Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

31 253

Landschapsontwikkeling

Nr. 29

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN,
LANDBOUW EN INNOVATIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 maart 2011
Hierbij informeer ik uw Kamer over de stand van zaken met betrekking tot
de uitbetaling van de landschapsvergoedingen naar aanleiding van wat is
verzocht in de regeling van werkzaamheden d.d. 22 maart 2011 (Handelingen II, 2010/11, nr. 63, Regeling van werkzaamheden).
Algemene toelichting Agrarisch Natuurbeheer
Beheerders van landbouwgrond kunnen subsidie krijgen voor agrarisch
natuurbeheer. De subsidie is een financiële ondersteuning voor het
ontwikkelen en in stand houden van natuur op landbouwgrond. Subsidie
kan worden aangevraagd voor een beheers- of een landschapspakket met
een looptijd van zes jaar. Daarnaast is er in aangewezen gebieden met
natuurlijke handicaps een aanvullende probleemgebiedenvergoeding
(PGV) mogelijk. Deze vergoeding dient jaarlijks aangevraagd te worden.
Tot vorig jaar werd de subsidie verstrekt binnen het Programma Beheer
waar de (Provinciale) Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer (P)SAN
onderdeel van uitmaakte. Sinds 2010 is er het Subsidiestelsel Natuur- en
Landschapsbeheer (SNL), dat onder regie van de provincies tot stand is
gekomen. Vanwege de looptijd van een contract van zes jaar bestaan er
nu twee subsidiestelsels naast elkaar, de uit te faseren contracten
Programma Beheer en de nieuwe aanvragen SNL. De uitvoering van de
betrokken provinciale verordeningen is bij Dienst Regelingen belegd. De
provincies zijn stelselverantwoordelijk voor zowel de regelingen als voor
het handhavings- en controlebeleid en bepalen in een Natuurbeheerplan
in welke gebieden beheerders subsidie kunnen krijgen.
Betaaltraject
Al deze regelingen voor agrarisch natuurbeheer zijn door de Europese
Commissie gecofinancierd en moeten daarom voldoen aan een Europees
kader, het Geïntegreerd Beheers- en Controle Systeem (GBCS) dat voor
pijler 1 en 2 van het Gemeenschappelijk Landbouw Beleid wordt

kst-31253-29
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 31 253, nr. 29

1

voorgeschreven, en dat ook voor de Bedrijfstoeslagregeling (BTR) van
toepassing is. Dit betekent dat deze regelingen moeten voldoen aan
strenge Europese wet- en regelgeving waar het de uitbetalingen betreft. In
lijn met de BTR moeten hier ook alle administratieve en fysieke controles
zijn afgerond voordat er betaling kan plaatsvinden.
Dat geldt voor iedere deelbetaling en voor de subsidievaststelling. Het
toezien op een EU-conforme uitvoering valt, ook bij deze provinciale
regelingen, onder mijn verantwoordelijkheid. De belangrijkste controle
hierbij is de compatibiliteitscontrole. Dit is een controle op ongeoorloofde
samenloop van de landschapssubsidies met onder andere de BTR. Dit
geldt dus voor onder andere de (P)SAN, de Ganzenregeling en de SNL.
Zoals ik tijdens het debat over het VSO (kamerstuk 28 625, nr. 114) van
16 maart jl. uitgebreid met uw Kamer heb besproken (Handelingen II,
2010/11, nr. 61, debat over perceelregistratie), is het risico op het niet
naleven van deze controles een mogelijke boete van om en nabij de 35
miljoen Euro. Ik heb daarbij aangegeven dat ik het onverantwoord vind
om dat risico te nemen.
Wel heb ik een maximale inspanning geleverd om de compatibiliteitscontrole te versnellen. Deze inspanning heeft zijn vruchten afgeworpen, zoals
u kunt zien in de onderstaande overzichten van betalingen.
Overzichten betalingen
SAN
Bij de SAN wordt in het beschikking- en betalingsschema onderscheid
gemaakt tussen deelbetalingen en de eindvaststelling. De deelbetalingen
betreft de jaarlijkse voorschotten voor de meerjarige subsidieaanvragen
en volgt uit de beschikking op deze meerjarige aanvraag. De deelbetaling
dient 8 weken na afloop van het beheerjaar plaats te vinden. Bijvoorbeeld
voor een overeenkomst met een ingangsdatum per 1 januari uiterlijk
5 maart, voor een overeenkomst met een ingangsdatum per 1 februari
uiterlijk 29 maart, etc.
In het laatste jaar vindt een eindvaststelling plaats. Hiervoor doet de
relatie een aanvraag, waarop binnen 8 weken een beschikking moet
volgen. Deze termijn kan worden verdaagd met een redelijke termijn
waardoor de wettelijke termijn opschuift. Voor deelbetalingen is er geen
mogelijkheid voor verdaging.
Het betaalschema voor de P(SAN) deelbetalingen ziet er als volgt uit:
(Provinciale) Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer ((P)SAN):
deelbetalingen
Betaaldatum
Gerealiseerd

