunninghouder moet op

47

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

grond van artikel 34k Wok en artikel 5.1 van dit besluit bij wijzigingen in de feiten of
omstandigheden die relevant zijn voor zijn continuïteit ook na de vergunningverlening de relevante
gegevens aan de kansspelautoriteit verstrekken.
Op grond van het tweede lid kunnen in de Regeling kansspelen op afstand nadere regels worden
gesteld aan de continuïteit. Deze kunnen bijvoorbeeld betrekking hebben op de solvabiliteit van de
kansspelondernemer.
Artikel 3.4
Er mag geen twijfel bestaan over de betrouwbaarheid van de ondernemingen en personen die op
de Nederlandse kansspelmarkt actief zijn. Het weren van onbetrouwbare kansspelaanbieders is
van essentieel belang voor het bereiken van de doelstellingen van het kansspelbeleid: het
voorkomen van kansspelverslaving, het tegengaan van fraude en overige criminaliteit en de
bescherming van de consument. Op grond van artikel 31i, eerste lid, Wok moet de
betrouwbaarheid van de vergunninghouder, van de personen die zijn beleid bepalen of mede
bepalen en van zijn uiteindelijke belanghebbende daarom buiten twijfel staan. Als dit niet (langer)
het geval is wordt de aanvraag afgewezen (artikel 31c), of de verleende vergunning ingetrokken
(artikel 31d).
De raad van bestuur van de kansspelautoriteit onderwerpt iedere vergunning(aanvraag) aan een
onderzoek naar de betrouwbaarheid van de aspirant vergunninghouder. De bevindingen van het
betrouwbaarheidsonderzoek worden in de eerste plaats getoetst aan artikel 31i, eerste lid, Wok.
De bevindingen van het betrouwbaarheidsonderzoek worden in de tweede plaats getoetst aan
artikel 31i, derde lid, Wok dat verwijst naar artikel 3 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen openbaar bestuur (hierna: Wet Bibob). Dat wil zeggen dat de weigering
of intrekking van een vergunning mogelijk is indien ernstig gevaar bestaat dat de vergunning
mede wordt of zal worden gebruikt om (a) uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te
verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten, of (b) strafbare feiten te plegen.
Voor de wijze waarop – in het kader van de Wet Bibob – de mate van het gevaar wordt
vastgesteld, welke (rechts)personen en ondernemingen in het onderzoek kunnen worden
betrokken, en welke gegevens door de raad van bestuur van de kansspelautoriteit kunnen worden
opgevraagd, wordt naar de Wet Bibob en de daarmee samenhangende regelgeving verwezen.
Hierbij is van belang dat de Wet Bibob een meer algemeen karakter heeft; zij is van toepassing op
tal van vergunning-, subsidie-, aanbestedings- en vastgoedrelaties van de overheid (vgl. artikel 1
van de Wet Bibob).
Op grond van artikel 31i, vierde lid, Wok is de raad van bestuur van de kansspelautoriteit bevoegd
om over de ernst van het gevaar dat zich één van de onder a of b genoemde gronden van artikel
3, eerste lid, Wet Bibob voordoet, een advies in te winnen bij het Landelijk Bureau Bevordering
integriteitsbeoordelingen (LBB). Daartoe kan hij aanleiding zien indien de bevindingen van zijn
eigen betrouwbaarheidsonderzoek een nadere specialistische verdieping behoeft, middels een
onafhankelijk advies. Ingevolge artikel 32 van de Wet Bibob informeert de raad van bestuur de
aanvrager van de vergunning of de vergunninghouder in dat geval over het inwinnen van een LBBadvies.
Het betrouwbaarheidsonderzoek zal nader worden vormgegeven door de raad van bestuur van de
kansspelautoriteit, met inachtneming van de kaders van de Wok, de Wet Bibob, de AVG en de
Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming. Ingevolge artikel 33g, zesde lid,
Wok rust op de raad van bestuur de verplichting om in zijn reglement regels te stellen over de
verwerking van persoonsgegevens die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de Wok en over de
daarbij in acht te nemen grenzen en waarborgen. Deze regels zullen zich ook uitstrekken tot de
gegevensverwerking ten behoeve van het betrouwbaarheidsonderzoek. Op grond van artikel 33g,
achtste lid, Wok is ook de Minister voor Rechtsbescherming bevoegd om nadere regels te stellen
omtrent de verwerking van persoonsgegevens door de raad van bestuur van de kansspelautoriteit.
Waar nodig is in lagere regelgeving met betrekking tot de gegevensverstrekking aan de
kansspelautoriteit door andere bestuursorganen (politie, openbaar ministerie, Minister van Justitie
en Veiligheid) wordt een grondslag gecreëerd om persoonsgegevens aan de raad van bestuur van
de kansspelautoriteit te verstrekken ten behoeve van het betrouwbaarheidsonderzoek (artikelen
6.5 tot en met 6.7 van dit besluit). De artikelen 3.1 en 3.2 van de Wet basisregistratie personen

48

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

bieden een grondslag voor verstrekking van persoonsgegevens, na autorisatie door de Rijksdienst
voor Identiteitsgegevens, aan de raad van bestuur, o.a. voor het verrichten van het
betrouwbaarheidsonderzoek. Door middel van een aanpassing van artikel 28, derde lid, van de
Handelsregisterwet 2007 (artikel VII van de Wet kansspelen op afstand) wordt voorzien in
gegevensverstrekking vanuit het handelsregister aan de raad van bestuur van de
kansspelautoriteit.
Eerste lid
De raad van bestuur van de kansspelautoriteit beoordeelt de betrouwbaarheid van de
vergunninghouder, van diens (mede)beleidsbepalers, de uiteindelijke belanghebbenden en van
diens middellijke en onmiddellijke vermogensverschaffers. Hij doet dit door op basis van hun
voornemens, handelingen en antecedenten te beoordelen of de betrokkene blijk geeft of heeft
gegeven van zodanige gedragingen dat daardoor naar het oordeel van de toezichthouder diens
betrouwbaarheid niet (meer) buiten twijfel staat. Aanvullend ten opzichte van de in artikel 31i,
eerste lid, van de Wok, genoemde personen zijn de middellijke of onmiddellijke
vermogensverschaffers van de vergunninghouder. Deze zijn expliciet in het besluit genoemd
aangezien voor de betrouwbaarheid van de vergunninghouder ook van belang is op welke wijze en
door wie de onderneming wordt gefinancierd. Het in de beoordeling betrekken van de financier
moet dus worden gezien als een uitwerking van beoordeling van de “betrouwbaarheid van de
houder van de vergunning” (artikel 31i, eerste lid, Wok).
Onder handelingen worden hier zowel een doen als een nalaten begrepen. Ook een voorgenomen
handeling kan een inzicht geven in de betrouwbaarheid van de betrokkene. Te denken valt aan
een voornemen tot wijziging van het spelsysteem terwijl eenzelfde wijziging eerder door een
geaccrediteerde keuringsinstelling is afgekeurd of een voornemen om een bepaalde situatie
opnieuw te doen ontstaan terwijl de kansspelautoriteit eerder een bindende aanwijzing heeft
gegeven om die situatie in het belang van een verantwoord, betrouwbaar en controleerbaar
kansspelaanbod te veranderen. Ook kan worden gedacht aan het voornemen om
sportweddenschappen op jeugdwedstrijden aan te gaan bieden of het kansspelaanbod met
bijvoorbeeld online-loterijen uit te breiden. Vanzelfsprekend moet aannemelijk zijn dat van deze
voornemens sprake is.
De kansspelautoriteit beoordeelt per vergunninghouder van welke personen de betrouwbaarheid
moet worden vastgesteld. Bij de personen die het beleid van de vergunninghouder bepalen gaat
het om de middellijke en onmiddellijke bestuurders, vennoten of buitenlandse equivalenten
hiervan en andere personen die feitelijk de dagelijkse leiding hebben over de onderneming. Onder
medebeleidsbepalers vallen bijvoorbeeld meerderheidsaandeelhouders, leden van de raad van
toezicht, leden van de raad van commissarissen of buitenlandse equivalenten hiervan en andere
(rechts)personen die feitelijk invloed van betekenis kunnen uitoefenen op de dagelijkse leiding van
de onderneming.
Uit de formulering van artikel 31i, eerste lid, Wok volgt dat het hierbij ook kan gaan om personen
zonder formele positie die feitelijk toch substantiële invloed kunnen uitoefenen op het beleid of de
besluitvorming van de onderneming van de vergunninghouder. De aansturing en beheersing van
een organisatie kan immers zodanig zijn ingericht dat een persoon die geen formele bestuurder is,
toch het beleid van de onderneming feitelijk kan bepalen. In een dergelijk geval heeft de
kansspelautoriteit de mogelijkheid om ook de betrouwbaarheid van deze persoon te beoordelen.
Als uiteindelijk belanghebbende wordt aangemerkt de natuurlijke persoon die de uiteindelijke
eigenaar is van of zeggenschap heeft over een vergunninghouder (artikel 1 van de Wet ter
voorkoming van witwassen en financiering van terrorisme, zoals deze komt te luiden na
implementatie van de vierde anti-witwasrichtlijn (EU) 2015/849 van het Europees Parlement en de
Raad van 20 mei 2015 inzake de voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het
witwassen van geld of terrorismefinanciering (PbEU 2015, L141)). Op grond van artikel 1, derde
lid, Wwft (zoals dit na implementatie van die richtlijn komt te luiden) worden bij algemene
maatregel van bestuur de categorieën natuurlijke personen aangewezen die in elk geval moeten
worden aangemerkt als uiteindelijk belanghebbende als bedoeld in het eerste lid.
De vierde anti-witwasrichtlijn legt aan lidstaten ook de verplichting op om een centraal register in
het leven te roepen met daarin informatie over uiteindelijk belanghebbenden van
vennootschappen en andere juridische entiteiten, respectievelijk express trusts of juridische
constructies met een soortgelijke structuur en functie als express trusts. Voor de goede orde zij

49

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

vermeld dat hiervoor een apart implementatiewetsvoorstel in procedure wordt gebracht
(strekkende tot wijziging van de Handelsregisterwet 2007).
Bij de vermogensverschaffing gaat het om de aard en omvang van het vermogen van de
vergunninghouder en de herkomst van dat vermogen, oftewel de (rechts)personen die
onmiddellijk dan wel middellijk in dat vermogen voorzien. Als onmiddellijke of directe
vermogensverschaffer kwalificeren de (rechts)personen die middels een lening, gift, schenking,
uitgestelde betaling, betaling op afkoop, leasing, crowdfunding, de inbreng van eigen middelen,
concernfinanciering, via aandelenbezit of op andere wijze vermogen verschaffen aan de
vergunninghouder. Bij middellijke of indirecte vermogensverschaffing gaat het om de
(rechts)personen die vermogen verschaffen aan een onmiddellijke of andere middellijke
vermogensverschaffer van de vergunninghouder.
Op grond van artikel 3.2 van dit besluit moet de vergunninghouder te allen tijde actueel inzicht
hebben in de formele en feitelijke organisatie-, financierings- en zeggenschapsstructuur. Dat
inzicht moet hij de kansspelautoriteit bij de vergunningaanvraag en desgevraagd ten tijde de
looptijd van de vergunning verschaffen.
Tweede lid
Het tweede lid schrijft voor welke antecedenten de kansspelautoriteit bij de
betrouwbaarheidsbeoordeling in ieder geval in aanmerking moet nemen.
Onderdeel a
Het gaat allereerst om overtredingen van de Nederlandse kansspelwetgeving en de
kansspelwetgeving in andere landen, ongeacht of het gaat om EU/EER-lidstaten. Van
vergunninghouders moet verwacht kunnen worden dat zij zullen opereren binnen de kaders van de
Nederlandse kansspelwetgeving. Indien het vertrouwen daarin niet aanwezig is, bestaat geen
aanleiding tot vergunningverlening. Eerdere overtreding van de Nederlandse of buitenlandse
kansspelwetgeving vormt een zware contra-indicatie en brengt een duidelijk risico voor de
verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van kansspelen op afstand in Nederland
met zich mee.
Dit neemt niet weg dat de kansspelautoriteit iedere overtreding afzonderlijk op de gevolgen voor
de betrouwbaarheid moet beoordelen. Een geringe en niet-opzettelijke overtreding legt hierbij
minder gewicht in de schaal dan een doelbewuste, grootschalige en langdurige overtreding van de
kansspelwetgeving. Ook kan van belang zijn in hoeverre de betrokken kansspelaanbieder
maatregelen heeft getroffen om herhaling te voorkomen.
Onderdeel b
Aan de betrouwbaarheid van een kansspelaanbieder die een wegens overtreding van de
Nederlandse kansspelwetgeving opgelegde boete of dwangsom, de kansspelbelasting of de
kansspelheffing niet voldoet, kan op voorhand worden getwijfeld. Dit geldt ook, indien
vergunninghouders op enig moment zouden worden verplicht een percentage van het
brutospelresultaat af te dragen aan sport, organisatoren van Nederlandse draf- en renwedstrijden
of goede doelen en dit wordt nagelaten. Dit zijn zwaarwegende contra-indicaties voor de
betrouwbaarheid van de betrokken kansspelaanbieder.
Onderdeel c
Overtredingen van de kansspelwetgeving en het niet voldoen aan financiële verplichtingen zijn
uiteraard niet de enige indicatoren die kunnen duiden op de onbetrouwbaarheid. Bij de beoordeling
van de betrouwbaarheid zijn daarnaast diverse andere antecedenten van belang. Onderdeel c
geeft aan dat de strafrechtelijke antecedenten die daarbij in ieder geval in aanmerking genomen
moeten worden bij regeling van Onze Minister worden vastgesteld. Deze omvatten in ieder geval
overtredingen van de antiwitwasregelgeving en van de diverse sanctieregelingen. Deze overige
antecedenten worden in de Regeling kansspelen op afstand opgenomen. Het gaat daarbij niet om
een limitatieve opsomming van antecedenten. De kansspelautoriteit kan daarnaast ook andere
antecedenten betrekken indien die naar haar oordeel, bijvoorbeeld gelet op bepaalde
ontwikkelingen op de zich snel ontwikkelende internationale kansspelmarkt, nodig zijn voor een
gedegen beoordeling van de betrouwbaarheid van de betrokkenen. Volledigheidshalve wordt er in

50

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

dit verband op gewezen dat ook overtredingen van bijvoorbeeld de Algemene Wet inzake
Rijksbelastingen (AWR) aanleiding kunnen vormen om aan de betrouwbaarheid van de
desbetreffende kansspelaanbieder te twijfelen. Te denken valt aan de vergunninghouder die de
voor de AWR of Wet KSB relevante gegevens binnen zeven jaar vernietigt en dus, ongeacht de
fiscale bewaartermijnen die in de lidstaat van vestiging wordt gehanteerd, niet voldoet aan zijn
verplichting op grond van de AWR om de relevant fiscale gegevens gedurende zeven jaar te
bewaren. Ook kan worden gedacht aan de vergunninghouder die de Belastingdienst niet
desgevraagd die gegevens verstrekt die deze nodig is heeft.
Onderdeel d
Daarnaast worden toezichtantecedenten, financiële antecedenten en fiscaal bestuursrechtelijke
antecedenten en overige antecedenten in de beoordeling betrokken.
Artikel 3.5
Op grond van artikel 31j Wok moet het beleid van de vergunninghouder worden bepaald door
personen die deskundig zijn in verband met de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare
organisatie van kansspelen op afstand en draagt de vergunninghouder zorg voor passende
deskundigheid van de leidinggevenden, van de personen op sleutelposities en van de personen die
bij het organiseren van kansspelen op afstand met spelers in aanraking komen. In artikel 3.5 van
dit besluit wordt op grond van het derde lid van artikel 31j Wok voorgeschreven dat de
vergunninghouder er voor moet zorgen dat zijn werknemers kennis moeten hebben van de Wok en
de daarop gebaseerde regelgeving, waaronder het Besluit werving, reclame en
verslavingspreventie kansspelen en de daarop gebaseerde ministeriële regeling. Ook moeten zij
uiteraard bekend zijn met het beleid dat de vergunninghouder voert om bijvoorbeeld
kansspelverslaving en kansspelgerelateerde criminaliteit, waaronder matchfixing, tegen te gaan en
om zijn spelsysteem continu aan de daaraan gestelde eisen te laten voldoen. Verder moeten zij
ook daadwerkelijk in staat zijn die voorschriften en dat beleid goed en volledig uit te voeren. Ook
anderen dan personeelsleden in loondienst van de vergunninghouder die bij de organisatie van de
vergunde kansspelen zijn betrokken, moeten op hun werkterrein ter zake kundig zijn. Uit artikel
4.3 volgt daarnaast dat bij uitbesteding van werkzaamheden aan derden de naleving van de Wok
en de daarop gebaseerde regelgeving te allen tijde moet zijn gewaarborgd. Het onderhavige artikel
3.5 is ontleend aan artikel 35 Wwft.
Artikel 3.6
Op grond van artikel 31h, eerste lid, Wok, richt de vergunninghouder zijn bedrijfsvoering zodanig
in dat – kort gezegd - een verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de
kansspelen op afstand en het toezicht op naleving van de Wok zijn gewaarborgd. Daartoe moet hij
ingevolge het vierde lid - in het belang van het interne nalevingstoezicht binnen zijn organisatie en
het externe nalevingstoezicht door de kansspelautoriteit - in ieder geval één of meer ter zake
kundige functionarissen aanwijzen die binnen zijn organisatie verantwoordelijk en beschikbaar zijn
voor de uitvoering en het interne toezicht op naleving van bij of krachtens de Wok gestelde
voorschriften. In artikel 3.6 van dit besluit zijn op grond van het vijfde lid van artikel 31h Wok
nadere regels gesteld met betrekking tot het interne toezicht en die deskundige functionaris(sen).
Eerste lid
Op grond van het eerste lid moet de vergunninghouder binnen zijn organisatie een stelsel van
intern toezicht inrichten. Dit interne toezicht moet worden onderscheiden van het externe toezicht
dat door de kansspelautoriteit wordt uitgeoefend. Het interne toezicht is primair een interne
waarborg voor de correcte gang van zaken binnen de organisatie van de vergunninghouder, maar
kan daarnaast ook richting geven bij de vormgeving door de kansspelautoriteit van haar externe
nalevingstoezicht. Naarmate de interne toezichtfunctie bij de vergunninghouder in de praktijk
onafhankelijker, serieuzer en met meer scherpte wordt uitgevoerd, kan de kansspelautoriteit
exacter de nalevingsrisico’s bepalen en de inzet van haar toezichtcapaciteit beter toespitsen op die
risico’s. Een goed ingericht stelsel van intern toezicht kan zodoende voor de vergunninghouder tot
minder toezichtslast leiden. De op de vergunninghouder rustende verplichting om zorg te dragen
voor een stelsel van intern toezicht geeft de kansspelautoriteit een concreet aangrijpingspunt om
naar het stelsel van intern toezicht te kijken.

51

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Het interne toezicht wordt uitgeoefend door een of meer deskundige functionarissen, die daar ook
verantwoordelijk voor zijn. Het eerste lid verzet zich er niet tegen dat deze bij hun interne
toezichtstaken ook anderen betrekken. Wel moet het interne toezicht onafhankelijk van het
bestuur functioneren. Dit betekent dat de functionarissen die het interne toezicht uitoefenen
zonder beïnvloeding door anderen informatie kunnen verzamelen, zich een oordeel kunnen vormen
en eventueel ook kunnen interveniëren en verbetervoorstellen kunnen doen aan de
verantwoordelijken. Deze functionarissen zijn verantwoordelijk voor het interne toezicht binnen de
organisatie van de vergunninghouder. Dit betekent dat zij binnen de organisatie van de
vergunninghouder een positie bekleden waarin zij overzicht hebben over de werking van de
relevante onderdelen van de bedrijfsvoering. Uiteraard moeten zij ook beschikken over de nodige
deskundigheid, kennis, informatie en bevoegdheden om hun werkzaamheden naar behoren uit te
kunnen voeren. Het voorgaande neemt niet weg dat het uiteindelijk de vergunninghouder is die
verantwoordelijk is voor de naleving van de Nederlandse kansspelregelgeving.
Tweede lid
Het stelsel van intern toezicht bevat in ieder geval waarborgen voor de scheiding in functionele of
organieke zin van de functies van bestuur en het intern toezicht, en voor de onafhankelijkheid van
het functioneren van het intern toezicht door de deskundige functionaris(sen). De
vergunninghouder is vrij in de wijze waarop de functiescheiding wordt vorm gegeven. Er worden
hierover in dit besluit geen voorschriften gesteld. De vergunninghouder kan die scheiding
functioneel vormgeven, waarbij de bestuursfunctie en de toezichtfunctie binnen één orgaan door
verschillende personen worden uitgeoefend, of in organieke vorm waarbij de bestuursfunctie door
een ander orgaan wordt uitgeoefend dan de toezichtfunctie.
Hoofdstuk 4. De organisatie van kansspelen op afstand
Afdeling 1. Algemeen
Artikel 4.1
Kansspelen op afstand zijn risicovolle diensten die door het risico op kansspelverslaving,
schadelijke gevolgen kunnen hebben voor de Nederlandse samenleving als geheel en voor de
Nederlandse speler in het bijzonder. Als gevolg van kansspelverslaving kunnen zich ernstige
psychische, sociale, lichamelijke en financiële problemen voor doen. Deze risico’s maken een actief
verslavingspreventiebeleid met een hoog beschermingsniveau noodzakelijk. In de Wok, het
onderhavige besluit en het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen en de
daarop gebaseerde regelingen is een uitgebreid pakket aan maatregelen opgenomen om die
risico’s zoveel mogelijk te beperken.
Van de vergunninghouder wordt verlangd dat hij, gezien de bijzondere risico’s van zijn diensten,
een actieve bijdrage levert aan het verwezenlijken van de doelstellingen van het kansspelbeleid.
Zo moet de vergunninghouder in samenwerking met andere, veelal Nederlandse (zorg)instanties
en ervaringsdeskundigen een adequaat verslavingspreventiebeleid ontwikkelen, onderhouden en
uitvoeren. Het onderhouden van contacten met Nederlandse instanties is ook van groot belang
voor een goede uitvoering van het preventiebeleid. Effectieve (door)ontwikkeling en een
verantwoorde uitvoering van dat beleid is slechts mogelijk met intensieve samenwerking tussen de
vergunninghouder en ter zake relevante partijen in Nederland, zoals deskundigen op het gebied
van verslavingspreventie en het Nederlandse stelsel van verslavingszorg. De vergunninghouder
heeft daarmee een behoorlijk netwerk in Nederland te onderhouden en zal bijvoorbeeld moeten
deelnemen aan overleggen, bijeenkomsten, werkbezoeken en expertmeetings, al dan niet
georganiseerd door de kansspelautoriteit die een coördinerende rol heeft op het gebied van
verslavingspreventie. Fysieke aanwezigheid daarbij is de meest gangbare en effectieve wijze om
samenwerking effectief gestalte te geven en het netwerk effectief te onderhouden. Dit vergt een
zekere aanwezigheid van de vergunninghouder in Nederland.
Landgebonden kansspelen kenmerken zich door een regionaal of plaatselijk karakter. Zowel de
aanbieder, als de speler en de verschillende hulpinstanties bevinden zich op een fysiek beperkte
afstand van elkaar. Bij online kansspelaanbod ontbreekt dit regionale karakter. Spelers kunnen
afkomstig zijn uit heel Nederland evenals de voor hen passende en bereikbare hulpinstanties.
Daarbij kan de vergunninghouder zelf gevestigd zijn buiten Nederland. Bij online kansspelen is
derhalve zowel fysiek als inhoudelijk sprake van meer afstand tot de Nederlandse verslavingszorg

52

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

en andere hulpinstanties, dan bij landgebonden kansspelen. Artikel 4.1 regelt daarom in het
belang van de goede uitvoering van de voorschriften met betrekking tot het
verslavingspreventiebeleid de aanwezigheid in Nederland van onlinevergunninghouders in de vorm
van een of meer vertegenwoordigers in Nederland.
Eerste lid
Het eerste lid verplicht de vergunninghouder om ten minste één vertegenwoordiger in Nederland
te hebben. Die verplichting geldt voor de duur van de vergunning. Deze vertegenwoordiger is
deskundig op het gebied van kansspelverslaving en verslavingspreventie en draagt bij aan de
ontwikkeling, uitvoering en het onderhoud van het verslavingspreventiebeleid in samenwerking
met Nederlandse deskundigen op het gebied van verslavingszorg en personen die ter zake
ervaringsdeskundig zijn. De vertegenwoordiger bewerkstelligt dat het verslavingspreventiebeleid
van de vergunninghouder aansluit en aangesloten blijft bij de in Nederland aangeboden hulp en de
behoeften van de spelers in Nederland. Voor deze doeleinden is de vertegenwoordiger het
aanspreekpunt voor de verslavingszorg en andere hulpinstanties, ervaringsdeskundigen en de
toezichthouders van de kansspelautoriteit. Voor de uitvoering van deze werkzaamheden is het
noodzakelijk dat de vertegenwoordiger ter zake kundig is en als onderdeel van het lokale netwerk
bijdraagt aan een goede samenwerking op het terrein van preventie en tegengaan van
kansspelverslaving en hij namens de vergunninghouder afspraken kan maken met de relevante
netwerkpartners.
Onderdeel a
De vertegenwoordiger moet in het belang van de goede uitvoering van het beleid ten aanzien van
kansspelverslaving in Nederland beschikbaar zijn voor overleg met de ter zake relevante partijen
in Nederland. Hiertoe behoren in ieder geval de kansspelautoriteit die een coördinerende taak
heeft op het gebied van het voorkomen van kansspelverslaving en die toeziet op de naleving van
de voorschriften die ter zake in de Nederlandse kansspelwetgeving zijn gesteld, Nederlandse
instanties die werkzaam zijn op het gebied van verslavingszorg en ervaringsdeskundigen op het
gebied van kansspelen. Niet vereist is dat de vertegenwoordiger in Nederland woonachtig of
gevestigd is. Wel moet hij in voldoende mate daadwerkelijk in Nederland aanwezig zijn om zijn
werkzaamheden goed uit te kunnen voeren.
Onderdeel b
Voor een goed onderhoud van het beleid ten aanzien van kansspelverslaving en de uitvoering
daarvan in een snel veranderende omgeving is het van belang dat de vertegenwoordiger,
bijvoorbeeld in het kader van een overleg of onderzoek, namens de vergunninghouder gegevens
kan verstrekken en (bindende) afspraken kan maken met de kansspelautoriteit en andere
relevante, in Nederland werkzame organisaties. Dit kunnen bijvoorbeeld afspraken zijn over te
geven preventiecursussen, het verstrekken van gegevens ten behoeve van onderzoek naar
verslavingspreventie, het gebruik van voorlichtingsmateriaal voor medewerkers of spelers, het
gebruik van instrumenten om risicovol speelgedrag of het risicopotentieel van spelaanbod te
meten, of om bepaalde nieuwe interventies of hulpmiddelen voor spelers te implementeren. Deze
afspraken dragen bij aan de doorontwikkeling en de uitvoering van het verslavingspreventiebeleid
van de vergunninghouder en de goede uitvoering van de Nederlandse voorschriften met
betrekking tot het voorkomen van kansspelverslaving. Dit betekent dat de vertegenwoordiger
moet beschikken over een toereikende volmacht van de vergunninghouder.
Tweede lid
Om zijn werkzaamheden in Nederland goed te kunnen verrichten, moet de vertegenwoordiger in
Nederland beschikken over voldoende kennis en deskundigheid op het gebied van
kansspelverslaving en verslavingspreventie. Hij dient op de hoogte te zijn van de soorten hulp die
geboden kunnen worden aan de verschillende soorten spelers en wat deze hulp inhoudt. De
vertegenwoordiger moet volledig zijn ingevoerd in de gangbare uitvoeringspraktijk van het
zorgstelsel in Nederland, waaronder de wijze waarop doorverwijzing naar hulp is georganiseerd of
deze hulp direct beschikbaar is (of zijn er wachtlijsten) en welke kosten er eventueel verbonden
zijn aan de aangeboden hulp. Deze informatie is noodzakelijk voor het voeren van effectief
persoonlijk onderhoud, waarin een speler doorverwezen moet worden naar passende hulp. Tevens
dient hij op de hoogte te zijn van relevante ontwikkelingen en nieuwe wetenschappelijke inzichten

53

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

op het gebied van het voorkomen van kansspelverslaving. De informatie die hij in het netwerk
opdoet, moet op effectieve wijze worden geïmplementeerd in het verslavingspreventiebeleid,
bijvoorbeeld in de preventiecursussen, in de informatie aan spelers en bij de doorontwikkeling van
interventies. Ook moet hij beschikken over de nodige kennis van kansspelaanbod, het
verslavingspreventiebeleid en het reclame- en wervingsbeleid van de vergunninghouder en de
uitvoering daarvan binnen de organisatie van de vergunninghouder.
Op grond van artikel 3.5 moet de vergunninghouder er zorg voor dragen dat zijn werknemers en
anderen die bij de organisatie van de vergunde kansspelen betrokken zijn, voor zover dat relevant
is voor de uitoefening van hun taken, bekend zijn met het bepaalde bij en krachtens de wet en het
door hem gevoerde beleid, en dat zij in staat zijn die voorschriften en dat beleid goed en volledig
uit te voeren. Dit geldt ook ten aanzien van zijn vertegenwoordiger(s) in Nederland. Om zijn
werkzaamheden in Nederland goed te kunnen uitoefenen en een zinvolle bijdrage te kunnen
leveren aan de verwezenlijking van het Nederlandse kansspelbeleid ten aanzien van het
voorkomen en tegengaan van kansspelverslaving, moet de vertegenwoordiger in aanvulling hierop
ook volledig op de hoogte zijn van de voornemens en (al dan niet reeds in de organisatie
geïmplementeerde) besluiten van de vergunninghouder op genoemde onderwerpen. Ook moet hij
te allen tijde goed zijn geïnformeerd over de wijze waarop de organisatie van de vergunninghouder
daadwerkelijk functioneert. Daarom moet hij te allen tijde volledig zijn geïnformeerd over de ter
zake relevante bevindingen en adviezen van de functionaris of functionarissen die het
kansspelaanbod van de vergunninghouder analyseren op het verslavingspotentieel daarvan (artikel
7 van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen).
Derde lid
De vertegenwoordiger in Nederland opereert in Nederlandse netwerken, waarin een groot aantal
overwegend Nederlandse instanties samenwerken aan de bescherming van spelers in de
Nederlandse samenleving en waar nodig aan de doorverwijzing naar Nederlandse
(zorg)instellingen. Waar nodig wordt informatie uitgewisseld, worden afspraken gemaakt en
overeenkomsten gesloten. De werkzaamheden van de vertegenwoordiger in Nederland vereisen
dat hij in staat moet zijn om in Nederland te communiceren in een taal die de desbetreffende
Nederlandse gesprekspartners voldoende beheersen. Dat zal in het algemeen het Nederlands zijn,
maar kan ook in een andere door beide partijen begrepen taal zijn, zoals het Engels. De
vergunninghouder is tevens verantwoordelijk voor eventuele vertaling van stukken, indien dit
nodig is voor de betrokken partijen om elkaar te begrijpen.
Vierde lid
Ingevolge artikel 4.6 vergewist de vergunninghouder zich van de betrouwbaarheid van onder meer
de personen op sleutelposities in zijn organisatie. Hij maakt een onderbouwde beoordeling van de
betrouwbaarheid van die personen en besteedt daarbij in ieder geval bijzondere aandacht aan
wetsovertredingen, mogelijke belangenverstrengeling en andere relaties met derden, die het
vertrouwen in de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde
kansspelen kunnen schaden. De vertegenwoordiger in Nederland onderhoudt een netwerk in
Nederland en moet op het gebied van het verslavingspreventiebeleid namens de
vergunninghouder beslissingen kunnen nemen over de uitvoering van de wettelijke voorschriften.
Daarnaast heeft hij een belangrijk rol bij de ontwikkeling en uitvoering van het
verslavingspreventiebeleid. Daarom is hij voor de toepassing van artikel 4.6 aan te merken als een
persoon op een sleutelpositie. Dit betekent dat de vergunninghouder zich vergewist van diens
betrouwbaarheid. De vergunninghouder kan uiteraard tijdens de looptijd van de vergunning een of
meer andere vertegenwoordigers aanwijzen. In dat geval moet hij zich vergewissen van de
betrouwbaarheid van die nieuwe vertegenwoordiger(s) (artikel 4.6) en de kansspelautoriteit
onverwijld informeren over de aanwijzing van de nieuwe vertegenwoordiger(s) (artikel 5.1).
Vijfde lid
De vergunninghouder kan uiteraard ook meer dan één vertegenwoordiger in Nederland aanwijzen.
Voor de relevante gespreks- en contractspartijen in Nederland is het uiteraard van belang te weten
wie de vertegenwoordiger of vertegenwoordigers van de vergunninghouder in Nederland zijn, wat
hun contactgegevens zijn en hoever hun volmacht strekt. In alle gevallen is vereist dat hij
bekendheid geeft aan wie zijn vertegenwoordiger of vertegenwoordigers in Nederland zijn en wat
de inhoud van hun volmacht is. De vergunninghouder moet die gegevens op zijn website plaatsen.

54

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

De raad van bestuur van de kansspelautoriteit maakt die gegevens bekend op de website van de
kansspelautoriteit.
Zesde lid
De vergunninghouder draagt er zorg voor dat hij te allen tijde verantwoording kan afleggen aan de
kansspelautoriteit over de werkzaamheden van zijn vertegenwoordiger(s) in Nederland. Dit is
uiteraard slechts mogelijk, indien de vertegenwoordiger zijn werkzaamheden documenteert en de
vergunninghouder hiervan op de hoogte houdt. De vergunninghouder moet de desbetreffende
gegevens en bescheiden op grond van artikel 34k, eerste lid, Wok, administreren en beheren. De
raad van bestuur van de kansspelautoriteit kan op grond van het tweede lid van dat artikel
bepalen dat dergelijke gegevens of bescheiden in persoon worden verstrekt of toegelicht door de
door hem daarbij te bepalen functionaris. Dit kan bijvoorbeeld de compliance-officer (art. 3.6) of
een bestuurder van de vergunninghouder zijn, maar ook de vertegenwoordiger in Nederland. De
vergunninghouder wordt bij ministeriele regeling op grond van artikel 5.1 van dit besluit en artikel
7 van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen verplicht tot periodieke,
kwalitatieve en kwantitatieve rapportage over de werkzaamheden van zijn vertegenwoordiger(s) in
Nederland.
Artikel 4.2
Eerste en tweede lid
De vergunninghouder mag spelers geen krediet aanbieden. Dit betekent dat hij de speler geen
geld mag lenen en dat hij ook geen negatief saldo op de speelrekening mag toestaan. Ook mag de
vergunninghouder niet bemiddelen in kredietverstrekking door een andere financieel
dienstverlener.
Voor het overige mag de vergunninghouder naast het aanbieden van kansspelen op afstand wel
andere diensten en goederen aanbieden. Dit aanbod moet echter strikt gescheiden zijn van de
organisatie van vergunde kansspelen en het mag het op verantwoorde, betrouwbare en
controleerbare wijze aanbieden van de vergunde kansspelen niet schaden of belemmeren. Ook
mogen eventuele nevenactiviteiten van de vergunninghouder het vertrouwen in de vergunde
kansspelen niet ondermijnen.
Met moderne telecommunicatiemiddelen en met name het internet worden in groten getale
goederen en diensten aanboden. Kansspelen zijn diensten met bijzondere risico’s. Zij moeten
daarom geïsoleerd worden aangeboden. Voorkomen moet worden dat personen die bijvoorbeeld
op internet naar andere diensten zoeken - bijvoorbeeld naar onschuldig vermaak of financiële
diensten - op een kansspelsite terecht komen terwijl zij geen behoefte hebben aan deelname aan
kansspelen op afstand. Bezoek aan een kansspelsite en deelname aan kansspelen op afstand moet
immers een weloverwogen keuze van de betrokken speler zijn. Daarom mogen vergunninghouders
op de spelersinterface geen andere diensten aanbieden dan de vergunde kansspelen. De
vergunninghouder mag op de landingspagina en spelersinterface in beginsel ook geen wervings- of
reclameactiviteiten voor andere diensten toestaan dan de vergunde kansspelen. Dit lijdt slechts
uitzondering, voor zover die andere diensten ten dienste staan van de verantwoorde, betrouwbare
en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen.
Uit het tweede lid volgt onder meer dat op de voor iedereen toegankelijke landingspagina van de
kansspelwebsite van de vergunninghouder geen games - spelen die met elektronische
telecommunicatiemiddelen worden aangeboden, maar die geen kansspelen zijn - mogen worden
aangeboden. Games zijn populair onder minderjarigen en jongvolwassenen, en bepaalde games,
met name social casino games, lijken sprekend op kansspelen. Met het tweede lid wordt zo
voorkomen dat personen die wel games maar niet de meer risicovolle kansspelen willen spelen,
naar de kansspelwebsite worden geleid. Dit zou onwenselijk zijn, te meer nu een deel van de
minderjarige en jongvolwassen gamers problematisch gamegedrag vertoont. De landingspagina
van de legale kansspelwebsite mag niet gaan functioneren als een voorportaal waar kwetsbare
personen, als het ware voor de deur van het risicovolle kansspelaanbod, kunnen oefenen voor de
deelname aan echte kansspelen.
Derde en vierde lid

55

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Het derde lid strekt er toe dat ook op de spelersinterface van de vergunninghouder geen games
worden aangeboden. De toegang tot de spelersinterface is beperkt tot meerderjarige spelers die
niet in Cruks zijn ingeschreven en die bij de vergunninghouder zijn ingeschreven overeenkomstig
de artikelen 4.10 tot en met 4.14. Met het verbod op games op de spelersinterface wordt beoogd
te voorkomen dat gamers door middel van reclame- en wervingsactiviteiten voor aantrekkelijke
games worden verleid zich in te schrijven op een kansspelwebsite waar zij vervolgens kennis
kunnen maken met kansspelen en daaraan kunnen gaan deelnemen. Een dergelijke migratie van
spelers van games naar kansspelen is onwenselijk, temeer nu veel gamers minderjarig of
jongvolwassen zijn en een deel van hen al problematisch speelgedrag bij hun deelname aan games
vertoont.
Het derde lid voorziet in een uitzondering. Oefenspelen zijn onder omstandigheden wel toegestaan
op de spelersinterface om de ingeschreven speler een waarheidsgetrouw beeld te geven van de
daar door de vergunninghouder aangeboden kansspelen. Oefenspelen zijn geen kansspelen, maar
lijken in vrijwel alle opzichten op kansspelen, met uitzondering van de mogelijkheid om
daadwerkelijk geld (of iets anders dat in het economisch verkeer op geld waardeerbaar is) in te
kunnen zetten en daadwerkelijk een (in het economisch verkeer op geld waardeerbare) prijs
uitgekeerd te kunnen krijgen. Bij oefenspelen worden die inzet en uitbetaling gesimuleerd, zodat
deelname geen door het toeval bepaalde financiële gevolgen voor de speler kan hebben. De
overige kenmerken van het oefenspel – zoals de spelregels, de wijze waarop de winnaars worden
bepaald, de winkansen, de uitbetalingspercentages, de (gesimuleerde) inleg en de (gesimuleerde)
uitbetaling – moeten identiek zijn aan die van de kansspelen die hij aanbiedt. Ook moeten de
uiterlijke kenmerken, zoals beeld en geluid) van het oefenspel volledig overeenkomen met die van
de daadwerkelijk door de hem aangeboden kansspelen.
Het vierde lid waarborgt dat de oefenspelen die de vergunninghouder op de spelersinterface van
zijn kansspelwebsite aanbiedt, een waarheidsgetrouwe weergave vormen van de kansspelen die
hij aanbiedt. Hiermee wordt voorkomen dat de ingeschreven speler wordt misleid met een spel
waarbij de winkansen of de gesimuleerde inleg en uitbetaling voor de speler gunstiger worden
gepresenteerd dan in het echte kansspel het geval is. Zo kan de speler een bewuste en
weloverwogen keuze maken om al dan niet deel te gaan nemen aan een bepaald kansspel.
De oefenspelen mogen slechts op de spelersinterface worden aangeboden ten behoeve van de
door de vergunninghouder aangeboden kansspelen. Hiermee wordt de voorlichtingsfunctie van de
oefenspelen onderstreept. Op de spelersinterface worden oefenspelen niet aangeboden om nieuwe
spelers te werven of als zelfstandige dienst, maar om de speler een waarheidsgetrouw beeld te
geven van de aard en de werking van de kansspelen en hem in de gelegenheid te stellen een
bewuste keuze te maken. Hieruit volgt dat de vergunninghouder geen oefenspelen mag aanbieden
die de speler voorlichten over kansspelen die hij op dat moment niet daadwerkelijk aanbiedt.
Eventueel aanbod van oefenspelen op de spelersinterface laat overigens onverlet dat de
vergunninghouder de speler op de landingspagina van zijn kansspelwebsite op passende,
begrijpelijke en toegankelijke wijze de nodige informatie moet verschaffen over de door hem
georganiseerde kansspelen, waaronder de spelregels, de winkansen, de wijze van kansbepaling en
het uitbetalingspercentage (artikel 4.34).
Vijfde lid
In de praktijk worden bepaalde kansspelen aangeboden als onderdeel van spelen die wel met
elektronische telecommunicatiemiddelen worden aangeboden, maar die zelf geen kansspelen zijn
(games). In dergelijke gemengde spelen wordt de gamer tijdens het spelen van de game
geconfronteerd met een kansspel, waaraan hij moet deelnemen om de uitkomst van de game voor
hem gunstig te beïnvloeden. Een voorbeeld hiervan zijn lootboxes, waarmee de speler een prijs
kan winnen, waarmee hij vervolgens zijn kansen in de game kan vergroten. De lootbox is een
opzichzelfstaand kansspel dat wordt aangeboden binnen een game. Het aanbod van dergelijke
gemengde (kans)spelen is, ook bij goede voorlichting van de speler door de vergunninghouder
over de risico’s van dergelijke spelen, onwenselijk.
Omdat aan deelname aan kansspelen risico’s zijn verbonden zijn, met name het risico van
kansspelverslaving, is het van belang dat de speler op ieder moment die risico’s kent en dan
bewust kiest om al dan niet deel te (gaan) nemen aan een kansspel. Inherent aan gemengde
kansspelen is het risico dat de speler zo’n bewuste keuze niet maakt, maar zich tijdens zijn

