Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 317

JBZ-Raad

Nr. 30

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 december 2010
Hierbij bied ik u, mede namens de Minister voor Immigratie en Asiel en de
Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, het verslag van de bijeenkomst
van het Gemengd Comité en de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van
2–3 december jl. aan.
De minister van Veiligheid en Justitie,
I. W. Opstelten

kst-32317-30
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 30

1

VERSLAG VAN DE BIJEENKOMST VAN HET GEMENGD COMITÉ
EN DE RAAD JUSTITIE EN BINNENLANDSE ZAKEN,
2–3 DECEMBER 2010 TE BRUSSEL
Belangrijkste resultaten
–

–

–
–

–

–

Het rapport van de High Level Group inzake veiligheid van luchtvracht
is positief ontvangen. De Commissie moet binnen zes maanden met
een implementatierapport komen.
De mandaten voor de onderhandelingen van de EU met Australië,
Canada en de Verenigde Staten van Amerika (VS) over de overdracht
van passagiersgegevens (PNR) worden goedgekeurd.
De richtlijn mensenhandel kan in eerste lezing worden aanvaard na
plenaire stemming in het Europees Parlement (EP).
Over de richtlijn seksuele uitbuiting van kinderen bereikt de Raad een
algemene oriëntatie, zodat deze naar het EP kan worden verzonden
met het oog op de triloog.
Over de richtlijn recht op informatie in strafprocedures bereikt de Raad
een algemene oriëntatie, zodat deze naar het EP kan worden verzonden met het oog op de triloog.
Het mandaat voor de onderhandelingen van de EU met de VS over
gegevensbescherming wordt goedgekeurd.

Gemengd Comité / Asiel en Migratie
Goedkeuring van de agenda
SIS II – Stand van zaken
De Commissie meldde dat technische werkzaamheden op schema liggen.
Met betrekking tot de financiering van nationale projecten inventariseert
de Commissie hoe groot de zorgen van de lidstaten zijn om vervolgens
verder te handelen.
Verslag van de Commissie over de uitvoering van de conclusies van de
Raad over 29 maatregelen om de bescherming aan de buitengrenzen op
te voeren en illegale immigratie te bestrijden
Commissaris Malmström presenteerde haar rapport over grensbewaking
in vervolg op de Raadsconclusies van februari 2010 en omschreef de
voortgang op de 29 maatregelen die zijn aangekondigd in die conclusies.
In dit kader was thans met name de inzet van de snelle grensinterventieteams (RABITs) aan de Grieks-Turkse grens van belang. In zijn interventie
benadrukte minister Leers dat aandacht voor bewaking van de zuidelijke
grenzen van groot belang is, maar dat de oostelijke grenzen en de Balkan
niet vergeten dienen te worden.
Programma van het Belgische voorzitterschap inzake asiel en migratie
– Legale migratie
– Illegale migratie
– Asiel
Voorzitter staatssecretaris Wathelet introduceerde zijn «voorzitterschapstestament» dat in de vorm van een gezamenlijk statement van België en
de vier opvolgende voorzitters, Hongarije, Polen, Denemarken en Cyprus
was gegoten. De opvolgende Voorzitterschappen committeerden zich om
met name bij te dragen aan de totstandkoming van het Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel (GEAS) uiterlijk in 2012. Het Voorzitterschap
ging op de volgende elementen in: het politiek akkoord op de uitbreiding
van de richtlijn langdurig ingezetenen (de eerste keer sinds 2005 dat er

