Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

29 515

Aanpak regeldruk en administratieve lasten

Nr. 355 HERDRUK1

BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN, VAN
BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES EN VOOR
WONEN EN RIJKSDIENST
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 5 december 2014
Hierbij bieden wij u de najaarsrapportage regeldruk aan, zoals aangekondigd in de voorjaarsrapportage regeldruk van 18 juni jl.
In deze brief komt de voortgang van de acties in de programmabrief
«Goed Geregeld: een verantwoorde vermindering van regeldruk
2012–2017» aan de orde.
De Minister van Economische Zaken,
H.G.J. Kamp
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
R.H.A. Plasterk
De Minister voor Wonen en Rijksdienst,
S.A. Blok

1

kst-29515-355-n1
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

I.v.m. correctie in de aanhef.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 515, nr. 355

1

Najaarsrapportage regeldruk
1. Inleiding
In het voorjaar is uw Kamer uitgebreid geïnformeerd over het kabinetsbrede regeldrukprogramma «Goed Geregeld». Hierbij ontvangt uw Kamer,
zoals toegezegd in de voorjaarsrapportage regeldruk de najaarsrapportage2.
Vermindering van regeldruk draagt bij aan economische groei, innovatie
en de versterking van een vitale samenleving. Het kabinet werkt langs zes
sporen aan regeldrukvermindering voor bedrijven, burgers en professionals.
1. Minder regeldruk door het verbeteren van de wetgevingskwaliteit;
2. Structurele verlaging van de regeldruk voor bedrijven, burgers en
professionals met € 2,5 miljard in de periode 2012–2017;
3. Merkbare regeldrukvermindering met de maatwerkaanpak;
4. Minder stapeling, slimmer toezicht;
5. Minder regeldruk door bestuurlijke samenwerking (gemeenten en
Europa);
6. Betere (digitale) dienstverlening.
Voor het kabinet is merkbare regeldrukvermindering voor bedrijven,
burgers en professionals een belangrijke ambitie. Centraal in deze brief
staat daarom de voortgang van de maatwerkaanpak. Daarnaast komen
aan de orde: de tussentijdse resultaten van de voorstellen ter verbetering
van de wetgevingskwaliteit, de voortgang van de kwantitatieve
doelstelling, slimmer toezicht, regeldrukvermindering in Europa en de
voortgang van de acties ter verbetering van de digitale dienstverlening.
Belangrijkste resultaten in deze voortgangsrapportage:
• Er zijn weer stappen gezet in het gebruik van internetconsultatie. Er
hebben dit jaar al meer dan 110 internetconsultaties plaatsgevonden
ten opzichte van 77 in het gehele vorig jaar. Internetconsultatie draagt
bij aan de wetgevingskwaliteit en het voorkomen van regeldruk.
• Het behalen van de kwantitatieve doelstelling van € 2,5 miljard
regeldrukvermindering is weer een stuk dichterbij gekomen. Er is nu
voor bijna € 2,35 miljard aan maatregelen in kaart gebracht. Ruim
€ 870 miljoen is hiervan reeds gerealiseerd.
• De maatwerkaanpak begint verder op stoom te raken. Zo zijn in de
sectoren logistiek en het domein vrijwilligers knelpunten met de
doelgroepen afgestemd en zijn in de sector agro & food de eerste
knelpunten opgelost. In de sector banken zijn actiepunten geformuleerd waar momenteel vervolg aan wordt gegeven.
2. Minder regeldruk door het verbeteren van de wetgevingskwaliteit
De kwaliteit van wetgeving zonder onnodige regeldruk wordt versterkt
door een transparant voorbereidingsproces met de mogelijkheid voor
bedrijven, instellingen, burgers en professionals om hierin te participeren.
Internetconsultatie is een belangrijk instrument om vroegtijdig kennis te
nemen van de plannen van het kabinet en hierover mee te denken.
De afgelopen tijd heeft het kabinet hier flinke stappen in gezet. In 2014 zijn
al meer dan 110 voorstellen van wet- en regelgeving in consultatie
gebracht3, terwijl dit er in heel 2013 nog 77 waren. In een aantal gevallen
2
3

Kamerstuk 29 362, nr. 235.
Peildatum 31 oktober 2014.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 515, nr. 355