56

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

deelname aan de game laat verleiden tot deelname aan een kansspel. Dat kan hem bijvoorbeeld
helpen een bepaald niveau (level) in die game te bereiken, zijn personage in de game te
versterken, een andere gamer te verslaan of een voorsprong in de game op andere gamers te
verkrijgen. In zo’n geval maakt de gamer veelal geen bewuste en weloverwogen keuze om deel te
nemen aan een kansspel. Hij bepaalt niet zozeer zelf en weloverwogen of en wanneer hij gaat
deelnemen aan een kansspel, maar laat zijn deelname aan het kansspel beheersen door de
spelregels van de game. Daarbij komt dat dergelijke gemengde spelen gamers die in beginsel
alleen zijn geïnteresseerd in games, kan aantrekken naar het kansspelaanbod van de
vergunninghouder. Een dergelijke migratie van spelers van games naar kansspelen is onwenselijk,
des te meer nu gamers veelal minderjarig of jongvolwassen zijn en een deel al problematisch
gamegedrag vertoont.
Het is de vergunninghouder daarom niet toegestaan gemengde kansspelen aan te bieden waarin
de speler handelingen moet verrichten die niet van invloed zijn op de uitkomst van het kansspel.
Volledigheidshalve wordt in dit verband gewezen op het verschil tussen gemengde spelen waarin
een of meer kansspelen in een game zijn verwerkt, en kansspelen met een behendigheidselement
(zoals poker). Bij gemengde kansspelen wordt een kansspel aangeboden dat omringd is met
andere spelelementen van de game die niet van invloed zijn op de uitkomst van het kansspel,
maar wel op de uitkomst van de game. Bij kansspelen met een behendigheidselement is de
behendigheid van de speler daarentegen wel (mede) van invloed op de uitkomst van het kansspel.
De speler kan bijvoorbeeld door het goed inschatten van de eigen kansen en het handig opbieden
tegen andere spelers, zijn winkans verhogen. Bij kansspelen met een behendigheidselement is de
behendigheid van de speler een onderdeel van het kansspel.
Artikel 4.3
In de internationale praktijk van kansspelen op afstand is het gebruikelijk dat bepaalde onderdelen
van de bedrijfsvoering, zoals de ontwikkeling van de spelsoftware, de spelersadministratie en de
transactieadministratie, aan gespecialiseerde derden worden uitbesteed. De vergunninghouder
moet zijn bedrijfsvoering zo inrichten dat een verantwoorde, betrouwbare en controleerbare
organisatie van kansspelen op afstand is gewaarborgd.
Uitbesteding van bepaalde werkzaamheden mag hieraan niet in de weg staan. Uitbesteding is op
zichzelf niet bezwaarlijk. Daarbij gelden wel enkele randvoorwaarden. Uitbesteding ontheft de
vergunninghouder niet van zijn verplichtingen en aansprakelijkheden als vergunninghouder. Ook
indien bepaalde onderdelen van de bedrijfsvoering feitelijk door gespecialiseerde derden worden
verzorgd, blijft de vergunninghouder onverkort verantwoordelijk voor de naleving van de Wok, de
Wwft en de Sanctiewet 1977 en kan hij daarop worden aangesproken. Zo mag uitbesteding er
bijvoorbeeld niet toe leiden dat de eisen die aan de betrouwbaarheid, deskundigheid van de
vergunninghouder of de eisen die aan diens bedrijfsvoering worden gesteld, worden omzeild. Bij
uitbesteding aan een derde moet de vergunninghouder dan ook waarborgen dat die derde en diens
bedrijfsvoering voldoen aan de eisen waaraan hij zelf moet voldoen. Hij moet daarbij de nodige
maatregelen treffen en deze ook documenteren.
Ook mag uitbesteding van bepaalde werkzaamheden de doelmatige en doeltreffende uitvoering
van het toezicht op de naleving van de Wok, Wwft en Sanctiewet 1977 niet belemmeren. Om dit te
waarborgen moet de vergunninghouder ook hiervoor de nodige maatregelen treffen en deze
documenteren.
Verder moet ook voor de speler bij uitbesteding van bepaalde werkzaamheden door de
vergunninghouder duidelijk zijn wie de vergunninghouder is tot wie hij zich kan wenden en dat
deze verantwoordelijk is en blijft voor de door hem georganiseerde kansspelen.
Artikel 4.4
Eerste lid
Het kan voorkomen dat de vergunninghouder naast de in Nederland vergunde kansspelen op
afstand ook andere producten aanbiedt, bijvoorbeeld kansspelen op afstand in een andere lidstaat,
landgebonden kansspelen in Nederland of in een andere lidstaat of producten van een geheel
andere orde. Uit artikel 4.2 van dit besluit volgt dat de vergunninghouder geen krediet aan spelers

57

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

mag verlenen en niet bij kredietverlening aan spelers mag bemiddelen, en dat hij ook overigens
geen producten mag aanbieden die het vertrouwen in de verantwoorde, betrouwbare en
controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen kunnen schaden of belemmeren. De
vergunninghouder die binnen dat kader andere producten aanbiedt, moet zijn administratie van de
vergunde kansspelen op afstand in het belang van het nalevingstoezicht strikt gescheiden houden
van de administratie van de overige goederen of diensten die hij aanbiedt.
Tweede lid
De vergunninghouder moet de administratie van de vergunde kansspelen op zodanige wijze
voeren dat zijn rechten en verplichtingen en de rechten van de speler te allen tijde duidelijk
blijken. Op ieder moment moet uit de administratie onder meer duidelijk zijn welke bedragen aan
kansspelheffing en kansspelbelasting – en in voorkomend geval welke bedragen op grond van
artikel 31f Wok - moeten worden afgedragen en welke bedragen aan de spelers verschuldigd zijn.
Derde lid
Op grond van artikel 34k, eerste lid, onder a, Wok kan bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur ten aanzien van houders van een kansspelvergunning worden voorzien in een verplichting
tot het administreren en beheren van gegevens en bescheiden die van belang zijn voor het
toezicht op naleving van de Wok. Op grond van het derde lid kunnen bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur regels worden gesteld met betrekking tot de administratie en het beheer
van die gegevens. Het derde lid van artikel 4.4 strekt mede tot uitvoering van die bepaling. De
administratie van de vergunninghouder bevat ook gegevens die van belang zijn voor het
nalevingstoezicht. De vergunninghouder moet de administratie zodanig inrichten dat de
kansspelautoriteit binnen een redelijke termijn kan beschikken over de nodige gegevens.
Vierde lid
In de Regeling kansspelen op afstand is nader uitgewerkt welke gegevens moeten worden
geadministreerd en beheerd. Daarbij is als uitgangspunt gehanteerd dat de te administreren
gegevens zo beperkt mogelijk worden gehouden om onnodige administratieve lasten te
voorkomen en tegelijkertijd een efficiënt en effectief toezicht op naleving mogelijk te maken.
Verder is in die regeling nader uitgewerkt gedurende welke termijnen de verschillende gegevens
bewaard moeten worden.
Afdeling 2. Integriteitsbeleid
Een van de doelstellingen van het Nederlandse kansspelbeleid is het tegengaan van fraude en
criminaliteit, waaronder witwaspraktijken, oneerlijk spelverloop en matchfixing. Fraude en
criminaliteit zijn niet alleen schadelijk voor de individuele spelers en voor de samenleving als
geheel, maar ook voor de vergunninghouder zelf, aangezien dat het vertrouwen van spelers in zijn
diensten aantast.
Artikel 4.5
Eerste lid
De vergunde kansspelen kunnen worden misbruikt voor onder meer het witwassen van gelden.
Het integriteitsbeleid van de vergunninghouder moet daarom voldoende waarborgen dat de Wwft
behoorlijk wordt nageleefd. Ingevolge de Wwft moet de vergunninghouder onder meer de speler
identificeren en diens identiteit verifiëren, cliëntonderzoeken verrichten, verrichte of voorgenomen
ongebruikelijke transacties melden bij de FIU, gegevens met betrekking tot ongebruikelijke
transacties gedurende vijf jaar bewaren en het kennisniveau van de relevante werknemers op peil
brengen en houden. Ten aanzien van politiek prominente personen is een bijzondere regeling
voorgeschreven.
Uit de Sanctiewet 1977 en EU-sanctieverordeningen volgt dat geen speelwinst mag worden
uitgekeerd aan spelers wier tegoeden ingevolge een VN- of EU-sanctieregeling zijn bevroren. Dit
vereist dat de vergunninghouder de speler identificeert en nagaat of deze onder een
sanctieregeling valt. Volledigheidshalve wordt in dit verband opgemerkt dat de kansspelautoriteit
geen toezicht op naleving van de Sanctiewet 1977 houdt. Wel moet voldoende zijn gewaarborgd

58

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

dat de vergunde kansspelen overeenkomstig die wet worden georganiseerd alvorens een
vergunning kan worden verleend. Dit betekent dat de kansspelautoriteit in het kader van de
vergunningverlening moet nagaan of de betrokken aanbieder in zijn organisatie beleid voert om de
Sanctiewet 1997 uit te voeren. Een veroordeling wegens overtreding van die wet is een relevant
gegeven die bij de beoordeling van de betrouwbaarheid van de aanbieder wordt beoordeeld.
Fraude met en misbruik van de vergunde kansspelen kunnen zich op verschillende wijzen
manifesteren. Zo kunnen deelnemers aan kansspelen waarbij de spelers tegen elkaar spelen door
met elkaar samen te spannen de winkansen van andere spelers ongunstig beïnvloeden. Ook
zouden deelnemers aan de vergunde kansspelen kunnen proberen gebruik te maken van een valse
identiteit of van betaalinstrumenten van derden. Tot fraude en misbruik van de vergunde
kansspelen worden ook gerekend kansspelgerelateerde matchfixing en het gebruik van
voorwetenschap bij sportweddenschappen (zie ook de artikelen 4.7, 4.8 en 4.9). De
vergunninghouder moet een adequaat beleid voeren om samenspanning, identiteitsfraude,
creditcardfraude, matchfixing, misbruik van voorkennis en andere vormen van fraude met en
misbruik van de vergunde kansspelen te onderkennen en waar mogelijk te voorkomen.
Het eerste lid verplicht de vergunninghouder tot het opstellen en voeren van een integriteitsbeleid
om kansspelgerelateerde criminaliteit te onderkennen en te voorkomen. Hij moet daartoe
beschikken over passende procedures die in de bedrijfsvoering zijn geïntegreerd, die procedures
ook daadwerkelijk toepassen, periodiek evalueren en waar nodig aanpassen aan de bevindingen en
de ontwikkelingen in de praktijk. De technologie die nodig is voor het organiseren van kansspelen
op afstand biedt hiervoor de nodige mogelijkheden. In de bestaande internationale praktijk
beschikken veel verantwoord opererende kansspelaanbieders al over de hiervoor noodzakelijke
detectiesystemen.
Tweede lid
Onderdeel a
De vergunninghouder moet de integriteitsrisico’s die aan de door hem georganiseerde kansspelen
zijn verbonden, systematisch inventariseren en analyseren, regelmatig evalueren en waar nodig
bijstellen. De aan de kansspelen verbonden risico’s vormen geen statisch gegeven en moeten
daarom regelmatig worden geëvalueerd en zo nodig worden bijgesteld. Ook zijn de risico’s niet
voor alle op afstand georganiseerde kansspelen noodzakelijkerwijs dezelfde. De risico’s zijn
bijvoorbeeld afhankelijk van de aard van het spelaanbod en van de door de vergunninghouder
toegestane betaalinstrumenten. Specifieke integriteitsrisico’s die van belang zijn voor het
onderkennen en voorkomen van integriteitsbreuken worden daarom niet voorgeschreven. Wel zijn
op grond van het derde lid in de Regeling kansspelen op afstand nadere regels gesteld over de
soorten risico’s die per onderdeel zoals benoemd in het eerste lid, onder a, b en c, en per spelsoort
in ieder geval bij de inventarisatie en analyse moeten worden betrokken.
Onderdeel b
De vergunninghouder moet gegevens die van belang zijn voor het onderkennen van mogelijke
integriteitsinbreuken en ongebruikelijke transacties systematisch registreren en analyseren. Het
gaat hierbij onder meer om gegevens met betrekking tot de transacties van en naar de
speelrekeningen en om gegevens met betrekking tot het speelgedrag. Daarbij valt bijvoorbeeld te
denken aan de registratie van de spelsoort waaraan de spelers deelnemen, de inzet van de spelers
en, voor zover van toepassing, welke spelers tegen elkaar spelen. Bij sportweddenschappen gaat
het daarnaast ook om het volume van de weddenschappen in relatie tot de wedstrijd waarop
gewed wordt.
Registratie en analyse van dergelijke gegevens zijn nodig om ongebruikelijke patronen en
transacties te kunnen onderkennen en zo nodig bij de FIU te kunnen melden, of om de anderszins
benodigde vervolgactie te kunnen ondernemen tegen kansspelgerelateerde criminaliteit.
Registratie van deze gegevens is ook van belang om bijvoorbeeld bij vermoedens van oneerlijk
spelverloop dat spelverloop achteraf te kunnen reconstrueren.
Voor de analyse van de geregistreerde gegevens kan de vergunninghouder onder andere gebruik
maken van geautomatiseerde detectiesystemen die bij bepaalde patronen een signaal naar de
vergunninghouder sturen. De vergunninghouder kan deze signalen vervolgens nader onderzoeken.

59

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Het gebruik van dergelijke systemen is in de internationale praktijk al gebruikelijk. Welke
gegevens in ieder geval moeten worden geregistreerd en geanalyseerd, is op grond van het derde
lid geregeld in Regeling kansspelen op afstand. Daarbij kunnen zo nodig regels worden gesteld
over de termijn(en) waarbinnen de gegevens worden geregistreerd en geanalyseerd.
Onderdeel c
Het onderkennen van mogelijke gevallen van witwassen en fraude is op zichzelf nog niet
voldoende. De vergunninghouder moet daarnaast ook passende procedures in zijn organisatie
hebben geïntegreerd voor de verdere behandeling en afwikkeling van mogelijke
integriteitsinbreuken en ongebruikelijke transacties. Zijn beleid moet er in voorzien dat signalen
worden onderzocht, dat naar bevind van zaken passende maatregelen worden getroffen om
herhaling waar mogelijk te voorkomen en dat waar nodig melding wordt gedaan aan bijvoorbeeld
de FIU, de betrokken sportorganisatie, de opsporingsdiensten of de toezichthouder.
Artikel 4.6
Op grond van dit artikel moet de vergunninghouder als onderdeel van zijn integriteitsbeleid de
betrouwbaarheid beoordelen van personen die hij wil benoemen als leidinggevende in zijn
organisatie, van personen op sleutelposities en van personen die bij het organiseren van de
vergunde kansspelen met spelers in aanraking komen. Omdat deze personen posities bekleden
waarin zij een hoge mate van invloed (kunnen) uitoefenen op de bedrijfsvoering en de uitvoering,
moet de vergunninghouder zich vergewissen van hun integriteit. De vergunninghouder moet bij de
beoordeling van betrouwbaarheid van deze personen in ieder geval aandacht besteden aan
eventuele wetsovertredingen. Hiervoor kan hij bijvoorbeeld een verklaring omtrent het gedrag of
een buitenlandse equivalent hiervan gebruiken.
Daarnaast moet de vergunninghouder nagaan of er sprake is van belangenverstrengeling,
bijvoorbeeld met een sportorganisatie die hij financiert of door wie hij wordt gefinancierd, en moet
hij onderzoeken of sprake is van andere relaties met derden die het vertrouwen in de vergunning
en in de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen
kunnen schaden. Het gaat niet alleen om personeel dat bij hem in loondienst is; indien hij
bepaalde werkzaamheden aan derden uitbesteedt, moet ook de betrouwbaarheid van die derden
zijn beoordeeld. De integriteit van medewerkers moet worden onderzocht als zij in dienst treden of
binnen de onderneming de overstap maken naar een integriteitsgevoelige functie. De
vergunninghouder maakt in eerste instantie zelf de afweging welke functies binnen zijn organisatie
als integriteitsgevoelig moeten worden aangemerkt en van welke personen hij daarom de
betrouwbaarheid moet beoordelen. In zijn integriteitsbeleid wordt opgenomen hoe hij deze
afweging maakt en op welke manier hij de betrouwbaarheid van dit personeel beoordeelt. Het
integriteitsbeleid dient bij de vergunningaanvraag aan de kansspelautoriteit te worden overgelegd.
De kansspelautoriteit beoordeelt of de juiste personen zijn opgenomen in het beleid en of de
betrouwbaarheid op een deugdelijke manier wordt getoetst. De kansspelautoriteit kan hierover in
haar uitvoeringsbeleid nadere regels stellen.

Paragraaf 2. Weddenschappen
Sportweddenschappen en weddenschappen op uitslagen van paardenrennen en harddraverijen
brengen een bijzondere vorm van risico op oneerlijk spelverloop met zich mee. Met het doel om
een voordeel voor zichzelf of voor anderen te bereiken, kan immers getracht worden op
oneigenlijke manieren het verloop of de uitkomst van een competitie of specifieke gebeurtenissen
daarbinnen te bepalen. Deze vorm van manipulatie heft de onzekerheid van de uitkomst van de
wedstrijd, race of competitie op.
Op grond van artikel 31a, vierde lid, onder b, Wok worden bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur regels gesteld met betrekking tot het onderkennen en voorkomen van manipulatie
van sportwedstrijden. Op grond van het vijfde lid kan daartoe behoren een lijst met kansspelen,
spelregels en andere kenmerken van die spelen die door de vergunninghouder niet mogen worden
aangeboden. Op grond van artikel 31k, zesde lid, Wok is de vergunninghouder verplicht informatie
over verdachte gokpatronen bij de kansspelautoriteit te melden en worden bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur nadere regels gesteld over hetgeen wordt verstaan onder
informatie over verdachte gokpatronen en over de wijze waarop de melding aan de

60

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

kansspelautoriteit moet plaatsvinden. De kansspelautoriteit heeft op grond van artikel 33b Wok
onder meer tot taak de manipulatie van wedstrijden, voor zover daarop door vergunninghouders
weddenschappen mogen worden afgesloten, tegen te gaan en te beperken.
Uit de definitie van sportwedstrijd (artikel 1.1 van dit besluit) volgt, kort gezegd, dat die wordt
georganiseerd door of onder auspiciën van de door het NOC*NSF erkende nationale
sportorganisaties en hun geledingen, of door vergelijkbare internationale, al dan niet
overkoepelende sportorganisaties. Wedstrijden georganiseerd door deze organisaties voldoen aan
de geldende internationale standaarden, zoals onafhankelijkheid en tuchtreglementen en worden
georganiseerd conform internationaal erkende regels. Uit artikel 2.1, eerste lid, onder d, volgt dat
weddenschappen op uitslagen van paardenrennen en harddraverijen slechts zijn toegestaan,
indien die wedstrijden worden georganiseerd door of onder auspiciën van de vereniging
Nederlandse Draf- en Rensport of een vergelijkbare internationale, al dan niet overkoepelende
organisatie. Hierdoor zijn alleen weddenschappen toegestaan op gereglementeerde wedstrijden
onder auspiciën van een erkende sportorganisatie. Die wedstrijden vinden plaats volgens de door
de desbetreffende organisatie vastgestelde regels, waarbij arbiters van die organisatie toezicht
houden op het verloop van de wedstrijd. De betrokken sportorganisatie kan in haar reglementering
voorzien in de mogelijkheid om manipulatie van de wedstrijd tuchtrechtelijk te sanctioneren.
Paragraaf 2 bevat in aanvulling op de artikelen 4.5 en 4.6 nadere bepalingen met betrekking tot
het integriteitsbeleid van de vergunninghouder die weddenschappen organiseert op gebeurtenissen
tijdens sportwedstrijden of op uitslagen van sportwedstrijden, paardenrennen en harddraverijen.
Deze worden hierna kortheidshalve aangeduid als weddenschappen. Andere weddenschappen dan
deze – bijvoorbeeld op de naam van de volgende president van een bepaald land (eventbetting) mogen niet op grond van de vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand worden
aangeboden (artikel 2.1).
De vergunninghouder die weddenschappen organiseert, moet in zijn integriteitsbeleid aanvullende
maatregelen treffen om integriteitsrisico’s voor de sport te onderkennen en waar mogelijk te
voorkomen. Deze paragraaf van het Besluit kansspelen op afstand heeft betrekking op
weddenschappen die op afstand worden aangeboden. Bepalingen met dezelfde strekking die
gericht zijn op houders van een vergunning tot het organiseren van landgebonden
weddenschappen, zijn opgenomen in het Kansspelenbesluit (zie artikel 6.1 van dit besluit).
Artikel 4.7
Eerste lid
Op grond van het eerste lid moet de vergunninghouder die weddenschappen organiseert, in zijn
integriteitsbeleid bijzondere aandacht besteden aan het behoud van de integriteit van de bij die
weddenschappen betrokken wedstrijden. Het beleid van de vergunninghouder die
weddenschappen organiseert, moet in ieder geval voldoen aan de bepalingen van deze paragraaf
(artikelen 4.7 tot en met 4.9). Het beleid van de vergunninghouder moet erop gericht zijn
manipulatie van wedstrijden in relatie tot de weddenschappen die op de betreffende wedstrijden
wordt georganiseerd te onderkennen, door het detecteren van verdachte gokpatronen of andere
kansspelgerelateerde signalen die wijzen op mogelijke manipulatie van wedstrijden. Inzichten en
mogelijkheden ten aanzien van het detecteren van dergelijke signalen zijn aan (technologische)
veranderingen onderhavig. Naast het opstellen van een integriteitsbeleid, wordt van de aanbieder
dan ook verwacht dat hij het beleid blijft ontwikkelen.
Tweede lid
Voor het voorkomen en bestrijden van manipulatie van wedstrijden en de daaraan gerelateerde
risico’s is een goede informatiepositie van de diverse betrokken partijen van groot belang. De
vergunninghouder moet daarom samenwerken met onder meer de organisatoren van de
wedstrijden, de betrokken sportorganisaties en met overkoepelende organisaties die werkzaam
zijn op het gebied van de bestrijding en het voorkomen van manipulatie. Die kunnen naar
aanleiding van signalen van de vergunninghouder naar bevind van zaken en met het hen ter
beschikking staande instrumentarium de noodzakelijke actie ondernemen om mogelijke
matchfixing te voorkomen of de betrokkenen te sanctioneren. Omgekeerd kunnen signalen van
andere partijen die duiden op mogelijke matchfixing voor de vergunninghouder aanleiding vormen
aanvullende maatregelen te treffen, zoals het maximeren van de inzet bij bepaalde

61

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

weddenschappen of het annuleren van een bepaalde weddenschap. De vergunninghouder moet in
zijn organisatie passende maatregelen treffen om die samenwerking en informatie-uitwisseling
mogelijk te maken.
De vergunninghouder moet in ieder geval samenwerken met de betrokken wedstrijdorganisatoren
en sportorganisaties. Op grond van artikel 4.8, eerste lid, moet hij deze ook vooraf informeren
over de aard van de door hem te organiseren weddenschappen.
Ook moet hij samenwerken met het Nederlandse Nationaal platform matchfixing, dat is opgericht
op een aanbeveling in het rapport “Matchfixing in Nederland”. Binnen dit platform vindt structureel
overleg plaats tussen de betrokken opsporingspartners, toezichthouders (waaronder de
kansspelautoriteit), de sportsector en de kansspelsector om de informatiepositie van alle
betrokkenen te verbeteren, zodat meer signalen die duiden op matchfixing worden gedetecteerd,
meer signalen tijdig via de juiste kanalen bij de juiste betrokkenen terecht komen en de meest
passende interventie kan worden ingezet om matchfixing te bestrijden.
Naast de samenwerking met het Nationaal platform matchfixing, moet de vergunninghouder ook
samenwerken met een internationaal opererend samenwerkingsverband waarin organisatoren van
sportweddenschappen in het belang van de integriteit van de sport en de sportweddenschappen
gegevens met betrekking tot die weddenschappen analyseren en uitwisselen met de betrokken
sportorganisaties. Door de aansluiting bij een dergelijk samenwerkingsverband kan de
vergunninghouder ook signalen ontvangen van kansspelaanbieders die niet op de Nederlandse
markt actief zijn. Niet wordt voorgeschreven bij welk samenwerkingsverband de vergunninghouder
zich moet aansluiten. Wel is het van belang dat dit een organisatie is met een formele status in het
land van vestiging en dat het een organisatie is waarbinnen signalen van matchfixing met de leden
gedeeld worden. Vanuit hun maatschappelijke verantwoordelijkheid en met het oog op de kwaliteit
van hun productaanbod, hebben maatschappelijk verantwoord opererende aanbieders van
sportweddenschappen bij wijze van zelfregulering al enkele internationale
samenwerkingsverbanden opgericht om de risico’s van matchfixing zoveel mogelijk te beperken.
Voorbeelden hiervan zijn de European Sports Security Association (ESSA) en de European
Lotteries Monitoring System (ELMS). In de kabinetsreactie op het in september 2013 aangeboden
rapport “Matchfixing in Nederland, de aard en reikwijdte van het probleem, de risico’s en de
aanpak” (Kamerstukken II 2012/13, 33 296, nrs. 9 en 10) is aangegeven, dat de
vergunninghouder bij een dergelijk samenwerkingsverband moet zijn aangesloten.
Derde lid
De vergunninghouder moet passende maatregelen treffen om verstrengeling van zijn belangen en
die van de betrokken sportorganisaties en misbruik van voorkennis - wedstrijdinformatie die niet
algemeen bekend of gepubliceerd is en waarover iemand uit hoofde van zijn positie beschikt - te
voorkomen. Zo moet hij in ieder geval maatregelen treffen om te voorkomen dat zijn financieeleconomische relatie tot de sporters, sportorganisaties en organisatoren van wedstrijden waarop hij
weddenschappen afsluit – bijvoorbeeld als sponsor of (mede-) eigenaar kan worden misbruikt om
gebeurtenissen tijdens een wedstrijd of de uitslag van die wedstrijd te manipuleren. Ook moet hij
voorkomen dat hij bij de vaststelling van de noteringen van weddenschappen op een wedstrijd
personen betrekt die bij die wedstrijd zijn betrokken, zoals sporters die aan die wedstrijd
deelnemen, personen die hen begeleiden (bijvoorbeeld coaches, trainers, managers of
zaakwaarnemers), teammedewerkers en teamofficials, medisch of paramedisch personeel met wie
de sporters samenwerken of door wie zij worden behandeld, zogeheten “officials” (eigenaren,
aandeelhouders, leidinggevenden en medewerkers van de wedstrijdorganisator) en
scheidsrechters of juryleden.
Dit artikel verbiedt niet de sponsoring door vergunninghouders van sport. Wel moet de
vergunninghouder zijn sponsoring van een sporter of sportorganisatie onderkennen als een risico
op belangenverstrengeling, waarmee hij in zijn integriteitsbeleid rekening moet houden. Ook de
gesponsorde sporter of sportorganisatie moet het risico onderkennen.
Artikel 4.8
Eerste lid
De vergunninghouder die weddenschappen organiseert moet de risico’s voor de integriteit van de
betrokken wedstrijd vooraf op deugdelijke wijze identificeren, analyseren en evalueren. Pas nadat
de vergunninghouder zich ervan vergewist heeft dat de organisatie van de wedstrijd met

62

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

voldoende waarborgen tegen matchfixing is omkleed (voldoende professioneel is), kan hij
weddenschappen op die wedstrijd organiseren. Bij zijn analyse moet hij in ieder geval een aantal,
in het eerste lid genoemde aspecten in onderlinge samenhang betrekken. Deze zijn niet-limitatief.
De kansspelautoriteit kan, bijvoorbeeld op basis van best practices, in haar beleid aanvullende
indicatoren benoemen die bij de analyses moeten worden betrokken om manipulatie van
wedstrijden te onderkennen en hierop gepaste maatregelen te treffen.
Onderdeel a
Verder moet ook de mate waarin de uitkomst van de wedstrijd van belang is voor de competitie
van de desbetreffende sport, in de analyse worden betrokken. Wedstrijden die niet van belang
zijn, zijn gevoeliger voor manipulatie dan andere wedstrijden. Ook wanneer er voor slechts één
van de partijen geen belang meer is bij de wedstrijd, is het risico van manipulatie hoger. Belang
voor de competitie is vaak afwezig bij vriendschappelijke wedstrijden, bijvoorbeeld in het kader
van een voorbereiding op het seizoen of om de winterstop te overbruggen. Indien enig belang van
de wedstrijd voor de competitie ontbreekt, is het de vergunninghouder niet toegestaan
weddenschappen op die wedstrijd te organiseren (artikel 4.9, tweede lid, onder b).
Onderdeel b
Voorts is van belang de mate waarin spelers tijdig en voldoende worden betaald. Spelers die
weinig verdienen kunnen om financiële redenen eerder in de verleiding komen om wedstrijden te
manipuleren. De vergunninghouder moet analyseren of de sporters die aan de wedstrijd
deelnemen, in het algemeen voldoende worden betaald voor hun sportieve prestaties. Indien een
of enkele on- of onderbetaalde amateursporters spelen in een team dat overigens bestaat uit
betaalde professionals, is dat geen reden om weddenschappen op de betrokken wedstrijd te
verbieden. Ook spelers die niet tijdig betaald worden, bijvoorbeeld indien hun club als gevolg van
financiële problemen een salarisachterstand van enkele maanden heeft, kunnen eerder in de
verleiding komen of worden gebracht om wedstrijden te manipuleren. De vergunninghouder mag
in geen geval weddenschappen organiseren op wedstrijden waaraan uitsluitend sporters
deelnemen die in het geheel niet worden betaald (artikel 4.9, tweede lid, onder c).
Onderdeel c
De vergunninghouder moet bij zijn risicoanalyse ook betrekken de mate waarin sprake is van
objectieve verslaglegging van de wedstrijd. Objectieve verslaglegging kan bijvoorbeeld
plaatsvinden door de organiserende sportorganisatie of door mediapartijen. De mate waarin een
wedstrijd objectief wordt vastgelegd, zegt iets over de professionaliteit van de
wedstrijdorganisator en over het belang van de wedstrijd. Naar mate een wedstrijd van hoger
niveau is, is het waarschijnlijker dat de organiserende sportbond een onafhankelijke waarnemer
naar die wedstrijd stuurt om verslag te leggen van de gebeurtenissen. Daarnaast kan een
professionele wedstrijd rekenen op brede publieke belangstelling en daarbij behorende
verslaglegging door onafhankelijke media. Gedacht kan worden aan bijvoorbeeld televisie- en
radiostations die de wedstrijd rechtstreeks verslaan of deze op een later tijdstip samengevat aan
een breed publiek tonen. Het publiek dat met de objectieve verslaglegging wordt bereikt is hierbij
ook van belang. Een wedstrijd die enkel het lokale radiostation haalt, kent een aanzienlijk kleinere
mate van objectieve verslaglegging dan een wedstrijd die vanuit meerdere cameraposities wordt
vastgelegd teneinde de wedstrijd wereldwijd rechtstreeks uit te zenden. Een bijkomend voordeel
van verslaglegging door middel van camerabeelden is dat situaties kunnen worden teruggekeken
indien daar aanleiding toe is, bijvoorbeeld nadat er bij de betreffende wedstrijd sprake is van
opmerkelijke of verdachte gokpatronen.

Onderdeel d
De onderdelen d (tijdige en voldoende betaling van de geleverde sportprestaties) en e (objectieve
verslaglegging van de wedstrijd) zijn indicatief voor de mate waarin een risico op matchfixing kan
zijn gelegen in de wijze waarop de wedstrijd wordt georganiseerd. Van belang is voorts de mate
waarin de organisatie van de wedstrijd anderszins met waarborgen tegen manipulatie is omkleed.
De sportorganisaties en wedstrijdorganisatoren spelen een belangrijke rol in de strijd tegen
matchfixing. Zij moeten de nodige maatregelen treffen om risico’s op manipulatie van hun
wedstrijden te beheersen, zoals het aanstellen en betalen van onpartijdige arbiters, het toezien op
het verloop van de wedstrijd, het ontwikkelen van een toereikend stelsel van tuchtrecht, het

63

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

stellen van (technische) eisen aan het materiaal dat bij de wedstrijd wordt gebruikt en het geven
van voorlichting aan spelers, clubs en officials. De vergunninghouder moet zich van te voren een
goed beeld vormen van de maatregelen die de betrokken wedstrijdorganisator heeft getroffen om
matchfixing tegen te gaan.
Onderdeel e
Uiteraard zijn ook externe signalen - bijvoorbeeld van andere kansspelaanbieders,
wedstrijdorganisatoren, samenwerkingsverbanden van kansspelaanbieders en sportorganisaties,
de (Sports Betting Intelligence Unit van de) kansspelautoriteit, het Nationaal platform matchfixing
of de media - die duiden op een risico voor de integriteit van de betrokken wedstrijd, van belang.
Een dergelijk signaal kan reden zijn om geen weddenschappen aan te bieden op een wedstrijd die
voor het overige wel als voldoende professioneel gekenmerkt zou kunnen worden.
Tweede lid
De vergunninghouder moet, voordat hij een weddenschap op een wedstrijd afsluit, de betrokken
wedstrijdorganisator en de betrokken sportbond informeren over de aard van de weddenschap.
Het gaat hierbij om informatie over de wedstrijd en de elementen daarvan (de uitslag en de
gebeurtenissen tijdens die wedstrijd) waarop gewed kan worden. De wedstrijdorganisatoren en
sportbonden kunnen deze vooraf verstrekte informatie gebruiken om hun verantwoordelijkheid te
nemen in de strijd tegen matchfixing en de risico’s van matchfixing te identificeren en te
beheersen. Het eerste lid regelt niet op welke wijze de betrokken wedstrijdorganisator en de
betrokken sportbond moeten worden geïnformeerd. Het sluit niet uit dat de vergunninghouder
deze informatie op zijn website plaatst en de wedstrijdorganisatoren en sportbonden hiernaar
verwijst.
Derde lid
De vergunninghouder moet de weddenschap tijdens het verloop van die weddenschap en na afloop
daarvan analyseren op opmerkelijke en verdachte transacties en patronen. Die analyse kan blijk
geven van een of meer afwijkingen van hetgeen op de markt van de desbetreffende
weddenschappen gebruikelijk of te verwachten is. Indicatoren hierbij zijn in ieder geval
uitzonderlijk grote volumes aan weddenschappen en uitzonderlijk hoge inzetten op een bepaalde
uitkomst van een sportwedstrijd of een specifieke gebeurtenis in een sportwedstrijd. Ook de inzet
van individuele spelers kan, gelet op hun spelershistorie, duiden op een ongebruikelijk of verdacht
patroon.
Vierde lid
De vergunninghouder moet naar gelang de uitkomsten van de risicoanalyse duiden op een
ongebruikelijke of verdacht patroon, passende maatregelen treffen om de risico’s te beheersen. De
aard van die maatregelen is afhankelijk van de aard van de geconstateerde risico’s. Het kan
bijvoorbeeld gaan om een loutere melding aan de betrokken sportorganisaties van de bevindingen,
om een beperking van de hoogte van de inzet van spelers op de betrokken weddenschap of
uitsluiting van bepaalde spelers van deelname aan die weddenschap, of om annulering van de
weddenschap.
Een ongebruikelijk patroon is nog niet noodzakelijkerwijs ook een verdacht patroon. Niet iedere
afwijking van een verwacht of gebruikelijk patroon is ook voldoende reden om aan te nemen dat
de wedstrijd is gemanipuleerd. In het algemeen gaat het hierbij slechts om voorlopige indicaties,
die nader onderzoek door de vergunninghouder vergen voordat deze op grond van betrouwbare en
consistente aanwijzingen tot de conclusie kan komen dat de desbetreffende wedstrijd mogelijk is
gemanipuleerd. Het vroegtijdig delen van relevante informatie met de betrokken sportorganisaties
en andere kansspelaanbieders kan leiden tot een respons die de vergunninghouder vervolgens kan
betrekken bij zijn onderzoek naar de ongebruikelijke weddenschap. Dat kan leiden tot de conclusie
dat het gaat om een verdachte weddenschap die bij de Sports Betting Intelligence Unit van de
kansspelautoriteit gemeld moet worden. Ook kunnen meldingen van ongebruikelijke
weddenschappen door de vergunninghouder ertoe leiden dat andere kansspelaanbieders en de
betrokken wedstrijdorganisatoren en sportorganisaties maatregelen treffen.
Het is niet mogelijk in algemene bewoordingen aan te geven wanneer een weddenschap op een

64

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

bepaalde wedstrijd een ongebruikelijke of verdacht patroon vertoont. Die beoordeling is
afhankelijk van verschillende aspecten van de desbetreffende sport en het desbetreffende segment
van de kansspelmarkt, die bovendien aan verandering onderhevig zijn. De kansspelautoriteit kan
in haar beleidsregels aangeven welke signalen in ieder geval verdacht zijn.
In ieder geval informeert de vergunninghouder de (Sports Betting Intelligence Unit van de)
kansspelautoriteit en de betrokken wedstrijdorganisator en sportbond onverwijld over indicaties
die duiden op een verhoogd risico op manipulatie van de betrokken wedstrijd. Het kan hierbij
bijvoorbeeld gaan om ongebruikelijke en onverklaarbare hoge aantallen afgesloten
weddenschappen op een relatief minder belangrijke wedstrijd, ongebruikelijk hoge inzetten of
externe signalen. Relevante informatie, die voor een andere partij in de strijd tegen matchfixing
van belang kan zijn, omvat bijvoorbeeld ongebruikelijke aantallen op een bepaalde wedstrijd
afgesloten weddenschappen, een ongebruikelijke change in odds, een ongebruikelijke geografische
spreiding van de spelers die op de betrokken wedstrijd weddenschappen afsluiten of externe
signalen als geruchten dat de wedstrijd zou zijn gemanipuleerd. De kansspelautoriteit kan zo
nodig op haar beurt het (signalenoverleg van het) Nationaal Platform Matchfixing informeren. De
kansspelautoriteit kan zo nodig ook beleidsregels stellen over de wijze waarop de informatie moet
worden gedeeld, opdat de informatie tijdig bij de betrokken partners beschikbaar is en deze hierop
de nodige actie kunnen ondernemen.
Vijfde lid
De vergunninghouder moet zijn spelsysteem zo inrichten dat hij te allen tijde verantwoording kan
afleggen over onder meer de wijze waarop de risicoanalyses zijn uitgevoerd, wat daarvan de
bevindingen zijn geweest en, voor zo ver van toepassing, welke actie(s) hij naar aanleiding
daarvan heeft ondernomen.
Zesde lid
In de Regeling kansspelen op afstand kunnen nadere regels worden gesteld worden met
betrekking tot het voorgaande. Daarbij kunnen wedstrijden worden aangewezen waarin een
volledige aan de weddenschap voorafgaande risicoanalyse (eerste lid) achterwege kan blijven. Het
is mogelijk om in overleg met de Nederlandse sportorganisaties te komen tot een lijst met
Nederlandse sportcompetities die met voldoende waarborgen tegen matchfixing zijn omkleed voor
een verantwoord aanbod aan weddenschappen. Dat laat uiteraard onverlet dat ook in die gevallen
externe signalen – bijvoorbeeld van de betrokken sportorganisatie – aanleiding kunnen zijn geen
weddenschappen op de specifieke wedstrijd aan te bieden. Ook moet de vergunninghouder in dat
geval tijdens en na de wedstrijd een risico-analyse uitvoeren om ongebruikelijke patronen te
onderkennen die kunnen duiden op matchfixing.
In Nederland kan ook worden deelgenomen aan weddenschappen op wedstrijden die elders en
onder auspiciën van buitenlandse sportorganisaties worden gespeeld. Het is niet mogelijk om ook
voor al die sportcompetities een vergelijkbare lijst aan te leggen en te onderhouden. Van een
vergunninghouder die weddenschappen aanbiedt op dergelijke sportcompetities mag worden
verwacht dat hij voorafgaand aan het aanbieden van weddenschappen beoordeelt of de organisatie
van de betrokken wedstrijd met voldoende waarborgen tegen matchfixing is omkleed. In die
gevallen moet de vergunninghouder steeds een volledige voorafgaande risicoanalyse maken.
Artikel 4.9
Op grond van artikel 4.8, eerste en derde lid, moet de vergunninghouder bij de identificatie,
analyse en evaluatie van de risico’s voor de integriteit van de betrokken wedstrijd, in ieder geval
de in dat artikellid indicatoren betrekken en bij ongebruikelijke feiten of omstandigheden die
duiden op een risico van manipulatie van een wedstrijd, passende maatregelen treffen die zijn
afgestemd op het risico. Het kan hierbij bijvoorbeeld gaan om maximering van de inleg per
weddenschap. In bepaalde gevallen moet van het organiseren van weddenschappen worden
afgezien (artikel 4.9).
Eerste lid
Indien uit de risico-analyse blijkt van feiten of omstandigheden die duiden op mogelijke
manipulatie van een wedstrijd, moet de vergunninhouder onverwijld passende maatregelen treffen

65

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

en de kansspelautoriteit informeren (artikel 4.8, derde lid). Het is aan de vergunninghouder om de
aard van de te treffen maatregelen af te stemmen op het geconstateerde risico. Indien het
onderzoek duidt op een onaanvaardbaar hoog risico van manipulatie van de wedstrijd, is de
passende maatregel dat geen weddenschappen op die wedstrijd worden georganiseerd. Hiertoe
strekt het eerste lid van artikel 4.9. Dat kan in een voorkomend geval ook meebrengen dat een
weddenschap alsnog moet worden geannuleerd. Zo nodig kan de kansspelautoriteit een bindende
aanwijzing geven (artikel 34n Wok).
Van de vergunninghouder wordt niet verlangd dat deze bij enig verhoogd risico afziet van het
organiseren van een weddenschap. In dat geval moet hij wel de betrokken wedstrijdorganisator,
de kansspelautoriteit en het samenwerkingsverband informeren. Dat kan er uiteraard toe leiden
dat op basis van aanvullende signalen uit andere bron alsnog wordt geconcludeerd dat het risico
onaanvaardbaar hoog is en dat de betrokken weddenschap moet worden geannuleerd. Het is niet
mogelijk in het algemeen te regelen in welke gevallen het risico van manipulatie van de wedstrijd
onaanvaardbaar hoog is. Dit hangt af van de concrete feiten en omstandigheden van het geval,
zoals de aard van de indicaties, hun onderlinge samenhang en de op dat moment gebruikelijke
patronen in de vraag naar weddenschappen op wedstrijden in de betrokken sport. Dit is bovendien
aan verandering onderhevig.