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 30

2

weer een akkoord op het asiel- en migratiedossier is tussen Raad en
Europees Parlement), de voortgang in onderhandelingen over Dublin II en
Eurodac, de aanstaande start van het Europese Asielagentschap EASO, de
eerste RABIT in Griekenland, het Griekse nationale actieplan asiel, de
richtlijn over immigratieverbindingsofficieren en de voortgang op
migratie- (Intra Corporate Transferees of ICT-richtlijn) en grenzendossiers
(Frontex-verordening).
Minister Leers betoonde zijn respect voor en tevredenheid met de
voortvarendheid van het Belgische Voorzitterschap. Hij schetste de
Nederlandse prioriteiten in het asiel- en migratiebeleid voor de komende
jaren:
1. Nederland wil serieus werk maken van immigratiebeperking van
kansarme migranten in Europees verband. Gebrekkige integratie van
groepen migranten is een maatschappelijk probleem en de burger
verwacht dat de overheid daar iets aan doet. Succesvolle integratie
vereist dat de komst van steeds weer nieuwe groepen kansarmen
wordt teruggedrongen.
2. De Europese dimensie van het probleem vraagt om een gezamenlijke
aanpak. Het groenboek gezinshereniging – dat volgend voorjaar
verschijnt, maar nu wordt opgesteld – betreft een voor Nederland
zeer belangrijk onderwerp, evenals het GEAS en de ICT-richtlijn.
3. Nederland zal ook de intensivering van betrekkingen met derde
landen en toetreding van nieuwe lidstaten in dit licht bezien. Ook
willen we binnen de EU een dialoog over groepen migranten uit
sommige lidstaten die voor problemen zorgen.
Commissaris Malmström kondigde aan in 2011 met een mededeling over
solidariteit te komen. In het kader van de herziening van de Dublinverordening heeft zij een voorstel gedaan inzake een urgentiemechanisme. Dit
voorstel behelst, kort gezegd, dat de Raad op voorstel van de Commissie
kan besluiten dat de lidstaten de Dublinverordening ten aanzien van een
bepaalde lidstaat tijdelijk niet mogen toepassen. Een dergelijk urgentiemechanisme zou slechts onder uitzonderlijke omstandigheden kunnen
worden toegepast door de Raad, voor een beperkte periode van maximaal
zes maanden, van toepassing op lidstaten die het asielacquis toepassen
en eerst na de totstandkoming van het GEAS in 2012. Ook werkt commissaris Malmström met inbreng van de lidstaten aan de herziening van de
recast van de asielprocedurerichtlijn en de opvangrichtlijn.
Diversen – Grieks nationaal actieplan inzake asiel en migratie
Onder dit agendapunt bracht commissaris Malmström onder meer het
Asielagentschap EASO ter sprake. Zij feliciteerde de nieuwe uitvoerend
directeur met zijn voordracht. Voor de uitvoering van het Griekse actieplan
is voor korte-termijnacties € 10 mln beschikbaar. Voor de langere termijn
zijn vier terreinen geïdentificeerd (achterstandenmanagement, training,
registratie & screening, kwaliteitsmanagement) waarvoor de lidstaten die
steun aanboden in december en januari 2011 op missie naar Griekenland
gaan. Andere stakeholders zijn UNHCR, de Internationale Organisatie voor
Migratie (IOM) en Frontex. EASO dient een belangrijke rol te gaan spelen,
maar de commissaris benadrukte het belang van ownership van de
Griekse autoriteiten. Zij meldde dat de lopende RABIT-operatie tot het
einde van dit jaar doorgaat en benadrukte ook hier de eigen verantwoordelijkheid van Griekenland voor de bewaking van de eigen buitengrenzen.
De spoedige afronding van de onderhandelingen met Turkije over een
readmissie-overeenkomst zijn daarom van groot belang.
Griekenland gaf aan hard aan de slag zijn. Onder meer moet de wetgeving
worden veranderd, moeten achterstanden worden weggewerkt en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 30