2

leiden suggesties van bedrijfsleven, burgers en professionals tot grote of
kleinere aanpassingen, waardoor de kwaliteit van voorstellen verbetert en
onnodige regeldruk wordt voorkomen.
Per 1 januari 2015 vormt het onderwerp regeldruk ook een voorgeschreven onderdeel van beleidsdoorlichtingen. De Minister van Financiën
heeft in de herziening van de Regeling Periodiek Evaluatieonderzoek (RPE)
het aspect regeldruk opgenomen als aandachtspunt. Dit leidt ertoe dat
regeldrukeffecten van beleid en regelgeving niet alleen voorafgaande aan
invoering van het betreffende beleid en regelgeving in beeld worden
gebracht, maar ook achteraf in de beleidsdoorlichting worden beoordeeld
indien relevant. Het verkregen inzicht, onder andere over de bijdrage die
het beleid heeft geleverd aan regeldrukvermindering, kan leiden tot
aanpassingen in het onderzochte beleid. Met deze aanpassing van de RPE
wordt regeldruk een integraal onderdeel van de beleids- en wetgevingscyclus.
Actal-advies over drempels in wetgeving
Ook Actal doet voorstellen ter verbetering van de wetgevingskwaliteit en
het regeldrukbeleid in algemene zin. Onlangs heeft Actal een ongevraagd
advies aan het kabinet uitgebracht over de regeldruk die te wijten zou zijn
aan de drempels in de wetgeving waar ondernemingen mee te maken
krijgen bij doorgroei4. Actal heeft bij een inventarisatie 136 drempels
geteld en stelt dat het stelsel complex en ondoorzichtig is. Vereenvoudiging van het stelsel door aan te sluiten bij de Europese regelgeving
waar slechts vier drempels zouden gelden, betere voorlichting en
harmonisatie van de terminologie zouden een sterke vermindering van de
regeldruk opleveren.
Het kabinet waardeert dat Actal deze doorlichting heeft laten uitvoeren.
Het feit dat er in de Nederlandse wetgeving een groot aantal drempels
voorkomt, vloeit voort uit het proportionaliteitsbeginsel. Dat betekent dat
het Nederlandse beleid er in veel gevallen op gericht is om kleine
ondernemers zoveel mogelijk te ontlasten en waar mogelijk vrijstellingen
te geven. Dit staat bekend als het «think small first» principe dat door
velen, waaronder ook Actal, bepleit wordt. Het onderzoek biedt een aantal
nuttige aanknopingspunten om wet- en regelgeving te vereenvoudigen en
te harmoniseren. Een overgang naar vier drempels, zoals Actal voorstelt,
lijkt echter onwenselijk. De drempels die dan overblijven zouden als
groepering van eisen namelijk veel hoger liggen en zich meer dan nu als
groeibelemmeringen gaan manifesteren voor ondernemers. Het kabinet
ziet meer in een geleidelijke harmonisatie van drempels als mogelijkheid
om de regeldruk te verminderen. Hier lijkt vooral een Europese invalshoek
noodzakelijk aangezien 102 van de gevonden 136 drempels een Europese
oorsprong hebben. Dat blijkt uit het onderzoek waarop Actal zich baseert.
Ook zal het kabinet een aantal concrete suggesties rond de harmonisatie
van de terminologie van drempels, de betere voorlichting en de gelijkschakeling van peildata oppakken.
3. Vermindering van regeldruk € 2,5 miljard in periode
2012–2017
De doelstelling van het kabinet om een structurele verlaging van de
regeldruk met € 2,5 miljard te realiseren in 2017 is gedurende de
afgelopen maanden weer een stuk dichterbij gekomen. Op dit moment
heeft het kabinet € 2,35 miljard ingevuld met concrete plannen, een
stijging van circa € 131 miljoen ten opzichte van de stand in april van dit
4

Actal, Regeldruk door drempels bij groei ondernemingen, 22 september 2014.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 515, nr. 355

