Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

30 119

Instelling Rijkswaterstaat als baten-lastendienst

Nr. 4

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 10 januari 2011
Op 8 juni 2010 (kamerstuk 30 873 nr. 3) heeft de voormalig Minister van
Verkeer en Waterstaat u het rapport «evaluatie baten-lastendienst
Rijkswaterstaat» aangeboden. Hierin is geconstateerd dat Rijkswaterstaat
zich in de goede richting ontwikkelt en de afgelopen jaren een grote slag
heeft gemaakt. Om verdere verbeteringen door te voeren werden door de
Taskforce die de evaluatie heeft begeleid, daarnaast enkele handvatten
aangeboden. Op basis van de aanbevelingen heb ik u vervolgens in de
aanbiedingsbrief toegezegd dat de bekostiging van Rijkswaterstaat wordt
aangepast en, meer specifiek, de gehanteerde 20% opslag bij aanlegprojecten vervangen wordt. Deze aanpassing werd noodzakelijk geacht om
aan te sluiten bij het huidige sturingsmodel, de transparantie van de
geldstromen voor interne en externe stakeholders te vergroten en om
voldoende prikkels tot het vergroten van de doelmatigheid in te bouwen.
Het voornemen in de bovengenoemde brief was om in 2011 het nieuwe
bekostigingsmodel te implementeren. Inmiddels is het bekostigingsmodel
uitgewerkt zodat de Rijkswaterstaat met ingang van 1 januari 2011 haar
administratieve processen hierop kan inrichten. Het betreft overigens een
productieneutrale en budgetneutrale conversie naar het nieuwe
bekostigingsmodel.
Zoals reeds aangekondigd omvat de technische conversie op hoofdlijnen
drie elementen:
1. De externe kosten die samenhangen met het aanleggen en onderhouden van de netwerken (Hoofdwatersysteem, Hoofdwegennet en
Hoofdvaarwegennet) worden in de begroting onderscheiden van de
apparaatskosten van Rijkswaterstaat. Door toedeling van de
apparaatskosten, wordt voor de Tweede Kamer inzichtelijk welke
kosten samenhangen met welke onderdelen van het productieprogramma.
2. De relatie tussen de externe kosten en de daarmee gemoeide
apparaatskosten (en daarmee de efficiency) wordt genormeerd. Dat
wil zeggen dat de hoeveelheid capaciteit die Rijkswaterstaat ter

kst-30119-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 30 119, nr. 4

1

3.

beschikking krijgt voor de uitvoering van het productiepakket
gebaseerd wordt op vastgestelde normen.
Omdat het aanlegprogramma steeds een aantal jaren vooruit goed
voorspelbaar is en de omvang van het te beheren areaal slechts
beperkte en goed voorspelbare fluctuaties vertoont, kan de bekostiging van het agentschap meerjarig worden en kan Rijkswaterstaat
capaciteitstekorten en -overschotten binnen bandbreedtes zelf
opvangen.

Zoals eerder gemeld is de conversie budgettair neutraal productieneutraal. Dat wil dus zeggen dat alle externe budgetten gelijk blijven en ook
de omvang van de apparaatskosten niet verandert. Uitsluitend als gevolg
van de andere toerekening van interne apparaatskosten zullen wel enkele
technische verschuivingen plaatsvinden binnen de begrotingen van
Infrastructuur en Milieu en zal het MIRT-projectenboek daarnaast
aangepast worden.
Voor de regionale overheden betekent dit, dat ingeval van medefinanciering aan projecten die Rijkswaterstaat uitvoert, niet langer via een
generieke opslag van 20% wordt mede betaald aan de integrale
apparaats- en overige kosten. In plaats daarvan worden uitsluitend de
reële meerkosten in rekening gebracht die voortvloeien uit de toename
van de projectomvang als gevolg van de cofinanciering. Daarmee wordt
tegemoet gekomen aan een al langer levende wens van de regionale
overheden.
Uiteraard ben ik bereid u hierover in een nadere toelichting te voorzien en
desgewenst kan er ook een technische toelichting worden georganiseerd.
De aanpassing van de bekostiging is een eerste belangrijke stap bij het
implementeren van de aanbevelingen die door de taskforce evaluatie zijn
genoemd. Over de overige aanbevelingen, zoals de introductie van life
cycle management en het verbeteren asset management zal ik u op een
later moment informeren.
Met deze aanpassing wordt invulling gegeven aan een belangrijke
aanbeveling uit het genoemde evaluatierapport en daarmee aan de
verdere verbetering van de baten-lastendienst Rijkswaterstaat.
De minister van Infrastructuur en Milieu,
M. H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 30 119, nr. 4

2