3

opvangcentra worden opgericht en versterkt. Ook moet een onafhankelijke asieldienst worden opgericht.
Minister Leers intervenieerde dat Nederland er aan hecht dat de
EU-Commissie en lidstaten en straks met name ook het Asielagentschap
EASO-solidariteit en praktische steun aan Griekenland bieden. In dat
verband zijn de volgende vijf punten voor Nederland van belang:
– Nederland is bereid praktische steun en samenwerking te bieden in
Griekenland door het inzetten van menskracht en expertise op opvang,
asielproces, registratie en taalanalyse, tolken etc.;
– het actieplan moet gecomplementeerd worden door dit actief te
verbinden met de acties aan de buitengrenzen – de inzet van Frontex
RABITs waaraan ook Nederland met grensbewakers en tolken een
bijdrage levert;
– deze brede aanpak dient ook gespiegeld te worden door aandacht voor
de externe dimensie en de relaties met landen van herkomst en transit;
een readmissie-overeenkomst met Turkije dient zo spoedig mogelijk
van kracht te worden;
– de praktische steun van de lidstaten wordt aangevuld met een grote
inzet van de kant van de Commissie, waarbij de opening van de
noodfondsen voor Griekenland voor een bedrag van bijna € 10 mln
een goed begin is voor acties op de korte termijn; maar Nederland wil
dat voor het verlenen van onmiddellijke hulp aan asielzoekers en
migranten in Griekenland ook een beroep kan worden gedaan op
bestaande Europese noodhulp, uit MIC of ECHO fondsen;
– tot slot is deze hulp en ondersteuning bedoeld om Griekenland in staat
te stellen zijn eigen verantwoordelijkheid voor de juiste implementatie
van het Europese asielacquis te nemen; strikte implementatie en
uitvoering van de opvang- en procedurerichtlijnen, de Dublin- en
Eurodac-verordening staat buiten kijf.
Minister Leers merkte nadrukkelijk op dat Griekenland zelf verantwoordelijk blijft voor de oplossing van de problemen en de ontwikkeling van
een deugdelijke procedure.
Commissaris Malmström sloot de mogelijkheid van het gebruik van MIC
en ECHO fondsen niet uit.
Diversen – Conclusies van het voorzitterschap naar aanleiding van de
conferentie over legale migratie van 26 november 2010: «Welk legalemigratiebeleid voor de Europese Unie?»
Het Belgische Voorzitterschap gaf een toelichting van de voornaamste
consequenties van de conferentie over arbeidsmigratie, georganiseerd
door het Voorzitterschap op 26 november jl. De conferentie stond in het
teken van de demografische ontwikkelingen in Europa en de wijze waarop
immigratie een rol zal kunnen spelen in het opvullen van tekorten op de
arbeidsmarkt.
Raad – Binnenlandse Zaken
Goedkeuring van de voorlopige agenda
Goedkeuring van de lijst van A-punten
Terrorismebestrijding – Follow-up van de ad-hocgroep op hoog niveau
inzake vrachtbeveiliging / burgerluchtvaart
De ad-hocgroep op hoog niveau inzake vrachtbeveiliging (High Level
Working Group of HLG) is na de JBZ-Raad van 8 november 2010 ingesteld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 30