3

jaar. De stijging is onder meer te danken aan de vereenvoudiging van het
energielabel, waardoor het makkelijker en goedkoper wordt voor de
burger om een energielabel voor bestaande woningen te verkrijgen. Het
gaat om een totale reductie van € 14 miljoen waarvan € 10,6 miljoen voor
burgers. Een andere grote reductie is de wijziging van de cookiewetgeving
waardoor burgers geen toestemming meer hoeven te geven voor het
plaatsen van cookies met geen of slechts geringe gevolgen voor de
privacy. Dit levert een reductie van € 10 miljoen aan nalevingskosten op.
Daarnaast heeft een kwantificering plaatsgevonden van de regeldrukreductie die een aantal ICT projecten oplevert. Zo levert het project
regelhulpen in potentie € 23 miljoen en brengt de introductie van de
Berichtenbox in 2017 een reductie op van € 76,5 miljoen voor burgers en
bedrijven. In bijlage I zijn alle onderliggende maatregelen in beeld
gebracht met de daarbij ingeschatte regeldrukeffecten.
Met de voortgang van het afgelopen half jaar heeft het kabinet weer
stappen gezet bij het behalen van de kwantitatieve doelstelling. Zowel bij
de doelgroep bedrijven als burgers en professionals is er voortgang
geboekt. Het kabinet leunt echter niet achterover, want we zijn er nog niet.
Het kabinet kijkt daarom actief naar verdere maatregelen om de regeldruk
te verminderen. De oplossingen rond knelpunten uit de maatwerkaanpak
en de herziening van het fiscale stelsel lijken met name kansrijk te zijn.
Figuur 1: Voortgang kabinetsdoelstelling € 2,5 mld regeldrukvermindering 2012–2017

Van de genoemde plannen is per 1 oktober 2014 overigens € 877 miljoen
gerealiseerd (€ 734 miljoen voor bedrijven en € 142 miljoen voor burgers
en professionals). Ten opzichte van april 2014 betekent dit een stijging van
€ 70 miljoen.
4. Merkbare regeldrukvermindering door maatwerk
Regeldrukvermindering die ondernemers, professionals en samenleving
merken is een belangrijk speerpunt van het kabinet. Het gehele kabinetsprogramma van regeldrukvermindering is daarop gericht. Een aantal
aansprekende voorbeelden op dit gebied is onlangs ook op ondernemersplein.nl gezet (https://www.ondernemersplein.nl/probleem-met-deoverheid/meldpunt/voorbeelden-van-regeldrukaanpak/). Dit naar
aanleiding van de toezegging van de Minister van Economische Zaken
aan het lid Ziengs om 10 goede voorbeelden van regeldrukvermindering

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 515, nr. 355

4

op ondernemersplein.nl te zetten5. Ook de komende tijd zal er een aantal
maatregelen worden genomen die een bijdrage leveren aan merkbare
regeldrukvermindering (zie voorbeelden in onderstaande tekstbox).
Voorbeelden maatregelen die bijdragen aan merkbare
regeldrukvermindering
Vermindering lasten statistiekuitvraag CBS
Het CBS gaat de gegevens voor Intrastat vanaf januari 2015 op een
nieuwe manier verzamelen. Bedrijven kunnen bij het aanleveren van
hun data vanaf januari 2015 gebruik maken van de online applicatie
IDEP. Daarnaast zal voor een deel van de middelgrote importeurs en
exporteurs vanaf januari 2015 de maandelijkse Intrastat-enquête
vervangen worden door een jaarlijkse uitvraag. De lastendruk die
door deze statistiek veroorzaakt wordt, zal door de genomen
initiatieven significant dalen. Over de omvang van dit lastendrukeffect zal eind 2016 nader worden gerapporteerd.
Regeldrukvermindering taxibranche
Om de regeldruk op de taxibranche te verminderen, worden de
regels voor rijtijd geschrapt. De regels voor nachtarbeid worden niet
langer wettelijk gehandhaafd. Hierdoor kunnen bijvoorbeeld
chauffeurs van straattaxi’s in uitgaansgebieden straks onbeperkt
nachtdiensten draaien. Ook worden de normen voor de dagelijkse en
wekelijkse rusttijd vereenvoudigd. Zowel chauffeurs in loondienst als
zelfstandigen moeten dagelijks minimaal 10 uur rust hebben, maar
mogen dit aantal 3 keer per 2 weken inkorten tot maar 8 uur per dag.
Over deze versoepelde regeling is vanuit het Ministerie van
Infrastructuur en Milieu intensief overlegd met de landelijke
brancheorganisatie KNV Taxi, vakbonden FNV en CNV en ZZP
Nederland. De nieuwe regels kunnen dan ook rekenen op een breed
draagvlak.
Vereenvoudiging energielabel bestaande bouw
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gaat de
verkrijging van de energielabels voor verkopers van bestaande
woningen sterk vereenvoudigen en goedkoper maken. Dat scheelt
huizenbezitters tijd en geld.
Meer bouwen met minder vergunningen
Bewoners en bedrijven kunnen sinds 1 november eenvoudiger aanof uitbouwen, bijgebouwen plaatsen of andere kleine bouwwerken
aan de achterkant van een woning of ander hoofdgebouw
neerzetten. Het vergunningvrij vergroten van het hoofdgebouw
wordt bijvoorbeeld uitgebreid van 2,5 naar 4 meter en het wordt
mogelijk om op het achtererf bij een woning een woongelegenheid
voor mantelzorg te plaatsen. Daarnaast gaat vaker de korte
(reguliere) procedure van acht weken in plaats van zes maanden
gelden voor de omgevingsvergunning om af te wijken van het
bestemmingsplan. Die eenvoudige procedure gaat bijvoorbeeld
gelden voor tijdelijke activiteiten tot een duur van 10 jaar. Deze
maatregelen helpen om de regeldruk voor bedrijven en burgers
merkbaar te verbeteren.
Met de maatwerkaanpak geeft het kabinet een extra impuls aan merkbare
regeldrukvermindering. In veertien sectoren waarbij sprake is van een
stapeling van wet- en regelgeving werkt het kabinet samen met (mede-)
5