Tweede lid
Onderdeel a
Op grond van het tweede lid, onder a, is het de vergunninghouder niet toegestaan om
weddenschappen te organiseren op wedstrijden waaraan voornamelijk minderjarigen deelnemen
(jeugdwedstrijden). Jeugdige sporters zijn in hogere mate vatbaar voor eventuele verleidingen om
de wedstrijd te manipuleren dan volwassen sporters. Met het verbod op weddenschappen op
jeugdwedstrijden - bijvoorbeeld het Europese Kampioenschap voetbal onder de achttien jaar wordt voorkomen dat minderjarigen door middel van sport in aanraking komen met
sportweddenschappen. Bij de interpretatie van wat onder een “jeugdwedstrijd” moet worden
verstaan, moet worden aangesloten bij de gangbare betekenis van dat woord. Het enkele feit dat
een minderjarige sporter speelt in een elftal dat voor het overige uit meerderjarigen is
samengesteld, brengt nog niet met zich mee dat de wedstrijd een jeugdwedstrijd is. Daarom is
gekozen voor de formulering dat aan de wedstrijd niet voornamelijk minderjarigen mogen
deelnemen.
Onderdeel b
De vergunninghouder mag geen weddenschappen organiseren op een wedstrijd, waarvan de
uitkomst van geen enkel belang is voor de competitie in de desbetreffende sport. Indien slechts
een van de deelnemende partijen geen belang meer heeft bij de uitkomst van de wedstrijd, is dat
geen reden om weddenschappen op die wedstrijd te verbieden. Wel vormt dat een aspect dat door
de vergunninghouder in zijn risicoanalyse (artikel 4.8, eerste lid) moet worden betrokken.
Onderdeel c
Het is de vergunninghouder niet toegestaan om weddenschappen te organiseren op wedstrijden
die worden gespeeld door sporters die geen betaling of een vergelijkbare vergoeding ontvangen
voor hun sportieve prestaties. Amateurspelers krijgen doorgaans nauwelijks of geen prijzengeld en
zijn ook niet aan te merken als werknemer of dienstverrichter. Zij worden doorgaans onvoldoende
betaald om van hun sportieve prestaties te kunnen leven. Zij kunnen eerder verleid worden om
een wedstrijd te manipuleren. Onderdeel c heeft betrekking op wedstrijden waaraan uitsluitend
sporters deelnemen die niet worden betaald. Indien in een team een of enkele onbetaalde sporters
deelnemen, terwijl de overige sporters wel betaald worden, is dat op zich geen reden om een
weddenschap op de betrokken wedstrijd te verbieden. Wel is dat een factor die bij de risicoanalyse
(artikel 4.8, eerste lid) moet worden betrokken.
Onderdeel d
De vergunninghouder mag geen weddenschappen organiseren op een wedstrijd, waarvan het
verloop niet objectief wordt vastgelegd door bijvoorbeeld de organisator van de wedstrijd of door
de media. Objectieve verslaglegging van het verloop van de wedstrijd is nodig om eventuele

66

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

manipulatie te kunnen bewijzen. Deze verslaglegging moet controleerbaar zijn. Het kan daarbij
gaan om real time verslaglegging in de vorm van camerabeelden.
Onderdeel e
De vergunninghouder mag geen weddenschappen aanbieden op negatieve gebeurtenissen van een
wedstrijd, zoals een rode kaart of een penalty in het voetbal, een strafbal in het hockey of een
openbare waarschuwing in het boksen. Dergelijke gebeurtenissen zijn vaak relatief eenvoudig te
manipuleren. Het gaat hierbij veelal om gedragingen van spelers die tijdens of na de wedstrijd
kunnen worden gesanctioneerd door de scheidsrechter, arbiter of jury of door een tuchtcommissie
of een ander rechtsprekend orgaan binnen de betrokken (sport)organisatie. Ook weddenschappen
op bijvoorbeeld het eerste paard dat in een paardenrenwedstrijd ten val komt, zijn niet
toegestaan. Op negatieve gebeurtenissen als de duur van een eventueel op te leggen schorsing
van een speler of de aard van een andere tuchtrechtelijke maatregel – hetgeen overigens geen
gebeurtenissen tijdens de wedstrijd zijn - mogen ook geen weddenschappen worden afgesloten.
Daarnaast mogen geen weddenschappen worden aangeboden op eenvoudig te manipuleren
spelmomenten, zoals dubbele servicefouten in het tennis, het nemen of het veroorzaken van de
eerste inworp of vrije trap, (veroorzaakte en gemiste) penalty’s en de eerste rode kaart in het
voetbal, aangezien ook deze in hoge mate vatbaar zijn voor manipulatie. Eenvoudig te
manipuleren spelmomenten zijn acties of situaties die eenvoudig door één speler veroorzaakt
kunnen worden.
Op grond van het vierde lid is in de Regeling kansspelen op afstand een zwarte lijst aangelegd
met gebeurtenissen en spelmomenten die in ieder geval zijn aan te merken als negatief of
eenvoudig te manipuleren. De kansspelautoriteit kan in overleg met de betrokken
wedstrijdorganisatoren, sportbonden en vergunninghouders nadere invulling geven aan de
negatieve en eenvoudig te manipuleren gebeurtenissen waarop geen weddenschappen mogen
worden aangeboden.
Onderdeel f
Het is de vergunninghouder niet toegestaan in Nederland weddenschappen aan te bieden op
wedstrijden waarop in het land waar die wedstrijden worden gespeeld, vanwege het risico van
matchfixing geen weddenschappen mogen worden afgesloten. In die gevallen is door de bevoegde
buitenlandse autoriteiten geoordeeld dat het afsluiten van weddenschappen op de betrokken
wedstrijd vanwege het risico op matchfixing onverantwoord is en geldt die beoordeling ook voor
weddenschappen die in Nederland op die wedstrijd zouden kunnen worden afgesloten.
Derde lid
Het derde lid bevat een maatregel ter beperking van het kansspelaanbod om verstrengeling van
belangen van de kansspelsector en van de sport die kan leiden tot manipulatie, te voorkomen. De
vergunninghouder mag geen weddenschappen organiseren op een wedstrijd, indien hij wezenlijke
invloed uitoefent op de betrokken wedstrijdorganisator of op een belanghebbende bij die wedstrijd,
of indien de betrokken wedstrijdorganisator of een belanghebbenden bij die wedstrijd wezenlijke
invloed uitoefent op die weddenschap of op de organisatie van de kansspelaanbieder. Van een
dergelijke invloed is bijvoorbeeld sprake bij dubbele bestuursfuncties of aandeelhouderschap van
een vergunninghouder in een sportclub.
Afdeling 3. Inschrijving en aanmelding als speler
Op grond van artikel 31k, eerste lid, Wok mag de vergunninghouder geen kansspelen op afstand
aanbieden aan personen die niet bij hem als speler zijn ingeschreven. Met de inschrijving als
speler wordt de identiteit van de betrokkene vastgesteld, zodat kan worden beoordeeld of deze
aan de vergunde kansspelen mag deelnemen. Dit is van belang met het oog op onder meer het
voorkomen van deelname aan kansspelen door minderjarigen en probleemspelers. Een persoon
mag in ieder geval niet als speler worden ingeschreven voordat de vergunninghouder, na de
vaststelling van de identiteit van die persoon, heeft vastgesteld dat deze 18 jaar of ouder is, dat
deze niet is opgenomen in het centraal register uitsluiting kansspelen en dat deze de grenzen van
zijn speelgedrag heeft vastgesteld door invulling van zijn spelersprofiel. Identificatie van de
aspirant speler is ook van belang voor het voorkomen van witwassen, van overtredingen van

67

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

sanctieregelingen en van fraude en misbruik van de vergunde kansspelen. Op grond van het
vierde lid van artikel 31k Wok zijn in deze afdeling nadere regels gesteld met betrekking tot de
inschrijving als speler. Die hebben betrekking op de identificatie van de speler, het door de speler
in te vullen spelersprofiel, de overige voorwaarden voor inschrijving als speler en de beëindiging
van de inschrijving.
Verder mag de vergunninghouder op grond van artikel 31k, eerste lid, Wok geen kansspelen op
afstand aanbieden aan een speler die niet als speler is aangemeld (“ingelogd”). Deze aanmelding
is in wezen een verkorte vorm van identificatie, waarmee de vergunninghouder controleert of de
persoon die in het concrete geval wil gaan deelnemen aan de vergunde kansspelen op afstand ook
daadwerkelijk degene is die zich eerder als speler heeft ingeschreven. Bij iedere aanmelding wordt
bovendien gecontroleerd of de betrokken speler in het centraal register uitsluiting kansspelen is
ingeschreven en of hij om die reden niet mag deelnemen aan de vergunde kansspelen op afstand.
Ook over de aanmelding als speler zijn nadere regels gesteld in deze afdeling.
Het begrip “aanmelding” is in artikel 1.1 gedefinieerd als de aanmelding ter verkrijging van
toegang tot de spelersinterface. De spelersinterface is de gebruikersinterface tussen de
elektronische middelen van de vergunninghouder en de elektronische middelen die de speler
gebruikt om aan de vergunde kansspelen deel te nemen, bijvoorbeeld zijn personal computer of
tablet. De aanmelding geschiedt met een door de vergunninghouder verstrekte unieke
identificator. Met een succesvolle aanmelding (het “inloggen”) verkrijgt de speler toegang tot de
omgeving waarin hij toegang heeft tot zijn speelrekening en tot deelname aan de vergunde
kansspelen.
Bij de aanmelding wordt onderscheid gemaakt tussen spelers die niet kunnen deelnemen aan de
vergunde kansspelen omdat zij in het centraal register uitsluiting kansspelen zijn ingeschreven, en
spelers die niet aan die kansspelen kunnen deelnemen omdat zij door de vergunninghouder zijn
geschorst.
Spelers die in het centraal register zijn ingeschreven, kunnen zich niet aanmelden. De
vergunninghouder moet zijn systeem zo inrichten dat de aanmelding van de speler (het inloggen),
indien raadpleging van het register een ‘hit’ oplevert, geblokkeerd wordt. Deze speler kan hierdoor
niet meer in de speelomgeving komen. Hierdoor kan hij niet via de spelersinterface deelnemen aan
de vergunde kansspelen. Ook heeft hij geen toegang tot zijn speelrekening. De vergunninghouder
moet voor dergelijke spelers aparte voorzieningen treffen opdat deze buiten de speelomgeving om
– bijvoorbeeld telefonisch of per e-mail via de klantendienst – een transactieoverzicht van hun
speelrekening kunnen krijgen (artikel 4.31, derde lid) en hun speeltegoeden kunnen laten uitkeren
(artikel 4.29).
Spelers die door de betrokken vergunninghouder zijn geschorst, kunnen zich wel aanmelden en via
de spelersinterface toegang tot hun speelrekening krijgen. Zij kunnen echter niet spelen. De
vergunninghouder moet er in deze gevallen voor zorgen dat de betrokken speler in de
speelomgeving de toegang tot de vergunde kansspelen wordt geweigerd. De vergunninghouder
moet daarnaast maatregelen treffen waarmee wordt voorkomen dat spelers die geschorst zijn
wegens vermoedens dat zij niet (langer) voldoen aan de voorwaarden voor inschrijving, geld van
hun speelrekening naar hun tegenrekening kunnen overmaken (artikel 4.29, derde lid).
Artikel 4.10
In de artikelen 4.10 tot en met 4.14 zijn algemene eisen gesteld aan de inschrijving als speler.
Indien aan één of meer van die vereisten niet wordt voldaan, mag de betrokken persoon niet als
speler worden ingeschreven en kan deze dus niet deelnemen aan de vergunde kansspelen. De
vergunninghouder moet het proces van inschrijving in zijn spelsysteem zo inrichten, dat
inschrijving in een dergelijk geval ook niet mogelijk is. Aan de inrichting van het spelsysteem zijn
ter uitvoering van artikel 31h Wok nadere technische en operationele eisen opgenomen in de
Regeling kansspelen op afstand.
Met de identificatie van een rechtspersoon staat de identiteit van de natuurlijke persoon die
daadwerkelijk aan de vergunde kansspelen deelneemt, nog niet vast. De vergunninghouder moet
met het oog op het voorkomen van kansspelverslaving en kansspelgerelateerde criminaliteit weten
wie degene is die deelneemt aan de door hem georganiseerde kansspelen. De effectiviteit van
maatregelen op het gebied van het voorkomen van kansspelverslaving en witwassen is immers

68

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

afhankelijk van de herkenning door de vergunninghouder van de individuele speler. Met het
vereiste dat uitsluitend natuurlijke personen als speler mogen worden ingeschreven, wordt
voorkomen dat een natuurlijke persoon via de inschrijving van een rechtspersoon anoniem kan
spelen.
Artikel 4.11
In artikel 31k tweede lid, Wok is bepaald dat de houder van een vergunning tot het organiseren
van kansspelen op afstand een persoon pas mag inschrijven als speler als de identiteit van die
persoon is vastgesteld en tevens is vastgesteld dat die persoon 18 jaar of ouder is. Artikel 4.11
van dit besluit regelt over welke gegevens met betrekking tot de identiteit van de aspirant-speler
de vergunninghouder in ieder geval moet beschikken om de identiteit (en daarmee ook de leeftijd)
van de speler vast te kunnen stellen.
Eerste lid
Op grond van het eerste lid moet de vergunninghouder, voordat hij een persoon als speler
inschrijft, in ieder geval beschikken over een aantal gegevens met betrekking tot die persoon. Het
gaat hierbij om de naam, voornamen, geboortedatum, geslacht, geboorteplaats en, voor zover die
persoon daarover beschikt, diens burgerservicenummer, een en ander zoals die gegevens op het
identiteitsdocument van die persoon zijn opgenomen. Ook moet de vergunninghouder beschikken
over de contactgegevens (fysieke adres, e-mail adres en telefoonnummer) van de betrokken
persoon en over gegevens met betrekking tot diens tegenrekening.
De persoonsgegevens zijn onder meer van belang voor de uitvoering van het
verslavingspreventiebeleid. De vergunninghouder moet immers kunnen vaststellen dat de
aspirant-speler 18 jaar of ouder is en niet is ingeschreven in het centraal register uitsluiting
kansspelen. Het raadplegen van CRUKS vindt plaats bij de kansspelautoriteit op basis van de
gegevens die de vergunninghouder doorstuurt. De raad van bestuur schrijft voor op welke
gestandaardiseerde wijze de gegevens van de speler aangeleverd moeten worden. De gegevens
zijn ook van belang voor bijvoorbeeld het onderkennen en voorkomen van witwassen en andere
vormen van kansspelgerelateerde criminaliteit. De contactgegevens zijn van belang voor de
eventuele interventie door de vergunninghouder in het speelgedrag van de betrokkene en voor het
opvragen van eventueel noodzakelijke nadere gegevens bij de betrokkene.
Gegevens met betrekking tot de tegenrekening van de aspirant-speler zijn van belang omdat alle
eventuele toekomstige speelwinsten hierop worden uitgekeerd. Bovendien speelt de tegenrekening
een rol in de verificatie van de identiteit van de betrokken persoon (zie artikel 4.15).
Tweede en derde lid
De vergunninghouder moet de gegevens die de aspirant-speler in het kader van zijn inschrijving
heeft overgelegd, controleren. Het is in beginsel aan de vergunninghouder zelf om te bepalen
welke kwaliteitscontrole(s) hij toepast, mits deze adequaat zijn.
De vergunninghouder moet, voordat hij een persoon als speler inschrijft, ook controleren of de
beschikbare gegevens onderling geen afwijkingen behouden. Het resultaat van de controle via de
Beheervoorziening Burgerservicenummer (BV BSN) kan worden gebruikt bij de vaststelling van de
identiteit van de aspirant- speler. Hieruit blijkt immers dat de opgegeven gegevens bij elkaar
horen en overeenkomen met de gegevens op het identiteitsdocument. Indien een aspirant-speler
niet beschikt over een BSN en gebruik maakt van een buitenlands identiteitsdocument, moet de
vergunninghouder op andere wijze controleren of de gegevens die de speler opgeeft,
overeenkomen met de gegevens zoals vermeld op het identiteitsdocument. Dit kan bijvoorbeeld
door een kopie van het identiteitsbewijs te vragen van de speler. De gegevens worden hierdoor op
kwaliteit gecontroleerd, aan de hand van een betrouwbare bron. Daarnaast mag de
vergunninghouder een speler bijvoorbeeld niet inschrijven, indien de tenaamstelling van de
tegenrekening niet overeenkomt met de opgegeven naam van de speler. Ook moet de
vergunninghouder, voordat hij een persoon als speler inschrijft, controleren of die persoon
daadwerkelijk via het opgegeven telefoonnummer of e-mail adres bereikbaar is, door bijvoorbeeld
een controle-mail te verzenden met een link voor de verdere afronding van de inschrijving. Indien
er door discrepanties tussen of onduidelijkheden over de gegevens twijfel bestaat over de
identiteit van de betrokkene, kan de vergunninghouder nadere gegevens bij die persoon opvragen.
De vergunninghouder schrijft hem pas in als speler, nadat de twijfels of onduidelijkheden zijn
weggenomen.

69

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Nadat de identiteit van de aspirantspeler aldus is vastgesteld zal de vergunninghouder de identiteit
van de ingeschreven speler nog moeten verifiëren, bijvoorbeeld door middel van een controle van
de door de speler opgegeven tegenrekening. Deze verificatie moet zo spoedig mogelijk, maar
uiterlijk binnen 30 dagen na de inschrijving plaatsvinden. Dit wordt verder toegelicht bij artikel
4.15.
Artikel 4.11a
Ingevolge artikel 31k, tweede lid, onder b, Wok mag de vergunninghouder een persoon niet eerder
als speler inschrijven dan nadat is vastgesteld dat die persoon niet is opgenomen in het centraal
register uitsluiting kansspelen. Dit geschiedt door verzending van naam, voornamen,
geboortedatum, geslacht, geboorteplaats en, voor zover die persoon daarover beschikt, diens
burgerservicenummer, zoals deze gegevens zijn opgenomen op het identiteitsdocument van die
persoon, aan de kansspelautoriteit. De kansspelautoriteit controleert vervolgens bij de
Beheervoorziening Burgerservicenummer (BV BSN) binnen enkele seconden of het opgegeven
burgerservicenummer juist is en behoort bij de persoonsgegevens die de speler heeft opgegeven.
Indien uit de controle bij BV BSN of op andere wijze twijfel ontstaat over de juistheid van de
aangeleverde combinatie van gegevens, meldt de kansspelautoriteit dit bij de vergunninghouder
en kan de raadpleging van het register niet worden voltooid. Het gevolg daarvan is dat de
vergunninghouder het proces van inschrijving van de speler niet kan voortzetten en afronden.
De kansspelautoriteit koppelt aan iedere gecontroleerde gegevensset een code die op unieke wijze
aan de aspirant-speler is verbonden (CRUKS-code). Indien het gaat om een nieuwe gegevensset,
koppelt de kansspelautoriteit hieraan een nieuwe CRUKS-code. Indien de speler zich reeds heeft
ingeschreven bij een andere online aanbieder of indien hij eerder een speelcasino of
speelautomatenhal heeft bezocht, komt de CRUKS-code naar boven die de kansspelautoriteit al
had gekoppeld aan de eerder opgegeven gegevensset.
Vervolgens controleert de kansspelautoriteit of deze CRUKS-code geregistreerd staat in het
centrale register met uitgesloten spelers. Staat de speler geregistreerd, dan ontvangt de
vergunninghouder een ‘hit’ en kan de inschrijving niet worden voltooid. Indien de speler niet
opgenomen is in het register met uitgesloten spelers, ontvangt de vergunninghouder een ‘no-hit’
en de CRUKS-code van de betreffende speler.
Omdat deze code de versleutelde persoonsgegevens van de desbetreffende aspirant-speler bevat,
is het voor de raadpleging van het register niet nodig dat de vergunninghouder bij iedere latere
aanmelding van de speler het burgerservicenummer en de overige identiteitsgegevens opnieuw
aan de kansspelautoriteit zendt. Door verzending van de code kan het centraal register direct via
geautomatiseerde weg geraadpleegd worden. Tenzij uit een wettelijk voorschrift anders
voortvloeit, is de vergunninghouder verplicht om het BSN van de speler direct na het gebruik te
verwijderen uit zijn administratie (artikel 18, vierde lid, van het Besluit werving, reclame en
verslavingspreventie kansspelen). Door het gebruik van de CRUKS-code is het BSN na de
afronding van de inschrijving niet meer nodig en moet deze worden verwijderd uit de administratie
van de vergunninghouder.
Derde lid
De vergunninghouder is te allen tijde zelf verantwoordelijk voor het vaststellen van de gegevens
bij de inschrijving. Hij mag hierbij echter wel het resultaat uit de raadpleging van het centraal
register gebruiken. Indien de kansspelautoriteit de betrouwbaarheid van de gegevens heeft
gecontroleerd bij BV BSN en de raadpleging van CRUKS is geslaagd, mag de vergunninghouder uit
dat resultaat opmaken dat de gegevens op voldoende kwalitatieve wijze zijn vastgesteld. Indien de
betrokken persoon niet beschikt over een BSN, zal de vergunninghouder het vaststellen van deze
gegevens eerst zelf moeten uitvoeren voordat de gegevensset aan de kansspelautoriteit verzonden
mag worden.
Indien de kansspelautoriteit constateert dat de gegevensset niet juist is of de betrouwbaarheid
hiervan onvoldoende kan worden vastgesteld, wordt dit ook gemeld bij de vergunninghouder. De
vergunninghouder kan de gegevens derhalve niet op voldoende kwalitatieve wijze vaststellen en
hij mag de inschrijving niet continueren, tenzij de speler alsnog de correcte gegevens opgeeft.
Met het oog op de goede werking van de elektronische middelen waarmee de betrokken

70

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

vergunninghouders het register op afstand bevragen zijn daaraan op grond van artikel 20,
zevende lid, van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen technische en
operationele vereisten gesteld.
Artikel 4.12
Eerste lid
De vergunninghouder mag een persoon pas als speler inschrijven, nadat hij heeft vastgesteld dat
tegen diens deelname aan de vergunde kansspelen en de uitkering van eventuele speelwinst geen
bezwaren bestaan op grond van de Sanctiewet 1977 en de Wwft. Onderdeel van de Wwft is een
cliëntenonderzoek door de instelling in de zin van de Wwft, voordat zij een zakelijke relatie
aangaat of een transactie uitvoert. De achtergrond hiervan is dat instellingen alleen relaties aan
mogen gaan met personen die hun integriteit niet kunnen schaden. De Wwft kent een
risicogeoriënteerde en “principle based” benadering. Dit betekent onder meer dat instellingen die
onder de Wwft vallen (zoals aanbieders van kansspelen op afstand), moeten analyseren welke
witwasrisico’s zich bij hun dienstverlening kunnen voordoen en dat zij zelf bepalen welke
maatregelen worden genomen om deze risico’s te verkleinen. Ook moeten zij cliëntonderzoeken
uitvoeren. Dit houdt onder meer in dat zij een risicoprofiel voor het risico op witwassen door de
cliënt opstellen en passende maatregelen treffen om witwassen door de cliënt te voorkomen. Voor
aanbieders van kansspelen op afstand geldt bovendien dat zij een verscherpt cliëntonderzoek
moeten uitvoeren, omdat de fysieke afwezigheid bij de verificatie van de identiteit van de speler
als risicoverhogend wordt aangemerkt.
Op grond van de Sanctiewet 1977 en EU-sanctieregelingen mogen geen gelden worden uitgekeerd
aan bepaalde personen die onder een (VN-, EU- of Nederlandse) sanctieregeling vallen. De
vergunninghouder moet in zijn spelsysteem passende waarborgen hebben geïmplementeerd om
dergelijke personen te herkennen en om te voorkomen dat deze kunnen deelnemen aan de door
hem georganiseerde kansspelen.
Tweede lid
Indien de vergunninghouder redelijkerwijs moet vermoeden dat een persoon de vergunde
kansspelen zal misbruiken voor bijvoorbeeld witwassen, matchfixing, collusie of fraude, mag hij die
persoon niet als speler inschrijven. Hij kan dit vermoeden baseren op bijvoorbeeld meldingen van
andere spelers of andere externe signalen, of zijn eigen eerdere ervaringen met de betrokken
speler als die al eerder bij hem als speler ingeschreven is geweest.
Artikel 4.13
Op grond van artikel 31k Wok moet de vergunninghouder degene die als speler wil worden
ingeschreven een spelersprofiel laten opstellen. Uit onderzoek en uit de ervaringen van de
verslavingszorg is gebleken dat het voor verslavingspreventie belangrijk is dat de speler al vóór de
feitelijke deelname aan kansspelen nadenkt over de grenzen die hij zichzelf daarbij stelt. Vanuit
preventieperspectief is het bovendien effectiever om de speler aan te spreken op overschrijdingen
van door hemzelf gestelde grenzen, dan op overschrijdingen van generieke grenzen die voor
iedere speler gelijk zijn.
Bij het voorkomen van kansspelverslaving hebben zowel de speler als de vergunninghouder ieder
hun eigen verantwoordelijkheid. Op grond van de artikelen 8 en 9 van het Besluit werving,
reclame en verslavingspreventie kansspelen moet de vergunninghouder onder meer informatie
over de gevaren van kansspelverslaving en informatie over verantwoord speelgedrag verstrekken.
Die informatie moet ook betrekking hebben op de invulling van het spelersprofiel. Met het invullen
van het spelersprofiel als voorwaarde voor zijn inschrijving wordt de aspirant-speler gedwongen
vooraf te reflecteren op zijn toekomstige speelgedrag en daaraan van te voren grenzen te stellen.
Met het spelersprofiel wordt de betrokkene gewezen op zijn eigen verantwoordelijkheid als
deelnemer aan risicodragende kansspelen. Om die eigen verantwoordelijkheid ook te kunnen
dragen, moet de speler de grenzen die hij zichzelf bij de inschrijving heeft gesteld, uiteraard ook
later kunnen bijstellen.
Daarnaast stelt het door de speler opgestelde spelersprofiel de vergunninghouder in staat zijn
verantwoordelijkheid als aanbieder van de risicodragende kansspelen te nemen en bij ontluikend

71

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

risicovol speelgedrag vroegtijdig te interveniëren om te voorkomen dat de speler een risicospeler
of probleemspeler wordt. Het bereiken of overschrijden van de door de speler aangegeven grenzen
en het veelvuldig verhogen van die grenzen, leveren indicaties op van risicovol speelgedrag. Deze
en andere risico-indicatoren zijn nader uitgewerkt in de Regeling werving, reclame en
verslavingspreventie kansspelen.
Eerste en tweede lid
Op grond van het eerste lid moet de toekomstige speler voor zijn inschrijving bij de
vergunninghouder aangeven hoe vaak hij zich per dag, week of maand wil aanmelden voor
deelname aan de vergunde kansspelen. Ook moet hij van te voren aangeven welke bedragen hij
per dag, week of maand maximaal op zijn speelrekening wil storten en welk bedrag hij maximaal
op zijn speelrekening als speeltegoed wil aanhouden. Het gaat hier om een beperkt aantal
objectieve criteria die voor de speler eenvoudig zijn te hanteren en voor de vergunninghouder in
het spelsysteem goed zijn te operationaliseren. De speler kan zelf bepalen of hij zijn grenzen per
dag, per week of per maand stelt. Hij kan er ook voor kiezen zowel grenzen per dag, als per week
en per maand te stellen.
Omdat de duur van de aaneengesloten tijd waarin de speler is aangemeld, geen objectieve
indicatie is voor de tijd die hij daadwerkelijk met spelen heeft doorgebracht - een speelsessie kan
na aanmelding geopend blijven zonder dat de speler daadwerkelijk speelt - wordt niet
voorgeschreven dat de speler bij inschrijving ook moet aangeven hoe lang hij per speelsessie
maximaal aangemeld wil kunnen blijven.
Het geldbedrag dat voor de speler met zijn deelname aan de vergunde kansspelen is gemoeid, en
de frequentie waarmee hij de speelsite van de vergunninghouder bezoekt, zijn relevante risicoindicatoren die kunnen duiden op (ontluikend) risicovol of problematisch speelgedrag. Zeer hoge of
frequente stortingen door de speler op zijn speelrekening en het aanhouden van hoge
speeltegoeden op de speelrekening - in plaats van deze op de tegenrekening te laten uitkeren kunnen duiden op risicovol of problematisch speelgedrag. De aspirant-speler moet zich hiervan
van te voren bewust zijn en hierbij zijn grenzen stellen. De vergunninghouder moet het
speelgedrag van de speler hierop monitoren.
Naast deze verplichte grenzen staat het de vergunninghouder uiteraard vrij spelers de
mogelijkheid te bieden om aanvullende grenzen in zijn spelersprofiel op te nemen.
Derde lid
De eigen verantwoordelijkheid van de goed geïnformeerde speler bij het voorkomen van onmatige
deelname aan de vergunde kansspelen of kansspelverslaving brengt mee dat hij de grenzen van
zijn speelgedrag altijd – naar boven of onder - moet kunnen aanpassen. Verlaging van een of
meer van die grenzen moet door de vergunninghouder direct in het spelsysteem worden
uitgevoerd, zodat de speler zijn speelgedrag en de risico’s daarvan vanaf de eerstvolgende
aanmelding kan beperken.
De eigen verantwoordelijkheid van de speler betekent ook dat deze zijn eerder gestelde grenzen
op verantwoorde wijze moet kunnen verhogen. Omdat een onbeperkte mogelijkheid tot verhoging
van die grenzen het nuttig effect aan die begrenzing zou ontnemen, stelt het tweede lid eisen aan
de effectuering daarvan om de speler de gelegenheid te geven tot zelfreflectie op zijn speelgedrag.
Verhogingen van de grenzen die de speler eerder heeft aangegeven, kunnen duiden op risicovol
speelgedrag. Zij worden pas effectief na 24 uur. Opeenvolgende verhogingen worden pas effectief
nadat sinds de vorige verhoging een week is verstreken. Hiermee krijgt de speler de gelegenheid
de verhogingen te overdenken.
De mate waarin en de frequentie waarmee de grenzen van het spelersprofiel worden verhoogd,
zijn relevante indicatoren die kunnen duiden op risicovol of problematisch speelgedrag. De
vergunninghouder moet het speelgedrag van de speler daarom op deze risico-indicatoren
monitoren en zo nodig in dat speelgedrag interveniëren.
Vierde lid
De financiële grenzen van het spelersprofiel (de maximumstortingen en het maximum saldo op de

72

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

speelrekening) mogen niet kunnen worden overschreden. Dit betekent onder meer dat de speler
niet meer geld op zijn speelrekening kan storten dan hij in zijn spelersprofiel heeft aangegeven.
De vergunninghouder moet het spelsysteem zo inrichten dat nieuwe stortingen na het bereiken
van die grens worden geweigerd of direct worden teruggeboekt. Ook het totale bedrag op zijn
speelrekening mag niet hoger zijn dan in het profiel is aangegeven. Indien het totale saldo de door
de speler opgegeven grens, bijvoorbeeld na de uitkering van speelwinst op de speelrekening,
overschrijdt, moet de vergunninghouder het meerdere direct afboeken naar de tegenrekening van
de betrokken speler.
De niet-financiële grens (de frequentie van deelname aan de vergunde kansspelen) kan wel
worden overschreden, in welk geval de vergunninghouder op grond van artikel 4.16 van het
Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen passende interventiemaatregelen
moet treffen om het speelgedrag van de speler te matigen.
Artikel 4.14
Voordat een persoon als speler kan worden ingeschreven, moet deze enkele verklaringen afleggen.
Dit kan in de praktijk op eenvoudige wijze gebeuren, bijvoorbeeld door het aanvinken van een
bevestigend antwoord op de vraag of hij die verklaring aflegt.
De aspirant-speler moet verklaren kennis te hebben genomen van de algemene informatie die de
vergunninghouder op grond van de artikelen 4.34 van dit besluit en 8 en 9 van het Besluit
werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen moet verstrekken. Het gaat hierbij om
informatie over de risico’s van kansspelverslaving, over verantwoord speelgedrag en over het door
de vergunninghouder gevoerde preventiebeleid. Voorts gaat het om informatie over het
privacybeleid van de vergunninghouder en diens beleid ter voorkoming van fraude, witwassen en
andere kansspelgerelateerde criminaliteit. De informatie heeft verder betrekking op de wijze
waarop en voorwaarden waaronder betalingen tussen de vergunninghouder en spelers
plaatsvinden en de aan deelname verbonden kosten. Dit stelt de betrokkene in staat een
geïnformeerde keuze te maken voor afname van de diensten van de vergunninghouder.
De betrokkene moet verder verklaren handelingsbekwaam te zijn. Uit de leeftijdsgrens van 18 jaar
volgt al dat minderjarigen niet mogen worden ingeschreven. De vergunninghouder mag ook een
meerderjarige niet als speler inschrijven, indien deze niet uitdrukkelijk heeft verklaard
handelingsbekwaam te zijn. Indien de betrokkene bijvoorbeeld door de rechter onder curatele is
gesteld – bijvoorbeeld vanwege verkwisting of een psychische aandoening – mogen aan hem geen
kansspelen worden aangeboden.
Ook moet de betrokken persoon voor zijn inschrijving als speler verklaren uitsluitend voor eigen
rekening en risico te spelen. Alleen van degene die zich heeft ingeschreven kan worden
vastgesteld of hij voldoet aan de voorwaarden voor inschrijving. Indien de inschrijving wordt
gebruikt om te spelen voor rekening van een derde die niet aan die voorwaarden voldoet, komen
de doelstellingen van het kansspelbeleid in het geding. Ook moet de aspirant-speler verklaren de
inschrijving niet te zullen misbruiken voor witwassen en financiering van terrorisme, van
overtreding van sanctieregelingen en van fraude met en misbruik van de vergunde kansspelen.
Het is uiteraard niet de bedoeling dat een derde zich met de unieke identificator – bijvoorbeeld het
wachtwoord en de inlogcode - van een ingeschreven speler toegang tot de vergunde kansspelen
verschaft. Op die manier zou kunnen worden bewerkstelligd dat personen die niet aan de
voorwaarden voor inschrijving als speler voldoen, toch deel kunnen nemen aan de aangeboden
kansspelen. De speler moet daarom voorafgaande aan zijn inschrijving verklaren zorgvuldig met
die identificator om te zullen gaan en alle redelijke maatregelen te nemen om het gebruik daarvan
door derden te voorkomen. De vergunninghouder kan verdere eisen aan het gebruik van die
identificator stellen.
Tweede lid
Van de betrokkene wordt als toekomstige speler verwacht dat hij deze verklaringen naar waarheid
aflegt. Hiermee geeft hij invulling aan zijn eigen verantwoordelijkheid. Indien de vergunninghouder
weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat de verklaringen onjuist zijn, bestaat een verhoogd
risico op deelname door een kwetsbare speler of op kansspelgerelateerde criminaliteit en mag hij
de betrokken persoon niet als speler inschrijven. De vergunninghouder kan bijvoorbeeld

73

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

vermoeden dat die verklaring onjuist is, indien het gaat om iemand die eerder bij hem als speler
ingeschreven is geweest en hij uit dien hoofde beschikt over gegevens ten nadele van die speler.
Ook kan hij hierbij externe signalen betrekken. Zo nodig stelt hij een nader onderzoek in. Indien
na inschrijving blijkt dat de speler de eigenverklaring niet naar waarheid heeft afgelegd, wordt de
inschrijving beëindigd (artikel 4.16).
Artikel 4.15
De vergunninghouder die een speler heeft ingeschreven, heeft de speler daarbij geïdentificeerd en
is nagegaan of de betrokken persoon op basis van de opgegeven gegevens als speler mocht
worden ingeschreven (artikel 4.11). Artikel 4.15, eerste lid, schrijft voor dat de vergunninghouder
de opgegeven identiteit ook verifieert. Dit proces moet zo spoedig mogelijk, maar op grond van
artikel 4.16 in ieder geval binnen 30 dagen na de inschrijving worden afgerond. Het tweede lid van
artikel 4.15 geeft regels over de bij verificatie te hanteren methode.
Tweede lid
De verificatie van de identiteit van de speler moet geschieden aan de hand van een methode die
daarvoor voldoende betrouwbaar is en waarmee de identiteit ondubbelzinnig komt vast te staan.
Bij de huidige stand van zaken geldt hierbij als uitgangspunt dat de speler een handeling moet
verrichten die alleen hij kan verrichten en waarbij gebruik wordt gemaakt van een middel dat is
uitgegeven op basis van fysieke controle van diens identiteitsbewijs. Een voorbeeld is een
overboeking door de speler van een bedrag van de tegenrekening naar de speelrekening. Die
regels kunnen ook meebrengen dat reeds bij de vergunninghouder of derden aanwezige gegevens
worden hergebruikt, mits voldoende vast staat dat die gegevens volledig, juist en actueel zijn.
Tijdens het Algemeen overleg op 1 juni 2011 (Kamerstukken II 2010/11, 24 557, nr. 128, p. 25) is
toegezegd dat het huidige DigiD, dat is bedoeld voor het verkeer tussen burger en overheid, niet
zal worden gebruikt in het verkeer tussen de speler en de vergunninghouder. Inmiddels wordt,
zoals de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Economische Zaken in hun
brief van 19 december 2013 (Kamerstukken II 2013/14, 26 643, nr. 299) hebben aangegeven, in
het belang van fraudepreventie, privacybescherming en de naleving van wettelijke voorschriften
als leeftijdsgrenzencontroles bij online-transacties, gewerkt aan de invoering van een publiek
uitgegeven eID middel met een hoog betrouwbaarheidsniveau, waarmee voldoende vast kan
worden gesteld dat degene die online handelt ook daadwerkelijk degene is die hij zegt te zijn.
Indien dit middel beschikbaar komt, zal het ook kunnen dienen om de identiteit van de speler vast
te stellen en te verifieren. Deze methode zal dan worden opgenomen in de Regeling kansspelen op
afstand. Met dit eID middel kunnen bovendien de administratieve en nalevingslasten bij de burger
en de vergunninghouder worden gereduceerd.
Artikel 4.16
Dit artikel schrijft voor in welke gevallen de vergunninghouder in ieder geval de inschrijving van de
speler moet beëindigen. Dit laat onverlet diens vrijheid om de inschrijving van een speler in
andere gevallen te beëindigen, bijvoorbeeld indien hij dit van belang acht voor de verantwoorde,
betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen.
De inschrijving moet in ieder geval worden beëindigd, indien de speler daar zelf om verzoekt.
Niemand mag tegen zijn wil bij een vergunninghouder als speler zijn geregistreerd, ook niet indien
hij daarmee eerder wel heeft ingestemd.
Daarnaast moet de inschrijving ook worden beëindigd, indien niet of niet langer wordt voldaan aan
de voorwaarden voor inschrijving als speler. Die voorwaarden zijn neergelegd in artikel 31k,
tweede lid, van de wet, de artikelen 4.11 tot en met 4.14 van dit besluit. Het kan hierbij gaan om
gevallen waarin de inschrijving heeft plaatsgevonden op grond van gegevens die zodanig onjuist of
onvolledig zijn gebleken dat die inschrijving bij bekendheid van de juiste gegevens achterwege zou
moeten zijn gebleven. Het kan ook gaan om ontwikkelingen van later datum, zoals signalen die er
op duiden dat de speler de inschrijving is gaan misbruiken voor fraude - waardoor niet langer
wordt voldaan aan de voorwaarden voor die inschrijving.
De inschrijving moet ook worden beëindigd, indien de identiteit van de speler niet tijdig is
geverifieerd. De vergunninghouder is verantwoordelijk voor een tijdige verificatie. De speler moet

74

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

daarvoor uiteraard wel tijdig de nodige handelingen verrichten. Uit het proces van verificatie kan
ook blijken dat de opgegeven identiteit niet overeenkomt met de werkelijke identiteit van de
speler en dat de speler in werkelijkheid niet voldoet aan de voorwaarden voor inschrijving. Ook in
dat geval moet de inschrijving door de vergunninghouder worden beëindigd.
Artikel 4.17
De vergunninghouder moet de speler iedere keer dat deze aan de vergunde kansspelen wil
deelnemen, identificeren. Die identificatie is onder meer van belang voor de uitvoering het
verslavingspreventiebeleid en voor het voorkomen van witwassen, van overtreding van
sanctieregelingen en van fraude. Die identificatie kan op verschillende manieren plaatsvinden. Zij
geschiedt in de regel aan de hand van een unieke gebruikersnaam en beveiliging met een
wachtwoord dat de speler geheim moet houden. De technische ontwikkelingen op het gebied van
identificatie, authentificatie en autorisatie gaan echter snel. Het gebruik van een andere unieke
identificator dan de combinatie van gebruikersnaam en wachtwoord (bijvoorbeeld het gebruik van
een smartcard) is daarom niet uitgesloten, mits de speler daarmee ondubbelzinnig kan worden
geïdentificeerd.
Bij iedere aanmelding wordt het centraal register uitsluiting kansspelen (artikel 33h Wok)
geraadpleegd op basis van hit/no hit. Indien de speler op enig moment na diens inschrijving in dat
register wordt opgenomen, heeft dit tot gevolg dat hij niet meer kan deelnemen aan de door de
vergunninghouder georganiseerde kansspelen op afstand. De vergunninghouder moet zijn
spelsysteem zodanig inrichten dat de speler zich in dat geval niet kan aanmelden voor deelname
aan de vergunde kansspelen.
De vergunninghouder moet zijn spelsysteem zodanig inrichten dat de speler niet continu kan zijn
aangemeld voor deelname aan de vergunde kansspelen. Doorlopende aanmelding brengt het risico
mee dat anderen dan de ingeschreven speler gebruik maken van diens unieke identificator,
hetgeen de uitvoering van het verslavingspreventiebeleid ondermijnt en gelegenheid geeft tot
witwassen. Ook moet de vergunninghouder passende technische en organisatorische maatregelen
treffen om het gebruik van de unieke identificator door anderen dan de speler aan wie die is
toegekend, te onderkennen en te voorkomen (artikel 4.22).
Artikel 4.18
Eerste lid
Het eerste lid regelt de gevallen waarin de vergunninghouder de mogelijkheid van deelname aan
de vergunde kansspelen in ieder geval moet schorsen. Dit laat onverlet diens vrijheid om de
mogelijkheid tot deelname in andere gevallen te schorsen, bijvoorbeeld indien hij dit van belang
acht voor de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde
kansspelen.
De vergunninghouder moet de mogelijkheid tot deelname in ieder geval schorsen, indien de speler
daarom verzoekt. De speler kan hiervoor verschillende redenen hebben. Zo kan hij bijvoorbeeld
tot het inzicht zijn gekomen dat hij teveel speelt en hij zijn speelgedrag wil matigen met een
tijdelijke zelf-uitsluiting, zonder direct zijn inschrijving als speler te beëindigen. Hij kan het tijdelijk
ook te druk hebben met andere zaken en daarom niet deel willen kunnen nemen aan de vergunde
kansspelen. De vergunninghouder moet zijn wens tot tijdelijke schorsing van de mogelijkheid tot
deelname respecteren.
De vergunninghouder moet de mogelijkheid tot deelname aan de vergunde kansspelen ook
schorsen, indien hij redelijkerwijs moet vermoeden dat niet of niet langer wordt voldaan aan de
voorwaarden voor inschrijving. Die voorwaarden zijn opgenomen in artikel 31k, tweede lid, van de
wet en de artikelen 4.11 tot en met 4.14 van dit besluit.
De mogelijkheid tot deelname moet bijvoorbeeld worden geschorst bij vermoedens van
manipulatie of andere overtredingen van de speler om een eerlijk spelverloop te garanderen. Ook
wanneer er vermoedens bestaan dat anderen dan de ingeschreven speler gebruik maken van diens
unieke identificator, moet de speler worden geschorst. In het kader van bijvoorbeeld
verslavingspreventie en het voorkomen van fraude, witwassen en andere criminaliteit is het van
belang dat de vergunninghouder altijd weet wie er deelneemt aan de door hem aangeboden

75

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

kansspelen. Bij vermoedens van aanmelding met de unieke identificator door een ander dan de
speler aan wie die is toegekend, is onzeker wie daadwerkelijk deelneemt aan de vergunde
kansspelen. Vermoedens dat een speler niet of niet langer voldoet aan de voorwaarden voor
inschrijving kunnen ontstaan door de systematische analyse van het speelgedrag (tweede lid) of
bijvoorbeeld door meldingen van derden.
Tenslotte moet de vergunninghouder de mogelijkheid tot deelname aan de vergunde kansspelen in
ieder geval schorsen, indien hij redelijkerwijs moet vermoeden dat de betrokken speler door
onmatige deelname aan kansspelen of door kansspelverslaving zichzelf of zijn naasten schade kan
berokkenen, die speler zich niet eigener beweging tijdelijk wil uitsluiten van deelname aan de
vergunde kansspelen door inschrijving in het centraal register uitsluiting kansspelen, en de
kansspelautoriteit hiervan in kennis is gesteld met het oog op onvrijwillige inschrijving van die
speler in dat register (artikel 33da Wok). Indien de vergunninghouder tot de conclusie komt dat
een bepaalde speler in aanmerking zou moeten komen voor onvrijwillige inschrijving in het
register, is het niet verantwoord deze speler in de tussentijd, voordat hij daadwerkelijk in dat
register is ingeschreven, nog wel in staat te stellen deel te nemen aan de vergunde kansspelen. De
vergunninghouder heeft in dat geval immers geconstateerd dat die speler hiermee zichzelf of
naasten schade kan berokkenen.