4

naar aanleiding van recente interventies in het vrachtvervoer. De HLG
bestond uit het Voorzitterschap, de Contra Terrorisme Coördinator (CTC)
en de commissarissen voor Transport en Binnenlandse Zaken. De Raad
besprak het rapport van de HLG. Na toelichting door het Voorzitterschap
bleek er alom waardering voor het snelle werk van Voorzitterschap en
Commissie in de HLG.
Minister Opstelten sprak zijn steun uit aan de voorgestelde maatregelen.
Nederland acht een gezamenlijke EU-aanpak van cargo security van groot
belang. Tevens moet worden gezocht naar internationale oplossingen,
met name in ICAO-verband. Voor Nederland is met name de externe
dimensie van belang (forward defence). Beveiligingsmaatregelen moeten
waar mogelijk genomen worden in het land van vertrek, om te voorkomen
dat risicovracht naar de EU vliegt. Op korte termijn moet de aandacht
vooral zijn gericht op risicogebaseerde maatregelen, rekening houdend
met de situatie in het land van vertrek. Daarbij moet de expertise van
douane en industrie nauw worden betrokken. Tevens moet rekening
worden gehouden met de complexiteit van de luchtvrachtsector.
Hongarije gaf als inkomend Voorzitterschap aan dit onderwerp prioriteit te
geven. Ook wil Hongarije prioriteit geven aan het meer in harmonie
brengen van de in- en externe aspecten van terrorismebestrijding en aan
cybercrime. De Commissie komt binnen zes maanden met een
implementatierapport.
Terrorismebestrijding – Conclusies van de Raad betreffende informatieuitwisseling over wijzigingen in het nationale dreigingsniveau
De Raadsconclusies werden aangenomen.
Terrorismebestrijding – Terrorismebestrijdingsstrategie van de Europese
Unie – discussienota en EU-actieplan inzake terrorismebestrijding
De EU Contra Terrorisme Coördinator (CTC) De Kerckhove lichtte kort zijn
discussienota toe, waarin vijf onderwerpen zijn opgenomen (transportveiligheid, reisbewegingen, cybersecurity, externe dimensie en de bestrijding
van discriminatie van moslims). De CTC pleitte ervoor om naast vervoer
door de lucht en over water ook aandacht te gaan besteden aan transport
over land (treinverkeer) en de mogelijke opzet van een comité hiervoor.
Met betrekking tot cybersecurity heeft de EU al veel gedaan aan de
bestrijding van criminaliteit via internet, versterking van ENISA en de
instelling van een Platform bij Europol. Er wordt volgens de CTC echter
nog onvoldoende aandacht besteed aan de bescherming van de kritieke
infrastructuur van cyberspace. Daarom pleitte de CTC voor het opstellen
van een EU-strategie op dit terrein, waaronder onderzoek naar oprichting
van een EU Computer Emergency Response Team (CERT) en een
gedragscode voor internet. Vanuit preventie zou meer aandacht besteed
moeten worden aan personen die trainingskampen bezoeken als ook aan
de preventie van radicalisering.
Het Voorzitterschap concludeerde dat er veel steun bestaat voor de
voorstellen van de CTC, waarbij cybersecurity en de link tussen intern en
extern als belangrijk worden gezien. Dit zal onder het Hongaarse
Voorzitterschap verder worden uitgewerkt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 30

5

Besluiten van de Raad houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de EU en 1. Australië, 2.
Canada, 3. de Verenigde Staten van Amerika inzake de doorgifte en het
gebruik van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) met het
oog op de voorkoming en bestrijding van terrorisme en andere zware
grensoverschrijdende criminaliteit
Het Voorzitterschap memoreerde het belang van het vaststellen van deze
mandaten, gelet op de noodzaak om in 2011 snel met de onderhandelingen te starten. Commissaris Malmström meldde dat zij gaande de
onderhandelingen de lidstaten en het EP zal informeren over de onderhandelingen. De Raad stemde in met de onderhandelingsmandaten.
Europees actieplan ter bestrijding van de illegale handel in zware
vuurwapens
Het actieplan werd aangenomen.
Conclusies van de Raad over de bestrijding van misdrijven die worden
gepleegd door mobiele (rondtrekkende) dadergroepen
De Raadsconclusies werden aangenomen.
Conclusies van de Raad over het voorkomen en bestrijden van identiteitsgerelateerde criminaliteit en over identiteitsbeheer, met inbegrip van het
opzetten en ontwikkelen van permanente gestructureerde samenwerking
tussen de lidstaten van de Europese Unie
Het Voorzitterschap meldde dat de conclusies niet alleen zien op de
veiligheid van documenten, maar ook op het productieproces voor de
totstandkoming daarvan in de vorm van veilige brondocumenten.
Minister Opstelten onderschreef het belang van deze Raadsconclusies.
Met name de integrale aanpak van identiteitsdocumenten en brondocumenten achtte hij van belang. Hij vroeg de Commissie om aandacht voor
de brondocumenten. De Commissie zal onderzoeken of nieuwe strafwetgeving op het gebied van identiteitsgerelateerde criminaliteit nodig is en
of er Europese minimumnormen moeten komen voor de beveiliging van
brondocumenten die door de lidstaten worden afgegeven. De Raadsconclusies werden aangenomen.
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad:
De EU Interne Veiligheid Strategie in actie: vijf stappen voor een veiliger
Europa
– Presentatie door de Commissie
Commissaris Malmström lichtte haar mededeling toe waarbij zij aangaf
dat in deze mededeling veiligheid bezien wordt met een holistische blik.
Interne veiligheid is de bevoegdheid van de lidstaten, maar door deze
initiatieven op EU-niveau moet een toegevoegde waarde ontstaan. In de
mededeling zijn vijf terreinen geïdentificeerd: georganiseerde criminaliteit, terrorisme, cybercriminaliteit, grensbewaking en rampenbestrijding.
Voor deze vijf terreinen worden in totaal 49 acties voorgesteld. Commissaris Malmström is van mening dat het nu tijd is voor actie, waardoor aan
de burgers getoond wordt dat hun veiligheid belangrijk is. De Commissie
zal de voortgang monitoren en zal komen met voortgangsrapportages en
evaluaties. Het Comité voor Interne Veiligheid (COSI) is een belangrijk
instrument om de Interne Veiligheid Strategie te implementeren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 30