Toezegging tijdens Wetgevingsoverleg van 25 juni 2014, Kamerstukken 2013–2014, 33 930 XIII,
nr. 21.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 515, nr. 355

5

overheden, bedrijven en instellingen, burgers en professionals aan het
inventariseren, analyseren en oplossen van knelpunten en belemmeringen in (uitvoering van) wet- en regelgeving. Binnen de
maatwerkaanpak staat het gezichtspunt van burgers, professionals en
bedrijven centraal en wordt er intensief met hen samengewerkt
gedurende het hele proces. Door samenwerking tussen overheden en
bedrijven, instellingen en burgers kunnen de knelpunten worden
benoemd en opgelost op een manier die past bij de wens van de
doelgroep.
In eerdere rapportages is aangegeven dat in de domeinen zorg, bouw en
het onderwijs stappen zijn gezet om belemmeringen te identificeren en
gezamenlijk op te lossen. We zien dat ook in andere sectoren de dialoog
tussen overheid en doelgroepen tot stand is gekomen en dat de eerste
resultaten worden geboekt. In bijlage 2 is een volledig overzicht te vinden
van de resultaten van de maatwerkaanpak voor bedrijven, burgers en
professionals tot nu toe. Een aantal hiervan worden hieronder uitgelicht.
• In de maatwerkaanpak logistiek zijn in samenwerking met de
Ondernemersvereniging voor Transport (EVO), Transport en Logistiek
Nederland (TLN), de Koninklijke Verenging Nederlandse Reders
(KVNR) en Air Cargo Netherlands (ACN) 50 knelpunten geïnventariseerd. Betrokken bedrijven en overheden hebben vastgesteld dat ruim
twintig hiervan geheel of gedeeltelijk oplosbaar zijn binnen een
periode van twee à drie jaar. Daarbij zetten overheid en bedrijfsleven
bijvoorbeeld in op het aanpakken van onnodige lokale belemmeringen
bij de bevoorrading van winkels. Ook wordt het gebruik van digitale
transportdocumenten bij zowel nationaal als grensoverschrijdend
vervoer gestimuleerd. Daarnaast gebruikt de douane sinds kort tablets,
waardoor zij goederen sneller kunnen controleren. De douane
verstuurt tijdens een controle ook foto’s van goederen, zodat de
verificatie vlotter verloopt. Goederen worden daardoor eerder
vrijgegeven. Volgens belangenorganisaties levert dit bedrijven veel
tijdswinst op. Tevens wordt ingezet op het stroomlijnen van de
regelgeving en toezicht bij de import van fytosanitaire goederen. De
overige knelpunten adresseren overheid en bedrijfsleven in bestaande
samenwerkingsverbanden of zijn pas op langere termijn oplosbaar.
• In de maatwerkaanpak agro & food heeft de Staatssecretaris van
Economische Zaken aan de sector gevraagd om ervaren regeldrukknelpunten te melden. Dit heeft in totaal 110 knelpunten opgeleverd die in
samenwerking met de Land- en Tuinbouw Organisatie Nederland
(LTO), PLantum, de Nederlandse Melkveehouders Vakbond (NMV), de
Koninklijke Algemeene Vereeniging voor Bloembollencultuur (KAVB),
de Vereniging voor de aardappelverwerkende industrie (VAVI), de
Koninklijke Nederlandse Maatschappij voor Diergeneeskunde
(KNMVD) en de Nederlandse Aardappel Organisatie (NAO) nader zijn
geanalyseerd. Uitkomst hiervan is een publiek-privaat afgestemde lijst
met 40 knelpunten die in de maatwerkaanpak agro & food worden
opgepakt. Een aantal hiervan is inmiddels al opgelost. Zo is er op
gemeentelijk niveau een initiatief gestart om de brandveiligheidscontroles van stallen door verschillende instanties beter op elkaar af te
stemmen. Door deze verbeterde efficiëntie zijn ondernemers minder
tijd kwijt aan controles en vermindert de overlast. Ook is op basis van
een aangedragen knelpunt de dienstverlening van de Rijksdienst voor
Ondernemend Nederland (RVO.nl) aan ondernemers binnen de agro &
foodsector verbeterd. Inlichtingen bij RVO.nl waren voorheen kostbaar
door lange wachttijden en een hoog tarief. RVO.nl hanteert nu een
088-nummer waarnaar tegen normaal tarief gebeld kan worden.
De volgende stap in de maatwerkaanpak agro & food is om voor het
kerstreces een actieplan op te stellen waarin ook de resterende
knelpunten in samenwerking met het bedrijfsleven worden opgelost.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 515, nr. 355