In de Regeling kansspelen op afstand kunnen, indien nodig, andere gevallen worden geregeld
waarin de vergunninghouder de mogelijkheid tot deelname moet schorsen (artikel 4.23).
Bij het vorenstaande is van belang dat uit de Wwft voortvloeit dat de speler, ten aanzien van wie
een enkele verdenking van witwissen bestaat die tot een melding van een ongebruikelijke
transactie bij de FIU heeft geleid, hierover in het belang van het onderzoek niet wordt
geïnformeerd. In dat geval blijft schorsing van de mogelijkheid tot deelname aan de vergunde
kansspelen daarom vooralsnog achterwege.
Tweede lid
Op grond van de artikelen 4.5 en 4.7 moet de vergunninghouder een integriteitsbeleid voeren dat
gericht is op het onderkennen en voorkomen van witwassen en financiering van terrorisme, van
overtreding van sanctieregelingen, van fraude met en misbruik van de vergunde kansspelen en
van matchfixing. Daartoe moet hij in ieder geval relevante gegevens systematisch registreren en
analyseren. Uit deze analyse kunnen signalen voortkomen op grond waarvan de vergunninghouder
redelijkerwijs moet vermoeden dat niet of niet langer wordt voldaan aan de voorwaarden voor
inschrijving.
Op grond van de artikelen 12 tot en met 14 van het Besluit werving, reclame en
verslavingspreventie kansspelen moet de vergunninghouder ter uitvoering van het
verslavingspreventiebeleid gegevens registreren en analyseren. De vergunninghouder moet in
ieder geval die analyse betrekken bij de beoordeling of sprake is van een situatie als bedoeld in
het eerste lid, onder c.
Artikel 4.19
Indien de vergunninghouder de mogelijkheid tot deelname aan de vergunde kansspelen ten
aanzien van een bepaalde speler heeft geschorst omdat hij vermoedt dat niet of niet langer wordt
voldaan aan de voorwaarden voor inschrijving (artikel 4.18, eerste lid, onder b) moet hij de
gegrondheid van dat vermoeden onderzoeken. De mogelijkheid tot deelname wordt geschorst voor
de duur van dat onderzoek.
Indien de vergunninghouder de mogelijkheid tot deelname aan de vergunde kansspelen heeft
geschorst omdat hij bij de betrokken speler – kort gezegd - problematisch speelgedrag vermoedt
en ten aanzien van die speler met het oog op diens onvrijwillige inschrijving in het centraal
register uitsluiting kansspelen een kennisgeving aan de kansspelautoriteit heeft gedaan (artikel
4.18, eerste lid, onder c), duurt de schorsing tot het moment waarop de kansspelautoriteit de
betrokken speler in het register heeft ingeschreven of de vergunninghouder heeft bericht hiertoe
geen of onvoldoende aanleiding te zien.

76

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

In de Regeling kansspelen op afstand zijn regels opgenomen omtrent de maximale duur van de
onvrijwillige schorsing en daarmee ook de maximale duur waarbinnen het onderzoek door de
vergunninghouder moet zijn afgerond.
Artikel 4.20
De schorsing van de mogelijkheid tot deelname aan de vergunde kansspelen heeft geen gevolgen
voor de toegang van de speler tot de gegevens met betrekking tot diens speelrekening. De
vergunninghouder moet de speler ook ingeval van schorsing in staat stellen het saldo en het
overzicht van de eerdere transacties in te zien. Wel zijn diens mogelijkheden om tegoeden van een
betaalrekening naar de speelrekening over te boeken en, afhankelijk van de reden van de
schorsing, van de speelrekening naar de tegenrekening over te boeken, op grond van de artikelen
4.27 en 4.29 beperkt.
Artikel 4.21
Indien de inschrijving van de speler wordt beëindigd, mag die speler niet langer deelnemen aan de
vergunde kansspelen en moet ook de mogelijkheid tot aanmelding voor deelname aan die
kansspelen worden beëindigd.
Artikel 4.22
De vergunninghouder moet zijn spelsysteem zodanig inrichten dat de speler niet continu kan zijn
aangemeld voor deelname aan de vergunde kansspelen. Doorlopende aanmelding brengt het risico
mee dat anderen dan de ingeschreven speler gebruik maken van diens unieke identificator,
hetgeen de uitvoering van het verslavingspreventiebeleid ondermijnt en gelegenheid geeft tot
witwassen.
Ook moet de vergunninghouder passende technische en organisatorische maatregelen treffen om
het gebruik van de unieke identificator door anderen dan de speler aan wie die is toegekend, te
onderkennen en te voorkomen. Te denken valt aan specifieke eisen die waarborgen dat spelers
hun identificator altijd handmatig moeten invoeren voordat zij aan de vergunde kansspelen
kunnen deelnemen.
Artikel 4.23
In de Regeling kansspelen op afstand kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de
inschrijving en aanmelding als speler en de deelname aan spelen. Deze hebben in ieder geval
betrokken op de duur van de schorsing van de speler. Daarnaast kan, bijvoorbeeld, worden
geregeld dat de vergunninghouder bij de inschrijving van een persoon zonder
burgerservicenummer, naast diens naam, voornamen, geboortedatum en geboorteplaats, ook
andere gegevens moet opnemen, indien dat in de praktijk noodzakelijk blijkt te zijn voor de
identificatie van die persoon. Ook kunnen, indien dit in de praktijk noodzakelijk blijkt voor de
preventie van kansspelverslaving, nadere regels worden gesteld met betrekking tot het
spelersprofiel. In ieder geval is in de Regeling kansspelen op afstand geregeld hoe lang de
schorsing van de mogelijkheid tot aanmelding duurt in die gevallen waarin die schorsing
onvrijwillig is.
Afdeling 4. Betalingstransacties
Op grond van artikel 31l Wok worden in deze afdeling regels gesteld met betrekking tot de
betalingen tussen de vergunninghouder en de speler, de door de vergunninghouder te treffen
waarborgen voor het veilige verloop van de betalingen, de afscheiding van de spelerstegoeden van
het risicodragend vermogen van de vergunninghouder en de uitkering van de spelerstegoeden aan
de spelers.
Artikel 4.24
Betalingstransacties die in het kader van de vergunde kansspelen plaatsvinden tussen de speler en
de vergunninghouder, verlopen via de speelrekening van de speler. Dit is een door de
vergunninghouder in het spelsysteem op naam van de speler aangehouden rekening met
speeltegoeden van die speler. Die speeltegoeden kunnen bestaan uit (als bonussen verstrekte)

77

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

gratis speeltegoeden die door de vergunninghouder ter beschikking van de speler zijn gesteld, uit
tegoeden die door de speler met het oog op het inzetten bij de vergunde kansspelen van zijn
betaalrekening naar zijn speelrekening overmaakt en uit door de speler behaalde speelwinst.
Betalingstransacties verlopen uitsluitend tussen de vergunninghouder en individuele spelers. Uit
artikel 4.27, tweede lid, volgt dat het niet is toegestaan dat betalingstransacties tussen
speelrekeningen van verschillende spelers plaatsvinden. Dergelijke transacties zijn immers niet
nodig voor de organisatie van de vergunde kansspelen en zouden daarom onnodig de risico’s op
witwassen en fraude verhogen.
Een negatief saldo op de speelrekening is niet toegestaan (artikel 4.28), aangezien dit
kredietverlening door de vergunninghouder aan de speler zou betekenen.
De speelrekening moet zijn gekoppeld aan een betaalrekening bij een bank of een
betaaldienstverlener (de tegenrekening). Dit volgt uit de definitie van de speelrekening in artikel
1.1. Bij het openen van die rekening is de identiteit van de rekeninghouder door die bank of
betaaldienstverlener vastgesteld en geverifieerd. Met de betaling van de tegenrekening naar de
speelrekening (artikel 4.27, eerste lid) wordt bevestigd dat de speler ook de houder van de
tegenrekening is. In beginsel zijn de bij deelname aan de vergunde kansspelen in te zetten gelden
afkomstig van die tegenrekening, waarop ook de behaalde speelwinst wordt gestort zodat die ter
vrije beschikking van de speler kunnen komen. Na de eerste creditering van de speelrekening kan
de speler de speelrekening echter ook crediteren met geld van een andere betaalrekening. Hij kan
daarbij gebruik maken van ieder door de vergunninghouder aanvaard betaalinstrument, mits dat is
uitgegeven door een vergunninghoudende kredietinstelling of betaaldienstverlener en het niet gaat
om anonieme betaalinstrumenten (tweede lid).
Doorgaans gaat de exploitatie van een betaalrekening door een bank of betaaldienstverlener
samen met de uitgifte van een betaalinstrument. Voor de betalingstransacties tussen de speler en
de vergunninghouder kunnen in beginsel diverse betaalinstrumenten worden gebruikt, met dien
verstande dat anonieme betaalinstrumenten niet zijn toegestaan en dat de gebruikte
betaalinstrumenten moeten zijn uitgegeven door een vergunninghoudende bank of
betaalinstelling. Deze instellingen moeten voldoen aan anti-witwasverplichtingen en staan onder
toezicht, waardoor het risico op witwassen of financiering van terrorisme wordt beperkt. Op grond
van het tweede lid mag de vergunninghouder voor betalingstransacties met de speler uitsluitend
het gebruik toestaan van betaalinstrumenten die ondubbelzinnig zijn te herleiden tot de persoon
van de speler. Hierdoor zijn anonieme betalingstransacties niet mogelijk en kunnen de
geldstromen tot de persoon van de speler worden getraceerd.
De vergunninghouder die niet direct kan vaststellen of het door de speler gebruikte
betaalinstrument ondubbelzinnig is te herleiden tot de persoon van die speler, kan bij de
beoordeling documenten uit betrouwbare bron betrekken waaruit dit alsnog blijkt.
Een betalingstransactie heeft per definitie betrekking op geldverkeer. Artikel 4.24 staat er op
zichzelf niet aan in de weg dat prijzen in natura kunnen worden uitgeloofd en uitgekeerd. In dat
geval vindt betaling aan de speler vanzelfsprekend niet plaats via de speelrekening en de
tegenrekening. In natura uitgekeerde prijzen moeten ook zodanig gedocumenteerd worden dat zij
tot de persoon van de speler te herleiden zijn. Op grond van artikel 4.33 worden hierover nadere
regels gesteld in de Regeling kansspelen op afstand.
Artikel 4.25
Eerste lid
De vergunninghouder mag per speler slechts één enkele speelrekening openen en aanhouden.
Meer dan één speelrekening per speler is niet nodig voor het organiseren van kansspelen op
afstand of voor het deelnemen aan de vergunde kansspelen. Het aanhouden van meerdere
speelrekeningen verhoogt de risico’s van witwassen en fraude en compliceert de uitvoering van het
verslavingspreventiebeleid en het nalevingstoezicht.
De vergunninghouder mag geen speelrekening openen en aanhouden ten name van een persoon
die niet bij hem als speler is ingeschreven. In deze gevallen is de identiteit van de betrokken
persoon veelal niet vastgesteld. Aan een dergelijke persoon mogen ook geen kansspelen op
afstand worden aangeboden (artikel 31k Wok), waardoor betalingstransacties in het kader van de
vergunde kansspelen ook niet aan de orde kunnen zijn. De speelrekening is immers uitsluitend
bedoeld voor geldbetalingen tussen de speler en de vergunninghouder. Hieruit volgt dat de

78

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

speelrekening moet worden gesloten, indien de inschrijving van de speler wordt beëindigd en de
betrokken persoon dus niet langer bij die vergunninghouder kan spelen.
Het spelsysteem van de vergunninghouder moet technisch zodanig zijn ingericht dat een
speelrekening pas wordt geopend na inschrijving van de betrokken persoon als speler, dat de
speelrekening wordt gesloten bij beëindiging van die inschrijving en dat het openen en aanhouden
van meerdere speelrekeningen ten name van één persoon niet mogelijk is.
Tweede lid
De vergunninghouder moet ervoor zorgen dat crediteringen en debiteringen van de speelrekening
altijd zo snel mogelijk plaatsvinden. Dit betekent dat stortingen, gedane inzetten, behaalde
speelwinsten en uitgekeerde tegoeden altijd zo snel mogelijk op de speelrekening zichtbaar
moeten zijn. Voor de speler is het van belang dat het saldo op zijn speelrekening altijd de laatste
stand van zaken weergeeft, zodat hij weet over welk tegoed hij nog beschikt. Ook mogen
speeltegoeden bij een verzoek tot uitbetaling niet onnodig lang worden aangehouden door de
vergunninghouder, bijvoorbeeld om rente te kweken.
Derde lid
De vergunninghouder staat een speler slechts toe om één tegenrekening op te geven. Uit artikel
4.29 volgt dat de vergunninghouder tegoeden van de speelrekening alleen uitbetaalt op deze
tegenrekening van de speler. Deze maatregelen zijn in het belang van het voorkomen van fraude
en witwassen. In artikel 4.29 worden ook regels gesteld voor de wijziging van de opgegeven
tegenrekening.
Artikel 4.26
Met de verificatie van de identiteit van de speler kan enige tijd zijn gemoeid. Daarom kan een
speler wiens identiteit bij diens inschrijving is vastgesteld, al deelnemen aan vergunde kansspelen
op afstand voordat zijn identiteit geverifieerd is. Deze mogelijkheid voorkomt dat de speler gebruik
wil gaan maken van de diensten van illegale aanbieders. Uit ervaringen van andere landen die
kansspelen op afstand hebben gereguleerd blijkt dat dit de kanalisatie bevordert.
Die mogelijkheid is in het belang van het voorkomen van witwaspraktijken wel beperkt. De
verificatie van de identiteit van de speler moet zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk binnen 30 dagen
na inschrijving zijn voltooid (artikel 4.15). Indien de verificatie niet binnen 30 dagen is afgerond of
indien de opgegeven identiteit niet overeen blijkt te komen met de werkelijke identiteit van de
speler, moet de inschrijving als speler worden beëindigd (artikel 4.16), waarbij ook de
speelrekening moet worden gesloten (artikel 4.24). In dat geval wordt het saldo op de
speelrekening, na aftrek van eventueel gratis speeltegoed en het speelverlies of de behaalde
speelwinst, aan die speler uitgekeerd. Speelwinst wordt daarbij dus niet overgemaakt naar de
tegenrekening van de speler.
De mogelijkheid om voorafgaand aan de verificatie deel te nemen aan de vergunde kansspelen is
ook beperkt in omvang. De speler kan, voordat zijn identiteit is geverifieerd, in totaal maximaal €
1500 naar de speelrekening overmaken. Een betaling waarmee dit maximum wordt overschreden,
mag niet door de vergunninghouder worden aanvaard. Het saldo kan door behaalde speelwinst wel
meer dan € 1500 bedragen, maar speelwinst mag niet worden uitgekeerd voordat de verificatie is
voltooid.
Artikel 4.27
In het belang van het voorkomen van witwassen en kansspelverslaving stelt dit artikel een aantal
beperkingen aan de creditering van de speelrekening.
Eerste lid
Omdat de speelrekening uitsluitend bedoeld is voor de betalingstransacties die in het kader van de
vergunde kansspelen tussen de individuele speler en de betrokken vergunninghouder
plaatsvinden, kan die speelrekening slechts worden gecrediteerd met geldmiddelen uit een beperkt
aantal bronnen.

79

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Het gaat om geld dat de speler van zijn tegenrekening of van een andere, op zijn naam gestelde
betaalrekening bij een vergunninghoudende bank of betaaldienstverlener naar zijn speelrekening
overboekt om in te zetten bij de vergunde kansspelen. Verder gaat het om de speelwinst die de
speler heeft behaald en die via de speelrekening kan worden overgeboekt naar de tegenrekening
van de speler. Daarnaast kan de vergunninghouder die de speelrekening aanhoudt, die
speelrekening crediteren met een gratis speeltegoeden (bonussen).
Creditering van de speelrekening uit andere bron is niet toegestaan. Artikel 4.27 staat er dus aan
in de weg dat de speelrekening wordt gebruikt voor bijvoorbeeld betalingen tussen spelers
onderling of voor het verstrekken van een gratis speeltegoed door een ander dan de
vergunninghouder die de speelrekening aanhoudt. Dit zou onaanvaardbare risico’s op witwassen
met zich mee brengen.
Een en ander laat onverlet dat technische storingen in het spelsysteem van de vergunninghouder
moeten kunnen worden gecorrigeerd. Onderbreking van een speelsessie als gevolg van
bijvoorbeeld een tijdelijke uitval van de elektronische middelen mogen geen negatief effect hebben
op het saldo op de speelrekening van een speler. Dergelijke corrrecties moeten met het oog op de
mogelijkheid tot reconstructie van het spelverloop worden geregistreerd (artikel 4.32) en voor
toezichtsdoeleinden ook in de controledatabank worden opgenomen (artkel 5.3).
Tweede lid
Het tweede lid regelt gevallen waarin de vergunninghouder de speelrekening van een speler niet
mag crediteren met geld dat afkomstig is van die speler.
Onderdeel a
Bij zijn inschrijving heeft de speler aangegeven welke bedragen hij dagelijks, wekelijks of
maandelijks maximaal op zijn speelrekening wil storten, en wat het maximale bedrag is dat hij op
enig moment op zijn speelrekening wil hebben. De speler kan deze financiële grenzen van het
spelersprofiel na zijn inschrijving als speler wel aanpassen (met inachtneming van artikel 4.13,
derde lid), maar niet overschrijden. Dit betekent dat de vergunninghouder de speelrekening niet
mag crediteren, voor zover daardoor de grenzen van het spelersprofiel zouden worden
overschreden. Indien creditering niet te voorkomen is, moet het saldo dat de profielgrens
overschrijdt direct worden teruggestort. Indien de grenzen van het spelersprofiel worden
overschreden door behaalde speelwinsten, moet het bedrag waarmee het saldo de grens in het
spelersprofiel wordt overschreden door de vergunninghouder naar de tegenrekening worden
overgeboekt (artikel 4.29, derde lid, onder b). Uit artikel 4.26 volgt daarnaast dat de
vergunninghouder de speelrekening voorafgaand aan de verificatie van de identiteit van de speler
niet mag crediteren met geldmiddelen van de speler, indien die in totaal het maximum van € 1500
hebben bereikt.
Onderdeel b
Indien de mogelijkheid van deelname aan de vergunde kansspelen is geschorst, kan de speler niet
deelnemen aan de vergunde kansspelen. In dat geval mag de vergunninghouder ook geen
geldmiddelen van die speler op diens speelrekening bijschrijven. Om die reden mag de
vergunninghouder in geval van schorsing ook geen gratis speeltegoed op de speelrekening
bijschrijven. Dit geldt ongeacht de reden van de schorsing.
Omdat de speler bij schorsing niet kan spelen, zal er in het algemeen ook geen sprake zijn van
speelwinst die op de speelrekening kan worden bijgeschreven. Wel is denkbaar dat na de
schorsing alsnog speelwinst wordt geboekt, bijvoorbeeld indien de speler voorafgaand aan de
schorsing een weddenschap heeft afgesloten op de uitkomst van een sportwedstrijd die pas na de
schorsing wordt gespeeld en waarbij na de schorsing alsnog speelwinst wordt geboekt. Die
speelwinst kan op de speelrekening worden bijgeboekt.
Artikel 4.28
Dit artikel bepaalt uitdrukkelijk dat de vergunninghouder geen negatief saldo op de speelrekening
mag toestaan. Een negatief saldo op de door de vergunninghouder beheerde speelrekening zou in
wezen betekenen dat de vergunninghouder fungeert als kredietverstrekker van de speler bij diens

80

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

deelname aan kansspelen. Dit is vanuit de optiek van een verantwoorde en betrouwbare
organisatie van kansspelen op afstand, verantwoord speelgedrag en verslavingspreventie
onwenselijk. Om die reden mag de vergunninghouder ook buiten de speelrekening om geen
krediet(bemiddeling) aan spelers verschaffen (artikel 4.2).
Voorts mag hij een speler niet toestaan deel te nemen aan de vergunde kansspelen, indien het
(positieve) saldo op de speelrekening daarvoor ontoereikend is. In een dergelijk geval zou
deelname alsnog kunnen leiden tot een negatief saldo of tot een situatie waarin de betrokken
speler het spel niet zou kunnen uitspelen.
Artikel 4.29
Eerste lid
De speelrekening is bedoeld voor betalingen tussen de vergunninghouder en de speler die
plaatsvinden in het kader van de vergunde kansspelen. Tegoeden op de speelrekening kunnen
worden ingezet bij het spel, worden afgeschreven naar de tegenrekening van de speler of worden
afgeschreven naar de betaalrekening van de vergunninghouder. Tegoeden kunnen dus niet van de
speelrekening naar de betaal- of speelrekening van een andere speler worden overgemaakt en
evenmin naar een andere betaalrekening van de speler dan diens tegenrekening.
Bij betalingen van de speelrekening ten gunste van de betaalrekening van de vergunninghouder
valt te denken aan de vergoeding die de speler aan de vergunninghouder verschuldigd is voor het
organiseren van de vergunde kansspelen. Dit is gebruikelijk bij bepaalde jeux de cercle als poker
en bepaalde sportweddenschappen, waarbij de spelers tegen elkaar spelen en de
vergunninghouder het spel slechts faciliteert en daarvoor een vergoeding ontvangt.
Ook kan in dit verband worden gedacht aan speelwinst die niet aan de speler mag worden
uitgekeerd, bijvoorbeeld omdat diens identiteit niet kan worden geverifieerd (artikel 4.15) of
omdat de speelwinst is behaald met fraude als samenspanning tussen spelers of matchfixing.
Hierover worden bij ministeriële regeling nadere regels gesteld (artikel 4.33).
Tweede lid
Uit artikel 4.24, tweede lid, volgt dat de speler voor stortingen op zijn speelrekening gebruik kan
maken van ieder door de vergunninghouder aanvaard betaalinstrument, mits dat is uitgegeven
door een vergunninghoudende kredietinstelling of betaaldienstverlener en het niet gaat om een
anoniem betaalinstrument. Op grond van het tweede lid kan de speler echter pas geld op zijn
tegenrekening laten uitkeren, nadat hij eerst minimaal één keer geld op zijn speelrekening heeft
gestort dat afkomstig is van die tegenrekening. Hiermee stelt de vergunninghouder vast dat de
opgegeven tegenrekening daadwerkelijk aan de betrokken speler toebehoort. Omdat alle
speelwinsten op deze rekening worden uitgekeerd, is dit van belang in het kader van het
voorkomen van fraude en witwassen. Indien de speler de opgegeven tegenrekening wil wijzigen,
zal hij ook dan eerst vanaf de nieuwe tegenrekening een bedrag op zijn speelrekening moeten
storten voordat tegoeden op de nieuwe tegenrekening kunnen worden uitgekeerd.
Derde lid
De debitering van de speelregeling ten gunste van de tegenrekening van de speler moet
geschieden zodra de speler daarom vraagt en zodra de inschrijving van de speler op diens verzoek
wordt beëindigd. De vergunninghouder moet ook het bedrag waarmee het saldo de grenzen van
het spelersprofiel overschrijdt, naar de tegenrekening overboeken. Het saldo kan die grens
bijvoorbeeld overschrijden door behaalde speelwinsten.
In bepaalde gevallen is het echter niet in het belang van de betrouwbare, verantwoorde en
controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen om gelden van de speelrekening aan de
speler uit te keren zodra deze daarom vraagt of bij beëindiging van diens inschrijving op eigen
verzoek. Uit artikel 4.26, onder b, volgt al dat tegoeden uit speelwinst of bonussen niet naar de
speler worden overgemaakt, zo lang diens identiteit niet is geverifieerd. Indien de inschrijving van
de speler vervolgens overeenkomstig artikel 4.16, onder b, wordt beëindigd omdat de identiteit
niet kon worden geverifieerd, moet alleen het saldo van de speelrekening, voor zover het geen
speelwinst of gratis speeltegoed betreft, direct worden uitgekeerd.

81

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Vierde lid
Daarnaast is het niet wenselijk dat de vergunninghouder bij redelijke vermoedens van malversatie
- te denken valt aan gevallen waarin de speler onjuiste gegevens heeft verstrekt bij de inschrijving
of fraude heeft gepleegd - speelwinst en andere vormen van spelerstegoed moet uitkeren, voordat
dat vermoeden is onderzocht en weggenomen. Bij een redelijk vermoeden van malversaties moet
de vergunninghouder op grond van artikel 4.18 de mogelijkheid tot deelname aan de vergunde
kansspelen van de betrokken speler schorsen. Indien die vermoedens gegrond blijken te zijn en de
inschrijving van de speler op grond van artikel 4.16, onder c, wordt beëindigd, wordt het tegoed
op de speelrekening niet aan die speler uitgekeerd.
Op grond van artikel 4.33 kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de gevallen
waarin (onverwijlde) uitkering van spelerstegoeden aan de speler niet in het belang van de
betrouwbare, verantwoorde en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen is.
Artikel 4.30
De vergunninghouder moet in zijn organisatie de nodige waarborgen aanbrengen dat het saldo op
de speelrekening te allen tijde, dus ook ingeval van calamiteiten als systeemuitval, surseance van
betaling of faillissement, aan de rechthebbende speler kan worden uitgekeerd en ook
daadwerkelijk zal worden uitgekeerd, uiteraard met inachtneming van de wettelijke voorschriften
ter zake.
De vergunninghouder moet daartoe passende maatregelen treffen, die niet alleen veilig stellen dat
te allen tijde inzichtelijk is welke speler recht heeft op welke uitkering (artikel 4.32), maar ook dat
die uitkering daadwerkelijk zal plaatsvinden.
Het staat hem in beginsel vrij zelf te bepalen welke maatregelen hij daarvoor treft. Wel zullen in
ieder geval de tegoeden op de speelrekeningen van het risicodragende kapitaal moeten zijn
afgescheiden of zijn verzekerd (artikel 31l, tweede lid, Wok), en moet de daadwerkelijke uitkering
aan de speler zijn gewaarborgd. Hij kan daarbij kiezen voor bijvoorbeeld een Nederlandse stichting
naar het model waarop Nederlandse advocaten hun derdengelden afschermen, voor een trust naar
Angelsaksisch model of voor een derdenrekening zoals die in de Nederlandse notariële en
gerechtsdeurwaarderspraktijk wordt gebruikt.
Op grond van artikel 4.33 kunnen nadere regels worden gesteld aan de maatregelen die de
vergunninghouder moet treffen om de uitkering van spelerstegoeden te waarborgen. De
maatregelen worden beoordeeld door de kansspelautoriteit die de aanbieder, indien zij de
waarborgen ontoereikend acht, in de gelegenheid kan stellen nadere maatregelen te treffen.
Artikel 4.31
In het belang van de consumentenbescherming moet de vergunninghouder de speler als onderdeel
van de algemene informatieverstrekking informatie verstrekken over de wijze waarop de
betalingen tussen hem en de speler plaats (kunnen) vinden. Ook moet van te voren duidelijk zijn
welke voorwaarden daarvoor gelden. Als voorbeeld hiervan kunnen worden genoemd de kosten die
de vergunninghouder bij de speler in rekening brengt voor het beheer van de speelrekening, de
uitkeringen van spelerstegoeden of het gebruik van een bepaald betaalmiddel. In dit besluit zijn
geen bepalingen opgenomen die er toe strekken dat dergelijke kosten niet of slechts beperkt in
rekening mogen worden gebracht. Dit is aan de vergunninghouder om te bepalen. Wel moet de
vergunninghouder hierover voorafgaand aan deelname aan het kansspel helderheid verschaffen.
De speler moet bovendien voldoende inzicht worden verschaft in het saldo van zijn speelrekening
en de mutaties die hierop hebben plaatsgevonden. De speler kan hierdoor niet alleen de juistheid
van de mutaties beoordelen bij eventuele vermoedens van fouten of onregelmatigheden, maar hij
verkrijgt ook inzicht in zijn speelgedrag. De mutaties van de afgelopen 90 dagen dienen
toegankelijk te zijn via de spelersinterface; oudere mutaties dienen in iedere geval tot 12
maanden nadat zij hebben plaatsgevonden op verzoek van de speler beschikbaar te worden
gesteld.
Volledigheidshalve wordt er bij het vorenstaande op gewezen dat schorsing van de mogelijkheid
tot deelname aan de vergunde kansspelen geen gevolgen heeft voor de gegevensverstrekking
(artikel 4.20). Ook indien de ingeschreven speler (tijdelijk) niet aan de vergunde kansspelen mag

82

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

deelnemen, heeft hij als regel recht op inzicht in het saldo van zijn speelrekening en de mutatieoverzichten, bedoeld in het tweede en derde lid. Schorsing van de mogelijkheid tot aanmelding
beperkt wel de mogelijkheid tot het muteren van de speelrekening in die zin dat de speler geen
geld op de speelrekening kan bijschrijven en in bepaalde gevallen geen spelerstegoeden kan laten
uitkeren (artikelen 4.27 en 4.29).
Artikel 4.32
Een goede registratie van de betalingstransacties tussen de vergunninghouder en de speler,
gekoppeld aan de door die speler beoefende kansspelen die aan die transacties ten grondslag
liggen, maakt het mogelijk het verloop van ieder spel te reconstrueren en bij vermoedens van
oneerlijk spelverloop nader te onderzoeken. Een goede registratie is uiteraard ook vereist voor de
uitkering aan de spelers van de spelerstegoeden door de vergunninghouder of – indien deze
daartoe niet in staat is – door een derde (artikel 4.30). Ten slotte is de registratie noodzakelijk
voor de controle op de belastingaangifte.
Op grond van artikel 4.33 is in de Regeling kansspelen op afstand nader uitgewerkt welke
gegevens met betrekking tot de betalingstransacties en het verloop van de aan die transacties ten
grondslag liggende kansspelen moeten worden geregistreerd om reconstructie van het verloop van
het spel, de daadwerkelijke uitkering van de spelerstegoeden en eventuele prijzen in natura, en
voorts doelmatig en doeltreffend toezicht op naleving van de Wok, de Wwft, de Wet KSB en de
Sanctiewet 1977 mogelijk te maken. Ook vermoedens van oneerlijk spelverloop in het verleden
moeten kunnen worden onderzocht. In die ministeriële regeling wordt ook nader uitgewerkt hoe
lang die gegevens door de vergunninghouder moeten worden bewaard. Daarbij is aansluiting
gezocht bij de fiscale en de anti-witwaswetgeving die bewaartermijnen van zeven en vijf jaar
kennen.
Artikel 4.33
Afdeling 5 bevat bepalingen met betrekking tot de betalingen tussen de spelers en de
vergunninghouders. Omdat de praktijk op het gebied van betalingstransacties complex is en zich
snel kan ontwikkelen, kunnen op grond van artikel 4.33 in de Regeling kansspelen op afstand
hierover nadere regels worden gesteld. In ieder geval worden in de Regeling kansspelen op
afstand nadere regels gesteld met betrekking tot de registratie van de betalingstransacties,
bedoeld in artikel 4.32. Deze hebben onder meer betrekking op de gegevens die nodig zijn om het
spelverloop te kunnen reconstrueren en de bewaartermijnen. Ook wordt nader geregeld hoe snel
deze gegevens moeten worden geregistreerd. Daarbij wordt met het oog op de betrouwbaarheid
van die gegevens gedacht aan een near real-time registratie. In de Regeling kansspelen op afstand
wordt voorts nader uitgewerkt op welke betrouwbare en controleerbare wijze prijzen in natura
kunnen worden uitgekeerd.
Afdeling 5. Consumentenbescherming
Consumenten moeten een weloverwogen keuze kunnen maken of zij willen deelnemen aan
bepaalde kansspelen op afstand. Indien dat het geval is, moeten zij ook een weloverwogen keuze
kunnen maken tussen de diensten van de verschillende vergunninghouders. De vergunninghouder
moet voldoende informatie beschikbaar stellen om die keuze mogelijk te maken. Deze afdeling
regelt de algemene informatie die de vergunninghouder in ieder geval aan de consument ter
beschikking moet stellen. Hierbij is waar mogelijk aangesloten bij Richtlijn 2011/83/EU van het
Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2011, PbEU L 304/64 van 22 november 2011,
betreffende consumentenrechten, tot wijziging van Richtlijn 93/13/EEG van de Raad en van
Richtlijn 1999/44/EG van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Richtlijn
85/577/EEG en van Richtlijn 97/7/EG van het Europees Parlement en de Raad, die niet van
toepassing is op overeenkomsten betreffende gokactiviteiten waarbij bij kansspelen een inzet met
een waarde in geld wordt gedaan, met inbegrip van loterijen, casinospelen en weddenschappen
(artikel 3, derde lid, onder c). Deze afdeling bevat ook minimumeisen met betrekking tot de
klantendienst en de klachten- en geschillenbeslechtingsprocedure van de vergunninghouder.
Artikel 4.34 (algemene gegevens)
Eerste lid

83

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

De speler moet goed geïnformeerd de keuze kunnen maken om bij een vergunninghouder deel te
nemen aan kansspelen op afstand. De vergunninghouder moet de speler daarom op duidelijke en
begrijpelijke van de nodige relevante informatie voorzien.
Onderdeel a
Met het oog op bescherming van de consument moet de speler op begrijpelijke en duidelijke wijze
toegang hebben tot de vergunning en de relevante contactgegevens van de vergunninghouder.
Onderdeel b
De speler moet erop kunnen vertrouwen dat het spel eerlijk verloopt en betrouwbaar is, en dat zijn
speelwinst ook daadwerkelijk wordt uitgekeerd. Daarom moet de vergunninghouder op duidelijke
en begrijpelijke wijze informatie verstrekken over zijn beleid ter voorkoming van
kansspelgerelateerde criminaliteit.
Onderdeel c
Wanneer de vergunninghouder algemene voorwaarden stelt, biedt hij de consument hier op
begrijpelijke en duidelijke wijze toegang toe.
Onderdeel d
Het moet voor de spelers duidelijk zijn wat de spelregels zijn van de verschillende kansspelen die
de vergunninghouder aanbiedt. De vergunninghouder omschrijft hoe de winnaar of winnaars van
het kansspel en eventueel de winnaar of winnaars van de jackpot worden bepaald, alsmede hoe de
prijs (of prijzen) worden verdeeld. Voor zover mogelijk vermeldt de vergunninghouder het
theoretische uitbetalingspercentage, al dan niet gebaseerd op de meest ideale speelstrategie.
Daarbij wordt ook vermeld of het vastgestelde uitbetalingspercentage inclusief een jackpot is. Dit
uitbetalingspercentage is het percentage van de totale inleg van een spel dat als prijzengeld weer
aan spelers uitgekeerd wordt.
Onderdeel e
Indien een vergunninghouder voor het deelnemen aan kansspelen kosten in rekening brengt,
anders dan de voor dat kansspel vereiste inzet, dient de vergunninghouder inzichtelijk te maken
welke kosten dat zijn en welke belastingen via de vergunninghouder worden betaald. Dit onderdeel
is bijvoorbeeld van belang wanneer een vergunninghouder administratiekosten, verzendkosten of
betaalkosten in rekening brengt.
Onderdeel f
Indien de vergunninghouder kosten in rekening brengt voor het gebruik van de techniek van het
kansspel op afstand, vermeldt hij dit specifiek. Deze kosten bestaan bijvoorbeeld uit de rake voor
poker of de commissie voor het aanbieden van weddenschappen tussen spelers onderling.
Onderdeel g
De vergunninghouder moet aangeven hoe de speler gebruik kan maken van de klachtenregeling,
bedoeld in artikel 4.36.
Tweede lid
De informatie bedoeld in het eerste lid moet eenvoudig vindbaar en bereikbaar zijn voor de speler,
bijvoorbeeld door een directe en duidelijk zichtbare link op de spelersinterface. De informatie moet
ondubbelzinnig, in begrijpelijk taalgebruik en zo volledig mogelijk aan de speler worden
gepresenteerd.
Derde lid
De speler kan via de landingspagina of de spelersinterface van een vergunninghouder direct
toegang verkrijgen tot de website van de kansspelautoriteit.

84

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Artikel 4.34a
Met het oog op de bescherming van de speler bij eventuele geschillen met betrekking tot een
kansspelovereenkomst met een buiten Nederland gevestigde kansspelaanbieder is het wenselijk om drempels voor de rechtsbescherming van die speler weg te nemen - dat de desbetreffende
kansspelovereenkomst wordt beheerst door het Nederlandse recht en dat de Nederlandse rechter
bevoegd is daarover kennis te nemen. Dit is met name van belang voor vergunninghouders die
buiten de EU of EER zijn gevestigd. Uit de artikelen 15 en 16 van Verordening 44/2001 van 22
december 2000, PbEU L12/1 van 16 januari 2001, betreffende de rechtelijke bevoegdheid, de
erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken (Brussel I)
volgt immers al dat, als de speler dat wenst, de Nederlandse rechter bevoegd is in
rechtsvorderingen, ingesteld door een in Nederland wonende speler tegen een in een andere
lidstaat gevestigde vergunninghouder. Uit artikel 6, eerste lid, van Verordening 593/2008 van 17
juni 2008, PbEU L 177/6 van 4 juli 2008, inzake het recht dat van toepassing is op verbintenissen
uit overeenkomst (Rome I) vloeit daarnaast voort dat die kansspelovereenkomst wordt beheerst
door het Nederlands recht. Een krachtens het tweede lid van die bepaling gemaakte rechtskeuze
kan er niet toe leiden dat het Nederlandse (dwingendrechtelijk geregelde) consumentenrecht
buiten toepassing blijft. Zo is bijvoorbeeld geoordeeld dat de Nederlandse rechter bevoegd is
kennis te nemen van een geschil over een kansspelovereenkomst tussen een Nederlandse speler
en een op Malta gevestigde kansspelaanbieder en dat daarbij het Nederlandse recht van
toepassing is (Rechtbank Amsterdam 7 mei 2014, ECLI:NL:RBAMS:2014:2477). Ook indien in het
belang van de gewenste kanalisatie van kansspelen op afstand een vergunning is verleend aan een
kansspelaanbieder die buiten de EU of EER is gevestigd, moet de Nederlandse speler bij een
geschil de Nederlandse rechter kunnen adiëren die het Nederlandse recht toepast.
Artikel 4.35
Dit artikel verplicht de vergunninghouder een klantendienst te onderhouden die die in ieder geval
tijdens de uren waarop daadwerkelijk aan de vergunde kansspelen op afstand kan worden
deelgenomen, voor de consument rechtstreeks en op eenvoudige wijze bereikbaar is. Met
“rechtstreeks” wordt bedoeld dat de speler snel en eenvoudig contact moet kunnen hebben met
het personeel van de vergunninghouder. De klantendienst moet elektronisch continu bereikbaar
zijn en telefonisch minimaal 12 uur per dag.
Bij de klantendienst kan de speler desgewenst kosteloos terecht met vragen over de vergunde
kansspelen en de wijze waarop die worden georganiseerd, bijvoorbeeld over het verloop van een
bepaald spel of het saldo van zijn speelrekening.
In de Regeling kansspelen op afstand kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de
klantendienst. Daarbij kunnen bijvoorbeeld regels worden gesteld met betrekking tot de
communicatiemiddelen waarmee de klantendienst in ieder geval bereikbaar met zijn.
Artikel 4.36
Dit artikel verplicht de vergunninghouder te beschikken over een transparante, eenvoudige en
voor de consument kosteloze klachten- en geschilbeslechtingsprocedure. In ieder geval moet de
ontvangst van de klacht worden bevestigd en moet de klacht zo spoedig mogelijk en in ieder geval
binnen acht weken wordt afgehandeld. De klager wordt op gepaste wijze en gemotiveerd in kennis
gesteld van de bevindingen naar aanleiding van de klacht en de conclusies die daaraan worden
verbonden. Klachten die niet in der minne worden opgelost, moeten aan de kansspelautoriteit
worden gemeld. Die kunnen voor de kansspelautoriteit een signaal vormen dat van belang is voor
haar risico-gestuurde toezicht op de vergunninghouder. Dit betekent dus niet dat de
kansspelautoriteit de behandeling van die klacht overneemt.
Op grond van artikel 4.39 worden in de Regeling kansspelen op afstand nadere regels gesteld met
betrekking tot de behandeling van klachten. Deze hebben in ieder geval betrekking op de wijze
waarop de vergunninghouder de klachten administreert.
Artikel 4.37
De speler moet in ieder geval in de Nederlandse taal kunnen communiceren met de
vergunninghouder. Dat betekent dat alle gesprekken en correspondentie tussen de speler en de

85

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

vergunninghouder in het Nederlands gevoerd moet kunnen worden. Het staat de
vergunninghouder vrij om spelers die dat wensen ook in andere talen van dienst te zijn.
Artikel 4.38
[vervallen]
Artikel 4.39
In de Regeling kansspelen op afstand wordt in ieder geval een nadere uitwerking opgenomen van
de voorschriften met betrekking tot de informatieverstrekking aan de consument, de klantendienst
en klachtenprocedure. Daarbij kunnen ook nadere regels kunnen gesteld aan de door de
vergunninghouder gehanteerde algemene voorwaarden, voor zover dat in het belang is van de
consumentenbescherming.
Afdeling 6. Het spelsysteem
Op grond van artikel 31h, eerste lid, van de wet richt de vergunninghouder zijn bedrijfsvoering
zodanig in, dat een verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde
kansspelen en het nalevingstoezicht en de handhaving van de Wok, de Wwft en de Sanctiewet
1977 zijn gewaarborgd. Daartoe moet zijn spelsysteem ingevolge het tweede lid in ieder geval
voldoen aan bij of krachtens algemene maatregel van bestuur gestelde technische en operationele
vereisten met betrekking tot de veiligheid, vertrouwelijkheid, eerlijkheid, continuïteit,
betrouwbaarheid, controleerbaarheid en geschiktheid van de bedrijfsvoering, en door een
geaccrediteerde keuringsinstelling zijn gekeurd. In de toelichting op artikel 31h Wok
(Kamerstukken II 2013/14, 33 996, nr. 3, pp. 98-100) is hierop uitgebreid ingegaan.
Aan het spelsysteem van de vergunninghouder worden technische en operationele eisen gesteld.
Dit betreft eisen die algemeen aan de systemen van een dienstverlener gesteld kunnen worden,
bijvoorbeeld op het gebied van kwaliteitsmanagement, informatiebeveiliging en IT-beheer, en
eisen die specifiek samenhangen met het organiseren van kansspelen op afstand. Onderdeel van
de kansspel-specifieke eisen vormen ook de eisen aan het systeem ten behoeve van het toezicht
op naleving door de vergunninghouder van de Wok, de Wwft en de Sanctiewet 1977. Hierbij is zo
veel mogelijk aangesloten bij eisen die ook door andere lidstaten worden gesteld.
In diverse delen van dit besluit en het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie
kansspelen zijn ter uitvoering van artikel 31h, tweede lid, Wok kansspel-specifieke eisen
opgenomen. Gewezen wordt op onder meer op hoofdstuk 4, afdeling 3, dat bepalingen bevat met
betrekking tot de inschrijving en de aanmelding als speler en de speelrekening, en hoofdstuk 3 van
het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen waarin een uitwerking van het
verslavingspreventiebeleid en het centraal register uitsluiting kansspelen is opgenomen. Een meer
gedetailleerde uitwerking is opgenomen in de Regeling kansspelen op afstand en de Regeling
werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen.
Artikel 4.40
Dit artikel verplicht de vergunninghouder een algemeen kwaliteitsmanagementssysteem, een
informatiebeveiligingssysteem en een systeem voor het beheer van de informatietechnologie encommunicatienetwerken te ontwikkelen, toe te passen en te onderhouden, dat aan bepaalde
minimumvereisten voldoet. Het gaat hierbij om generieke eisen die aan het spelsysteem van de
vergunninghouder worden gesteld. Deze zijn bedoeld om de kwaliteit van de dienstverlening te
borgen ten aanzien van die dienstverlening, de informatiebeveiliging en het IT-beheer.
Het algemene kwaliteitsmanagementsysteem moet waarborgen dat de organisatie van de
vergunninghouder daadwerkelijk in staat is om te voldoen aan de eisen die de relevante
regelgeving stelt. Uitgangspunt is dat de vergunninghouder de raad van bestuur aantoont conform
de gestelde eisen te opereren. Een van de methoden om conformiteit te bewijzen is het
beschikken over een ISO 9001 certificering.
Omdat de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de kansspelen op afstand
per definitie gepaard gaat met vertrouwelijke gegevens, waaronder de burgerservicenummers en
andere – al dan niet bijzondere – persoonsgegevens van spelers en gegevens met betrekking tot
hun deelname aan de vergunde kansspelen, moet de vergunninghouder ook beschikken over een