Planning

maart

Aantal betalingen cumulatief

Bedrag

Realisatie

Realisatie

Planning

€ 4 900 000

2 000
april
mei
juni

3 400
4 400
4 900

Er zijn bij de (P)SAN deelbetalingen geen totaalpercentages opgenomen
omdat er gedurende het jaar weer aanvragen bijkomen, het is een continu
proces.
Het betaalschema voor de (P)SAN eindvaststellingen ziet er als volgt uit:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 31 253, nr. 29

2

(Provinciale) Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer ((P)SAN):
eindvaststelling
Betaaldatum
Gerealiseerd

Planning

Aantal betalingen cumulatief

Bedrag

Realisatie

Realisatie

maart

Planning

€ 996 972

320
april
mei
juni

1 020
1 540
1 720

Er zijn bij de (P)SAN eindvaststellingen geen totaalpercentages
opgenomen omdat er gedurende het jaar weer aanvragen bijkomen, het is
een continu proces.
SNL
De start van de betalingen van de SNL is medio april, de laatste betaling
zal eind juni zijn verricht. De verwachting is dat het merendeel in mei zal
worden betaald. Het betreft in totaal 6 600 betalingen.
Subsidieregeling Natuur- en Landschap (SNL)
Betaaldatum

Gerealiseerd

Planning

Aantal betalingen
cumulatief

Percentage van Totaal

Realisatie

Realisatie

Planning

15 april
30 april
31 mei
30 juni

400
1 200
5 000
6 600

Planning

Bedrag

Realisatie

6%
18%
75%
100%

Ganzenregeling
Er zijn ruim 2000 landbouwers die subsidie ontvangen in het kader van de
ganzenregeling. 1 390 landbouwers (67%) hebben tot en met januari jl.
hun geld ontvangen voor een totaalbedrag van circa 3,8 miljoen euro.
Voor 1 april zal 76% zijn betaald, op 30 april is 100% uitbetaald.
Ganzen
Betaaldatum

Gerealiseerd

Planning

januari

Aantal betalingen
cumulatief

Percentage van Totaal

Bedrag

Realisatie

Realisatie

Realisatie

Planning

1 390
1 april
30 april

Planning

€ 3 824 065

67%
1 570
2 070

76%
100%

Probleemgebiedenvergoeding (PGV)
Alle PGV-begunstigden (in totaal 5 400) hebben een verdagingsbrief
ontvangen met een verdagingstermijn van 10 weken. Dit betekent dat de
wettelijke betalingstermijn eind juni is. Omdat de PGV deel uitmaakt van
de SAN en de SNL kan de beoordeling van de PGV-aanvragen pas worden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 31 253, nr. 29

3

uitgevoerd als de beoordeling van de SAN- en SNL-aanvragen is
afgerond.
Dit betekent dat niet alle PGV-aanvragen binnen de wettelijke termijn
worden afgehandeld. In september zullen alle PGV-vergoedingen betaald
zijn.
Beheersmaatregelen
Zoals ik hiervoor aangaf, is het dus gelukt om een versnelling te realiseren
in de uitvoering van de genoodzaakte controles en uitbetalingen.
Mochten er ondernemers zijn die door de latere betaling van de
landschapssubsidies echter in financiële problemen komen, dan kunnen
zij contact opnemen met het DR-loket (voorheen LNV-loket). Zij krijgen
dan binnen twee werkdagen een garantiebrief waarin wordt aangeven op
welke termijn betaling zal volgen. Tevens wordt een indicatie gegeven van
het te ontvangen bedrag, onder voorbehoud van controleresultaten. Met
deze brief kunnen zij zich bij hun bank melden. Dit is conform de
procedure voor de Bedrijftoeslagregeling zoals ik die tijdens het VSO van
16 maart jl. heb toegezegd (Handelingen II 2010/11, nr. 61). Deze
procedure is al in werking getreden. Met deze maatregelen kom ik zoveel
mogelijk de ondernemers tegemoet zonder dat EU-regels worden
overtreden.
Verder kent Nederland een nationale wettelijke betalingstermijn. Ik zal
daar waar onverhoopt een wettelijke termijn wordt overschreden
uiteraard de wettelijke rente vergoeden.
De staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,
H. Bleker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 31 253, nr. 29

4