6

•

•

In zijn brief van 29 september jl. is de Minister van Financiën ingegaan
op de stand van zaken van de onderzoeken naar regeldruk binnen de
financiële sector, waaronder de maatwerkaanpak voor de bankensector6. De Nederlandse Vereniging van Banken (NVB), het Ministerie van
Financiën en de toezichthouders AFM en DNB hebben onder meer
afspraken gemaakt over de communicatie richting de sector omtrent
de instrumenten en overleggen waarmee nieuwe regelgeving en het
beperken van regeldruk aan de orde kan worden gesteld. Daarnaast
heeft de NVB voor haar leden een meldpunt ingesteld
(regeldruk@nvb.nl) waardoor banken, naast de bestaande structuren,
via de NVB voorbeelden van (onnodige) regeldruk en suggesties voor
verbetering kunnen aangeven. Ook gaat de NVB de mogelijkheid na
voor het opstellen van een «bankenportaal» waar alle relevante
wetgeving voor de sector vindbaar is. Hiermee zijn de inventarisatieen analysefase afgerond. Alle betrokken partijen richten zich nu op het
vervolg geven aan de geformuleerde actiepunten die naar aanleiding
van de discussies zijn opgesteld. Tenslotte heeft de Minister van
Financiën Actal gevraagd om een onderzoek te doen naar regeldruk
die voortvloeit uit financiële regelgeving.
In de maatwerkaanpak vrijwillige inzet zijn 17 prioritaire knelpunten
voor vrijwilligers, maatschappelijke initiatiefnemers en mantelzorgers
geïdentificeerd. Om regeldrukeffecten van nieuwe wetgeving beter in
zicht te hebben, worden vrijwilligers voortaan als doelgroep van het
regeldrukbeleid meegenomen. Wetsvoorstellen moeten daarmee ook
een opgave van de specifieke effecten voor vrijwilligers bevatten.
Verder is een regulier overleg tussen het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en vertegenwoordigers van de sector
opgestart om ook in de toekomst knelpunten te identificeren. De
Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft aangekondigd
de regels voor WW-gerechtigden om vrijwilligerswerk te verrichten te
willen verruimen. Een voorstel tot wetswijziging is ingediend en zal
verder worden uitgewerkt in een ministeriële regeling. In het kader van
een experimentenprogramma van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties met Platform 31 zullen initiatieven starten
om te verkennen hoe vaktechnische eisen meer passend kunnen
worden gemaakt voor kleinschalige, nieuwe maatschappelijke
initiatieven en hoe de gemeentelijke aanbestedingen meer ruimte
kunnen bieden aan maatschappelijke initiatieven. Het maatregelenpakket voor vrijwilligers, maatschappelijke initiatieven en mantelzorg
wordt meegenomen in de kabinetsreactie op de motie Slob7 aangaande de verdere ontwikkeling van de participatiesamenleving en de
versterking van de positie van vrijwilligers en mantelzorgers. Deze
kabinetsreactie zal nog dit jaar naar de Tweede Kamer worden
gezonden.