86

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

systeem van informatiebeveiliging. Hier worden daarom eisen aan gesteld. Deze hebben onder
meer betrekking op doorlopende risico-inventarisatie door de vergunninghouder, zijn
beveiligingsbeleid, de organisatie van zijn informatiebeveiliging, het beheer van de relevante
bedrijfsmiddelen, en de relevante aspecten van zijn personeelsbeleid, de fysieke beveiliging van
zijn computers en servers en hun omgeving, het beheer van communicatie- en
bedieningsprocessen, de beperking en beveiliging van toegang tot gegevens, de verwerving,
ontwikkeling en onderhoud van informatiesystemen, het beheer van
informatiebeveiligingsincidenten, de bescherming, het onderhoud en het herstel van kritieke
processen en systemen, en het veiligstellen van de naleving binnen de eigen organisatie van het
eigen beleid en de eisen die voortvloeien uit de AVG en de Uitvoeringswet Algemene verordening
gegevensbescherming. Een van de methoden om conformiteit te bewijzen is het beschikken over
een ISO 27001 certificering.
De organisatie van de kansspelen op afstand geschiedt per definitie met behulp van elektronische
communicatiemiddelen. De betrouwbaarheid en continuïteit daarvan en daarmee ook die van de
dienstverlening door de vergunninghouder zijn van wezenlijk belang voor de betrouwbare en
controleerbare organisatie van de kansspelen op afstand en de gewenste kanalisatie. Daarom
worden eisen worden gesteld aan het systeem van informatietechnologie van de
vergunninghouder. Zo worden eisen gesteld aan het configuratiemanagement, de helpdesk, het
incident- en probleemmanagement, het wijzigingsbeheer, het programmatuurbeheer, het
beschikbaarheidsbeheer, het capaciteitsbeheer, het financiële beheer, calamiteitenplanning, het
service niveau beheer en het beveiligingsbeheer. Een van de meest geëigende referentiekaders
voor de verantwoorde inrichting van beheersprocessen binnen ICT-organisaties is het werken
conform de standaarden van de Information Technology Infrastructure Library (ITIL) van een
vergunninghouder. Daaruit volgt dat werken conform dit referentiekader voor de
vergunninghouder een goede manier kan zijn om de conformiteit aan de gestelde eisen op dit vlak
bij de raad van bestuur aan te tonen.
Artikel 4.41
Op grond van dit artikel moet de vergunninghouder beschikken over een managementsysteem
voor het beheer van wijzigingen van het spelsysteem. Dit managementsysteem van
wijzigingsbeheer moet waarborgen dat het spelsysteem blijft voldoen aan de geldende technische
en operationele vereisten.
Het systeem van wijzigingsbeheer moet waarborgen dat de vergunninghouder continu beschikt
over een gedetailleerde, volledige en actuele beschrijving van de configuratie van het spelsysteem.
Het spelsysteem moet worden beschreven in termen van de verschillende componenten waaruit
het is opgebouwd en die beschrijving moet up-to-date worden gehouden. Die beschrijving moet te
allen tijde aan de kansspelautoriteit kunnen worden overgelegd.
In de beschrijving van het spelsysteem moet de vergunninghouder inzicht verschaffen in het
risiconiveau van ieder onderdeel van het spelsysteem. Het risiconiveau wordt beoordeeld aan de
hand van de gevolgen die (gehele of gedeeltelijke) uitval van het desbetreffende onderdeel van
het spelsysteem kan hebben voor de exclusiviteit, integriteit, eerlijkheid, veiligheid,
beschikbaarheid en controleerbaarheid van het spelsysteem, en daarmee voor de verantwoorde,
betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen op afstand. De
aangewezen keuringsinstelling die het spelsysteem keurt, moet ook de classificatie door de
vergunninghouder van het risiconiveau van de verschillende onderdelen van zijn spelsysteem
beoordelen.
Het systeem van wijzigingsbeheer moet waarborgen dat wijzigingen van het spelsysteem op een
beheerste, transparante en controleerbare wijze worden aangebracht en tijdig aan keuring door
een aangewezen keuringsinstelling worden onderworpen. Het managementsysteem moet ook
waarborgen dat daarbij rekening wordt gehouden met het risiconiveau van het betrokken
onderdeel van het spelsysteem en de aard van de wijziging. Een of meer ter zake deskundige
functionarissen binnen de organisatie van de vergunninghouder moeten – als onderdeel van het
interne toezicht (artikel 3.6) – hierop toezien. De vergunninghouder moet beschikken over een
volledige beschrijving van de procedures die worden gevolgd bij wijziging van enig onderdeel van
het spelsysteem en de bijbehorende verantwoordelijkheden.
De vergunninghouder moet iedere aanpassing in het spelsysteem registeren, zodat de

87

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

ontwikkelingen in dat systeem traceerbaar zijn. Ook moet hij het gehele spelsysteem en iedere
aanpassing daarvan op ieder moment op verzoek van de kansspelautoriteit kunnen
verantwoorden. Dit betekent niet alleen dat hij de laatste aanpassingen in kaart heeft gebracht,
maar ook dat hij aanstonds kan aangeven wanneer en door welke keuringsinstelling de wijzigingen
zijn gekeurd, en dat hij aanstonds de keuringsrapporten kan overleggen. Indien het gaat om een
wijziging van een niet-kritiek onderdeel, moet hij aanstonds kunnen aangeven welke
keuringsinstelling de keuring daarvan zal verrichten. Ingeval van een spoedaanpassing van een
kritiek onderdeel, moet hij bovendien direct de spoedeisendheid van de aanpassing en het kritieke
karakter van het betreffende onderdeel kunnen aangeven.
Artikel 4.42
Dit artikel heeft betrekking op de elektronische middelen die de vergunninghouder bij het
organiseren van kansspelen op afstand gebruikt. Deze moeten zich in een EU- of EER lidstaat of,
indien de vergunninghouder bij wijze van uitzondering met ontheffing door de kansspelautoriteit in
een derde land is gevestigd, in dat derde land, bevinden. Niet gekozen is voor een verplichting om
die elektronische middelen in Nederland te plaatsen, aangezien dat aanzienlijke kosten met zich
mee zou brengen en daarmee de gewenste kanalisatie van kansspelen op afstand zou aantasten.
Plaatsing van de elektronische middelen in Nederland is ook niet nodig voor het nalevingstoezicht.
Het nalevingstoezicht is voldoende gewaarborgd door de controledatabank die ingevolge het
tweede lid wel in Nederland moet zijn geplaatst, door de rechtstreekse toegang van de
kansspelautoriteit tot de primaire systemen van de aanbieder en door het stelsel van keuring door
aangewezen, geaccrediteerde keuringsinstellingen.
De beperking tot plaatsing van de elektronische middelen in een lidstaat of het derde land waar de
vergunninghouder is gevestigd, is onder meer gerechtvaardigd vanuit de optiek van de
bescherming van de persoonsgegevens die in Europees verband is geharmoniseerd. Indien de
aanbieder in een derde land is gevestigd, kan slechts een vergunning tot het organiseren van
kansspelen op afstand worden verleend, indien naar het oordeel van het raad van bestuur in dat
derde land een gelijkwaardig niveau van privacybescherming bestaat (artikel 3.1).
Artikel 4.42a
In de wet en dit besluit is reeds een groot aantal technische en operationele eisen gesteld waaraan
aan het spelsysteem van de vergunninghouder moet voldoen om de betrouwbare, beheerste en
controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen op afstand te waarborgen. Een aantal is op
grond van de daartoe strekkende delegatiebepalingen in de Regeling kansspelen op afstand nader
uitgewerkt. Dit artikel strekt er met name toe dat daarnaast in de Regeling kansspelen op afstand
aanvullende technische en operationele vereisten kunnen gesteld die de veiligheid,
vertrouwelijkheid, eerlijkheid, continuïteit, betrouwbaarheid, controleerbaarheid en geschiktheid
van de bedrijfsvoering kunnen waarborgen zodat in de aan snelle veranderingen onderhevige,
internationale markt van kansspelen op afstand de betrouwbare, beheerste en controleerbare
organisatie daarvan duurzaam geborgd kan worden.
Afdeling 7. De keuring van het spelsysteem
Paragraaf 1. De aangewezen keuringsinstellingen
Het spelsysteem van de houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand
moet zijn gekeurd door een geaccrediteerde keuringsinstelling. De kansspelautoriteit moet in het
algemeen kunnen vertrouwen op de resultaten van de keuring van het spelsysteem. Aangezien
met accreditatie geborgd kan worden dat keuringsinstellingen de keuringen onafhankelijk,
onpartijdig en deskundig uit zullen voeren, moeten keuringsinstellingen geaccrediteerd zijn.
Hoewel accreditatie in beginsel waarborgt dat een keuringsinstelling onafhankelijk, onpartijdig en
deskundig opereert, kan niet uitgesloten worden dat een keuringsinstelling in een voorkomend
geval onvoldoende functioneert. Accreditatie is bijvoorbeeld geen geschikt instrument om fraude
tegen te gaan. Daarom moeten de geaccrediteerde keuringsinstellingen die de spelsystemen van
de toekomstige vergunninghouders mogen keuren, in lijn met het kabinetsstandpunt over het
gebruik van conformiteitsbeoordelingen en accreditatie in het kader van overheidsbeleid
(Kamerstukken II 2015/16, 29 304, nr. 6), door de minister worden aangewezen. Die aanwijzing
kan worden ingetrokken indien in de keuringen van de desbetreffende keuringsinstelling niet
langer voldoende vertrouwen kan worden gesteld. De aanwijzing vormt daarmee, aanvullend op de

88

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

accreditatie, een extra waarborg voor de stelselverantwoordelijkheid van de minister.
Artikel 4.43
Dit artikel regelt de aanwijzing door de minister van geaccrediteerde keuringsinstellingen die de
spelsystemen van de vergunninghouders keuren, en de wijziging, intrekking en schorsing van die
aanwijzing. De procedure tot het verlenen, wijzigen, schorsen en intrekken van de aanwijzing
wordt beheerst door de Algemene wet bestuursrecht.
Uit het eerste lid vloeit voort dat een keuringsinstelling slechts voor aanwijzing in aanmerking
komt indien uit de aanvraag blijkt dat die instelling is geaccrediteerd tegen geschikte normen die
in de Regeling kansspelen op afstand worden vastgesteld. Er zijn verschillende accreditatienormen
denkbaar. Zo omvat ISO/IEC 17020 algemene criteria voor het functioneren van verschillende
soorten instellingen die keuringen uitvoeren. ISO/IEC 17021 specificeert eisen voor instellingen die
audits en certificatie van managementsystemen uitvoeren. ISO/IEC 17065 specificeert eisen voor
certificatie-instellingen die conformiteitsbeoordelingen toekennen aan producten, processen en
diensten. ISO/IEC 17065 is daarmee een bredere accreditatienorm. Slechts een enkele
keuringsinstelling is geaccrediteerd tegen de accreditatienorm ISO/IEC 17065.
Het is in de praktijk goed voorstelbaar dat keuringsinstellingen niet geaccrediteerd zijn tegen alle
voorgenoemde accreditatienormen. Dat houdt in dat deze keuringsinstelling dan alleen het deel
van conformiteitsbeoordelingen mag uitvoeren waar deze instelling voor geaccrediteerd is:
bijvoorbeeld alleen certificeringswerkzaamheden als de instelling geaccrediteerd is tegen ISO/IEC
17065. In dat geval dient het deel waarvoor deze keuringsinstelling niet geaccrediteerd is
uitgevoerd te worden door een aangewezen keuringsinstelling die wel over de juiste accreditatie
beschikt. De keuringsinstelling dient zelf een aanvraag tot aanwijzing in. Indien aan de vereisten
wordt voldaan, wordt de aanwijzing als keuringsinstelling voor onbepaalde tijd verleend.
Uit het vijfde lid volgt dat de aanwijzing als keuringsinstelling kan worden ingetrokken, indien de
aangewezen keuringsinstelling niet (langer) voldoet aan die vereisten, bijvoorbeeld omdat de
accreditatie is ingetrokken.
Uit dat lid volgt ook dat de aanwijzing kan worden ingetrokken, indien de aangewezen
keuringsinstelling bijvoorbeeld in staat van faillissement of liquidatie komt te verkeren of aan die
keuringsinstelling surseance van betaling is verleend, indien de onafhankelijkheid, onpartijdigheid
en deskundigheid niet langer gewaarborgd is, indien de kwaliteit van de door haar uitgevoerde
keuringen anderszins onvoldoende is gewaarborgd.
Daarnaast kan de aanwijzing worden ingetrokken, indien de aangewezen keuringstelling de
minister of de raad van bestuur niet desgevraagd de nodige inlichtingen verstrekt die deze nodig
hebben voor hun taken.
Aan de aanwijzing kunnen in het belang van de kwaliteit van de keuringen voorschriften worden
verbonden, die ook kunnen worden gewijzigd. Overtreding van een dergelijk voorschrift kan ook
intrekking van de aanwijzing tot gevolg hebben.
Indien de minister voornemens is de aanwijzing in te trekken, kan deze de aanwijzing als
keuringsinstelling hangende de voorbereiding van het intrekkingsbesluit schorsen.
Een lijst met de aangewezen keuringsinstellingen die de spelsystemen van de vergunninghouders
kunnen keuren, wordt op de website van de kansspelautoriteit bekend gemaakt.
Artikel 4.44
Keuringswerkzaamheden zijn economische activiteiten die gewoonlijk tegen vergoeding geschieden
en zijn daarmee Europeesrechtelijk te kwalificeren als diensten. Omdat de eisen voor de
aanwijzing als keuringsinstelling en de wijziging, schorsing en intrekking van de aanwijzing gelden
voor zowel Nederlandse als buitenlandse keuringsinstellingen, levert de regeling in artikel 4.43 niet
een verboden discriminatoire beperking op die alleen voor dienstverrichters uit andere lidstaten
geldt. Het vereiste van de aanwijzing als keuringsinstelling stelt de dienstverrichting door binnenen buitenlandse keuringsinstellingen in het kader van de Nederlandse kansspelwetgeving echter
wel afhankelijk van de afgifte van een overheidsbeschikking. Dit vormt levert een beperking op
van het vrije dienstenverkeer in de Europese Unie. Die beperking kan worden gerechtvaardigd

89

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

door dwingende redenen van algemeen belang, aangezien de doelstellingen van het kansspelbeleid
in hoge mate hun neerslag vinden in de eisen die aan het spelsysteem van de vergunninghouder
worden gesteld. De aanwijzing van keuringsinstellingen gaat niet verder dan nodig is. Het
onderzoek dat voorafgaat aan de aanwijzing heeft immers slechts een formeel karakter, omdat
enkel moet worden nagegaan of is voldaan aan de voorwaarden voor aanwijzing als
keuringsinstelling en de procedure tot aanwijzing zal de uitoefening van het recht op
dienstverrichting niet vertragen of bemoeilijken.
De minister is bij dat onderzoek gebonden aan een eventueel in de door de lidstaat van herkomst
van de betrokken keuringsinstelling afgegeven accreditatie en met een daar eventueel met de
aanwijzing als keuringsinstelling vergelijkbare beschikking. De regeling van de aanwijzing als
keuringsinstelling bevat dan ook een bepaling met betrekking tot wederzijdse erkenning. Dit wil
zeggen dat een aanwijzing als keuringsinstelling die in een andere lidstaat onder gelijke
voorwaarden is afgegeven, gelijk wordt gesteld met een in Nederland afgegeven aanwijzing.
Dit betekent ook dat aan die buitenlandse aanwijzing in het belang van de kwaliteit van de
keuringen voorschriften kunnen worden verbonden en dat de aanwijzing als keuringsinstelling die
bevoegd is om spelsystemen van Nederlandse vergunninghouders te keuren, kan worden
ingetrokken.
Artikelen 4.45, 4.46 en 4.47
Indien een keuringsinstelling die aanwijzing verzoekt, en voldoet aan de gestelde
accreditatievereisten, kan zij als keuringsinstelling worden aangewezen. In dat geval wordt haar
continuïteit, onafhankelijkheid, onpartijdigheid en deskundigheid op grond van de verleende
accreditatie verondersteld. Die aspecten worden bij de aanwijzing niet afzonderlijk beoordeeld. De
continuïteit, onafhankelijkheid, onpartijdigheid en deskundigheid van alle aangewezen
keuringsinstellingen worden niet actief gemonitord. Accreditatie geeft een vermoeden van
overeenstemming met de eisen voor aanwijzing. Bij redenen om aan die overeenstemming te
twijfelen, kan de minister onderzoek instellen. Alleen indien in de praktijk naar voren komt dat een
bepaalde keuringsinstelling niet naar behoren functioneert, zal aanleiding kunnen bestaan om de
aanwijzing in te trekken. Voor dergelijke situaties bevatten de artikelen 4.45, 4.46 en 4.47 eisen
aan de continuïteit, onafhankelijkheid, onpartijdigheid en deskundigheid.
Deze eisen zijn in belangrijke mate ontleend aan de eisen die in artikel R17 van Besluit
768/2008/EG van het Europees Parlement en de Raad van 9 juli 2008 betreffende een
gemeenschappelijk kader voor het verhandelen van producten en tot intrekking van Besluit
93/465/EEG van de Raad (PbEU 2008, L 218/82) worden gesteld aan
conformiteitsbeoordelingsinstanties.
Artikel 4.45
Opdrachtgevers moeten er op kunnen vertrouwen dat zij, indien zij opdracht verlenen aan een
keuringsinstelling, te maken hebben met een betrouwbare wederpartij. Ingeval van faillissement of
surseance van betaling wordt aan deze randvoorwaarden niet voldaan.
Artikel 4.46
Indien de onafhankelijkheid en onpartijdigheid van de aangewezen keuringsinstelling in het geding
is, komen ook de betrouwbaarheid en kwaliteit van haar keuringen in het geding. De
keuringsinstelling moet onafhankelijk zijn van de vergunninghouder wiens spelsysteem zij keurt.
Zij mag bijvoorbeeld geen organisatorische, financiële of juridische binding hebben met die
vergunninghouder, anders dan die welke voortvloeit uit de opdracht tot keuring. Een juridische
relatie is uiteraard altijd aanwezig waar de vergunninghouder de keuringsinstelling opdraagt zijn
spelsysteem of een onderdeel daarvan te keuren. Daarnaast zijn tal van organisatorische,
financiële of juridische bindingen denkbaar die de objectiviteit en de onpartijdigheid van de
keuringen kunnen belemmeren, bijvoorbeeld gevallen waarin de keuringsinstelling tevens de
ontwerper, fabrikant, leverancier, installateur, koper, eigenaar, gebruiker of onderhouder van de
door hem gekeurde onderdelen van het spelsysteem is, of de gemachtigde of vertegenwoordiger
daarvan is. De keuringsinstelling moet in staat zijn haar keuringswerkzaamheden te verrichten
zonder enige druk of beïnvloeding door de vergunninghouder of derden om te voorkomen dat het
vertrouwen in de kwaliteit van de keuringen wordt geschaad.

90

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

De keuringsinstelling moet in haar organisatie toereikende waarborgen voor de onafhankelijkheid,
objectiviteit en onpartijdigheid van haar keuringen hebben geïmplementeerd. Zij moet er
bijvoorbeeld voor waken dat overwegingen van financiële aard de onafhankelijkheid van de
keuringen kunnen beïnvloeden. Zo mogen de beloningen van de leidinggevenden of het personeel
dat de keuringen uitvoert, niet zodanig afhankelijk zijn van het aantal uitgevoerde keuringen dat
die het vertrouwen in de vertrouwelijkheid, objectiviteit en onpartijdigheid van die keuringen
kunnen schaden. Beloningen van de leidinggevenden en het uitvoerend personeel mogen ook niet
afhankelijk zijn van de resultaten van de keuringen.
Ook mag de keuringsinstelling geen nevenwerkzaamheden verrichten die het vertrouwen in de
onafhankelijkheid, objectiviteit en onpartijdigheid van haar keuringen kunnen schaden.
Artikel 4.47
Gebreken in de beroepsintegriteit en technische bekwaamheid op het gebied van keuring van
spelsystemen van online kansspelaanbieders kan de kwaliteit van de keuringen in het geding
brengen. De aangewezen keuringsinstelling moet ook feitelijk in staat zijn de keuringen goed uit te
voeren. Zij moet daarvoor onder meer beschikken over het benodigde personeel met de benodigde
technische kennis en ervaring, de benodigde beschrijvingen van de procedures voor de uitvoering
van de keuringswerkzaamheden - waarbij de transparantie en de mogelijkheid tot reproductie van
deze procedures zijn gewaarborgd en de noodzakelijke apparatuur en faciliteiten.
De beschikbare organisatie, werkwijzen en middelen moeten de beroepsintegriteit en technische
bekwaamheid waarborgen. Zo zal de aangewezen keuringsinstelling te allen tijde voor iedere
keuring en voor iedere keuringswerkzaamheid moeten beschikken over het benodigde personeel
met de nodige technische kennis en ervaring om de keuringswerkzaamheden te verrichten, over
de benodigde beschrijvingen van de procedures voor de uitvoering van de
keuringswerkzaamheden, waarbij de transparantie en de mogelijkheid tot reproductie van deze
procedures zijn gewaarborgd, en over de middelen en de toegang tot apparatuur en faciliteiten die
nodig zijn om de technische en administratieve taken in verband met de keuringswerkzaamheden
op passende wijze uit te voeren. Het voor de uitvoering van de keuringswerkzaamheden
verantwoordelijke personeel moet beschikken over een gedegen technische en beroepsopleiding
die alle relevante keuringswerkzaamheden omvat, toereikende kennis van de eisen inzake de
keuringen die het verricht en voldoende bevoegdheden om de keuringen uit te voeren, toereikende
kennis over en inzicht in de essentiële eisen, de toepasselijke normen en de relevante bepalingen
van de Nederlandse kansspelregelgeving, en de bekwaamheid om dossiers en rapporten op te
stellen die aantonen dat de keuringen zijn verricht en op welke wijze deze zijn uitgevoerd.
Artikel 4.48
Op grond van dit artikel moet de aangewezen keuringstelling de Minister, als
stelselverantwoordelijke voor kansspelen in Nederland, desgevraagd alle inlichtingen verstrekken
die deze behoeft voor de toepassing van artikel 4.43. Gedacht kan worden aan gevallen waarin de
kansspelautoriteit aangeeft niet langer voldoende op de rapporten van een bepaalde
keuringsinstelling te kunnen vertrouwen, in welk geval aanleiding kan bestaan om de aanwijzing in
te trekken of daaraan nadere voorschriften te verbinden. De minister moet hiervoor kunnen
beschikken over de nodige relevante gegevens.
Ook moet de aangewezen keuringstelling de raad van bestuur van de kansspelautoriteit
desgevraagd alle inlichtingen verstrekken die deze voor de uitoefening van zijn toezichthoudende
taken nodig heeft. Gedacht kan worden aan nadere gegevens over een bepaalde keuring.
Indien het hierbij gaat om bedrijfsvertrouwelijke gegevens, geeft de aangewezen keuringstelling
aan welke gegevens een vertrouwelijk karakter dragen en de gronden waarop dit vertrouwelijke
karakter berust.
Paragraaf 2. Periodiciteit van de keuringen
De artikelen 4.49 tot en met 4.51 bevatten bepalingen met betrekking tot de momenten waarop
de vergunninghouder zijn spelsysteem moet laten keuren door een geaccrediteerde
keuringsinstelling, die door de Minister voor Rechtsbescherming als keuringsinstelling is
aangewezen.
Deze artikelen moeten worden bezien tegen de achtergrond van artikel 31h, derde lid, Wok,
waaruit volgt dat de vergunninghouder (bepaalde onderdelen van) zijn spelsysteem moet laten

91

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

keuren, indien de kansspelautoriteit dat bepaalt. De kansspelautoriteit bepaalt die momenten op
basis van risico-analyses, externe signalen (van bijvoorbeeld spelers, hun naasten of Nederlandse
of buitenlandse toezichthouders) en steekproeven. Iedere vergunninghouder weet dat hij tijdens
de looptijd van zijn vergunning één of meer aanwijzingen tot een gehele of gedeeltelijke keuring
van zijn spelsysteem kan krijgen. Reeds het enkele feit dat een dergelijke aanwijzing op enig en
voor de vergunninghouder onvoorspelbaar moment kan worden gegeven, en dat een daarop
geconstateerde non-conformiteit ernstige consequenties voor de vergunninghouder kan hebben –
variërend van een waarschuwing of bindende aanwijzing, tot een last onder dwangsom,
bestuurlijke boete of schorsing en intrekking van de vergunning, die openbaar kunnen worden
gemaakt met alle gevolgen voor de betrokken vergunninghouder van dien - vormt naar
verwachting een behoorlijke stimulans om het spelsysteem continu te laten voldoen aan de eisen
van de Nederlandse kansspelregelgeving en voortdurend met de kansspelautoriteit in contact te
blijven. Aangezien de kansspelautoriteit de momenten bepaalt waarop een dergelijke onverwachte
keuring moet worden verricht, worden hierover geen algemeen verbindende voorschriften gesteld.
De artikelen 4.49 tot en met 4.51 strekken ertoe dat het spelsysteem – kort gezegd - geheel of
gedeeltelijk gekeurd moet worden voor de ingebruikname daarvan en vervolgens bij iedere
wijziging.
Artikel 4.49
Dit artikel bepaalt dat de vergunninghouder het gehele spelsysteem voor de ingebruikname
daarvan voor gebruik op de Nederlandse markt voor kansspelen op afstand laat keuren door een
aangewezen keuringsinstelling.
Artikel 4.50
Wijzigingen van het spelsysteem moeten in beginsel vooraf worden gekeurd. Uitzonderingen
hierop zijn kleinere wijzigingen die niet kritiek zijn voor de verantwoorde, betrouwbare en
controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen, en wijzigingen die onverwijld moeten
worden aangebracht om de veiligheid en integriteit van het systeem – en daarmee de
verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de kansspelen - te kunnen blijven
waarborgen. In die gevallen is keuring achteraf verantwoord. De aanbieder moet onderbouwd bij
de raad van bestuur aangeven waarom wijzigingen in het spelsysteem pas achteraf gekeurd
worden.
De wijzigingen van niet-kritieke onderdelen van het spelsysteem moeten binnen 120 dagen
worden gekeurd. Dit betreft vaak kleine wijzigingen, soms op dagelijkse basis, die geen grote
gevolgen hebben voor de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van
kansspelen op afstand. De vergunninghouder kan deze tegelijkertijd achteraf laten keuren door
een aangewezen keuringsinstelling. De verplichting alle wijzigingen in niet-kritieke onderdelen van
het spelsysteem vooraf te laten keuren zou onnodig kostbaar zijn en de kanalisatie schaden.
Wijzigingen in kritieke onderdelen van het spelsysteem dienen zo snel mogelijk, maar uiterlijk
binnen 30 dagen gekeurd worden. Omdat de vergunninghouder te allen tijde verantwoordelijk is
voor de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen,
moet hij deze wijzigingen ook direct aan een eigen keuring onderwerpen. Het achteraf laten
keuren van onderdelen van het spelsysteem is alleen toegestaan wanneer het niet direct uitvoeren
van deze wijzigingen de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van kansspelen
in gevaar zou brengen.
Artikel 4.51
In artikel 4.41 zijn de basisvereisten opgenomen voor het beheer van wijzigingen aan het
spelsysteem. Zo moet de vergunninghouder te allen tijde inzicht hebben in de configuratie van zijn
spelsysteem, de verschillende componenten waaruit dat spelsysteem is opgebouwd beoordelen op
hun risico voor de beheerste, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde
kansspelen, en een beleid voeren dat er onder meer toe strekt dat wijzigingen van alle
componenten van zijn spelsysteem tijdig – afhankelijk van het risiconiveau van het desbetreffende
component - aan keuring door een aangewezen keuringsinstelling worden onderworpen.

92

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Dit beleid – en daarmee ook de beoordeling van het risiconiveau door de vergunninghouder van de
verschillende onderdelen van zijn spelsysteem en de waarborgen voor de tijdige keuring daarvan
door een aangewezen keuringsinstelling – en de uitvoering daarvan wordt door de aangewezen
keuringsinstelling beoordeeld.
Paragraaf 3. Uitvoering
Artikel 4.52
Eerste lid
De aangewezen keuringsinstelling keurt het spelsysteem of enig onderdeel daarvan aan de hand
van een door de raad van bestuur van de kansspelautoriteit vastgestelde schema tot
conformiteitsbeoordeling (onderdeel a). De raad van bestuur kan dit schema opstellen in overleg
met betrokken keuringsinstellingen. Het is immers gebruikelijk dat de instellingen die de keuringen
verrichten hier aan kunnen bijdragen. Daarnaast biedt dit een contactmoment tussen de
kansspelautoriteit en de keuringsinstellingen. De keuringsinstelling moet de door de
vergunninghouder opgedragen keuring van diens spelsysteem of van enige onderdeel daarvan
verrichten aan de hand van een keuringsplan dat op basis van de kenmerken van het spelsysteem
is opgesteld (onderdeel b).
Tweede lid
Ook dit lid bevat een instructienorm aan de keuringsinstelling. Die moet bij de door de
vergunninghouder opgedragen keuring van diens spelsysteem of van enig onderdeel daarvan,
rekening houden met andere, reeds verrichte keuringen, uiteraard voor zover die relevant zijn
voor de conformiteitsbeoordeling.
Hergebruik van de resultaten van andere keuringen van die onderdelen van het spelsysteem die
voldoende overeenkomsten vertonen met de eisen die de Nederlandse regelgeving daaraan stelt,
kan de kosten van de keuring voor de vergunninghouder aanzienlijk drukken en daarmee de
gewenste kanalisatie bevorderen.
Bij de ontwikkeling van de eisen die aan het spelsysteem van de vergunninghouder worden
gesteld, is zoveel mogelijk aangesloten bij de internationale praktijk van de wetgeving van andere
lidstaten en de best practices van verantwoord opererende kansspelaanbieders. Als gevolg hiervan
vertonen de vereisten van het Nederlandse stelsel naast verschillen ook veel overeenkomsten met
de vereisten die in de stelsels van andere lidstaten worden gesteld. Dit maakt kostenreductie
mogelijk bij de keuring van spelsystemen en onderdelen daarvan.
Indien de eisen aan bepaalde onderdelen van het spelsysteem van de Nederlandse
vergunninghouder uit hoofde van de verplichtingen die die als vergunninghouder in een andere
jurisdictie heeft, overeenkomen met de Nederlandse eisen en recent zijn gekeurd, is het weinig
zinvol maar wel kostbaar en dus niet in het belang van de gewenste kanalisatie van kansspelen op
afstand, om diezelfde onderdelen kort daarop nogmaals aan een volledige keuring te laten
onderwerpen.
Bij hergebruik van keuringsgegevens kan het ook gaan om het hergebruik van de resultaten van
keuringen van niet-kritieke onderdelen van het spelsysteem, die geen impact hebben op de
verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen. In de
praktijk worden dergelijke onderdelen veelvuldig en soms dagelijks gewijzigd. Keuring van
dergelijke wijzingen door deskundig personeel van de vergunninghouder of door derden aan wie
dat is uitbesteed, is onder omstandigheden verantwoord.
Hergebruik van de resultaten van andere keuringen kent uiteraard ook grenzen. Voorop staat dat
de aangewezen, geaccrediteerde keuringsinstelling verantwoordelijk is voor de keuringen die zij
uitvoert en moet kunnen instaan voor de beoordeling of de door haar gekeurde (onderdelen van
de) spelsysteem voldoen aan de vereisten van de Nederlandse kansspelregelgeving. Zij moet die
verantwoordelijkheid ook kunnen nemen. Daarom wordt in het tweede lid gesproken van “zo veel
mogelijk”.
Dat de keuringsinstelling bij haar keuringen de reeds beschikbare gegevens van andere keuringen
moet betrekken, neemt niet weg dat zij verantwoordelijk is en blijft voor de keuring van het

93

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

spelsysteem en alle onderdelen daarvan. Zij moet dus beoordelen welke waarde zij hecht aan de
resultaten van eventuele andere keuringen. Zij moet die beoordeling wel in haar keuringsrapport
verantwoorden (artikel 4.53, eerste lid). Van belang daarbij zijn onder meer in hoeverre dergelijke
andere keuringen overeenkomstig het Nederlandse schema voor conformiteitsbeoordeling of
daarmee vergelijkbare keuringsschema’s zijn uitgevoerd, of die op voldoende onafhankelijke wijze
zijn uitgevoerd door daartoe gekwalificeerd personeel met voldoende kennis en ervaring op het
gebied van het keuren van spelsystemen, en of de eerdere keuringswerkzaamheden herhaalbaar
zijn en behoorlijk zijn gedocumenteerd.
Zo nodig verricht de aangewezen keuringsinstelling aanvullende keuringswerkzaamheden om zich
er van te vergewissen dat de reeds beschikbare gegevens bruikbaar zijn voor haar onderbouwing
van de conformiteitsbeoordeling.
In de Regeling kansspelen op afstand worden nadere eisen gesteld aan het hergebruik van andere
keuringsgegevens. Daarbij kan onderscheid worden gemaakt tussen, bijvoorbeeld,
keuringsgegevens die afkomstig zijn van keuringen door externe (tegen een andere dan de
Nederlandse scope geaccrediteerde) keuringsinstellingen die die keuringen ter uitvoering van
wettelijke voorschriften in andere Europese jurisdicties hebben verricht, en keuringsgegevens die
afkomstig zijn van keuringen door personeel van de vergunninghouder of door derden aan wie de
vergunninghouder dat heeft uitbesteed.
Artikel 4.53
In het belang van het nalevingstoezicht worden eisen gesteld aan de rapportage door de
keuringsinstellingen. Het gaat hierbij onder meer om standaard onderdelen die in ieder geval
onderbouwd en verifieerbaar in die rapportage moeten worden opgenomen, zoals de onderdelen
van het spelsysteem die zijn gekeurd, de keuringswerkzaamheden die zijn uitgevoerd, de
keuringstechnieken die daarbij zijn gebruikt en de bevindingen van die keuring.
De raad van bestuur van de kansspelautoriteit stelt het model van het keuringsrapport vast. Dat
model moet ten minste voldoen aan de eisen die daaraan in dit artikel worden gesteld.
Hoofdstuk 5. Toezicht en handhaving
Artikel 5.1
De toezichthouders van de kansspelautoriteit kunnen op grond van de artikelen 5:16 en 5:17 Awb
inlichtingen en inzage van zakelijke gegevens en bescheiden vorderen. Daarnaast kan op grond
van artikel 34k, eerste lid, onder b, Wok bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden
voorzien in een verplichting voor de vergunninghouder tot het periodiek en incidenteel verstrekken
aan de raad van bestuur van de kansspelautoriteit en de door hem aangewezen toezichthouders
van gegevens en bescheiden die van belang zijn voor het toezicht op naleving van de Wok. Het
gaat hierbij om de verstrekking van gegevens, waaraan geen daartoe strekkende vordering ten
grondslag ligt. De vergunninghouders moeten eigener beweging periodiek en naar aanleiding van
ernstige incidenten de voor het toezicht relevante gegevens verstrekken. Artikel 5.1 van dit besluit
geeft hieraan uitvoering. Dit artikel laat uiteraard onverlet de bevoegdheden van de
toezichthouder op grond van de artikelen 5:16 en 5:17 Awb.
Eerste lid
De vergunninghouder moet de raad van bestuur periodiek rapporteren over – in ieder geval - de
uitvoering van zijn integriteitsbeleid en de voorschriften met betrekking tot de inschrijving van
spelers, de betalingstransacties en de consumentenbescherming.
In de periodieke rapportages moet zowel kwantitatief als kwalitatief worden gerapporteerd over
die uitvoering. De inhoud en de periodiciteit van die periodieke rapportages zijn nader uitgewerkt
in de Regeling kansspelen op afstand. Hierdoor kunnen de toezichtgegevens die met die
rapportages moeten worden verstrekt, flexibel en adequaat worden aangepast aan de
ontwikkelingen op de Nederlandse kansspelmarkt, zodat de kansspelautoriteit in een snel
veranderende omgeving altijd kan beschikken over die toezichtgegevens die zij daadwerkelijk
nodig heeft en waardoor tegelijkertijd onnodige lasten voor de vergunninghouders kunnen worden
voorkomen.