6

Hongarije deelde mee dat de onderwerpen georganiseerde criminaliteit
en grensbewaking op de informele JBZ-Raad van 20-21 januari 2011
worden besproken.
Minister Opstelten gaf aan zich te kunnen vinden in de vijf strategische
doelen. Hij toonde zich verheugd over de multidisciplinaire aanpak en
wees op het belang van de bestuurlijke aanpak. Nederland steunt de
aandacht voor cybersecurity. Enkele aandachtspunten voor Nederland
zijn: het opnemen van de beleidscyclus georganiseerde criminaliteit en de
rol en taken van COSI, de link tussen interne en externe aspecten op alle
vijf doelstellingen en een flexibelere toekomstige financiering door middel
van een Internal Security Fund.
Externe betrekkingen in aangelegenheden betreffende «Vrijheid,
veiligheid en recht» – Resultaten en follow-up van de ministeriële
vergadering van de Permanente Partnerschapsraad EU-Rusland (vrijheid,
veiligheid en recht) (18 en 19 november 2010)
Op de ministeriële vergadering van de Permanente Partnerschapsraad
EU-Rusland is ingestemd met de fasering in de visumdialoog en met
databeschermingsvereisten voor operationele overeenkomsten met
Europol en Eurojust, en is gesproken over georganiseerde criminaliteit en
terrorisme.
Externe betrekkingen in aangelegenheden betreffende «Vrijheid,
veiligheid en recht» – Resultaten en follow-up van het Ministerieel Forum
EU-Westelijke Balkan (23 en 24 november 2010)
Op het Ministerieel Forum EU-Westelijke Balkan is gesproken over de
voortgang in het Stabilisatie- en Associatieproces. Er is vooruitgang
geboekt op wetgevend vlak, maar op uitvoering van de maatregelen in
overeenstemming met het EU acquis moet nog heel veel gebeuren. Ook is
nadrukkelijk gesproken over intensivering van de publiciteitscampagnes
inzake voorwaarden voor visumliberalisering. Duidelijk is dat er veel meer
moet gebeuren. De Commissie is bezig met het instellen van post-visa
monitoring voor elk van de betrokken landen.
Tot slot meldde het Voorzitterschap de komende EU/VS ministeriële
JBZ-ontmoeting op 8-9 december 2010 in Washington, waarbij op de
agenda onder meer dataprotectie, terrorisme en cybersecurity staan.
Diversen – Mededeling van de Commissie: «Naar een krachtigere
Europese respons bij rampen: de rol van civiele bescherming en humanitaire hulp»
Commissaris Georgieva leidde haar presentatie in door te benadrukken
dat de mededeling tot stand is gekomen in nauwe samenwerking met de
hoge vertegenwoordiger barones Ashton, het EP, de (betrokken ministeries van) lidstaten, humanitaire partners en militaire spelers binnen de
EU. De noodzaak voor het door haar gepresenteerde voorstel voor
versterking van de Europese rampenrespons is gebaseerd op drie
uitgangspunten: het groeiende aantal rampen dat ook in omvang en
gevolgen toeneemt; de economische crisis en daarmee de noodzaak
bestaande middelen nog efficiënter in te zetten; en de roep van de burger
om ervoor te zorgen dat de civiele bescherming op het eigen territorium
(lees binnen de EU) goed geregeld is en niet alleen voor landen in nood
buiten de EU.
Het voorstel van commissaris Georgieva kent een viertal principes:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 30