Op basis van gesprekken met het bedrijfsleven is eerder geconstateerd
dat er behoefte bestaat aan een uitbreiding van het aantal maatwerksectoren. Zo heeft de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid in de
tweede tranche maatwerkaanpak opdracht gegeven tot een inventarisatie
van knelpunten in de sector kinderopvang. Voor het einde van 2014
informeert de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de Kamer
over de resultaten en follow-up van het onderzoek. Aansluitend start in
2015 de uitvoeringsfase van de maatwerkaanpak kinderopvang. De
Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid bekijkt samen met het
betrokken bedrijfsleven of het Ondernemingsdossier hieraan een
belangrijke impuls kan geven. Er loopt momenteel een verkenning naar
deelname.
6
7

Kamerstuk 32 013, nr. 85.
Kamerstuk 33 750 VII, nr. 60 d.d. 2-7-2014.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 515, nr. 355

7

Om de bijdrage van de maatwerkaanpak aan merkbare regeldrukvermindering te monitoren en vast te stellen is het Ministerie van Economische
Zaken samen met betrokken departementen gestart met het ontwikkelen
van een evaluatie-instrument. Hiermee zal zowel programmabreed als per
maatwerkaanpak bekeken worden in hoeverre de geïmplementeerde
oplossingen daadwerkelijk hebben geresulteerd in een merkbare
vermindering van regeldruk voor bedrijven, burgers en professionals.
Tenslotte zal het kabinet naar aanleiding van de begrotingsbehandeling
van het Ministerie van Economische Zaken aan de slag gaan met het
inventariseren van innovatiebelemmerende wet- en regelgeving8. Het
gaat daarbij om het wegnemen en aanpassen van bestaande regels, maar
in voorkomende gevallen zal juist ook nieuwe regelgeving nodig zijn om
publieke belangen te borgen. Aan de hand van een aantal nader te
selecteren casussen in de meest relevante sectoren zal worden gekeken
wat de knelpunten zijn en welke vervolgacties nodig zijn. Medio 2015
informeert het kabinet uw Kamer over de bevindingen en conclusies.
5. Minder stapeling, beter toezicht
Naast belemmeringen in wet- en regelgeving heeft ook de wijze van
uitvoering van toezicht invloed op de ervaren regeldruk. Op 2 oktober jl.
hebben VNO-NCW, MKB-Nederland en LTO-Nederland het actieplan «Aan
tafel; samen naar een beter, slimmer en efficiënter toezicht» aangeboden
aan het kabinet. Het bedrijfsleven onderschrijft in het actieplan de
noodzaak van toezicht, ook om te komen tot eerlijke concurrentie en een
goed functionerende markt. Volgens het bedrijfsleven dient toezicht
proportioneel te zijn en moeten toezichthouders zoveel mogelijk samenwerken om efficiënter toezicht te bereiken. Het bedrijfsleven heeft
aangeboden om in dialoog met toezichthouders en beleid het toezicht in
de sectoren chemie, logistiek, horeca, de financiële sector en uitzendbranche door te lichten en binnen vijf maanden te komen met concrete
verbeteringen in het toezicht in deze sectoren.
Het is positief dat het bedrijfsleven meedenkt over het toezichtvraagstuk
en het initiatief neemt om met de overheid in dialoog te gaan. Het kabinet
werkt, in lijn met de kabinetsreactie op het WRR-rapport «Toezien op
publieke belangen»9 dan ook graag mee aan dit initiatief. Medewerkers
van de betrokken toezichthouders en departementen zullen samen met
het bedrijfsleven werken aan pragmatische oplossingen, betere
afstemming tussen toezichthouders en nieuwe toezichtarrangementen die
rekening houden met risico’s en verantwoordelijkheden van publieke en
private partijen.
Enkele van de verbeteringen die in het actieplan naar voren komen, pakt
het kabinet al op in het kabinetsbrede regeldrukprogramma met bijvoorbeeld het integraal afwegingskader voor wetgeving, digitale regelhulpen
en het Ondernemingsdossier. Ook in de verschillende maatwerkaanpakken regeldruk komen al signalen over toezicht naar voren en werken
overheid en bedrijfsleven samen aan merkbare verbeteringen.
6. Regeldrukvermindering in Europa
Regeldruk wordt niet alleen op nationaal niveau veroorzaakt, maar ook op
Europees niveau. Het kabinet verwelkomt daarom de komst van een
EU-Commissaris die speciaal met het regeldrukbeleid is belast. Het
kabinet gaat er vanuit dat deze benoeming een positieve impuls gaat
8
9

Plenair Verslag Begroting Economische Zaken, 16 oktober 2014.
Kamerstuk 33 822, nr. 3.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 515, nr. 355