94

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

In hoofdstuk 4, afdeling 2, van dit besluit zijn minumumvereisten aan het integriteitsbeleid van de
vergunninghouder gesteld, die nader zijn uitgewerkt in de Regeling kansspelen op afstand. Hierop
is nader ingegaan in de toelichting op de artikelen 4.5 tot en met 4.7. In de periodieke
rapportages hierover zal moeten worden gerapporteerd over de gesignaleerde integriteitsrisico’s
en integriteitsbreuken, de ingestelde integriteitsonderzoeken, de resultaten van die onderzoeken
en de vervolgacties die daarop zijn ondernomen.
De voorschriften met betrekking tot de inschrijving van spelers zijn opgenomen en nader
toegelicht in hoofdstuk 4, afdeling 3, van dit besluit. De vergunninghouder zal moeten rapporteren
over in ieder geval de in- en uitschrijving van spelers, de toepassing van de Wwft en
sanctieregelingen en over de identificatie van de spelers.
Bij de periodieke rapportages over de uitvoering van de voorschriften met betrekking tot de
betalingstransacties is van belang dat de gegevens over alle transacties van en naar de
speelrekeningen ingevolge artikel 5.3 in de controledatabank moeten opgeslagen, waardoor de
kansspelautoriteit altijd toegang tot deze gegevens kan hebben en een periodieke rapportage
hierover niet nodig is. De periodieke rapportage kan daarom beperkt blijven tot bijvoorbeeld
gegevens over speelwinsten die in verband met malversaties niet aan spelers zijn uitgekeerd en
stortingen op speelrekeningen die wegens het gebruik van een niet tot de persoon van de speler te
herleiden betaalinstrument zijn geweigerd.
In de periodieke rapportage over de uitvoering van de voorschriften met betrekking tot de
consumentenbescherming zullen in ieder geval de aard en de aantallen ontvangen klachten en de
behandeling daarvan moeten worden opgegeven.
De in het eerste lid geregelde rapportageplicht geldt onverminderd de rapportageplichten op grond
van de artikelen 4 en 7 van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen, op
grond waarvan de daar genoemde vergunninghouders de kansspelautoriteit periodiek moeten
rapporteren over hun wervings- en reclameactiviteiten en over het door hen gevoerde beleid ter
voorkoming van kansspelverslaving. De rapportageplicht staat ook los van de verplichting van de
vergunninghouder op grond van artikel 5.3 van dit besluit om een controledatabank in Nederland
in te richten en daarin near real time bepaalde gegevens op te nemen die in het belang zijn voor
het toezicht op naleving van de Wok. Hierbij gaat het om een continu proces, waardoor de
kansspelautoriteit vrijwel direct nadat die gegevens zijn gegenereerd toegang tot die gegevens
krijgt.
Tweede lid
De vergunninghouder moet de raad van bestuur onverwijld informeren over relevante wijzigingen
van de in het kader van de aanvraag tot het verlenen van de vergunning of nadien aan de raad
van bestuur verstrekte informatie. Bij de aanvraag worden tal van gegevens en bescheiden
verstrekt die voor de beoordeling van de aanvraag van belang zijn. Het gaat hierbij, bijvoorbeeld,
om wijzigingen van de rechtsvorm van de vergunninghouder, verplaatsing van diens zetel,
veranderingen in de structuur van het concern of in de persoon van de uiteindelijk
belanghebbende, de verlening van surseance van betaling, de benoeming van nieuwe
leidinggevenden of compliance officers en wijzigingen in de uitbesteding van essentiele
werkzaamheden.
Ook moet de vergunninghouder de raad van bestuur informeren over belangrijke incidenten gedragingen of gebeurtenissen - die een ernstig gevaar kunnen vormen voor de verantwoorde,
betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen of die het vertrouwen in
de verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van de vergunde kansspelen kunnen
schaden. In dit verband kan worden gedacht aan, bijvoorbeeld, een ernstige inbreuk op ICTsysteem, een datalek met verlies van persoonsgegevens of fraude met spelerstegoeden door een
medewerker.
Artikel 5.2
Op grond van artikel 34l Wok worden bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels
gesteld met betrekking tot de elektronische toegang van degenen die toezicht houden op naleving
van de Wok, de Wwft, de Wet KSB en de Sanctiewet 1977, tot de elektronische middelen die bij

95

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

het organiseren van kansspelen worden gebruikt en de daarin opgeslagen gegevens, voor zover
die toegang voor de vervulling van hun taken redelijkerwijs nodig is. Die elektronische middelen
maken onderdeel deel uit van het spelsysteem van de vergunninghouder. Dit is het geheel van
middelen, processen en procedures die hij gebruikt voor het organiseren van de vergunde
kansspelen. Die moet op grond van artikel 31h Wok zodanig zijn ingericht dat een verantwoorde,
betrouwbare en controleerbare organisatie van de kansspelen op afstand, en het toezicht op
naleving van de Wok, de Wwft, de Sanctiewet 1977 en de handhaving daarvan, zijn gewaarborgd.
Dit moet door een geaccrediteerde keuringsinstelling zijn gekeurd. Op grond van artikel 31h, vijfde
lid, Wok worden bij of krachtens algemene maatregel van bestuur nadere regels gesteld met
betrekking tot de middelen, waaronder de elektronische middelen, processen en procedures die de
vergunninghouder bij de organisatie van de vergunde kansspelen gebruikt.
De elektronische middelen van het spelsysteem zijn veelal onderbracht in andere lidstaten, waar
de Nederlandse toezichthouders hun bij de Nederlandse wet toegekende bevoegdheden niet
zonder meer kunnen uitoefenen. De investeringen die voor een kansspelaanbieder zijn gemoeid
met de (her)inrichting in Nederland van dat onderdeel van het systeem zijn dermate hoog dat zij
de beoogde kanalisatie van kansspelen op afstand in Nederland in gevaar zouden brengen. Die
elektronische middelen en de daarin opgeslagen gegevens zijn echter cruciaal voor een effectief
nalevingstoezicht door de kansspelautoriteit (en de andere relevante toezichthouders in
Nederland). Daarom voorziet artikel 5.3 in een controledatabank met relevante gegevens die in
Nederland moet worden ingericht. Die gegevens moeten uiteraard wel juist, volledig en actueel
zijn. De elektronische middelen – zowel de primaire systemen met de spelsoftware en hardware
als ook de controledatabank - moeten daarom worden gekeurd door een geaccrediteerde
keuringsinstelling, die daarbij onder meer beoordeelt of het gehele spelsysteem zodanig is
ingericht dat de relevante toezichtgegevens juist, volledig en tijdig in de controledatabank worden
opgenomen en een waarheidsgetrouwe weergave van de gegevens in de primaire bestanden van
de vergunninghouder vormen. Daarnaast moet de vergunninghouder op grond van artikel 5.2 de
toezichthouders van de kansspelautoriteit elektronische toegang verlenen tot alle elektronische
middelen, dus zowel tot de spelsoftware en -hardware van het primaire spelsysteem als ook de
secundaire controledatabank met afschriften van de relevante gegevens. Daarmee kan de
elektronische toegang van de overige betrokken toezichthouders tot de elektronische middelen
beperkt blijven tot de relevante gegevens in de controledatabank (artikel 5.3).
Artikel 5.3
Dit artikel vormt het tweede deel van de uitwerking van artikel 34l Wok. In tegenstelling tot artikel
5.2, dat betrekking heeft op de toegang van (alleen) de kansspelautoriteit tot de primaire
bestanden (al dan niet buiten Nederland) van de vergunninghouder, heeft artikel 5.3 betrekking op
de controledatabank die de houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op
afstand in Nederland (artikel 4.42, tweede lid) moet beheren. Deze controledatabank maakt
onderdeel uit van de bedrijfsvoering van de vergunninghouder, die daarin bepaalde relevante
gegevens uit zijn primaire bestanden (administratie) in afschrift moet onderbrengen. De
vergunninghouder moet degenen die zijn belast met het toezicht op naleving van de Wok, de Wwft
en de Wet KSB toegang tot dat onderdeel van zijn bedrijfsvoering verlenen. De controledatabank
vormt daarmee een belangrijk instrument waarmee de betrokken toezichthouders langs
elektronische weg (op afstand) toegang kunnen krijgen tot de gegevens die zij nodig hebben voor
de uitvoering van hun taken.
Als onderdeel van het gehele spelsysteem van de vergunninghouder moet de controledatabank
zijn gekeurd door een geaccrediteerde keuringsinstelling die daarbij beoordeelt of het spelsysteem
zodanig is ingericht dat de relevante toezichtgegevens inderdaad juist, volledig en tijdig in de
controledatabank worden opgenomen, waardoor de verschillende toezichthouders kunnen
vertrouwen op een waarheidsgetrouwe weergave in de controledatabank van de gegevens in de
primaire bestanden van de vergunninghouder. Daarnaast heeft de kansspelautoriteit, zoals
gezegd, anders dan de andere betrokken toezichthouders, de mogelijkheid om ook (de inhoud
van) de primaire bestanden op afstand te inspecteren en die te vergelijken met de inhoud van de
controledatabank.
Eerste lid
Het eerste lid verplicht de vergunninghouder een controledatabank in te richten. Dit verschaft de
kansspelautoriteit en de andere betrokken toezichthouders de mogelijkheid om de hen op grond

96

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

van de Nederlandse regelgeving toekomende handhavingsbevoegdheden, zoals het nemen van
kopie, verzegeling en zo nodig inbeslagneming, ook daadwerkelijk uit te oefenen. Aangezien de
controledatabank ook onderdeel vormt van het geheel van elektronische middelen die bij het
organiseren van kansspelen op afstand worden gebruikt en die in het belang van de kanalisatie
van die kansspelen in beginsel ook in andere EU- en EER lidstaten mogen zijn geplaatst, is de
verplichting om de controledatabank in Nederland te plaatsen uitdrukkelijk in artikel 4.42, tweede
lid, opgenomen.
Tweede lid
De vergunninghouder moet in zijn controledatabank de relevante gegevens uit zijn primaire
bestanden (zijn administratie) opnemen die nodig zijn voor het toezicht op naleving van de Wok,
de Wwft en de Wet KSB. De in de controledatabank op te nemen gegevens zijn benoemd in het
tweede lid. Waar nodig kan de kansspelautoriteit deze in haar uitvoeringsbeleid nader
concretiseren. De controledatabank is niet bedoeld als middel voor (grootschalig) wetenschappelijk
onderzoek naar bijvoorbeeld kansspelverslaving.
Uit het doel van de controledatabank (toezicht op de verantwoorde en betrouwbare organisatie
van kansspelen op afstand) volgt niet dat alle informatie die noodzakelijk kan zijn voor het
nalevingstoezicht in de controledatabank moet worden opgeslagen. De kansspelautoriteit beschikt
immers ook over andere bronnen van toezichtinformatie. Alleen gegevens waarvan een zeer hoge
mate van betrouwbaarheid noodzakelijk is of niet op een andere, minder verstrekkende manier
verkregen kunnen worden, worden in de controledatabank opgeslagen. Om de privacy-impact en
de kosten van de gegevensopslag te beperken moet de vergunninghouder alleen die gegevens in
de controledatabank opslaan die de kansspelautoriteit en de overige toezichthouders in staat
stellen om effectief risico-gebaseerd toezicht uit te oefenen.
Onderdeel a
Om de privacy-impact te beperken worden in de controledatabank geen gegevens opgenomen die
direct naar natuurlijke personen zijn te herleiden. Voor iedere speler wordt daarom een unieke,
niet direct tot zijn identiteit herleidbare aanduiding opgenomen waaraan overige relevante
toezichtsgegevens kunnen worden gekoppeld. Ook gegevens met betrekking tot de
betaalrekeningen worden op die wijze gepseudonimiseerd (onderdeel d).
Onderdelen b en c
De gegevens die de vergunninghouder op grond van de onderdelen b en c in de controledatabank
moet opnemen, dienen om de kansspelautoriteit in staat te stellen toezicht te houden op naleving
van de zorgplicht om kansspelverslaving te voorkomen. De vergunninghouder moet gegevens met
betrekking tot iedere overschrijding van een spelersprofiel en iedere interventie in het speelgedrag
van de speler bij wie hij risicovol speelgedrag heeft gesignaleerd, in de controledatabank opslaan.
Met de aard van de overschrijding wordt gedoeld op het soort limiet in het spelersprofiel dat is
overschreden of dat de speler heeft gepoogd te overschrijden: de limiet op het totaal op de
speelrekening te storten bedrag, het saldo en de bezoekfrequentie (artikel 4.13, tweede lid). De
speler mag de financiële limieten niet kunnen overschrijden. De vergunninghouder moet echter
wel registreren wanneer een speler met bijvoorbeeld een storting die niet door de
vergunninghouder is aanvaard, geprobeerd heeft om zo’n limiet te overschrijden.
De gegevens met betrekking tot de door de vergunninghouder gepleegde interventies in het
speelgedrag van spelers kunnen geaggregeerd in de controledatabank worden opgeslagen. Onder
de aard van de interventie wordt verstaan een exacte beschrijving van de wijze waarop de
vergunninghouder in het speelgedrag heeft ingegrepen. Ook de reden voor die interventie en het
tijdstip daarvan moeten in de controledatabank worden opgeslagen.
De kansspelautoriteit kan de van verschillende vergunninghouders afkomstige opgeslagen
gegevens vergelijken om afwijkende patronen te signaleren en waar nodig nader onderzoek naar
de naleving van de zorgplicht (artikel 4a Wok) instellen. Dit kan bijvoorbeeld door grotere sets
gegevens uit de administratie van de vergunninghouder op te vragen en te analyseren, of door
gesprekken met de betrokken medewerkers van de vergunninghouder te voeren. Naast de
gegevensopslag in de controledatabank moet de vergunninghouder de kansspelautoriteit op grond
van artikel 7, tweede lid, van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen ook

97

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

periodiek rapporteren over het door hem gevoerde verslavingspreventiebeleid.
Onderdeel d
De gegevens die de vergunninghouder op grond van onderdeel d in de controledatabank moet
opnemen, dienen de belangen van de consumentenbescherming en de preventie van witwassen en
fraude. De vergunninghouder houdt de spelerstegoeden onder zich waarover de spelers te allen
tijde moeten kunnen beschikken en die door de vergunninghouder niet mogen worden gebruikt
voor andere doelen. Voor het toezicht hierop is het noodzakelijk dat de kansspelautoriteit de
spelerstegoeden kan reconstrueren. Daarvoor moet iedere transactie van en naar iedere
speelrekening, gekoppeld aan de in onderdeel a genoemde aanduiding, in de controledatabank
worden geregistreerd. Door deze gegevens in de controledatabank op te slaan wordt gewaarborgd
dat deze gegevens betrouwbaar zijn en dat de kansspelautoriteit kan beschikken over volledige en
juiste gegevens. Deze gegevens zijn ook van belang voor het toezicht op het integriteitsbeleid van
de vergunninghouder, het toezicht op naleving van de Wwft door de kansspelautoriteit en voor het
toezicht op de juistheid en de volledigheid van de aangifte kansspelbelasting door ambtenaren van
de Belastingdienst.
Onderdeel e
De controledatabank is ook een belangrijk middel om de juistheid van de aangifte
kansspelbelasting te kunnen controleren. De Belastingdienst krijgt toegang tot een beperkte
gegevensset in de controledatabank om haar te helpen de materiële juistheid en de volledigheid
van de belastingaangifte te kunnen controleren. Zij controleert of het in een kalendermaand
aangegeven bedrag aan bruto spelopbrengst (verschil tussen inzetten en prijzen) juist en volledig
is en het in een kalendermaand aangegeven bedrag aan afgehouden of ontvangen vergoeding voor
organiseren het kansspel (bijvoorbeeld de rake bij pokerspelen of de entry-fee bij toernooien
waarbij de inzetten gelijk zijn aan de prijzen) juist en volledig is. Hiervoor moet de Belastingdienst
ook beschikken over geaggregeerde gegevens met betrekking tot iedere speltransactie, gekoppeld
aan het spelsoort. Per spelsoort moeten de inzetten en winsten in de controledata bank worden
opgenomen. Bij kansspelen waarbij de vergunninghouder niet (alleen) het verschil tussen de inzet
van de speler en diens speelwinst ontvangt, maar (ook) een vergoeding voor het organiseren van
die kansspelen, moet ook het totaal aan die vergoedingen in de controledatabank worden
opgenomen. Hiermee kan ook worden gecontroleerd of de vergunninghouder speelwinsten juist
uitkeert.
Derde lid
Het derde lid regelt welke toezichthouders toegang krijgen tot de gegevens in de
controledatabank. Het gaat om toezicht op naleving van de Wok, de Wwft en de Wet KSB. De
toezichthouders bedoeld in artikel 10 van de Sanctiewet 1977 zijn niet in het derde lid opgenomen.
Dit houdt verband met het feit dat de gegevens die in de controledatabank moeten worden
opgeslagen zo minimaal mogelijk zijn gehouden en (vooralsnog) geen gegevens omvatten die van
belang zijn voor het toezicht op naleving van de Sanctiewet 1977.
De in de controledatabank opgenomen gegevens moeten op ieder moment, dus ook buiten
kantooruren, voor de in het derde lid genoemde toezichthouders elektronisch toegankelijk zijn. In
de Regeling kansspelen op afstand zijn nadere eisen gesteld aan de toegang tot de gegevens in de
controledatabank.
Vierde lid
De vergunninghouder moet passende technische en organisatorische maatregelen treffen ter
beveiliging van de in de controledatabank opgenomen gegevens tegen verlies of onrechtmatige
verwerking. Het gaat hierbij immers om privacygevoelige informatie. Omdat persoonsgegevens in
de controledatabank zijn gepseudonimiseerd en niet volledig zijn geanonimiseerd, moet hij ook
passende maatregelen treffen om herleidbaarheid van die gegevens tot de persoon van de speler
te voorkomen.
Vijfde lid
De vergunninghouder moet passende technische en organisatorische maatregelen treffen waarmee

98

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

gewaarborgd is dat de overdracht van gegevens naar de controledatabank veilig verloopt en dat
de gegevens in de controledatabank juist en volledig zijn. Ook moeten die maatregelen
waarborgen dat de gegevens tijdig in de controledatabank worden opgenomen. Daarnaast moet de
vergunninghouder ervoor zorgen dat de gegevens in de controledatabank consistent met elkaar
zijn, bijvoorbeeld door ervoor te zorgen dat opeenvolgende batches met gegevens aan elkaar
gelinked worden en dat bij een correctie van eerdere gegevens een nieuw bestand wordt
verzonden met een verwijzing naar het bestand waarvoor het ter vervanging dient.
Verder moet de vergunninghouder er met passende maatregelen voor zorgen dat de authenticiteit
van de gegevens gewaarborgd is. Dit houdt in dat aangetoond kan worden dat het gegeven is wat
het beweert te zijn, dat het is gemaakt of verzonden door de persoon of organisatie die beweert
het te hebben gemaakt of verzonden, en dat het is gemaakt en verzonden op het tijdstip als
aangegeven bij het desbetreffende gegeven, alsmede dat het gegeven nadien niet is gewijzigd.
Tenslotte moet de vergunninghouder er voor zorgen dat de gegevens in de controledatabank
onweerlegbaar zijn. Dit houdt in dat de ontvanger de ontvangst van de gegevens niet kan
ontkennen en de verzender de verzending niet kan ontkennen.
Zesde lid
In de Regeling kansspelen op afstand zijn technische en operationele vereisten gesteld met
betrekking tot de controledatabank. Het zesde lid benoemt een aantal zaken die daarbij in ieder
geval nader geregeld moeten worden.
Onderdeel a
De relevante gegevens moeten in de controledatabank worden ondergebracht in een bepaalde
datastructuur. Uniformiteit in de inrichting van de controledatabanken van de verschillende
vergunninghouders is van belang voor de toegankelijkheid van die gegevens voor de
desbetreffende toezichthouders. De kansspelautoriteit kan aangeven welke structuur nodig is om
haar toegang tot de gegevens in de controledatabank te geven.
In de Regeling kansspelen op afstand zijn ook regels gesteld met betrekking tot de plaatsing van
de controledatabank. Zo mag deze, met het oog op artikel 5:15 Awb, bijvoorbeeld niet in een
woning worden geplaatst, opdat de uitoefening van de toezichtsbevoegdheden daardoor niet
onnodig wordt belemmerd.
Onderdeel b
De gegevens in de controledatabank bevatten privacygevoelige informatie. Daarom moet de
vergunninghouder passende maatregelen treffen tegen onrechtmatige verwerking van en
onbevoegde toegang tot deze gegevens. In de Regeling kansspelen op afstand zijn eisen aan de
toegang en toegangsfunctionaliteiten gesteld.
Onderdeel c
De vergunninghouder moet passende technische en organisatorische maatregelen treffen die de
kwaliteit, volledigheid, actualiteit, consistentie, authenticiteit en onweerlegbaarheid van de in de
controledatabank opgenomen gegevens waarborgen. De kansspelautoriteit kan in haar
uitvoeringsbeleid eisen stellen waaraan de vergunninghouder in dit kader minimaal moet voldoen.
Om mogelijke manipulatie van de gegevens door de vergunninghouder zoveel mogelijk te
voorkomen en een zo hoog mogelijke mate van betrouwbaarheid van de in de controledatabank
opgenomen gegevens te waarborgen, is in de Regeling kansspelen op afstand onder meer
opgenomen dat de gegevens die automatisch worden gegenereerd, onbewerkt en near realtime
na het genereren van de gegevens, en voorzien van een datum/tijdstempel, in de
controledatabank moeten worden opgenomen.
Gegevens die eerst handmatig in de primaire administratie van de vergunninghouder geregistreerd
moeten worden, worden near realtime na deze handmatige registratie en ook voorzien van een
datum/tijdstempel in de controledatabank opgenomen. De vergunninghouder moet passende
maatregelen treffen die ervoor zorgen dat de gegevens in het geval van een technische storing
direct na het verhelpen van deze storing alsnog in de controledatabank worden opgenomen en dat
vertraging in de verzending als gevolg van storingen tot een minimum wordt beperkt.

99

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Ook is in de Regeling kansspelen op afstand geregeld dat de vergunninghouder passende
maatregelen moet treffen om ervoor te zorgen dat hij (zijn personeel of derden aan wie deze taak
is uitbesteed) alleen gegevens naar de controledatabank kan verzenden, maar bestaande
gegevens na opneming niet kan wijzigen. Ook moet de vergunninghouder regelen dat de
toezichthouders genoemd het derde lid alleen inzage krijgen in de gegevens, maar geen gegevens
kunnen toevoegen, wijzigen of verwijderen. Tenslotte is in de regeling opgenomen dat de
vergunninghouder een backup van de datasets in de controledatabank buiten de controledatabank
moet bewaren.
Onderdeel d
Op grond van onderdeel d zijn in de Regeling kansspelen op afstand nadere eisen gesteld aan de
vernietiging van gegevens in de controledatabank. In ieder geval worden de minimale
bewaartermijnen voor de verschillende in de controledatabank op te nemen gegevens geregeld.
Die minimale bewaartermijnen voor gegevens in de controledatabank laten onverlet dat gegevens
die van belang zijn voor het toezicht op naleving van de Wok, de Wwft en de Wet KSB op grond
van die wetten gedurende langere perioden van drie, vijf respectievelijk zeven jaar bewaard
moeten blijven. Dat kan buiten de controledatabank in de primaire administratie van de
vergunninghouder.
Onderdeel e
Op grond van het derde lid moet de vergunninghouder ervoor zorgen dat de betrokken
toezichthouders te allen tijde toegang hebben tot de in de controledatabank opgenomen gegevens.
In de Regeling kansspelen op afstand zijn nadere eisen gesteld aan de toegang tot de gegevens in
de controledatabank.
Tijdelijke ontoegankelijkheid tot die gegevens als gevolg van een technische storing of
onderhoudswerkzaamheden moet tot een minimum worden beperkt. Daarom worden in ieder
geval nadere regels gesteld met betrekking tot het onderhoud en back-ups. De onderscheiden
toezichthouders mogen daarnaast slechts toegang krijgen tot die gegevens die zij voor hun eigen
toezichtstaken nodig hebben. In de Regeling kansspelen op afstand is nader uitgewerkt tot welke
gegevens genoemd in het tweede lid de verschillende toezichthouders toegang moeten krijgen.
Onderdeel f
In de Regeling kansspelen op afstand is opgenomen dat de vergunninghouder de controledatabank
zo moet inrichten dat de gegevens die daarin worden opgeslagen, zijn afgescheiden van de
gegevens in de primaire administratie van de vergunninghouder. Dit is nodig om de
betrouwbaarheid van de gegevens in de controledatabank te waarborgen. Wijzigingen in de
primaire administratie leiden daardoor bijvoorbeeld niet tot wijzigingen van de gegevens in de
controledatabank. Om zeker te stellen dat gegevens niet worden gemanipuleerd, moet de
vergunninghouder bij eventuele correcties van gegevens, altijd na kunnen gaan wat de
oorspronkelijke invoer was. In de Regeling kansspelen op afstand wordt dan ook geregeld dat
vergunninghouders bestaande gegevens niet mogen wijzigen. Daarnaast kan met het afscheiden
van de gegevens in de controledatabank worden bereikt dat ambtenaren van de Belastingdienst
directe toegang hebben tot (alleen) de gegevens in de controledatabank die zij voor hun
werkzaamheden nodig hebben. De Belastingdienst heeft geen directe toegang tot de primaire
administratie van de vergunninghouder. Voor haar werkzaamheden behoeft zij geen toegang tot
alle in de controledatabank opgenomen gegevens, maar tot een deel daarvan.
Zevende lid
Het tweede lid regelt de gegevens die in de controledatabank moeten worden opgenomen. Daarbij
is met het oog op de bescherming van persoonsgegevens en de nalevingskosten uitgegaan van
een zo minimaal mogelijke gegevensverzameling die de betrokken toezichthouders in staat stelt
tot een efficiënt en risico-gestuurd toezicht. De ervaring van veel andere lidstaten die kansspelen
op afstand al hebben gereguleerd, leert dat die categorieën van gegevens wel snel moeten kunnen
worden aangevuld indien de toezichtspraktijk, voortschrijdend wetenschappelijk inzicht of
marktontwikkelingen daartoe aanleiding geven. In de Regeling kansspelen op afstand kan dan ook
worden bepaald dat ook andere gegevens dan die welke in het tweede lid zijn benoemd, in de
controledatabank moeten worden opgenomen.

100

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Het derde lid regelt welke toezichthouders toegang krijgen tot de gegevens in de
controledatabank. De toezichthouders bedoeld in artikel 10 van de Sanctiewet 1977 behoren daar
(vooralsnog) niet toe. Indien op enig moment, bijvoorbeeld ter gelegenheid van een uitbreiding
van de in de controledatabank op te nemen gegevenssets, blijkt dat het toch wenselijk is dat die
toezichthouders toegang tot die gegevens krijgen, zal dat in de Regeling kansspelen op afstand
worden geregeld.
Artikel 5.4
Op grond van artikel 35d Wok worden bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels
gesteld met betrekking tot het stellen van financiële zekerheid door de houder van een
kansspelvergunning voor het nakomen van diens financiële verplichtingen uit de kansspelheffing
(artikel 33e Wok) en de bestuurlijke sancties die de kansspelautoriteit kan opleggen wegens
overtredingen van de Wok (bestuurlijke boetes, dwangsommen en de kosten van de uitoefening
van bestuursdwang).
Het eerste lid bepaalt dat de houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op
afstand financiële zekerheid moet stellen. Veel van deze aanbieders zijn buiten Nederland
gevestigd. De hoogte van de financiële zekerheid die een vergunninghouder moet stellen, wordt
door de raad van bestuur bepaald. Het bedrag dat aan zekerheid moet worden gesteld zal niet
meer bedragen dan het bedrag van de geldboete van de zesde categorie (thans € 820.000). Dit
maximum komt overeen met de zwaarste geldboete die wegens overtreding van de Wok kan
worden opgelegd. Een hoger bedrag zou naar verwachting teveel vermogen aan de beschikbare
bedrijfsmiddelen onttrekken om de exploitatie van de vergunde kansspelen rendabel te kunnen
laten zijn en zou daarmee de gewenste kanalisatie ongunstig kunnen beïnvloeden. Aangezien de
financiële zekerheid strekt tot meerdere zekerheid dat de schulden uit kansspelheffing en
eventuele boetes en lasten kunnen worden verhaald, moet de raad van bestuur bij het vaststellen
van de hoogte in ieder geval rekening houden met de eventuele duurzame aanwezigheid in
Nederland van andere verhaalsmogelijkheden zoals onroerende zaken in eigendom van de
vergunninghouder. De raad van bestuur zal hierover beleidsregels opstellen.
De financiële zekerheid kan worden gesteld in de vorm van een waarborgsom, een borgtocht, een
bankgarantie of een andere vergelijkbare voorziening waarmee de raad van bestuur genoegen kan
nemen. Dit biedt de vergunninghouder voldoende ruimte om het instrument te kiezen dat het
beste past in zijn (financiële) bedrijfsvoering.
De vergunninghouder moet de gestelde financiële zekerheid op peil houden gedurende de
geldigheidsduur van de vergunning en – met het oog op de eventuele beboeting kort voor of na
expiratie – gedurende een jaar na afloop van de vergunning.
Hoofdstuk 6. Wijziging van andere besluiten
Dit Besluit kansspelen op afstand vormt, naast onder meer het Kansspelenbesluit, het Besluit
werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen en het Speelautomatenbesluit 2000, een van
verschillende algemene maatregelen van bestuur op grond van de Wok. In dit besluit is zo veel
mogelijk getracht die bepalingen die niet alleen betrekking hebben op het organiseren van
kansspelen op afstand maar ook op andere kansspelen, in een van de bestaande besluiten onder
te brengen. Zo zijn onder meer de bepalingen met betrekking tot het reclame-, wervings- en
verslavingspreventiebeleid – waaronder de regeling van het centraal register uitsluiting kansspelen
– ondergebracht in het bestaande Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen.
Hierbij wordt wel aangetekend dat enkele technische aspecten die van belang zijn voor de
vroegtijdige onderkenning van risicovol of problematisch speelgedrag bij deelnemers aan
kansspelen op afstand, dermate nauw zijn verweven met de specifieke regeling van kansspelen op
afstand, dat deze noodzakelijkerwijs in het Besluit kansspelen op afstand zijn ondergebracht.
Voorbeelden hiervan zijn de regelingen van de inschrijving en aanmelding als speler en van de
betalingen tussen de vergunninghouder en de speler.
De regelingen in het Kansspelenbesluit van de leges voor de behandeling van aanvragen om een
vergunning voor een goede doelenloterijen (artikel 3 Wok) en de vergoeding van de kosten van
toezicht (artikel 3a Kansspelenbesluit) zijn vervallen. De vergoeding voor de behandeling van
aanvragen om een vergunning tot het organiseren van een goede doelenloterij worden voortaan

101

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

geregeld bij ministeriële regeling (op grond van artikel 6a Wok). De vergoeding ter dekking van de
kosten van toezicht zijn verdisconteerd in de tarieven van de kansspelheffing (op grond van de
artikelen 33e en 33f Wok). Daarnaast zijn in het Kansspelenbesluit bepalingen opgenomen met
betrekking tot het onderkennen en voorkomen van manipulatie van wedstrijden waarop
landgebonden sportweddenschappen en totalisators worden afgesloten.
Het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen is uitgebreid met aanvullende
voorschriften op het gebied van onder meer de reclame- en wervingsactiviteiten van aanbieders
van kansspelen op afstand (op grond van artikel 4a Wok), de preventie van kansspelverslaving
door exploitanten van fysieke speelcasino’s en fysieke speelhallen (op grond van de artikelen 4a,
27j, 27ja, 30u en 30v Wok) en door exploitanten van kansspelen op afstand (op grond van de
artikelen 4a en 31m Wok), de onvrijwillige uitsluiting van deelname aan risicovolle kansspelen
door probleemspelers (op grond van artikel 33da Wok) en het centraal register uitsluiting
kansspelen (op grond van artikel 33h Wok). Als gevolg van de aanpassing van het Besluit werving,
reclame en verslavingspreventie kansspelen is artikel 15 van het Speelautomatenbesluit 2000
vervallen.
Artikel 6.1
In het Kansspelenbesluit zijn enkele artikelen geschrapt en enkele artikelen ingevoegd. Met het
oog hierop is een aantal artikelen hernummerd.
Onderdeel B (artikel 3a)
Het voormalige artikel 3a van het Kansspelenbesluit bevatte een regeling voor de vergoedingen
die zijn verschuldigd voor de behandeling van aanvragen tot het verlenen van vergunningen op
grond van artikel 3 en 4 Wok, die bij een geldigheidsduur van meer dan een jaar jaarlijks is
verschuldigd. De leges voor de behandeling van dergelijke aanvragen worden voortaan op grond
van artikel 6a Wok geregeld bij ministeriële regeling. De vergoeding ter dekking van de kosten van
toezicht zijn verdisconteerd in de tarieven van de kansspelheffing op grond van de artikelen 33e
en 33f Wok.
Onderdeel G (artikelen 6, 7 en 8)
De artikelen 6, 7 en 8 strekken tot uitvoering van de delegatieopdracht in de artikelen 21, derde
lid, en 25, vierde lid, Wok, op grond waarvan bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
nadere regels en criteria worden gesteld met betrekking tot de vergunning tot het organiseren van
sportweddenschappen en totalisators (verder: weddenschappen). Deze regels en criteria hebben in
ieder geval betrekking op de weddenschappen die op grond van een vergunning mogen worden
georganiseerd en het onderkennen en het voorkomen van manipulatie met die weddenschappen.
De artikelen 6, 7 en 8 hebben betrekking op landgebonden weddenschappen. Het eerste en
tweede lid van artikel 6 strekken er toe dat sprake moet zijn van een door de desbetreffende
sportbond gereglementeerde wedstrijd die onder auspiciën van die bond staat (zie Kamerstukken
II 2015/16, 33 996, nr. 10). Deze leden zijn ontleend aan de artikelen 1.1 respectievelijk 2.1,
eerste lid, onder d, van het Besluit kansspelen op afstand. Voor het overige komen de artikelen 6,
7 en 8 inhoudelijk overeen met de artikelen 4.7, 4.8 en 4.9 van het Besluit kansspelen op afstand
die dezelfde onderwerpen regelen met betrekking tot weddenschappen die op afstand worden
georganiseerd. Kortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting bij laatstgenoemde artikelen.
Onderdeel H (artikel 9)
Voor zover dat noodzakelijk zou blijken om op een effectieve wijze te kunnen controleren of
vergunninghouders een juiste opgave hebben gedaan van de gegevens die nodig zijn voor de
vaststelling van de kansspelheffing en de verschuldigde heffing hebben voldaan, kunnen ten
behoeve van die controle op grond van artikel 9 (voorheen artikel 6a) bij ministeriële regeling
nadere regels worden gesteld. Dit artikel is aangevuld om dit ook mogelijk te maken ten aanzien
van houders van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand (onderdeel b). De
grondslag van de door hen verschuldigde kansspelheffing is het bruto spelresultaat. Dit is het
verschil tussen de ontvangen inzetten en de uitgekeerde prijzen en in voorkomende gevallen
hetgeen is ontvangen is voor het geven van gelegenheid tot deelneming aan de kansspelen op
afstand (artikel 33e, tweede lid, onderdeel c, Wok).

102

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Artikel 6.2
De concretisering en intensivering van het verslavingspreventiebeleid heeft geleid tot aanvulling
van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen. De aanpassingen hebben
met name betrekking op het preventiebeleid van de houders van een vergunning tot het
organiseren van kansspelen in een speelcasino, het aanwezig hebben van een of meer
kansspelautomaten in een speelautomatenhal of tot het organiseren van kansspelen op afstand.
Het sluitstuk van het preventiebeleid van deze vergunninghouders is de invoering van het centraal
register uitsluiting kansspelen (artikel 33h Wok), dat eveneens in dit besluit nader is uitgewerkt.
Onderdeel B (artikel 2)
Subonderdeel 1 (vierde lid)
De normadressaat van artikel 2, vierde lid, dat voorheen betrekking had op de reclame- en
wervingsactiviteiten van aanbieders van risicovolle kansspelen in speelcasino’s en speelhallen, is
aangevuld met de houders van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand.
Ook deze mogen hun wervings- en reclameactiviteiten niet richten op jongvolwassenen (18- tot
24-jarigen).
Daarnaast is de groep personen waarop geen wervings- en reclameactiviteiten mogen worden
gericht, aangevuld met personen die zich bij de betrokken vergunninghouder hebben uitgesloten
van deelname aan de door hem georganiseerde kansspelen. De vergunninghouder weet dat het
hierbij gaat om personen die geen gebruik wensen te maken van zijn kansspeldiensten. Hij kan
deze personen identificeren en van zijn wervings- en reclameactiviteiten uitsluiten.
Volledigheidshalve wordt er op gewezen dat het vergunninghouders op grond van het derde lid in
het algemeen al is verboden om hun wervings- en reclameactiviteiten te richten op
maatschappelijk kwetsbare groepen, waaronder personen die kenmerken van risicovol speelgedrag
vertonen.
Omdat wervings- en reclameactiviteiten in de praktijk veelal worden uitbesteed aan derden, is de
vergunninghouder niet uitdrukkelijk gehouden zijn wervings- en reclameactiviteiten te beperken
tot personen van wie hij heeft vastgesteld dat deze niet in het centraal register uitsluiting
kansspelen zijn opgenomen. Een dergelijke vaststelling zou de uitwisseling van bijzondere en
gevoelige persoonsgegevens vereisen tussen de derde aan wie de vergunninghouder de wervingsen reclameactiviteiten heeft uitbesteed en het register waarin de persoonsgegevens zijn
opgenomen. Dergelijke gegevensverwerking door marketingbedrijven zou onacceptabele
privacyrisico’s met zich meebrengen. Bovendien heeft het register slechts tot doel het uitsluiten
van deelname door de ingeschrevenen aan de meer risicovolle kansspelen (artikel 33h, tweede lid,
Wok). Het register is niet bedoeld voor nadere regulering van wervings- en reclameactiviteiten ten
behoeve van die kansspelen.
Subonderdeel 2 (nieuw vijfde lid)
Gratis speeltegoed als bonus is met name bij kansspelen op afstand een standaard en belangrijk
marketinginstrument van kansspelaanbieders. Het is van wezenlijk belang voor de kanalisatie van
de bestaande vraag naar veilig en legaal kansspelaanbod dat vergunninghouders dit instrument
kunnen gebruiken, aangezien zij moeten kunnen concurreren met exploitanten van onlinekanssppelen die hun diensten zonder vergunning op de Nederlandse markt aanbieden.
Het aanbieden van gratis speeltegoeden is echter niet zonder verslavingsrisico’s. Gratis
speeltegoed wordt bij kansspelen op afstand veelal aangeboden onder de voorwaarde dat daarmee
meerdere malen moet worden gespeeld voordat eventuele speelwinst wordt uitgekeerd. Uit het
eerste lid van artikel 2 volgt al dat het aanbieden van bonussen (als wervings- en
reclameactiviteit) niet mag aanzetten tot onmatige deelname aan kansspelen. Uit het derde en
vierde lid volgt voorts dat de reclame- en wervingsactiviteiten niet specifiek op kwetsbare groepen,
waaronder jongvolwassenen, mogen worden gericht. Ingevolge artikel 5 moet de consument bij
wervings- en reclameactiviteiten bovendien worden geïnformeerd over onder meer verantwoorde
deelneming aan kansspelen en de gevaren van kansspelverslaving. In aanvulling hierop bepaalt
het nieuwe vijfde lid van artikel 2 dat de speler het gratis speeltegoed uitdrukkelijk moet
aanvaarden en het (gebruik van) gratis speeltegoed derhalve ook kan weigeren. Dit geldt niet
alleen voor kansspelen op afstand, maar ook voor gratis speeltegoeden die de houder van een

103

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

vergunning tot het organiseren van een speelcasino kan aanbieden.
Onderdeel C (artikel 3)
Vierde lid
Artikel 3 bevat de hoofdregels met betrekking tot de verschillende modaliteiten van werving- en
reclameactiviteiten. Het nieuwe vierde lid strekt tot uitvoering van de motie van de leden Mei Li
Vos en Van der Staaij (Kamerstukken II 2015/16, 33 996, nr. 56) waarin de regering is verzocht
reclame voor live weddenschappen tijdens sportwedstrijden te verbieden. Het verbiedt
vergunninghouders die online of landgebonden weddenschappen op een bepaalde (sport)wedstrijd
aanbieden, om tijdens die wedstrijd reclame- of wervingsactiviteiten te ontplooien die gericht zijn
op degene die naar die wedstrijd kijkt, ongeacht of hij die wedstrijd in persoon volgt in het stadion
of op het parcours, of het verloop van die wedstrijd volgt op televisie, de radio of internet.
Hiermee wordt veilig gesteld dat iemand die naar een wedstrijd kijkt, niet ongevraagd wordt
geconfronteerd met reclame-uitingen van een kansspelvergunninghouder die hem zou kunnen
doen besluiten tot deelname aan een weddenschap op die wedstrijd. Een uitzondering is gemaakt
voor de vergunninghouder die een weddenschap op een bepaalde wedstrijd organiseert en het
verloop van die wedstrijd op zijn eigen website toont, aangezien deze in staat moet zijn om een
speler op neutrale wijze de mogelijkheid van liveweddenschappen te tonen, ook wanneer dit
tijdens een sportwedstrijd is. Indien een aanbieder op zijn eigen zijn eigen website zijn eigen
spelaanbod niet kenbaar mag maken, kan een speler niet gewezen worden op het vergunde
aanbod van liveweddenschappen, waardoor de geïnteresseerde speler mogelijk gedreven wordt
naar illegaal en onbeschermd aanbod. Op grond van de delegatiebepaling in het nieuwe zevende
lid kunnen in het belang van de bescherming van de speler in de Regeling werving, reclame en
verslavingspreventie kansspelen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de werving- en
reclameactiviteiten van de vergunninghouders.
Vijfde lid
Met het vijfde lid wordt beoogd te voorkomen dat mensen die in beginsel niet geïnteresseerd zijn
in kansspelen maar wel in games (andere spelen dan kansspelen, die met elektronische
communicatiemiddelen worden georganiseerd), door werving- en reclameactiviteiten worden
verleid tot deelname aan kansspelen. Uit onderzoek blijkt dat gamers door reclame voor online
kansspelen binnen games en op websites waar games worden aangeboden, daartoe gemakkelijk
verleid kunnen worden.6 Een dergelijke migratie van spelers van games naar kansspelen is
onwenselijk, temeer nu veel gamers minderjarig of jongvolwassen zijn en een deel problematisch
gamegedrag vertoont. Daarbij komt dat de aard en het uiterlijk van bepaalde games sterke
overeenkomsten met kansspelen vertonen. Dit geldt met name voor social casino games. Dit zijn
games die sprekend lijken op kansspelen, maar in tegenstelling tot echte (online)kansspelen niet
de mogelijkheden kennen van daadwerkelijke inzet of daadwerkelijke uitkering van prijzen. Het is
niet wenselijk dat er tijdens het spelen van een dergelijke game bijvoorbeeld banners verschijnen
waarin kansspelen worden aangeprezen om de gamer naar dat kansspel te leiden. Deze games
kunnen een laagdrempelige manier zijn om met casinospelen in aanmerking te komen. Het zijn
geen kansspelen die onder de werking van de Wok vallen. Zij kunnen daarom een onrealistisch
beeld geven van de kansspelen die daadwerkelijk worden aangeboden. Zo kan iemand die
bijvoorbeeld roulette speelt via een social casino games platform onrealistische verwachtingen
krijgen ten aanzien van roulette dat daadwerkelijk door (online- of landgebonden)
kansspelaanbieders wordt aangeboden. Ook dit kan een aanzuigende werking hebben en de speler
bovendien misleiden. Het is vergunninghouders daarom verboden reclame- en wervingsactiviteiten
voor kansspelen te ontplooien binnen games of op websites waar games worden aangeboden.
Het is ook onwenselijk dat gamers door reclame of werving in de game of op website waar games
worden aangeboden, worden verleid tot deelname aan landgebonden kansspelen, bijvoorbeeld in
landgebonden speelcasino’s en speelautomatenhallen. Het verbod is daarom gericht tot alle
houders van een vergunning op grond van de Wok.
Onderdeel D (artikel 3a)

6

D.E. de Bruin, Gamers en gokkers. Literatuurverkenning naar de risico’s en schadelijkheid van gamen in
relatie tot gokken, Utrecht: CVO – Research & Consultancy, 2018.

104

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Op grond van artikel 7, tweede lid, van dit besluit moet de vergunninghouder die kansspelen op
afstand, in speelautomatenhallen of in speelcasino’s organiseert, de door hem georganiseerde
kansspelen onderwerpen aan een deugdelijke analyse van de verslavingsrisico’s. Ook moet hij op
grond van die bepaling zijn verslavingspreventiebeleid afstemmen op de geconstateerde risico’s.
Het onderhavige artikel 3a verplicht hem daarnaast om zijn wervings- en reclameactiviteiten af te
stemmen op de uitkomsten van die risicoanalyse.
De door deze vergunninghouders aangeboden kansspelen kunnen variëren in de mate waarin zij
risico’s op onmatige deelneming of kansspelverslaving met zich meebrengen. Factoren in een spel
die het risico van onmatige deelneming of kansspelverslaving verhogen, zijn bijvoorbeeld een
short odd karakter van het kansspel, een hoge winkans, mededelingen van een near miss en een
hoge mate van beschikbaarheid, toegankelijkheid en aantrekkelijkheid van het aanbod. Hoe meer
van dergelijke risicoverhogende factoren aanwezig zijn, hoe hoger het risicopotentieel van het
desbetreffende kansspel is. De vergunninghouder moet de risico’s van de door hem aangeboden
kansspelen in de risicoanalyse in kaart hebben gebracht, voordat hij die kansspelen daadwerkelijk
aanbiedt.
Met verantwoorde reclame kunnen (potentiële) spelers worden gewezen op het legale
kansspelaanbod, hetgeen de kanalisatie naar dat legale en veilige aanbod bevordert.
Vergunninghouders mogen daarom reclame maken voor hun spelaanbod, mits dat op
verantwoorde en evenwichtige wijze gebeurt. Wervings- en reclameactiviteiten mogen niet
aanzetten tot onmatige deelname of kansspelverslaving. Omdat zij door hun vorm, inhoud of
strekking het risico op onmatige deelname of kansspelverslaving kunnen verhogen, moet de
vergunninghouder zorgvuldig afwegen welke wervings- en reclameactiviteiten, gelet op de
resultaten van de risicoanalyse, passend zijn. Hoe hoger het risicopotentieel van het kansspel is,
hoe minder passend het is om dit kansspel intensief te promoten. Dit betekent dat het niet
verantwoord is om reclame met een sterk wervend karakter te maken voor een spel waarvan uit
de risicoanalyse naar voren komt dat het een hoog risicopotentieel heeft. Voorbeelden hiervan zijn
banners, pop-ups of mailtjes waarin spelers worden gewezen op hoge bonussen of
spaarprogramma’s bij deelname aan deze kansspelen. Het is ook niet verantwoord om spelers aan
te zetten tot doorspelen indien uit de risicoanalyse naar voren komt dat een spel een hoog
risicopotentieel heeft. Bonussen die gekoppeld zijn aan een bepaald aantal keren deelnemen aan
zo’n kansspel, of reclame gericht op het veroorzaken van sociale druk (“straks wint een ander wél
een prijs”) bij een hoog-risico spel, zijn voorbeelden van onverantwoorde reclame-activiteiten die
aanzetten tot doorspelen. Een ander voorbeeld van onverantwoorde reclame is reclame die een
geconstateerde risicofactor versterkt. Indien uit de risicoanalyse bijvoorbeeld blijkt dat het short
odd karakter van een bepaald kansspel een hoog verslavingsrisico met zich meebrengt, versterkt
reclame waarin wordt gewezen op de snelheid van het spel en van de prijsbepaling deze
risicofactor. De vergunninghouder moet bij de totstandkoming van zijn wervings- en
reclameactiviteiten alle relevante factoren uit de risicoanalyse meewegen. Dit laat uiteraard
onverlet dat wervings- en reclameactiviteiten niet misleidend mogen zijn (artikel 3, eerste lid). Dit
betekent bijvoorbeeld dat een spel met een hoog risicopotentieel niet mag worden gepresenteerd
als een betrekkelijk ongevaarlijk spel.
De betrokken vergunninghouders moeten te allen tijde verantwoording kunnen afleggen over de
wijze waarop zij uitvoering hebben gegeven aan hun verplichting om hun wervings- en
reclameactiviteiten af te stemmen op de uitkomsten van de risicoanalyse van de aangeboden
kansspelen. Op grond van artikel 4, derde lid, van dit besluit is in de Regeling reclame, werving en
verslavingspreventie kansspelen geregeld dat zij over hun wervings- en reclameactiviteiten
periodiek moeten rapporteren aan de kansspelautoriteit.