7

–
–
–
–

operationele en command & control verantwoordelijkheid blijft bij de
lidstaten;
kosteneffectiviteit;
aansluiting op het humanitaire-hulpsysteem van de VN bij rampen
buiten de EU;
de gehele cyclus van preventie, preparatie, response, mitigatie, nazorg,
etc. moet worden betrokken.

Commissaris Georgieva ziet vijf stappen als essentieel:
– het opstellen van referentiescenario’s;
– het identificeren van bestaande capaciteiten, expertise en materieel;
– het vrijwillig stand-by houden van core assets door de lidstaten;
– goede transportregelingen,
– het opzetten van een European Emergency Response Centre,
bestaande uit het MIC en experts uit de humanitaire hulp tak van
ECHO.
Volgens voorzitter minister Turtelboom is de noodzaak voor EU-hulp
binnen de Unie zeer duidelijk geworden tijdens de ramp met toxische
modder in Hongarije in oktober 2010. De EU heeft hier een duidelijke
meerwaarde. Dit onderwerp zal dan ook met enige regelmaat op de
JBZ-Raad geagendeerd worden.
Met andere lidstaten reageerde Nederland positief op de presentatie.
Minister Opstelten onderschreef de doelstellingen van het voorstel. Wel
moeten de nieuwe initiatieven vraaggestuurd zijn, gebaseerd op concrete
lacunes, en aansluiten op bestaande structuren. De betrokken lidstaat
moet verantwoordelijk blijven voor de inzet. Ook benadrukte minister
Opstelten het belang van preventie.
Commissaris Georgieva heeft aangegeven dat civiele bescherming op het
terrein van JBZ ligt en dat zij daarom ook terug wil komen in deze Raad.
Het solidariteitsfonds zou volgens haar beter bij de verwachtingen van de
burgers moeten aansluiten en gebruikt moeten worden om preventie in
de lidstaten te bevorderen. Zij hoopt op instemming met haar plannen
tijdens het Belgische Voorzitterschap, omdat zij voor de verjaardag van de
aardbeving in Haiti op 12 januari 2011 een duidelijk signaal wil afgeven.
Raad – Justitie
Goedkeuring van de lijst van A-punten
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake
de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van
slachtoffers, en tot intrekking van Kaderbesluit 2002/629/JBZ
– Informatie over de stand van de besprekingen met het Europees
Parlement
Het Voorzitterschap benadrukte de goede samenwerking met het EP op
deze strafrechtelijke richtlijn. Tijdens de plenaire sessie van het EP
(13-16 december 2010) zal plenair worden gestemd. Het dossier kan in
eerste lezing zal worden aanvaard.
Voorstel voor een richtlijn ter bestrijding van seksueel misbruik, seksuele
uitbuiting van kinderen en kinderpornografie, en tot intrekking van
Kaderbesluit 2004/68/JBZ
– Algemene oriëntatie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 30