8

geven aan het beleid van de Europese Commissie op het gebied van
«Better Regulation». De positionering van de heer Timmermans als eerste
vicevoorzitter moet hem ook in staat stellen om een doorslaggevende rol
te spelen, zowel bij het zo lastenarm mogelijk inrichten van nieuwe
regelgeving, als ook bij het vereenvoudigen van bestaande regelgeving.
Als eerste zal hij begin volgend jaar een lijst publiceren van voorstellen
die de Commissie wenst in te trekken en die momenteel op tafel liggen in
het Europese onderhandelingsproces.
Op 18 juni 2014 heeft de Europese Commissie een voortgangsrapportage
gepubliceerd over het EU REFIT (Regulatory Fitness & performance)
programma voor vermindering van regeldruk en verbetering van de
kwaliteit van regelgeving. Nederland heeft waardering voor het werk dat
onder de vlag van REFIT is verricht en voor het feit dat er nieuwe acties
zijn aangekondigd; de beleidsmatige aanpak van het gezonde regelgevingsbeleid en de «verinnerlijking» daarvan binnen de EU-instellingen,
begint gestalte te krijgen.
Het kabinet ziet een aantal aandachtspunten bij de REFITvoortgangsrapportage dat tegelijkertijd geldt als aanbeveling voor de
nieuwe Europese Commissie om het regeldrukbeleid te versterken.
• De voortgangsrapportage biedt onvoldoende inzicht in wat de effecten
zijn van de REFIT-acties. Nederland pleit voor concrete informatie over
de hoeveelheid lastenvermindering die inmiddels is gerealiseerd en
wat de doelgroep daarvan merkt.
• Ten behoeve van de resultaatgerichtheid van REFIT, is Nederland
voorstander van het gebruik van een netto kwantitatieve doelstelling
om regeldruk te verminderen.
• Nederland pleit voor onafhankelijke toetsing van impact assessments.
Eén Impact Assessment Adviesgroep zou zowel de EU-Commissie, het
Europees parlement als de Raad kunnen bijstaan door impact
assessments te toetsen die gemaakt worden van voorstellen voor
Europese regelgeving, inclusief de door het Europees parlement en de
Raad aangebrachte wijzigingen. Deze constructie zorgt voor een
gezamenlijk denkkader en uitgangspunt voor de EU-instellingen en
stimuleert zo de nodige onderlinge samenwerking.
De Kamer heeft op 7 november jl. de kabinetsreactie ontvangen op de
voorgenomen herziene richtlijnen van de Europese Commissie over
Impact Assessments. Begin 2015 ontvangt de Kamer de kabinetsreactie op
de wijze waarop de Europese Commissie belanghebbenden wil
raadplegen.
7. Betere digitale dienstverlening
Tenslotte draagt ook het slim gebruik van ICT bij aan het verminderen van
regeldruk. Het kabinet zet erop in dat bedrijven en burgers in 2017 hun
zaken met de overheid digitaal kunnen afhandelen. Wanneer alle
overheidsorganisaties gebruik maken van dezelfde bouwstenen uit een
generieke digitale infrastructuur, dan leidt dit tot een eenduidige,
betrouwbare en efficiënte digitale overheid. Burgers en bedrijven zijn dan
minder tijd en geld kwijt aan hun contact met de overheid. In zijn brief van
23 juni van dit jaar heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een overzicht gegeven van de voortgang van de digitale
dienstverlening van de overheid en de regeldrukeffecten hiervan10.
Om overheidsbreed te sturen op het gebruik van de bouwstenen uit de
generieke digitale infrastructuur, heeft het kabinet per 1 augustus jl. de
heer Bas Eenhoorn benoemd tot Nationaal Commissaris Digitale Overheid
10

Kamerstuk 26 643, nr. 316.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 515, nr. 355