Onderdeel E (artikel 4)
De wijziging van artikel 4 volgt uit de definitie van de raad van bestuur van de kansspelautoriteit
in artikel 1.
Onderdeel F (artikel 5)
Artikel 5 regelt de informatieverplichtingen van alle vergunninghouders in het kader van de
(consumenten)bescherming van de speler. Deze gelden zowel voor vergunninghouders die meer
risicovolle kansspelen op afstand, in speelcasino’s en in speelhallen organiseren, als ook voor

105

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

vergunninghouders die minder risicovolle kansspelen als loterijen organiseren. In onderdeel e van
het eerste lid is de informatieplicht over het verbod voor minderjarigen om deel te nemen aan
kansspelen aangepast met het oog op de uitbreiding van de groep van deelname uitgesloten
personen met onder meer personen die in het centraal register zijn opgenomen. Alle
vergunninghouders moeten vermelden welke categorieën personen niet mogen deelnamen aan de
door hen georganiseerde kansspelen. Op grond van het tweede lid kan dit desgewenst in de
Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen nader worden gespecificeerd en
uitgesplitst in de verschillende soorten vergunninghouders.
Onderdeel G
Artikel 6, vijfde lid, vormt voortaan ook de grondslag voor de overgangsregeling in de Regeling
werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen voor leidinggevenden en in speelhallen en
speelcasino’s werkzame personen die op 1 juli 2013 reeds als zodanig werkzaam waren. Het
voormalige artikel 8 is daarom geschrapt. Het voormalige artikel 9 regelde het vervallen van
artikel 5 van het Speelautomatenbesluit 2000 en is uitgewerkt. Ook de oorspronkelijke
inwerkingtredingsbepaling (het voormalige artikel 10) is uitgewerkt.
Onderdeel H
De concretisering en aanscherping van het verslavingspreventiebeleid en de invoering van het
centraal register uitsluiting kansspelen hebben geleid tot een aanzienlijke uitgebreid van hoofdstuk
3 van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen. Afdeling 1 is gericht tot
alle houders van een kansspelvergunning, ongeacht de aard van de door hen georganiseerde
kansspelen. Afdeling 2 is gericht tot de vergunninghouders die kansspelen op afstand, in
speelautomatenhallen en in speelcasino’s organiseren. Afdeling 3 bevat bepalingen met betrekking
tot het centraal register uitsluiting kansspelen.
Hoofdstuk 3. Verslavingspreventie
Afdeling 1. Algemeen
Artikel 6
Eerste lid
In het belang van de verslavingspreventie stelt artikel 6, met het oog op de maatschappelijke
verantwoordelijkheid van kansspelaanbieders, vereisten aan de kennis van leidinggevenden en
personen op een sleutelpositie die werkzaam zijn binnen ondernemingen met een
kansspelvergunning. De definitie van leidinggevende zoals die was opgenomen in het voormalig
artikel 6 is overgebracht naar de algemene definitiebepaling in artikel 1 van dit besluit.
Tweede lid
Op grond van het voormalige artikel 6 waren de kennisvereisten voor leidinggevenden van
overeenkomstige toepassing op personen werkzaam in speelautomatenhallen en speelcasino’s, die
belast zijn met het toelaten van bezoekers tot de fysieke speelruimte en met het toezicht op die
spelers. De kennisvereisten zijn ingevolge het tweede lid van het nieuwe artikel 6 van
overeenkomstige toepassing op bepaalde personen die werkzaam zijn bij houders van een
vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand. Het gaat hierbij om personen die belast
zijn met het (door het proces van inschrijving en aanmelding) toelaten van personen tot het online
kansspelaanbod en met het toezicht op spelers. Dit laatste houdt bij kansspelen op afstand onder
meer in de digitale registratie en analyse van het speelgedrag en het onderzoek naar mogelijk
problematisch speelgedrag. In het nieuwe tweede lid zijn de kennisvereisten ook verplicht gesteld
voor personen die belast zijn met de uitvoering van verslavingspreventiebeleid in
speelautomatenhallen, in speelcasino’s en in de online-omgeving waarin de houders van een
vergunning voor het organiseren van kansspelen op afstand opereren. Dit zijn bijvoorbeeld de
medewerkers die het persoonlijk onderhoud voeren met een speler die risicovol of problematisch
speelgedrag vertoont.
Derde lid

106

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

De in het eerste en tweede lid bedoelde personen zullen bij de uitoefening van hun
werkzaamheden risicovol of problematisch speelgedrag signaleren. De kennisvereisten die aan hen
worden gesteld, moeten daarom in ieder geval betrekking hebben op de risico’s op
kansspelverslaving van het aangeboden kansspel, de negatieve gevolgen van kansspelverslaving
en de gedragskenmerken van een kansspelverslaafde. Ook moeten deze personen kennis en
inzicht hebben in de beschikbare hulpverlening op het gebied van kansspelverslaving, en moeten
zij kennis hebben van de wet- en regelgeving op het gebied van kansspelen en de binnen de
branche geldende gedragscodes.
Vierde lid
Artikel 6 is in beginsel gericht tot alle kansspelvergunninghouders en dus ook tot houders van een
vergunning voor het organiseren van minder risicovolle kansspelen zoals loterijen. Het is daarom
geplaatst in de algemene paragraaf van het hoofdstuk verslavingspreventie. In het vierde lid
worden enkele houders van een kansspelvergunning uitgezonderd van de kennisvereisten. Het
gaat hierbij om houders van een vergunning tot het organiseren van een goede doelenloterij met
een prijs die minder waard is dan € 4500 en voor houders van een vergunning tot het organiseren
van een goede doelenloterij die maximaal zes maanden geldig is en maximaal eenmaal per jaar
wordt verleend. Ook de organisatoren van winkelweekacties en kleine kansspelen overeenkomstig
titel Ia Wok, hoeven niet aan de kennisvereisten te voldoen.
Vijfde lid
In de Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen zijn de kennisvereisten nader
uitgewerkt.
Afdeling 2. Kansspelen in speelautomatenhallen, speelcasino’s en op afstand
Paragraaf 1. Verslavingspreventiebeleid van de vergunninghouder
Artikel 7
Dit artikel geeft voor vergunninghouders die kansspelen op afstand, in speelcasino’s en in
speelautomatenhallen organiseren nadere invulling aan artikel 4a, eerste lid, Wok, op grond
waarvan deze vergunninghouders verplicht zijn die maatregelen en voorzieningen te treffen die
nodig zijn om verslaving aan de vergunde kansspelen zoveel mogelijk te voorkomen.
Op grond van dit artikel moeten die vergunninghouders een verslavingspreventiebeleid opstellen,
in hun organisaties implementeren, periodiek evalueren en zo nodig aanpassen. Dit beleid moet
ten minste voldoen aan de kaders die in dit hoofdstuk zijn gesteld en in de Regeling werving,
reclame en verslavingspreventie kansspelen nader zijn uitgewerkt. Uiteraard moeten ook de
overige voorschriften van de Nederlandse kansspelwetgeving in acht worden genomen. Zo moet
het preventiebeleid van de houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op
afstand ook voldoen aan die vereisten in Titel Vb van de Wok (kansspelen op afstand) en aan het
Besluit kansspelen op afstand waar een verslavingspreventieve werking van uit gaat. Een
voorbeeld hiervan zijn de regels met betrekking tot het spelersprofiel dat de speler bij zijn
inschrijving moet invullen.
Eerste lid
Het proces van het ontwikkelen, uitvoeren en onderhouden van het verslavingspreventiebeleid
moet plaatsvinden in samenwerking met deskundigen op het gebied van verslavingszorg en
ervaringsdeskundigen op het gebied van kansspelen. Dit waarborgt niet alleen dat de
vergunninghouder ook daadwerkelijk voortdurend inspanningen verricht om de verslavingsrisico’s
van de door hem aangeboden kansspelen zo veel mogelijk te beteugelen, maar ook dat bij de
ontwikkeling en het onderhoud van dat beleid voortdurend nieuwe wetenschappelijke en
technische ontwikkelingen op het gebied van verslavingspreventie worden betrokken. De
wetenschap op het gebied van (kansspel)verslavingspreventie is in beweging en de technische
mogelijkheden om preventieve maatregelen in de praktijk te implementeren ontwikkelen zich
voortdurend.
Een ervaringsdeskundige op het gebied van kansspelen (kansspelverslaving) is iemand die, als
(gewezen) speler, persoonlijke ervaring heeft opgedaan met kansspelverslaving en/of de wijze
waarop verslaving kan worden voorkomen, die deze ervaring heeft omgezet in ervaringskennis en

107

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

die in staat is om deze kennis ook professioneel in te zetten en over te dragen op anderen. De
kennis van ervaringsdeskundigen is niet gebaseerd op wetenschappelijk onderzoek, maar op hun
eigen ervaring. Hun praktijkkennis heeft voor een goed functionerend verslavingspreventiebeleid
een belangrijke meerwaarde bovenop de wetenschappelijke kennis van de deskundigen op het
gebied van verslavingszorg. Ervaringsdeskundigen kennen uit eigen ervaring de risico’s op
kansspelverslaving en die aspecten van het kansspel en de omgeving waarin die worden
aangeboden die die risico’s kunnen verhogen. Vanuit hun ervaring kunnen zij beoordelen welke
interventies effectief kunnen zijn, welke maatregelen kunnen bijdragen om risicovol speelgedrag of
verslaving te voorkomen en in hoeverre een bepaalde preventieve maatregel ook daadwerkelijk
het gewenste gedragseffect bij een speler teweeg zal kunnen brengen. Hun inbreng bij de
totstandkoming van het verslavingspreventiebeleid van de vergunninghouder is daarom van
belang voor de kwaliteit en de effectiviteit van dat beleid. De kansspelautoriteit zal in de uitvoering
van haar coördinerende rol bijdragen aan het organiseren van de samenwerking tussen
vergunninghouders en de ervaringsdeskundigen.
Het preventiebeleid moet voldoende aansluiten bij het Nederlandse stelsel van verslavingszorg,
zodat ook buitenlandse aanbieders de Nederlandse speler passend kunnen informeren over, en
eventueel doorgeleiden naar, de voor hen beschikbare verslavingszorg.
Onderdeel a
De vergunninghouder moet ter invulling en uitvoering van zijn zorgplicht adequate maatregelen en
voorzieningen treffen om kansspelverslaving zoveel mogelijk te voorkomen. Veel van die
maatregelen zijn verplicht voorgeschreven, zoals de leeftijdscontrole, het raadplegen van het
centraal register, de verschillende informatieverplichtingen jegens de speler, het monitoren en
analyseren van het speelgedrag, het verschaffen van inzicht in het speelgedrag, het ondersteunen
van matiging van het speelgedrag en de beperking van de wervings- en reclameactiviteiten.
Daarnaast kan de vergunninghouder in samenwerking met deskundigen op het gebied van
verslavingszorg in zijn verslavingspreventiebeleid aanvullende maatregelen en voorzieningen
opnemen die zijn toegespitst op de verslavingsrisico’s van de kansspelen die hij aanbiedt. Het
verslavingspreventiebeleid van de vergunninghouder moet in ieder geval een beschrijving bevatten
van de beschikbare maatregelen en voorzieningen ter preventie van kansspelverslaving en de
gevallen waarin en wijze waarop hij de verschillende maatregelen en voorzieningen toepast.
Onderdeel b
Het preventiebeleid moet ook inzicht geven in de kwaliteitsbewaking. De vergunninghouder moet
in zijn beleid opnemen met welke deskundigen op het gebied van verslavingszorg hij zijn
preventiebeleid heeft opgesteld en vervolgens toepast en onderhoudt, en hoe hij deze
samenwerking vorm geeft. Ook moet de vergunninghouder in zijn beleid de evaluatie- en
aanpassingscycli en de wijze waarop hij komt tot meetbare resultaten voor de beoordeling van de
effectiviteit en doelmatigheid van zijn beleid opnemen.
Onderdeel c
De vergunninghouder moet in zijn preventiebeleid bijzondere aandacht besteden aan
jongvolwassenen tussen de 18 en 24 jaar. Deze groep is kwetsbaar voor risicovol speelgedrag en
vereist daarom een specifieke benaderingswijze. Zo moet de vergunninghouder bij
jongvolwassenen eerder interveniëren dan bij volwassen spelers. Het contact met
jongvolwassenen moet ook zo goed mogelijk aansluiten bij hun belevingswereld. In de Regeling
werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen zijn nadere eisen gesteld aan het
verslavingspreventiebeleid ten aanzien van jongvolwassenen.
Een beschrijving van het te voeren verslavingspreventiebeleid moet bij de vergunningaanvraag
worden overgelegd, opdat de kansspelautoriteit kan beoordelen in hoeverre het preventiebeleid
van de aanvrager voldoet aan de vereisten die daaraan worden gesteld en ook voldoende in diens
organisatie is geïmplementeerd. De vergunninghouder moet de kansspelautoriteit na de
vergunningverlening op grond van het tweede lid periodiek rapporteren over de uitvoering en
werking van het preventiebeleid. Het preventiebeleid moet daarnaast op een voor de speler
toegankelijke wijze worden bekendgemaakt. Vergunninghouders die kansspelen op afstand
aanbieden, moeten de spelers via de speelsite informeren over hun preventiebeleid. Landgebonden
kansspelaanbieders kunnen bijvoorbeeld foldermateriaal in de speelautomatenhal of het

108

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

speelcasino beschikbaar stellen, al dan niet in combinatie met informatie op hun website.
Tweede lid
Het kansspelassortiment dat op afstand, in speelautomatenhallen en in speelcasino’s wordt
aangeboden is groot, divers van aard en voortdurend aan verandering onderhevig. Het brengt in
het algemeen een hoger risico op kansspelverslaving met zich mee dan andere kansspelen. De
verschillende spelen binnen dat assortiment en de wijze waarop deze worden aangeboden kunnen
aanzienlijk variëren in de mate waarin zij kunnen bijdragen aan de ontwikkeling van problematisch
speelgedrag. Het tweede lid schrijft voor dat de vergunninghouder die kansspelen op afstand, in
speelautomatenhallen of in speelcasino’s aanbiedt, te allen tijde inzicht moet hebben in de risico’s
van de kansspelen die hij aanbiedt en zijn verslavingspreventiebeleid hierop moet laten aansluiten.
Hiertoe voert de vergunninghouder een risicoanalyse uit. Omdat ook de vraag naar bepaalde
risicovolle kansspelen gekanaliseerd moet worden, heeft de analyse niet tot doel om een bepaalde
classificatie van het risicopotentieel bij voorbaat aanvaardbaar of onaanvaardbaar te beoordelen.
De analyse heeft tot doel te bereiken dat de vergunninghouder voldoende kennis en inzicht heeft
in de risico’s van de door hem aangeboden kansspelen, zodat hij hier op een verantwoorde wijze
mee om kan gaan. Ingevolge het tweede lid van artikel 7 moet hij zijn verslavingspreventiebeleid
afstemmen op de resultaten van die analyse. Dit laatste betekent dat hij die preventieve
maatregelen en voorzieningen moet treffen die passen bij het geconstateerde risiconiveau,
bijvoorbeeld door bij spelen met een hoger risiconiveau intensiever te monitoren en eerder te
interveniëren in het speelgedrag. Ook kan de vergunninghouder er voor kiezen om bepaalde
spelkenmerken aan te passen om het risicopotentieel naar beneden bij te stellen. Daarnaast moet
hij zijn medewerkers en de spelers op basis van de risicoanalyse op passende wijze informeren
over de risico’s van zijn spelaanbod.
In de risicoanalyse brengt de vergunninghouder de kenmerken van ieder van de door hem
aangeboden kansspelen in kaart en stelt hij vast welke risicofactoren dit met zich mee brengt. Die
risicofactoren moeten wetenschappelijk zijn onderbouwd. Vervolgens weegt en waardeert hij aan
de hand van een wetenschappelijk onderbouwde methode het risicopotentieel van de aangeboden
kansspelen. In verschillende wetenschappelijke onderzoeken zijn relevante kansspelkenmerken
geïdentificeerd die het verslavingspotentieel in meer of mindere mate bepalen.7 Deze risicofactoren
hebben betrekking op zowel aspecten binnen het spel, oftewel de werking van het spel, als op
aspecten om het spel heen. Voorbeelden van factoren binnen het spel zijn de mate waarin het spel
een long- of short odd karakter heeft, de mogelijkheid om door te blijven spelen, de hoogte van de
jackpot en de kans op een prijs. Voorbeelden van aspecten om het spel heen, zijn de wijze waarop
het spel wordt gepresenteerd, zoals met de zogenoemde illusion of control, de mededeling van een
near miss en de beschikbaarheid, toegankelijkheid en aantrekkelijkheid van het kansspelaanbod.
Hoewel binnen één spelsoort veel factoren overeen zullen komen, kunnen door de weging van alle
relevante factoren gevarieerde resultaten uit de analyse komen. Een fruitautomatenspel dat
voldoet aan alle minimumeisen voor een modeltoelating of een vergelijkbaar onlinespel heeft
bijvoorbeeld een hoger risicopotentieel dan hetzelfde spel waarbij de tijd tussen de inzet en de
uitkering van de prijs langer is en het spel wordt onderbroken door pop-up’s.
Ook de methode waarmee de vergunninghouder op basis van de verschillende risicofactoren het
risicopotentieel van het betreffende kansspel waardeert, moet wetenschappelijk verantwoord zijn.
Er zijn verschillende risicotaxatie-instrumenten ontwikkeld – en andere zijn in ontwikkeling - om
het risicopotentieel van het kansspelaanbod vast te stellen. Het is aan de vergunninghouder om
een of meer van de beschikbare instrumenten te kiezen die hij bij zijn analyses gebruikt, waarbij
het aan hem is om aan te tonen dat dit een verantwoorde methode is. Als centrale coördinator op
het gebied van preventie van kansspelverslaving zal de kansspelautoriteit bijdragen aan de
doorontwikkeling van dergelijke methoden.
De risicoanalyse moet continu aansluiten bij het actuele spelaanbod van de vergunninghouder. De
vergunninghouder moet de risicoanalyse bijstellen of opnieuw uitvoeren indien er ontwikkelingen
plaatsvinden die van invloed zijn op de eerder uitgevoerde analyse. Dit is bijvoorbeeld het geval
7

Zie onder andere J. Parke en M. D. Griffiths, The role of structural characteristics in gambling, 2007, D. E. de
Bruin, Kansspelverslaving, risico’s en preventie Literatuuronderzoek naar de risico’s van kansspelen en de aard
en effectiviteit van preventieve maatregelen, Utrecht: CVO – Research & Consultancy, 2015 en D. E. de Bruin,
Assessment verslavingsgevoeligheid Nederlandse kansspelaanbod, Den Haag/Utrecht: Kansspelautoriteit/CVO
– Research & Consultancy, 2017.

109

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

indien de vergunninghouder het kansspel aanpast of als hij aanwijzingen heeft dat de risicoinschatting niet meer actueel is, bijvoorbeeld omdat het spel ondanks de genomen maatregelen
voor veel risico- en probleemgedrag zorgt. Daarnaast zijn de risicofactoren en de methodes om tot
een wetenschappelijk verantwoorde beoordeling van het risicopotentieel van een kansspel te
komen onderhevig aan nieuwe wetenschappelijke inzichten. De vergunninghouder moet op de
hoogte zijn van deze ontwikkelingen en zijn risicoanalyses zo nodig hierop aanpassen.
De vergunninghouder moet zijn verslavingspreventiebeleid steeds afstemmen op de resultaten van
de risicoanalyse. Indien uit de risicoanalyse naar voren komt dat een bepaald spel een hoog
risicopotentieel heeft, moet de vergunninghouder mitigerende voorzieningen of maatregelen in of
om het spel treffen om spelers te beschermen tegen kansspelverslaving. Deze maatregelen
kunnen betrekking hebben op het verlagen van de risicofactoren in het spel, bijvoorbeeld door een
minder hoge jackpot aan te bieden of door het spel vaker of langer te onderbreken door pop-up’s,
zodat de mogelijkheid om door te blijven spelen wordt beperkt. Ook bij landgebonden
kansspelaanbod kunnen maatregelen in het spel het risico op kansspelverslaving verlagen door
bijvoorbeeld de tijdsduur tussen de inzet en de uitbetaling in een kansspelautomaat te verlengen.
De analyse vormt derhalve een aanvulling op de modeltoelating, waarin slechts de minimum duur
tussen de inzet en uitbetaling is opgenomen. De vergunninghouder moet daarnaast passende
beschermende voorzieningen en maatregelen treffen om het spel heen. Naarmate het
verslavingspotentieel van het kansspel waaraan de speler deelneemt hoger is dient de
vergunninghouder bijvoorbeeld intensiever te monitoren en eerder te interveniëren in het
speelgedrag van de speler. Ook de informatievoorzieningen en de waarschuwingen aan spelers
moeten passend zijn bij het risicopotentieel van de spelen waaraan de speler deelneemt. De
medewerkers van de vergunninghouder die uitvoering geven aan het verslavingspreventiebeleid
moeten daarom geïnformeerd zijn over de inzichten die de risicoanalyse biedt en de gevolgen die
dit heeft voor de uitvoering van het preventiebeleid.
De vergunninghouder moet ook de wervings- en reclameactiviteiten voor het betreffende kansspel
afstemmen op de resultaten van de risicoanalyse (artikel 3a). Reclame voor de vergunde
kansspelen, waaronder ook de meer risicovolle kansspelen, is toegestaan om spelers naar het
legale aanbod te leiden. Dit mag evenwel niet leiden tot het aanzetten tot onmatig speelgedrag of
kansspelverslaving. Bepaalde reclameactiviteiten zoals reclameactiviteiten met een sterk wervend
karakter versterken de effecten van de risicofactoren van een spel, omdat zij de bereikbaarheid
van het spel vergroten. Spaarprogramma’s die gekoppeld zijn aan de deelname van een spel,
zetten aan tot doorspelen. Dergelijke reclameactiviteiten zijn derhalve niet verantwoord, indien zij
gekoppeld zijn aan een kansspel dat een hoog risicopotentieel heeft. Een spel met een hoog
risicopotentieel mag daarnaast in de reclame-uitingen niet worden gepresenteerd als een
betrekkelijk ongevaarlijk spel.
De vergunninghouder moet te allen tijde kunnen aantonen dat de risicoanalyse van zijn
spelaanbod actueel is, welke methode daarvoor is gebruikt, welke resultaten dit heeft opgeleverd
en op welke wijze de resultaten hebben geleid tot wijzigingen in zijn verslavingspreventiebeleid
en/of zijn werving- en reclameactiviteiten. Hij moet hierover periodiek rapporteren aan de
kansspelautoriteit. Deze rapportageplicht is op grond van het vierde lid nader uitgewerkt in de
Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen.
Derde lid
Binnen de organisatie van de vergunninghouder worden verschillende belangen nagestreefd die
het belang om spelers te beschermen tegen kansspelverslaving nadelig kunnen beïnvloeden. Zo
kunnen financiële belangen van de vergunninghouder bijvoorbeeld leiden tot de beschikbaarheid
van een (te) beperkt budget voor preventiemaatregelen of tot een actievere marketingstrategie
om een groter aantal spelers meer te laten spelen. Voorkomen moet worden dat het resultaat uit
de risicoanalyse en eventueel daaruit voortvloeiende verbetervoorstellen beïnvloed worden door
andere belangen dan de bescherming van de speler tegen kansspelverslaving. Om verstrengeling
van dergelijke tegenstrijdige belangen te voorkomen, moet de vergunninghouder er voor zorgen
dat de risicoanalyses op voldoende onafhankelijk wijze worden uitgevoerd, waarbij slechts het
belang van bescherming van de speler tegen kansspelverslaving wordt nagestreefd. Dit betekent
dat de functionaris die de analyses uitvoert, daarbij niet wordt belemmerd door andere belangen
van de vergunninghouder. De vergunninghouder moet daarom zorgdragen voor een
functiescheiding. De functionaris die verantwoordelijk is voor de uitvoering van de risicoanalyse,
mag niet tevens verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van werkzaamheden waarbij hij andere

110

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

belangen van de vergunninghouder moet nastreven die kunnen conflicteren met het belang van
bescherming van de speler tegen kansspelverslaving. Ook moet de vergunninghouder er voor
zorgen dat de functionaris die de risicoanalyses uitvoert, daarbij geen aanwijzingen krijgt van
derden die andere belangen nastreven dan de bescherming van de speler tegen
kansspelverslaving.
Verder moet die functionaris beschikken over de nodige deskundigheid, kennis en bevoegdheden,
zodat hij de risicoanalyse goed en volledig uit kan voeren. Dit betekent dat hij zonder beïnvloeding
door anderen de noodzakelijke informatie moet kunnen verzamelen, onder meer over de
aangeboden kansspelen, de wijze waarop deze worden aangeboden, het reclame- en
wervingsbeleid van de vergunninghouder, diens verslavingspreventiebeleid en de werking daarvan,
en het speelgedrag van de spelers, waaronder de analyses daarvan. Hij moet zich een zelfstandig
oordeel kunnen vormen over het risicopotentieel van het kansspelaanbod en eventueel ook
verbetervoorstellen kunnen doen. Verder moet de functionaris die de risicoanalyses uitvoert,
uiteraard op de hoogte zijn van de recente wetenschappelijke inzichten op het gebied van de
preventie van kansspelverslaving.
Op basis van de objectieve en onafhankelijk tot stand gekomen risico-analyses en eventuele
verbetervoorstellen kan de vergunninghouder bewuste keuzes maken met betrekking tot zijn
spelaanbod, zijn wervings- en reclamebeleid en zijn verslavingspreventiebeleid. Daarbij kan hij
eventuele andere belangen betrekken. Hij moet die keuzen inzichtelijk maken en daarover
verantwoording af kunnen leggen aan de kansspelautoriteit.
Vierde lid
Het verslavingspreventiebeleid moet controleerbaar zijn. Op grond van het vierde lid moeten de
betrokken vergunninghouders de kansspelautoriteit periodiek rapporteren over de ontwikkeling,
uitvoering en het onderhoud van hun preventiebeleid en over de analyses van het risicopotentieel
van de aangeboden kansspelen. De inhoud en periodiciteit van die rapportage is nader uitgewerkt
in de Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen. In ieder geval moet
gerapporteerd worden over de samenwerking met de deskundigen op het gebied van
verslavingszorg, de aansluiting bij het Nederlandse zorgstelsel, de onderbouwing van het beleid en
de uitvoering daarvan, waaronder de aantallen personen die naar aanleiding van interventies door
de vergunninghouder hebben besloten tot zelfuitsluiting en de aantallen bevragingen van het
centraal register.
De kansspelautoriteit kan op basis van dergelijke gegevens beoordelen of de vergunninghouder
inderdaad die maatregelen en voorzieningen heeft getroffen die nodig zijn om verslaving aan de
vergunde kansspelen zoveel mogelijk te voorkomen. Ook kan zij zo informatie verzamelen over de
best practices op het gebied van verslavingspreventie.
In dit verband wordt er nog op gewezen dat de houder van een vergunning tot het organiseren
van kansspelen op afstand bepaalde terzake relevante gegevens – zoals gegevens over
overschrijdingen van de maxima in de spelersprofielen en de door hem in het speelgedrag
gepleegde interventies - moet opslaan in zijn controledatabank, waardoor periodieke rapportage
hierover niet nodig is.
Vijfde lid
In de Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen worden nadere eisen gesteld
aan het verslavingspreventiebeleid van de betrokken vergunninghouders. Hierbij wordt rekening
gehouden met de verschillen in mogelijkheden tussen landgebonden kansspelen en kansspelen op
afstand.
Paragraaf 2. Informatie en voorzieningen
Artikel 8
Eerste lid
Het eerste lid verplicht vergunninghouders die de meer risicovolle kansspelen op afstand, in
speelhallen en in speelcasino’s organiseren, de speler te informeren over de risico’s van zijn
kansspelaanbod op kansspelverslaving en over de mogelijkheden om die risico’s te beteugelen. Die
informatie moet op passende, duidelijke en begrijpelijke wijze worden aangeboden. Het spreekt
voor zich dat de houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand die

111

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

informatie online verstrekt. In speelhallen en speelcasino’s kan bijvoorbeeld gebruik worden
gemaakt van foldermateriaal met informatie en verwijzingen naar de eigen website en websites of
contactgegevens van zorginstanties en van de bij de vergunninghouder beschikbare formulieren
waarmee de bezoeker zich kan uitsluiten van deelname aan kansspelen. De toegankelijkheid van
de informatie in fysieke ruimtes in speelautomatenhallen en speelcasino’s is beperkter dan bij
elektronische middelen, zoals het internet. Snel doorklikken naar een zelftest of de informatie van
een zorgorganisatie is nu eenmaal niet mogelijk vanuit een papieren folder.
De desbetreffende vergunninghouders moeten onder meer adequate informatie verschaffen over
verantwoord speelgedrag. Zo moet de vergunninghouder die kansspelen op afstand organiseert, in
ieder geval algemene handreikingen bieden over de wijze waarop het spelersprofiel kan worden
ingevuld. De vergunninghouder moet de speler ook informeren over de mogelijkheden van
tijdelijke zelf-uitsluiting van deelname aan kansspelen. Het gaat hierbij zowel om informatie over
tijdelijke zelf-uitsluiting van deelname aan de door de betrokken vergunninghouder
georganiseerde kansspelen als om tijdelijke zelf-uitsluiting van deelname aan alle kansspelen die
op afstand, in speelhallen en in speelcasino’s worden georganiseerd door inschrijving in het
centraal register uitsluiting kansspelen. De vergunninghouder moet de speler ook wijzen op de
mogelijkheid dat hij bij problematisch speelgedrag op onvrijwillige basis kan worden uitgesloten
van deelname aan die kansspelen.
Op grond van artikel 10 zijn de informatieplichten in de Regeling werving, reclame en
verslavingspreventie kansspelen nader uitgewerkt. Hierbij is nader onderscheid gemaakt tussen
kansspelen die in fysieke speelautomatenhallen en speelcasino’s worden georganiseerd en
kansspelen die op afstand worden georganiseerd. In die regeling kunnen ook aanvullende soorten
informatie worden benoemd die de betrokken vergunninghouders in ieder geval moeten
verstrekken.
Tweede lid
De vergunninghouder moet de speler op passende wijze toegang bieden tot bepaalde websites en
voorzieningen. In ieder geval moet toegang worden geboden tot de websites van één of meer
online werkzame instellingen voor verslavingszorg en een of meer fysiek in Nederland werkzame
instellingen voor verslavingszorg.
Daarnaast moet de vergunninghouder de spelers toegang bieden tot een voorzieningen waarmee
zij op eenvoudige wijze inzicht in hun speelgedrag kunnen verkrijgen. Een voorbeeld hiervan is
een zelftest waarmee de speler eenvoudig en anoniem kan beoordelen of zijn speelgedrag als
recreatief, risicovol of problematisch is aan te merken. Uit onderzoek is gebleken dat dit een
effectief instrument is. Deze zelftest biedt de speler de mogelijkheid tot reflectie over zijn
speelgedrag en kan hem er toe bewegen eigener beweging zijn speelgedrag te matigen of zelf op
zoek te gaan naar passende hulp. Ook deze zelftest moet door de vergunninghouder worden
ontwikkeld in samenwerking met de verslavingszorg (artikel 7). Hiermee wordt geborgd dat de
laatste stand van de wetenschap wordt verwerkt.
Voorts moet de vergunninghouder de speler toegang bieden tot voorzieningen waarmee deze zich
desgewenst tijdelijk kan uitsluiten van deelname aan de door de betrokken vergunninghouder
georganiseerde kansspelen (onderdeel c) of van deelname aan alle kansspelen die op afstand, in
speelautomatenhallen en speelcasino’s worden georganiseerd (onderdeel d). In dat laatste geval
kan de speler zich via de door de vergunninghouder ter beschikking gestelde voorziening
inschrijven in het centraal register uitsluiting kansspelen.
In de Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen zijn de voorzieningen die de
vergunninghouder moeten bieden nader uitgewerkt. Zo nodig kunnen daar ook aanvullende
voorzieningen worden benoemd die de betrokken vergunninghouders in ieder geval moeten
bieden.
Artikel 9
Dit artikel is toegespitst op de houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op
afstand. Het verplicht hem de informatie die hij op grond van artikel 8, eerste lid, moet
verstrekken, beschikbaar te stellen op de ladingspagina en op het beginsscherm van de
spelersinterface. De toegang tot de voorzieningen, bedoeld in artikel 8, tweede lid, moet op iedere
pagina of ieder scherm van de spelersinterface worden geboden.

112

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Tweede lid

Naast de voorzieningen die deze vergunninghouder op grond van artikel 8 toegankelijk moet
maken, moet ook toegang worden verstrekt tot informatie en een voorziening die ontbreken bij
landgebonden kansspelen in speelautomatenhallen en speelcasino’s. Het gaat hierbij om een
voorziening waarmee de speler zijn spelersprofiel – waarin deze de grenzen van zijn speelgedrag
vooraf heeft aangegeven - kan wijzigen. Uit artikel 4.13 van het Besluit kansspelen op afstand
volgt dat verlaging van een of meer van de maxima van het profiel direct moet werken, terwijl
voor verhoging van die maxima een wachtperiode van 24 uur in acht moet worden genomen om
de speler de nodige bedenktijd te geven. Tussen twee opeenvolgende verhogingen moet een
wachttermijn van ten minste een week in acht worden genomen. De vergunninghouder moet in
het door hem gebruikte spelsysteem een voorziening beschikbaar stellen waarmee dit mogelijk
wordt gemaakt. In de internationale praktijk is dit al gebruikelijk.
Derde lid
Na het aanmelden voor deelname aan kansspelen op afstand (het “inloggen”) moet de speler
worden gewezen op de datum en het tijdstip van diens vorige aanmelding. Daarnaast moet de
houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand op iedere pagina van
de spelersinterface voortdurend inzichtelijk maken hoe laat het in Nederland is, hoe lang de
huidige speelsessie duurt en wat het saldo op zijn speelrekening is. Het gaat hierbij om gegevens
die de individuele speler confronteren met zijn eigen speelgedrag.
Artikel 9 moet worden bezien in samenhang met enkele bepalingen in het Besluit kansspelen op
afstand. Zo moet de vergunninghouder op grond van artikel 4.31 van het Besluit kansspelen op
afstand de speler via de spelersinterface informeren over de wijze waarop en de voorwaarden
waaronder betalingen plaatsvinden, en de speler toegang geven tot het saldo op de speelrekening
en alle transacties op de speelrekening van de afgelopen 90 dagen. De vergunninghouder moet de
speler bovendien op diens verzoek een overzicht van de transacties gedurende ten minste de
laatste 12 maanden verstrekken. Ook dergelijke informatie kan bijdragen aan het inzicht van de
speler in diens speelgedrag. Daarnaast is de vergunninghouder op grond van artikel 4.34 van het
Besluit kansspelen op afstand gehouden algemene informatie te verstrekken die in het belang is
van de bescherming van de speler als consument.
Artikel 10
Op grond van dit artikel worden in de Regeling reclame, werving en verslavingspreventie
kansspelen nadere regels gesteld over de door de vergunninghouder te verstrekken gegevens en
de door hem beschikbaar te stellen maatregelen, die van belang zijn voor de preventie van
kansspelverslaving. Deze dienen in ieder geval ter operationalisering van de informatieplichten die
in deze paragraaf zijn gesteld, maar ook kunnen verdere informatieplichten worden gesteld voor
zover die noodzakelijk zijn in het belang van de verslavingspreventie.
Paragraaf 3. Identificatie van spelers
Artikelen 11 en 11a
Op grond van de artikelen 27j en 30u Wok mag geen toegang worden verleend tot landgebonden
speelautomatenhallen en speelcasino’s aan minderjarigen en personen die in het centraal register
uitsluiting kansspelen zijn ingeschreven. Hieruit volgt dat de identiteit van iedere persoon die een
speelruimte wil bezoeken van te voren op een deugdelijke en betrouwbare wijze moet worden
vastgesteld en geverifieerd, en voorts dat het centraal register moet worden bevraagd om te
onderzoeken of die persoon in dat register is ingeschreven. Die bevraging geschiedt op basis van
hit/no hit.
De voorafgaande vaststelling en verificatie van de identiteit van deelnemers aan kansspelen op
afstand maakt onderdeel uit van het proces van inschrijving en aanmelding als speler dat is
geregeld in hoofdstuk 4, afdeling 3, van het Besluit kansspelen op afstand. Artikel 11 heeft daarom
alleen betrekking op de identiteitscontrole van personen voorafgaand aan hun bezoek aan een
landgebonden speelautomatenhal of speelcasino.

113

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Het onderzoek naar de vraag of de bezoeker van een landgebonden automatenhal of speelcasino is
opgenomen in het centraal register uitsluiting kansspelen geschiedt door verzending van diens
naam, voornamen, geboortedatum, geslacht, geboorteplaats en, voor zover die bezoeker daarover
beschikt, diens burgerservicenummer, zoals deze gegevens zijn opgenomen op het
identiteitsdocument van die persoon, aan de kansspelautoriteit.
Het raadplegen van CRUKS vindt plaats bij de kansspelautoriteit op basis van voornoemde
gegevens die de vergunninghouder doorstuurt. De raad van bestuur schrijft voor op welke
gestandaardiseerde wijze de gegevens van de speler aangeleverd moeten worden. De
kansspelautoriteit controleert vervolgens bij de Beheervoorziening Burgerservicenummer (BV BSN)
binnen enkele seconden of het opgegeven burgerservicenummer juist is en behoort bij de
persoonsgegevens die de speler heeft opgegeven. Indien uit de controle bij BV BSN of op ander
wijze twijfel ontstaat over de juistheid van de aangeleverde combinatie van gegevens, wordt aan
de opgegeven gegevens geen unieke code gekoppeld. In dit geval ontvangt de vergunninghouder
de bevindingen van de kansspelautoriteit en mag de speler geen toegang tot het spelaanbod
worden gegeven. Hiermee wordt de betrouwbaarheid van het centraal register uitsluiting
kansspelen verder gewaarborgd.
De kansspelautoriteit koppelt aan de gecontroleerde gegevensset een code die op unieke wijze aan
de aspirant-speler is verbonden (CRUKS-code). Indien het gaat om een nieuwe gegevensset,
koppelt de kansspelautoriteit hier een nieuwe CRUKS-code aan. Indien de speler zich reeds heeft
ingeschreven bij een andere online aanbieder of indien hij eerder een speelcasino of
speelautomatenhal heeft bezocht, komt de CRUKS-code naar boven die de kansspelautoriteit al
had gekoppeld aan de eerder opgegeven gegevensset.
Indien de aspirant-speler wel is ingeschreven in het register, ontvangt de vergunninghouder van
de kansspelautoriteit een “hit” en mag hij de speler niet toelaten tot het spelaanbod. Indien de
speler niet is ingeschreven in CRUKS, ontvangt de vergunninghouder een “no-hit” en de CRUKScode van de speler.
Tenzij uit een wettelijk voorschrift anders voortvloeit, is de vergunninghouder verplicht om het
BSN van de speler direct na het gebruik te verwijderen uit zijn administratie (artikel 18, vierde lid,
van dit besluit). Door het gebruik van de CRUKS-code is het BSN na de afronding van de
toegangscontrole niet meer nodig en moet deze worden verwijderd uit de administratie van de
vergunninghouder.
De betrokken vergunninghouder moet de bezoeker van de automatenhal of het speelcasino, na de
identiteitscontrole en de raadpleging van het centraal register, een bewijs verstrekken waaruit
blijkt dat hem toegang is verleend. Hierbij kan gedacht worden aan (veelal gangbare) papieren
entreebewijzen, maar het derde lid schrijft deze vorm niet voor. Het gebruik van andere,
bijvoorbeeld elektronische, toegangsbewijzen is niet uitgesloten.
Op grond van het vierde lid kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de wijze
waarop de identiteit wordt vastgesteld en geverifieerd. Daarbij kunnen ook regels worden gesteld
met betrekking tot andere methoden dan het gebruik van het identiteitsbewijs. Randvoorwaarde is
daarbij uiteraard dat die alternatieve method van identificatie en verificatie deugdelijk is.
De vergunninghouder kan de bezoeker van de landgebonden speelautomatenhal of het
landgebonden speelcasino op grond van op grond van artikel 11a een unieke identificator
toekennen ten behoeve van vervolgbezoeken, bijvoorbeeld in de vorm van een toegangspasje. De
vergunninghouder moet aan de hand van die unieke identificator vast kunnen stellen dat de
betreffende speler bij een eerder bezoek op de voorgeschreven wijze is geïdentificeerd en dat de
betreffende speler hoort bij de identificator. Dit geschiedt bijvoorbeeld door het pasje te koppelen
aan de speleradministratie en op het pasje een foto van de speler te plaatsen. Hiermee wordt
voorkomen dat de speler opnieuw al zijn gegevens moet opgegeven en de vergunninghouder die
gegevens moet, hetgeen de lasten voor de vergunninghouder verlaagt. Indien de
vergunninghouder een bezoekersadministratie bijhoudt waarin de CRUKS-code van de speler is
opgenomen, kan bij vervolgbezoeken ook voor het raadplegen van CRUKS worden volstaan met
verzending van alleen de CRUKS-code in plaats van de gehele gegevensset. In dat geval treft de
vergunninghouder passende technische en organisatorische maatregelen ter voorkoming van het
gebruik van de unieke identificator door anderen dan de speler aan wie deze is toegekend.