8

Tijdens de bespreking van de ontwerp-richtlijn ter bestrijding van seksueel
misbruik van kinderen spitste de discussie zich toe op artikel 10 (al dan
niet beperken tot professionele activiteiten) en artikel 21 (blokkeren van
websites). Met betrekking tot de reikwijdte van artikel 10 lag de vraag voor
of deze niet te beperkt was, door alleen voor te schrijven dat personen die
voor één van de in de richtlijn genoemde strafbare feiten zijn veroordeeld
moeten kunnen worden uitgesloten van beroepsmatige activiteiten
waarbij zij regelmatig in contact komen met kinderen. Bij de formulering
van artikel 21 ging het om de vraag of het verwijderen of blokkeren van
websites die kinderpornografie bevatten of verspreiden al dan niet
verplicht moet worden voorgeschreven. Een grote meerderheid van
lidstaten, waaronder Nederland, is voorstander van een verplichte
bepaling in de richtlijn.
Commissaris Reding onderstreepte in de triloog op een aantal punten in
te zullen zetten: hogere strafmaten, ruimere rechtsmacht, rechtsbijstand
voor slachtoffers, ruimere reikwijdte van artikel 10, aanscherping van de
bepaling over kindersekstoerisme en verbetering van de bepaling over
non-prosecution.
Staatssecretaris Teeven gaf aan dat Nederland de tekst steunt en vroeg
aandacht voor twee punten. Het blokkeren van websites is een belangrijke
stap, maar het is een uitdaging om te kijken hoe de toegang tot geavanceerde, gesloten systemen in de praktijk kan worden geblokkeerd. De
staatssecretaris gaf verder, in het kader van de discussie over artikel 10,
aan dat een Verklaring omtrent Gedrag in Nederland ook voor vrijwilligersactiviteiten kan worden gevraagd en dat het zou goed zijn die
uitbreiding ook op EU-niveau toe te passen.
De Raad bereikte een algemene oriëntatie. Het Voorzitterschap zal de tekst
aan het EP aanbieden met het oog op de triloog onder Hongaars
Voorzitterschap.
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende het recht op informatie in strafprocedures
– Algemene oriëntatie
De Raad bereikte een algemene oriëntatie, zodat deze richtlijn naar het EP
kan worden verzonden. Het Voorzitterschap hoopt op overeenstemming in
eerste lezing.
Besluit van de Raad houdende machtiging voor het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de
Verenigde Staten van Amerika inzake de bescherming van persoonsgegevens die worden doorgegeven en verwerkt met het oog op het
voorkomen, onderzoeken, opsporen en vervolgen van strafbare feiten,
waaronder terrorisme, in het kader van politiële en justitiële samenwerking in strafzaken
Het Voorzitterschap meldde dat de voorzitter en rapporteur van het
Europees Parlement brieven aan het Voorzitterschap hebben gestuurd
met een oproep aan de Raad vandaag het mandaat goed te keuren.
Daarnaast meldde het Voorzitterschap dat volgende week een ministeriële
vergadering EU-VS zal plaatsvinden, waarmee het belang van
goedkeuring van het mandaat werd onderstreept. Na discussie heeft de
Raad het onderhandelingsmandaat aangenomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 30