9

(digicommissaris). Als overheidsbrede regisseur zal hij een programma
opstellen dat wordt uitgevoerd door alle overheden (medeoverheden,
uitvoeringsorganisaties en Rijk). Hij heeft de opdracht de totstandkoming
en het beheer van voorzieningen voor de Digitale Overheid te regelen en
het gebruik ervan te bevorderen.
Om bedrijven en burgers de zekerheid te geven dat overheidsorganisaties
hun diensten en producten eenduidig digitaal aanbieden, is een integraal
wetgevingsprogramma in voorbereiding. In mijn brief van 25 april van dit
jaar heb ik u laten weten dat de eerder aangekondigde Wet op Elektronisch Zakendoen hiervan onderdeel wordt11.
In de afgelopen periode is op een aantal punten vooruitgang geboekt in
de vermindering van regeldruk en verbetering van de overheidsdienstverlening door digitalisering.
• Inmiddels heeft http://www.MijnOverheid.nl 1,3 miljoen gebruikers en
zijn er 7 miljoen Berichtenboxen voor burgers klaar gezet. Op
MijnOverheid.nl kunnen burgers post van de overheid ontvangen in
hun digitale Berichtenbox en kunnen zij bijvoorbeeld zien welke
gegevens de overheid over hen heeft vastgelegd. In de afgelopen
maanden zijn nieuwe overheidsorganisaties aangesloten op de
Berichtenbox voor burgers, waaronder de gemeenten Amsterdam en
Eindhoven en het gemeentelijk belastingkantoor Twente. Op dit
moment doorloopt een groot deel van de G32 het aansluittraject
evenals enkele pensioenuitvoerders. Dit jaar zullen overheidsorganisaties naar verwachting 10–15 miljoen berichten via de Berichtenbox
naar burgers verzenden. Uit een dit jaar opgestelde businesscase blijkt
dat het gebruik van de Berichtenbox bij verzending van 150 miljoen
berichten in 2017 kan leiden tot een jaarlijkse regeldrukbesparing van
€ 75 miljoen voor burgers.
• Ondernemers kunnen inmiddels bij 97 overheidsorganisaties inloggen
en zich identificeren met één digitale sleutel: eHerkenning. Dit is een
toename van 18 organisaties sinds de vorige regeldrukrapportage. De
verschillende eigen «inlogsleutels» van die overheidsorganisaties
worden uitgefaseerd. Zo gaan ondernemers het gemak van één
inlogsleutel ook daadwerkelijk ervaren.
• Op http://www.ondernemersplein.nl vinden ondernemers actuele en
betrouwbare informatie over wet- en regelgeving en kunnen zij advies
en ondersteuning krijgen. Het aantal bezoekers van de website
ondernemersplein.nl is de afgelopen maanden toegenomen van
40.000 naar inmiddels rond de 400.000 per maand. De ambitie blijft om
eind dit jaar een maandelijks bezoekersaantal van gemiddeld 500.000
te behalen. De informatie van Antwoord voor bedrijven over wet- en
regelgeving is inmiddels geïntegreerd op ondernemersplein.nl.
• In samenwerking met VNO-NCW/MKB-Nederland en de betrokken
branches werkt het Ministerie van Economische Zaken in het kader van
het Ondernemingsdossier aan het koppelen van 17 prioritaire
regelhulpen die bijdragen aan een merkbare vermindering van de
regeldruk. Aansluiting van regelhulpen op het Ondernemingsdossier
stelt ondernemers in staat om zich makkelijk te informeren over
relevante wet- en regelgeving en de acties ter naleving hiervan
efficiënt te bewaken en te verantwoorden. Deze prioritaire regelhulpen
moeten in 2015 beschikbaar zijn voor de gebruikers van het Ondernemingsdossier. Het streven is om van deze 17 regelhulpen er 10 in 2014
gerealiseerd te hebben. Ondernemers zijn actief betrokken bij de
ontwikkeling van de regelhulpen. Hiernaast voegt het kabinet daar
middels de strategie regelhulpen nog eens 10 regelhulpen voor de
jaren 2015–2016 aan toe. De strategie richt zich op nieuwe en toekom11

Kamerstuk 32 637, nr. 131.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 515, nr. 355

10

stige wetgeving. De afstemming over de inhoud van de regelhulpen is
de verantwoordelijkheid van de ministeries en toezichthouders die het
betreft, zoals ook door de Minister van Economische Zaken aangegeven tijdens de begrotingsbehandeling Economische Zaken op
16 oktober 201412. Gezamenlijk realiseren de partijen rondom het
Ondernemingsdossier en de strategie regelhulpen in de periode 2014 –
2016 hiermee in totaal 27 op voor veel bedrijven belangrijke
onderwerpen.
8. Tenslotte
Halverwege de kabinetsperiode ligt het regeldrukprogramma op koers.
We boeken voortgang bij het behalen van de kwantitatieve doelstelling en
er worden stappen gezet in de maatwerkaanpak en het verbeteren van de
digitale dienstverlening. Het kabinet roept (mede-)overheden, bedrijven,
burgers en professionals op om ook de komende tijd samen met het
kabinet actief mee te werken aan maatregelen die de regeldruk merkbaar
verminderen. Voor het zomerreces ontvangt uw Kamer de voorjaarsrapportage regeldruk met hierin de actuele stand van zaken van het kabinetsbrede regeldrukprogramma «Goed Geregeld».

12

Handelingen II 2013/14, nr. 15, item 40.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 515, nr. 355

11