114

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Paragraaf 4. Registratie en analyse van speelgedrag
Artikelen 12, 13, 14 en 15
Op grond van de artikelen 27ja, eerste lid, 30v, eerste lid, en 31n, eerste lid, Wok moeten de
houders van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand, in
speelautomatenhallen en in speelcasino’s gegevens met betrekking tot het speelgedrag van de
speler registreren en analyseren om onmatige deelname aan de door hen georganiseerde
kansspelen en risico’s op kansspelverslaving bij een speler zo vroegtijdig mogelijk te onderkennen
en waar nodig in het speelgedrag van die speler in te kunnen grijpen.
Het gaat hierbij, zowel bij kansspelen in landgebonden speelautomatenhallen en speelcasino’s als
bij kansspelen op afstand, in ieder geval om interne en externe signalen die kunnen wijzen op
onmatige deelneming aan de vergunde kansspelen of risico’s op kansspelverslaving. Dergelijke
signalen kunnen bijvoorbeeld zijn een hoge of toenemende speelfrequentie, veranderende
speeltijdstippen en een hoge of toenemende speelduur. De mogelijkheden om dergelijke signalen
vast te stellen, verschillen naar gelang het gaat om kansspelen op afstand, in speelcasino’s of in
speelautomatenhallen. Ook kan worden gedacht aan signalen die samenhangen met het gedrag
van de speler; zo kunnen zenuwachtig gedrag, transpiratie en het onredelijk boos worden bij
verlies duiden op (dreiging van) kansspelverslaving. Een voorbeeld van een extern signaal is de
klacht van een gezinslid over het onmatige speelgedrag van de speler. De betrokken
vergunninghouder moet dergelijke signalen registeren en analyseren. Indien die signalen
aanleiding vormen voor een interventie in het speelgedrag van de betrokken speler, moet ook die
interventie geregistreerd worden.
Die registratie van het speelgedrag en de daarin gepleegde interventies vereist noodzakelijkerwijs
de registratie van de identiteit van de betrokken speler, zodat bijvoorbeeld in het geval van
kennisgeving aan de kansspelautoriteit met het oog op onvrijwillige uitsluiting de vereiste
gegevens kunnen worden verstrekt. De vergunninghouder die kansspelen in speelautomatenhallen
organiseert, moet de identiteit van de betrokken speler eerst registeren bij signalen die duiden op
onmatige deelname of verslavingsrisico’s. Van hem wordt met het oog op de administratieve
lasten en nalevingskosten niet verlangd dat hij een bezoekersregistratiesysteem bijhoudt. Van de
vergunninghouders die kansspelen op afstand of in speelcasino’s organiseren en die in de praktijk
al een bezoekersregistratie bijhouden waardoor deze eis geen aanvullende kosten meebrengt,
wordt dat wel verlangd.
Artikel 15a
In de virtuele omgeving waarin kansspelen op afstand worden georganiseerd, worden veel
elektronische data vergaard over onder meer persoonskenmerken (zoals leeftijden) van de
spelers, hun speelpatronen en hun reacties op interventies door de vergunninghouders. Dergelijke
data zijn van belang voor wetenschappelijk onderzoek, de ontwikkeling van nieuwe
wetenschappelijke inzichten in problematisch speelgedrag en daarmee voor de ontwikkeling van op
de speler toegespitste interventiemethoden om zo veel mogelijk te voorkomen dat recreatief
speelgedrag zich ontwikkelt tot problematisch speelgedrag. Artikel 31m, vijfde lid, van de wet
verplicht de vergunninghouders geanonimiseerde – dus niet tot individuele spelers te herleiden gegevens en analyses beschikbaar te stellen voor onderzoek naar kansspelverslaving. Op grond
van het zesde lid worden bij of krachtens algemene maatregel van bestuur nadere regels gesteld
over die verplichting.
Artikel 15a van dit besluit bevat een regeling van de verstrekking van geanonimiseerde gegevens
door de houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand aan een
onderzoeksinstelling voor onderzoek naar kansspelverslaving. De kansspelautoriteit vervult een
coördinerende rol ten aanzien van het verslavingspreventiebeleid. Zij organiseert onder meer
structureel overleg tussen de kansspelaanbieders, de verslavingszorg en het ministerie van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport, en onderhoudt contacten met terzake relevante
onderzoeksinstellingen. De verstrekking van geanonimiseerde spelersgegevens ten behoeve van
onderzoek naar verslavingspreventie geschiedt daarom overeenkomstig door de kansspelautoriteit
gestelde regels. De kansspelautoriteit kan aan de verstrekking van geanonimiseerde gegevens
voorwaarden verbinden, bijvoorbeeld met betrekking tot de aard van het onderzoek of de
onderzoeksinstelling of het voorkomen van onnodige belasting van de organisatie van de
betrokken vergunninghouder(s).

115

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Paragraaf 5. Interventie in het speelgedrag
Artikel 16
Eerste lid
De houder van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand, in een speelhal of
in een speelcasino moet diverse, in zwaarte en intensiteit variërende maatregelen kunnen treffen
om waar nodig in het speelgedrag van de speler te interveniëren. Dit maakt deel uit van zijn
kansspelpreventiebeleid, dat hij in samenwerking met deskundigen op het gebied van
verslavingszorg en rekening houdend met de stand van de wetenschap moet ontwikkelen,
uitvoeren en onderhouden (artikel 7).
Het eerste lid van artikel 16 verplicht de vergunninghouder tot het treffen van passende
maatregelen, indien de analyse van het speelgedrag duidt op onmatige deelname aan de vergunde
kansspelen of een risico op kansspelverslaving. Van onmatige deelname kan al sprake zijn indien
de deelnemer aan kansspelen op afstand voor het eerst één van de niet-financiële grenzen van
zijn spelersprofiel (artikel 4.13, tweede lid, onder a, van het Besluit kansspelen op afstand)
overschrijdt, bijvoorbeeld door vaker te spelen dan hij aanvankelijk voornemens was. In een
dergelijk geval kan de vergunninghouder in beginsel volstaan met een lichte vorm van interventie,
zoals een attendering of waarschuwing in de vorm van een e-mail bericht of een pop-up, waarmee
hij die speler wijst op zijn speelgedrag. Zwaardere vormen van interventie zijn bijvoorbeeld het
voeren van een gesprek (tweede en derde lid), het volledig uitsluiten van een probleemspeler van
verdere deelname aan de door de vergunninghouder georganiseerde kansspelen en de
kennisgeving aan de kansspelautoriteit voor onvrijwillige inschrijving van de speler in het centraal
register uitsluiting kansspelen.
De gekozen vorm van interventie door de vergunninghouder moet passen bij de ernst van de
problematiek van het speelgedrag van de speler. In de Regeling werving, reclame en
verslavingspreventie kansspelen is nader uitgewerkt dat de vergunninghouder hierbij een getrapt
interventiemodel moet hanteren, waarbij de keuze voor één van de in zwaarte en intensiteit
variërende maatregelen wordt bepaald door het speelgedrag van de verschillende soorten
(recreatieve, risico- en probleem)spelers. Bij de verschillende interventiemaatregelen die de
vergunninghouder moet kunnen treffen, wordt de minst intensieve of invasieve als eerste gekozen.
Indien de inzet daarvan niet tot verbetering leidt, wordt verder gegaan met een intensievere
maatregel.
In de Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen zijn nadere regels gesteld
met betrekking tot de interventiemaatregelen die de vergunninghouder ten minste moet kunnen
treffen. Naast de hiervoor genoemde pop-up of e-mail waarmee hij de online-speler wijst op diens
speelgedrag, gaat het onder meer om beperkingen van de frequentie van diens bezoek aan de
fysieke of virtuele speelruimte waar de kansspelen worden georganiseerd (de speelautomatenhal,
het speelcasino of de speelsite op internet).
Tweede en derde lid
Het tweede en derde lid bevatten bepalingen met betrekking tot het persoonlijk onderhoud dat de
vergunninghouder op grond van de artikelen 27ja, 30v en 31m Wok met de betrokken speler moet
voeren, indien hij een redelijk vermoeden heeft van onmatige deelname aan kansspelen door of
kansspelverslaving bij die speler.
Het tweede lid schrijft niet voor op welke wijze dit onderhoud moet plaatsvinden. De
vergunninghouder die kansspelen op afstand organiseert, zal dat onderhoud echter veelal via
telecommunicatiemiddelen laten plaatsvinden, terwijl dat onderhoud met de exploitant van een
speelautomatenhal of een speelcasino veelal zal plaatsvinden bij een bezoek aan zo’n fysieke
locatie. Op grond van het vierde lid kunnen hierover zo nodig nadere regels worden gesteld.
In het persoonlijk onderhoud met de betrokken speler wijst de vergunninghouder de speler op
diens speelgedrag en zo mogelijk de ontwikkeling daarvan en op de gevaren van
kansspelverslaving, adviseert hij die speler over de mogelijkheden om zich uit te sluiten van
deelname aan risicovolle kansspelen en over de beschikbare hulpverlening door instellingen voor

116

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

verslavingszorg, en onderzoekt hij of die speler door onmatige deelname aan kansspelen of
kansspelverslaving schade kan berokkenen aan zichzelf of aan zijn naasten.
Het persoonlijk onderhoud houdt interactie tussen de vergunninghouder en de speler in, waarin
nadere gegevens worden gewisseld. Een enkele waarschuwing – middels een opmerking in een
landgebonden speelruimte of een pop-up op afstand - waarop niet gereageerd hoeft te worden,
volstaat dus niet. De vergunninghouder moet in contact met de speler treden. Zoals gezegd, wordt
niet voorgeschreven op welke wijze dit contact moet plaatsvinden. Dit kan bijvoorbeeld in een
gesprek in een ruimte bij de fysieke speelruimte, per telefoon, chat of e-mail. Indien de speler niet
reageert, zal de vergunninghouder zijn pogingen moeten herhalen of een ander medium moeten
gebruiken. In het persoonlijk onderhoud moet de vergunninghouder de speler in ieder geval wijzen
op het door hem gesignaleerde speelgedrag en de conclusies die hij daar – al dan niet voorlopig –
aan verbindt. Aangezien uit de analyse op basis van risico-indicatoren niet met zekerheid kan
worden afgeleid dat het speelgedrag een bepaalde speler zich ontwikkelt van recreatief naar
problematisch en er ook een onschuldige verklaring kan zijn voor het gesignaleerde gedrag, moet
de vergunninghouder de juistheid van zijn bevindingen verifiëren aan de hand van de respons van
de speler en onderzoeken of sprake is van onmatige deelname en – zo dat het geval is – of de
speler daarmee zichzelf of zijn naasten schade kan berokkenen. Dit betekent dat moet worden
onderzocht in hoeverre sprake is van een zekere afhankelijkheid van kansspelen, welke invloed de
deelname aan de kansspelen heeft op het gedrag en de omgeving van de speler en of de speler
zich de geconstateerde deelname aan de kansspelen financieel wel kan veroorloven. Dit onderzoek
kan bijvoorbeeld plaatsvinden aan de hand van het South Oaks Gambling Screen (SOGS) of een
vergelijkbare test.
Op basis van zijn deskundigheid biedt de vergunninghouder de speler naar bevind van zaken een
advies aan om het speelgedrag te matigen en weer onder controle te krijgen. Indien het
persoonlijk onderhoud leidt tot de conclusie dat in werkelijkheid geen risico aanwezig is, kan dit
uiteraard achterwege blijven. Wel moet de vergunninghouder in dat geval zijn bevindingen
registreren. In de overige gevallen adviseert de vergunninghouder naar bevind van zaken. Dat
advies kan beperkt blijven tot praktische tips over verantwoord speelgedrag, maar kan ook
strekken tot bijvoorbeeld matiging van het speelgedrag (door beperking van de toegang tot het
landgebonden speelcasino of de landgebonden speelautomaten, respectievelijk neerwaartse
aanpassing van het spelersprofiel bij kansspelen op afstand), tot tijdelijke zelfuitsluiting aan de
door hem georganiseerde kansspelen of tot tijdelijke inschrijving in het register. In ieder geval
wijst de vergunninghouder de speler op de aanwezige mogelijkheden van hulp en verslavingszorg
en informeert hem daarover.
De risico- of probleemspeler moet in het persoonlijk onderhoud naar passende zorg worden geleid
om hem te helpen daadwerkelijk verandering in zijn speelgedrag te bewerkstelligen. De
vergunninghouder moet hem daartoe zo veel mogelijk motiveren. Onderdeel van de op grond van
artikel 6 van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen vereiste kennis en
inzicht zijn vaardigheden op het gebied van motiveren en overtuigen. Verder moet worden bezien
hoe eventuele drempels voor de speler om zorg op te zoeken gemakkelijker genomen kunnen
worden.
Indien het persoonlijk onderhoud leidt tot een redelijk vermoeden dat de speler zichzelf of zijn
naasten door onmatige deelname of verslaving schade kan berokkenen, adviseert de
vergunninghouder de speler tot inschrijving in het centraal register uitsluiting kansspelen en wijst
hij hem op de mogelijkheid van onvrijwillige inschrijving in dat register door tussenkomst van de
kansspelautoriteit (artikel 33da Wok).
Het derde lid bepaalt welke indicatoren de vergunninghouder in ieder geval onderzoekt bij de
vraag of de speler met zijn speelgedrag schade aan zichzelf of aan anderen kan berokkenen. Deze
indicatoren - de gevolgen van de deelname aan kansspelen op de financiële situatie van de speler,
op diens gezinssituatie, diens gezondheid en diens werksituatie – zijn standaard-indicatoren voor
verslavingsgedrag. In de Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen kunnen
ook andere indicatoren worden aangewezen die de vergunninghouder in zijn onderzoek moet
betrekken.
Vierde lid
Met het oog op de snel voortschrijdende ontwikkelingen van de techniek en wetenschap met

117

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

betrekking tot geschikte interventiemiddelen en effectieve inzet daarvan, kunnen in de Regeling
werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen nadere regels worden gesteld met
betrekking tot de interventie door de vergunninghouder in het speelgedrag van de speler. Daarbij
wordt onder meer gedacht aan het benoemen van andere interventiemiddelen als passende
maatregelen om het risico van onmatige deelname aan kansspelen of kansspelverslaving zoveel
mogelijk te beperken. Voor kansspelen op afstand zijn bijvoorbeeld de zogeheten pop-up- en
ingame-berichten als zodanig geregeld. Daarbij is ook geregeld wanneer bepaalde middelen in
ieder geval moeten worden toegepast.
Artikel 17
Op grond van het vierde lid van de artikelen 27ja, 30v en 31n Wok moet de vergunninghouder die
kansspelen op afstand, in speelautomatenhallen of in speelcasino’s organiseert, bij een redelijk
vermoeden dat een speler met zijn onmatige deelname aan kansspelen of door zijn
kansspelverslaving zichzelf of zijn naasten schade kan berokkenen, de kansspelautoriteit hiervan
in kennis stellen en die speler voordragen voor onvrijwillige inschrijving in het centraal register
uitsluiting kansspelen. Dit is uiteraard slechts het geval indien die speler zich niet op het advies
van de vergunninghouder en al dan niet met diens hulp zelf in het register heeft ingeschreven. De
raad van bestuur kan de speler met toepassing van artikel 33da Wok in dat register inschrijven en
hem daarmee uitsluiten van deelname aan kansspelen op afstand, in speelcasino’s en in
speelautomatenhallen. Uit de artikelen 27j, eerste lid, 30u, eerste lid, en 31l, derde lid, Wok volgt
dat de betrokken vergunninghouder geen kansspelen mag aanbieden aan spelers ten aanzien van
wie hij zo’n kennisgeving heeft gedaan.
Eerste lid
Het eerste lid schrijft voor welke gegevens de vergunninghouder in ieder geval aan de
kansspelautoriteit moet verstrekken. Op grond van het derde lid kunnen deze gegevens in de
Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen nader worden aangevuld indien dit
in de praktijk nodig blijkt. De kansspelautoriteit regelt de wijze waarop die gegevens bij haar
moeten worden aangeleverd.
Die gegevens omvatten persoonsgegevens die de betrokken speler identificeren. Het gaat hierbij
om de code die de kansspelautoriteit aan de vergunninghouder heeft verstrekt en die op unieke
wijze aan die speler is verbonden (CRUKS-code). Vergunninghouders die kansspelen op afstand of
in speelcasino’s organiseren, moeten die code in hun administratie hebben opgenomen.
Vergunninghouders die kansspelen in speelautomatenhallen organiseren, kunnen die code in hun
administratie opnemen (artikel 11, vijfde lid); indien zij geen bezoekersregistratie bijhouden
waarin deze code is opgenomen, verstrekken zij de naam, de voornamen, de geboortedatum, het
geslacht en de geboorteplaats van de betrokken persoon, alsmede, voor zover die persoon
daarover beschikt, diens burgerservicenummer, een en ander zoals die zijn opgenomen op het
identiteitsdocument van die persoon.
Omdat onvrijwillige inschrijving in het register een besluit is waartegen de betrokkene naar
verwachting bedenkingen heeft en hij in de gelegenheid moet worden gesteld hierover zijn
zienswijze naar voren te brengen (artikel 4:8 Awb), moeten ook diens beschikbare
contactgegevens (adres, telefoon, e-mailadres) worden aangeleverd.
Daarnaast vergt een besluit tot onvrijwillige inschrijving in het register vergaring van de relevante
gegevens en een zorgvuldige belangenafweging (artikel 3:2 Awb). Relevante gegevens zijn in
ieder geval de gegevens met betrekking tot het speelgedrag en de analyse daarvan door de
vergunninghouder, de door die vergunninghouder ondernomen handelingen om dat speelgedrag te
onderzoeken en waar nodig te matigen, en de reacties van de betrokken speler op die
handelingen. De vergunninghouder moet een behoorlijke onderbouwing aanleveren waarom de
betrokkene naar zijn mening met diens speelgedrag schade kan berokkenen aan zichzelf of zijn
naasten. Voor zover de raad van bestuur redelijkerwijs nog andere gegevens nodig heeft voor zijn
beslissing over een onvrijwillige inschrijving in het register, moet de vergunninghouder, uiteraard
voor zover hij daarover redelijkerwijs kan beschikken, ook die gegevens verstrekken.
Volledigheidshalve wordt er in dit verband op gewezen dat uit artikel 33da, tweede lid, Wok volgt
dat ook andere houders van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand, in
speelautomatenhallen en in speelcasino’s dan de vergunninghouder die de kennisgeving in het

118

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

concrete geval heeft gedaan, desgevraagd gegevens aan de kansspelautoriteit moeten aanleveren,
voor zover die nodig zijn voor de beslissing omtrent de inschrijving van een persoon in het
register.
Tweede lid
De vergunninghouder die een speler aandraagt voor onvrijwillige inschrijving in het register, moet
dit aan de betrokken speler bekendmaken. Daarbij moet hij ook bekendmaken welke gegevens hij
daarbij aan de kansspelautoriteit heeft verstrekt. Dit geeft de betrokken speler de gelegenheid om
die gegevens te controleren op juistheid en volledigheid. Het geeft hem ook de gelegenheid tot
nadere reflectie over zijn speelgedrag en tot vrijwillige inschrijving in het register.
Het tweede lid schrijft niet voor op welke wijze waarop die bekendmaking moet geschieden,
bijvoorbeeld per (al dan niet aangetekende) brief of e-mail. Van belang is dat de betrokken speler
weet dat de kennisgeving is gedaan en welke gegevens daarbij aan de kansspelautoriteit zijn
verstrekt. Op grond van het derde lid kunnen hierover zo nodig regels worden gesteld.
Paragraaf 6. Persoonsgegevens
Artikel 18
Verslavingspreventie gaat noodzakelijkerwijs gepaard met de verwerking van persoonsgegevens
van de speler, waaronder diens burgerservicenummer, bijvoorbeeld om gegevens met betrekking
tot het speelgedrag van de individuele speler te registeren en te delen met de kansspelautoriteit.
Eerste, tweede en derde lid
In het eerste tot en met derde lid wordt het gebruik van het burgerservicenummer zoveel mogelijk
ingeperkt.
Vergunninghouders die kansspelen in landgebonden speelcasino’s of speelautomatenhallen
organiseren, mogen het burgerservicenummer van een speler gebruiken voor het raadplegen van
het centraal register en de vaststelling van de identiteit van die speler, opdat bij de toegang tot de
fysieke speelruimte gecontroleerd kan worden of de speler in dat register is ingeschreven.
Vergunninghouders die kansspelen in een landgebonden speelautomatenhal organiseren, mogen
het burgerservicenummer ook gebruiken om de kansspelautoriteit te informeren over de identiteit
van de speler die wordt aangemeld met het oog op onvrijwillige inschrijving in het centraal
register. Voor andere doeleinden mag het burgerservicenummer niet worden gebruikt. De
vergunninghouder die kansspelen op afstand organiseert, mag het burgerservicenummer van een
speler uitsluitend gebruiken voor de in het derde lid genoemde doelen, te weten de raadpleging
van het centraal register uitsluiting kansspelen bij de inschrijving van een speler en de vaststelling
van diens identiteit.
Alle vergunninghouders moeten het centraal register raadplegen voordat zij een speler toelaten tot
het speelcasino, de speelautomatenhal of de speelomgeving waar kansspelen op afstand kunnen
worden gespeeld. Na controle van het burgerservicenummer en na de vaststelling dat de speler
niet is ingeschreven in het centraal register verstrekt de kansspelautoriteit aan de
vergunninghouder een code die op unieke wijze aan de speler is verbonden (CRUKS-code), die de
versleutelde persoonsgegevens van de speler bevat en die, indien de speler beschikt over een
burgerservicenummer, is afgeleid van dat burgerservicenummer. Vergunninghouders die
kansspelen in speelcasino’s of op afstand organiseren, zijn verplicht die code in hun administratie
op te nemen. Vergunninghouders die kansspelen in een speelautomatenhal organiseren, zijn
bevoegd die code in hun administratie op te nemen. Vergunninghouders die die code in hun
administratie hebben opgenomen, kunnen deze code gebruiken bij de raadpleging van het register
bij vervolgbezoeken van de desbetreffende speler aan het speelcasino, de speelautomatenhal of de
kansspelwebsite. Zij kunnen die code ook gebruiken om de kansspelautoriteit te informeren over
de identiteit van de speler die wordt aangemeld met het oog op onvrijwillige inschrijving in het
centraal register. Voor andere doeleinden mag het burgerservicenummer niet worden gebruikt.
Vierde lid
Alle vergunninghouders zijn verplicht om het burgerservicenummer van de speler direct na gebruik
te verwijderen uit de administratie. Dit betekent dat zij het BSN na ontvangst van de CRUKS-code

119

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

moeten verwijderen. Het langdurig of onnodig opslaan van het BSN wordt hierdoor uitgesloten.
Ook wordt voorkomen dat burgers meer informatie – bijvoorbeeld een kopie van het paspoort of
identiteitskaart – moeten afstaan dan strikt noodzakelijk is. De verplichting om het
burgerservicenummer direct na gebruik te vernietigen lijdt uitzondering voor zover een ander
wettelijk voorschrift zoals de Wwft de vergunninghouder verplicht tot het bewaren daarvan.
Afdeling 3. Het register
Artikel 19
Ingevolge artikel 33h, derde lid, Wok bevat het register gegevens met betrekking tot de in het
register opgenomen personen, de periode van uitsluiting van deelname aan kansspelen op afstand,
in speelautomatenhallen of in speelcasino’s, de aan de registratie ten grondslag liggende redenen
en de herkomst van de in het register opgenomen gegevens. Op grond van het achtste lid worden
bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels gesteld met betrekking tot de in het
register op te nemen gegevens en de wijze waarop worden verwerkt en beveiligd. Dit artikel regelt
welke persoonsgegevens in het register worden opgenomen.
Artikel 20
Aan de houders van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand, in
speelautomatenhallen of in speelcasino’s moeten uit het register uiteraard gegevens worden
verstrekt aan de hand waarvan zij kunnen nagaan of degene die de landgebonden speelhal of het
landgebonden speelcasino wil bezoeken of wil deelnemen aan de door hem georganiseerde
kansspelen op afstand, al dan niet in het register is opgenomen. Daarvoor is niet noodzakelijk dat
zij kunnen beschikken over alle in artikel 21 genoemde (persoons)gegevens. De enkele indicatie
op basis van hit/no hit dat de betrokken persoon al dan niet in het register is ingeschreven,
volstaat.
Tweede lid
De indicatie dat een persoon al dan niet in het centraal register is ingeschreven kan niet worden
verstrekt aan iedere willekeurige medewerker in de organisatie van de vergunninghouder. Op
grond van het tweede lid wordt die indicatie slechts verstrekt aan die personen die de door de
vergunninghouder daarvoor zijn geautoriseerd.
Derde lid
Omdat het bij de vraag of een persoon in het register is ingeschreven, gaat om de verwerking van
een bijzonder persoonsgegeven en daarbij in de meeste gevallen ook het burgerservicenummer
van die persoon wordt gebruikt, kan de vergunninghouder die autorisatie slechts verlenen aan
personen die die indicatie nodig hebben voor de toelating van personen tot de landgebonden
speelautomatenhal, het landgebonden speelcasino of de op afstand georganiseerde kansspelen.
Bovendien moeten zij, met het oog op de gevoeligheid van een dergelijke indicatie, in het bezit
zijn van een verklaring omtrent het gedrag (vog) of, ingeval de kansspelen geheel of gedeeltelijk
vanuit het buitenland worden georganiseerd, een vergelijkbaar document. Verder moeten zij zich
hebben verbonden tot geheimhouding van het burgerservicenummer en de eventuele andere
persoonsgegevens waarvan zij kennis nemen of hebben genomen, bijvoorbeeld nadat zij zijn
belast met andere taken of de organisatie van de vergunninghouder hebben verlaten. Tenslotte
moeten zijn uiteraard op de hoogte zijn van de relevante verplichtingen die in dit verband op de
vergunninghouder rusten en waaraan zij zich hebben te houden.
Vierde lid
De betrokken vergunninghouder moet binnen zijn organisatie passende maatregelen treffen om op
vorenstaande toe te zien. Daarnaast moet hij op grond van artikel 7 de kansspelautoriteit
rapporteren over de uitvoering van zijn verslavingspreventiebeleid, waaronder de bescherming van
de met de uitvoering daarvan gepaard gaande (persoons) gegevens. Dit vereist uiteraard
registratie van hetgeen hij ter uitvoering van onder meer dit artikel heeft ondernomen.
Vijfde lid

120

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

Van iedere verstrekking aan de vergunninghouder op basis van hit/no hit wordt in het register een
aantekening gemaakt in het belang van zowel het inzagerecht van de ingeschrevene als het
nalevingstoezicht door de kansspelautoriteit. Uit die aantekening blijkt de datum en het tijdstip
waarop het register is bevraagd en door welke vergunninghouder dat is gebeurd. Die aantekening
wordt bewaard voor de duur van de inschrijving van de betrokken persoon; daarna worden alle
gegevens geanonimiseerd en buiten het register geplaatst.
Zesde lid
In de Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen kunnen nadere regels worden
gesteld met betrekking tot verstrekking van gegevens uit het register aan de vergunninghouder en
kunnen technische en operationele eisen worden gesteld met betrekking tot de elekrronische
middelen waarmee het register wordt bevraagd. Dit laatste is met name van belang met het oog
op de vergunninghouders die kansspelen in landgebonden speelautomaten en speelcasino’s
organiseren. Aan het spelsysteem en de daartoe behorende elektronische middelen van de houder
van een vergunning tot het organiseren van kansspelen op afstand zijn in het Besluit kansspelen
op afstand en de daarop gebaseerde Regeling kansspelen op afstand al technische en operationele
eisen gesteld.
Artikel 21
Als beheerder van het register moet de raad van bestuur van de kansspelautoriteit de in het
register opgenomen (persoons)gegevens kunnen verwerken. Verwerking is een breed begrip dat
elke handeling en elk geheel van handelingen met betrekking tot persoonsgegevens omvat,
waaronder in ieder geval het verzamelen, vastleggen, ordenen, bewaren, bijwerken, wijzigen,
opvragen, raadplegen, gebruiken, verstrekken door middel van doorzending, verspreiding of enige
andere vorm van terbeschikkingstelling, samenbrengen, met elkaar in verband brengen, alsmede
het afschermen, uitwissen of vernietigen van gegevens. De raad doet dit uiteraard niet zelf.
Aangezien niet iedere medewerker van de kansspelautoriteit voor zijn werkzaamheden in het
register opgenomen gegevens moet bewerken, moet de raad van bestuur medewerkers daartoe
machtigen. Die machtiging moet worden afgestemd op de aard van de aan de betrokken
medewerker opgedragen werkzaamheden, waarbij onderscheid kan worden gemaakt tussen
bijvoorbeeld raadplegen en bijwerken van gegevens.
De krachtens artikel 34 Wok aangewezen toezichthouders van de kansspelautoriteit hebben
beperktere verwerkingsrechten. Uit artikel 33h Wok volgt al dat deze toezichtambtenaren slechts
toegang tot de gegevens hebben, voor zover dat noodzakelijk is voor het toezicht op naleving van
de Wok.
Artikel 22
Voor het register is de raad van bestuur verantwoordelijke in de zin van de AVG. Op grond van het
eerste lid moet hij daarom passende technische en organisatorische maatregelen treffen ter
beveiliging van de in het register opgenomen gegevens tegen verlies of aantasting van deze
gegevens en tegen onbevoegde kennisneming, wijziging of verstrekking van deze gegevens.
Ingevolge het tweede lid gaat het hierbij ten minste om maatregelen die gericht zijn op de
toegang tot de gebouwen en de ruimten waar in het register opgenomen gegevens aanwezig zijn,
en die gericht zijn op een deugdelijke werking en beveiliging van de betrokken elektronische
middelen (de apparatuur en programmatuur). Verder moet hij maatregelen treffen met het oog op
eventuele inbreuk op de geheimhouding of integriteit van de gegevens en eventuele calamiteiten.
Artikel 23
Met het oog op het handhaven van de noodzakelijke kwaliteit van het register en de
gegevensverwerking in het register schrijft dit artikel voor dat de raad van bestuur van de
kansspelautoriteit periodiek een onderzoek verricht naar de inrichting, de werking en de
beveiliging van het register. Het onderzoek richt zich ook op de verwerking van gegevens in het
register, voor zover de raad van bestuur daarvoor de verantwoordelijke is. Die is de
verwerkingsverantwoordelijke, voor zover het betreft het beheer van en de verstrekkingen uit het
register. Dit onderzoek heeft betrekking op de uitvoering van de wettelijke regels met betrekking
tot de technische en administratieve inrichting en werking en de beveiliging van het register,
waarbij ook de aanwezigheid en de correcte toepassing van de op privacybescherming van de

121

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

ingeschrevenen gerichte procedures wordt onderzocht. Het onderzoek richt zich daarnaast op de
juistheid van de in het register opgenomen gegevens. In de Regeling werving, reclame en
verslavingspreventie kansspelen worden nadere regels gesteld met betrekking tot de periodiciteit
en de uitvoering van het onderzoek.
Artikel 6.3
Het voormalige derde en vierde lid van artikel 6 van het Speelautomatenbesluit 2000 hadden
betrekking op de kosten van toezicht door de kansspelautoriteit op de naleving van de
kansspelregelgeving, die voortaan worden verdisconteerd in de kansspelheffing (artikelen 33e en
33f Wok). Artikel 6, derde en vierde lid, kan derhalve vervallen.
Het voormalige artikel 15 van het Speelautomatenbesluit 2000 verbood de exploitant van een
speelautomatenhal met kansspelautomaten om – kort gezegd - toegang te verlenen tot een
speelautomatenhal aan personen die niet in het bezit zijn van een door hem verstrekt entreebewijs
dat uitsluitend wordt verstrekt aan degenen waarvan hij op deugdelijke wijze heeft vastgesteld dat
zij de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt. De vaststelling van de identiteit van de bezoeker van
een speelhal, de verificatie van diens identiteit aan de hand van een geldig identiteitsbewijs, de
vaststelling dat die bezoeker mag worden toegelaten tot de fysieke speelhal met het oog op diens
leeftijd of eventuele inschrijving in het centraal register uitsluiting kansspelen (artikel 33h Wok) en
de afgifte van een entreebewijs ten bewijze dat de nodige controles zijn uitgevoerd, zijn voortaan
geregeld in artikel 12 van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen. In
verband hiermee is artikel 15 van het Speelautomatenbesluit 2000 vervallen en is artikel 11 van
de Beschikking casinospelen 1996 aangepast.
Artikel 6.4
Ter voorkoming van kansspelgerelateerde fraude en criminaliteit, waaronder witwassen en
financieren van terrorisme, zijn in het Besluit kansspelen op afstand en de Regeling kansspelen op
afstand verschillende technische en operationele eisen gesteld aan de bedrijfsvoering van de
vergunninghouder. Daarnaast zijn uiteraard de Wwft en de daarop gebaseerde regelingen
onverkort van toepassing. In het onderhavige artikel 6.4 is tabel 2 (met indicatoren voor
natuurlijke personen, rechtspersonen en vennootschappen handelend in het kader van hun
beroepsactiviteiten) van de bijlage bij het Uitvoeringsbesluit Wwft 2018 aangepast. De indicatoren
die sinds de implementatie van de vierde anti-witwasrichtlijn gelden voor de landgebonden
speelcasino’s, gelden voortaan ook voor kansspelen op afstand. Hierop zijn twee uitzonderingen
gemaakt die verband houdend met de volledig online omgeving waarin kansspelen op afstand
worden aangeboden. Het in depot nemen van munten, bankbiljetten of andere waarden voor een
bedrag van €10.000,- of meer, en transactie voor een bedrag van €10.000,- of meer, betaald aan
of door tussenkomst van de instelling in contanten, met cheques, een vooraf betaald
betaalinstrument (prepaid card) of buitenlandse valuta, zijn bij kansspelen op afstand niet
mogelijk. Bij kansspelen op afstand gaat het derhalve om de volgende indicatoren:
- een transactie waarbij de instelling aanleiding heeft om te veronderstellen dat deze verband kan
houden met witwassen of financieren van terrorisme;
- een transactie van of ten behoeve van een (rechts)persoon die woonachtig of gevestigd is of zijn
zetel heeft in een staat die op grond van artikel 9 van de vierde anti-witwasrichtlijn in
gedelegeerde handelingen van de Europese Commissie is aangewezen als een staat met een hoger
risico op witwassen of financieren van terrorisme;
- een girale betalingstransactie voor een bedrag van €15.000,- of meer.
Artikel 6.5
In artikel 13, derde lid, onder e, van het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens (Bjsg) is
reeds voorzien in een basis om (een beperkte set aan) justitiële gegevens te verstrekken aan
bestuursorganen die besluiten nemen op grond van de Wok. Het gaat hierbij om vergunningen van
de burgemeester voor het aanwezig hebben van kansspelautomaten. Deze kunnen worden
geweigerd of ingetrokken, indien de vrees gewettigd is dat de vergunning ernstig gevaar zou
opleveren voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid (artikel 30e, tweede lid, onderdeel b,
Wok). Voor het nemen van een afgewogen beslissing is het van belang dat de burgemeester kan
beschikken over relevante justitiële gegevens. Dit geldt uiteraard ook voor de raad van bestuur
van de kansspelautoriteit die onder meer tot taak heeft het verlenen, wijzigingen en intrekken van
vergunningen voor de diverse vormen van kansspelen, exploitatievergunningen en
modeltoelatingen voor speelautomaten (artikel 33c Wok) en die voor de uitvoering van die taken

122

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

moet kunnen beschikken over relevante justitiële gegevens. Zo moet in het kader van aanvragen
om een exploitatievergunning voor kansspelautomaten worden beoordeeld of de aanvrager,
bedrijfsleiders en beheerders van de exploitatie voldoen aan de in de het Speelautomatenbesluit
2000 opgenomen eisen ten aanzien van het zedelijk gedrag en mogen deze niet in enig opzicht
van slecht levensgedrag zijn.
Daarnaast moet ook bijvoorbeeld de betrouwbaarheid van de aanbieder van kansspelen op afstand
die voor een vergunning in aanmerking wil komen, buiten twijfel staan. Daarbij wordt de
betrouwbaarheid van die aanbieder, van de personen die diens beleid bepalen of mede bepalen,
van diens uiteindelijke belanghebbenden en van diens middellijke en onmiddellijke
vermogensverschaffers aan de hand van een breed scala aan antecedenten beoordeeld (artikel 3.4
Besluit kansspelen op afstand). De mee te wegen strafrechtelijke antecedenten worden in de
Regeling kansspelen op afstand op niet-limitatieve wijze opgesomd. Ook voor de beoordeling
hiervan moet de raad van bestuur kunnen beschikken over de relevante justitiële gegevens. Het
nieuwe artikel 15b Bjsg strekt hiertoe. Het tweede lid van artikel 15b somt limitatief op van welke
natuurlijke personen of rechtspersonen de justitiële gegevens kunnen worden opgevraagd.
Artikel 6.6
In artikel 4:3, vijfde lid, van het Besluit politiegegevens (Bpg) is reeds voorzien in een basis om
gegevens overeenkomstig de artikelen 8, 9, 10, eerste lid, onder a en c, en 13, eerste lid, van de
Wet politiegegevens te verstrekken aan de burgemeester ten behoeve van diens besluiten omtrent
kansspelvergunningen. Het gaat hierbij om vergunningen voor het aanwezig hebben van
kansspelautomaten. Die vergunningen worden geweigerd of ingetrokken, indien de vrees
gewettigd is dat de vergunning ernstig gevaar zou opleveren voor de openbare orde, veiligheid of
zedelijkheid (artikel 30e, tweede lid, onderdeel b, Wok). Voor het nemen van een afgewogen
beslissing is het van belang dat de burgemeester kan beschikken over relevante politiegegevens.
Dit geldt uiteraard ook voor de raad van bestuur van de kansspelautoriteit die onder meer tot taak
heeft het verlenen, wijzigingen en intrekken van vergunningen voor de diverse vormen van
kansspelen, exploitatievergunningen en modeltoelatingen voor speelautomaten (artikel 33c Wok)
en die voor de uitvoering van die taken moet kunnen beschikken over relevante politiegegevens.
Zo moet in het kader van aanvragen om een exploitatievergunning voor kansspelautomaten
worden beoordeeld of de aanvrager, bedrijfsleiders en beheerders van de exploitatie voldoen aan
de in het Speelautomatenbesluit 2000 opgenomen eisen ten aanzien van het zedelijk gedrag en
deze mogen ook niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn.
Daarnaast moet ook bijvoorbeeld de betrouwbaarheid van de aanbieder van kansspelen op afstand
die voor een vergunning in aanmerking wil komen, buiten twijfel staan. Daarbij wordt de
betrouwbaarheid van die aanbieder, van de personen die diens beleid bepalen of mede bepalen,
van diens uiteindelijke belanghebbenden en van diens middellijke en onmiddellijke
vermogensverschaffers aan de hand van een breed scala aan antecedenten beoordeeld (artikel 3.4
Besluit kansspelen op afstand). De mee te wegen strafrechtelijke antecedenten worden in de
Regeling kansspelen op afstand op niet-limitatieve wijze opgesomd. Ook voor de beoordeling
hiervan moet de raad van bestuur kunnen beschikken over de relevante politiegegevens. De
aanvulling van artikel 4.3 Bpg (nieuw onderdeel o) strekt daartoe. De tweede volzin van onderdeel
o somt limitatief op van welke natuurlijke personen of rechtspersonen politiegegevens als bedoeld
in artikelen 8, 9, 10 en 13 van de Wet politiegegevens kunnen worden opgevraagd.
Artikel 6.7
De Wet controle op rechtspersonen (Wcr) bevat een stelsel van controle op rechtspersonen. Op
grond van artikel 2 Wcr houdt de Minister van Justitie en Veiligheid met het oog op de voorkoming
en bestrijding van misbruik van rechtspersonen, waaronder het plegen van misdrijven en
overtredingen van financieel-economische aard door of door middel van rechtspersonen, een
registratie bij. Rechtspersonen worden aan de hand van bepaalde levensloopmomenten als het
oprichten, het wisselen van bestuurders of het deponeren van jaarstukken gescreend tegen de
achtergrond van bepaalde risicoprofielen, waarbij gegevens worden betrokken die uit andere
verwerkingen afkomstig zijn. De uitkomst van het screenen is een risicomelding die wordt
verstrekt aan een groep bestuursorganen met taken en bevoegdheden op het gebied van het
financieel toezicht, de rechtshandhaving en het toezicht op de naleving en de bestuurs- en
strafrechtelijke handhaving van een aantal bijzondere wetten. De minister kan aan deze
bestuursorganen die dat in verband met de uitoefening van hun taak behoeven, eigener beweging
of desgevraagd een risicomelding doen. Dat wil zeggen dat hij een verstrekking uit de registratie

123

Besluit kansspelen op afstand - consultatieversie 10-09-2018

kan doen, die een constatering bevat van een verhoogd risico op misbruik van een rechtspersoon.
Onderdeel daarvan is een risicoanalyse bestaande uit in samenhang gepresenteerde gegevens uit
de registratie. Het screenen wordt onder verantwoordelijkheid van de minister uitgevoerd door de
Dienst Justis, een onderdeel van het Ministerie van Justitie en Veiligheid.
De bestuursorganen waaraan een risicomelding kan worden gedaan zijn op grond van artikel 5,
eerste lid, Wcr aangewezen in artikel 5a van het Besluit controle op rechtspersonen (Bcr).
Behoudens in de gevallen, bedoeld in artikel 5b Bcr, zijn deze rechtspersonen op grond van artikel
5, derde lid, Wcr gehouden tot geheimhouding van de gegevens van de risicomelding.
De kansspelautoriteit heeft onder meer tot taak kansspelvergunningen te verlenen aan
rechtspersonen die daarvoor in aanmerking komen. Tot de beoordeling van dat laatste behoort
onder meer een betrouwbaarheidstoetsing van de betreffende rechtspersoon en de relevante bij
die rechtspersoon betrokken personen, waaronder de bestuurders en andere personen die het
beleid van die rechtspersoon direct of indirect bepalen of mede kunnen bepalen. Dit speelt ook bij
de vraag of een eenmaal verleende kansspelvergunning moet worden geschorst of ingetrokken op
grond van latere ontwikkelingen op grond waarvan aan de betrouwbaarheid van de
vergunninghouder moet worden getwijfeld. Met het oog hierop is het van belang dat de
kansspelautoriteit, wiens werkzaamheden in belangrijke mate verwant zijn aan de werkzaamheden
van de reeds op grond van artikel 5 Wcr aangewezen bestuursorganen, wordt aangewezen als
bestuursorgaan aan wie de minister waar nodig een risicomelding doet. Dit is gerealiseerd in het
nieuwe onderdeel j van artikel 5a Bcr.
In artikel 5, derde lid, Wcr is geregeld dat het niet is toegestaan gegevens uit risicomeldingen te
verstrekken aan derden, tenzij bij algemene maatregel van bestuur verstrekking is toegestaan. Die
toegestane verstrekkingen zijn geregeld in artikel 5b Bcr. Voor de verstrekking door de
kansspelautoriteit van dergelijke gegevens aan derden (het nieuwe onderdeel l van artikel 5b Bcr)
is aangesloten bij de hoofdregels die ook ten aanzien van die gegevensverstrekking van de reeds
aangewezen bestuursorganen zijn gehanteerd (zie Stb. 2011, 180, pp. 17-18).
Gegevensverstrekking is voorbehouden:
a. aan een orgaan dat zelf op grond van artikel 5a Wcr reeds gerechtigd tot het ontvangen van
risicomeldingen;
b. tussen organisaties die een nauwe functionele samenhang vertonen tussen strafrechtelijke en
bestuursrechtelijke uitvoerings- en handhavingstaken en bevoegdheden op hetzelfde terrein;
c. aan organen die een of meer algemeen bepaalde taakomschrijvingen hebben die rechtvaardigt
dat daaraan steeds alle informatie mag worden verstrekt.
Het is niet de bedoeling dat de kansspelautoriteit op grond van artikel 5b Bcr zelfstandige
elementen uit de risicomeldingen licht en verder doorgeeft. Vaak zullen dergelijke elementen op
zichzelf als politiegegevens of als justitiële of strafvorderlijke gegevens moeten worden
aangemerkt. Verstrekking daarvan kan alleen plaatsvinden met toepassing van de Wet
politiegegevens en de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens door hen die gerechtigd zijn deze
gegevens te verstrekken of te ontvangen voor de in die wetten geregelde doeleinden.

De Minister voor Rechtsbescherming,
Sander Dekker

124