9

Initiatief van het Koninkrijk België, de Republiek Bulgarije, de Republiek
Estland, het Koninkrijk Spanje, de Republiek Oostenrijk, de Republiek
Slovenië en het Koninkrijk Zweden voor een richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende het Europees onderzoeksbevel in
strafzaken
– Stand van zaken
Het Voorzitterschap heeft overleg gevoerd met het EP. Dit heeft het
Agentschap voor Fundamentele Rechten in Wenen om advies gevraagd.
Voorts is er nog een aantal punten dat verder bediscussieerd en besloten
moet worden, zoals de vraag naar het toepassingsgebied, wie de
bevoegde authoriteiten zijn (politie en/of minimaal gevalideerd door
magistraat), de kwestie van proportionaliteit van een maatregel en verder
de weigeringsgronden en de kosten. De onderhandelingen bevinden zich
in de eerste fase van de bespreking met het EP en zullen onder Hongaars
Voorzitterschap voortgezet worden.
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het
Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s:
Een integrale aanpak van de bescherming van persoonsgegevens in de
Europese Unie
– Oriënterend debat
De Raad hield een eerste oriënterend debat over de mededeling, die op
4 november jl. is gepubliceerd. Commissaris reding zette uiteen dat het
recht op privacy en gegevensbescherming een grondrecht binnen de EU
is (zie artikel 8 van het Handvest van de Grondrechten van de EU en art 16
van het Werkingsverdrag EU). Technologische ontwikkelingen noodzaken
de EU om tot aanpassing en meer coherentie van de regelgeving over te
gaan. Commissaris Reding noemde als belangrijke onderwerpen de
bescherming van individuele rechten op het internet en de noodzaak van
een grotere harmonisatie in regelgeving ten behoeve van het level playing
field van burgers en bedrijven. De informatieuitwisseling tussen diensten
in de EU moet verder verbeterd worden. Daarmee moet de bescherming
van burgers gelijke tred houden Ook op het terrein van politiële en
justitiële samenwerking zal de dataprotectie versterkt moeten worden.
Een belangrijke rol is daarbij weggelegd voor nationale autoriteiten. Deze
moeten in staat zijn invulling te geven aan de voorhanden zijnde
instrumenten. De mededeling moet een basis zijn voor het debat in de
Raad en met het EP. In 2011 moet dit resulteren in een impact assessment
en een voorstel voor een nieuwe, brede richtlijn.
Staatssecretaris Teeven sprak zijn steun uit aan de Commissie, vooral ook
op het onderdeel informatiebeveiliging. Hij vroeg aandacht voor het
belang van vermindering van administratieve lasten. Daarnaast wees hij
erop dat informatiebeveiliging de samenwerking niet al te zeer mag
belemmeren. Politiële en justitiële samenwerking moeten de komende
jaren immers juist verder worden geïntensiveerd worden en de voorgenomen maatregelen mogen daaraan niet in de weg staan.
E-justitie
Het Voorzitterschap constateerde een nieuwe dynamiek na het opstarten
van het E-justice-portaal bij het begin van het Belgische Voorzitterschap in
juli 2010. Volgens het Voorzitterschap moet elk nieuw initiatief op
EU-niveau vergezeld gaan van een initiatief op E-justice-gebied.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 30

10

Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de totstandbrenging van nauwere samenwerking op het gebied van het toepasselijke
recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed
– Algemene oriëntatie
Voorzitter staatssecretaris Wathelet deelde mee dat deze eerste vorm van
nauwere samenwerking onder het Verdrag van Lissabon na overeenstemming met het Europees Parlement als A-punt zal kunnen worden
aangenomen tijdens de Milieuraad op 20 december 2010.
Conclusies van het seminar van 14 oktober 2010 over internationale familiebemiddeling bij grensoverschrijdende ontvoeringen
van kinderen door ouders
Staatssecretaris Wathelet besprak de conclusies van het seminar.
Diversen – Verslag over het EU-burgerschap 2010: Het wegnemen van de
belemmeringen voor de rechten van EU-burgers
Commisaris Reding gaf aan dat EU-burgers zo min mogelijk obstakels
opgeworpen moeten krijgen om zich te vestigen in andere lidstaten. Zij
wees ook op problemen voor burgers om hun actief en passief kiesrecht
bij Europese verkiezingen uit te oefenen bij verblijf in een andere lidstaat.
Het inkomende Hongaarse Voorzitterschap wil dit onderwerp verder
bespreken.
Presentatie Hongaars Voorzitterschap
Tot slot van de bijeenkomst gaf de Hongaarse minister van Justitie
Navracsics een korte presentatie van de voornemens van het komend
Voorzitterschap. Er zal extra aandacht zijn voor de rol van fundamentele
rechten op EU-niveau. Daarnaast worden met name genoemd: grensoverschrijdende erfenissen, Brussel I, versterking van wederzijdse erkenning
op EU-niveau, computer based crime, gegevensbescherming (met name
de Overeenkomst EU/VS over bescherming van persoonsgegevens, en de
focus op de meest kwetsbare groepen, in het bijzonder kinderen. Tijdens
de Informele JBZ-Raad van 20–21 januari 2011 zal (onder het nodige
voorbehoud) aandacht worden besteed aan georganiseerde criminaliteit,
grensbewaking, procedurele rechten, de training van rechters en
officieren van justitie, de Commissie-strategie voor de effectieve implementatie van het Handvest van de Grondrechten van de Unie en het
EU-burgerschap.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 30

11