Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

34 409

Wijziging van enkele belastingwetten en enige
andere wetten in verband met het van
toepassing worden van Verordening (EU) nr.
952/2013 van het Europees Parlement en van de
Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het
douanewetboek van de Unie (PbEU 2013, L 269)
(Wet aanpassingen aan het Douanewetboek van
de Unie)

Nr. 8

VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Vastgesteld 14 juli 2016
De vaste commissie voor Financiën heeft een aantal vragen en opmerkingen voorgelegd aan de Staatssecretaris van Financiën over de brief van
25 mei 2016 over implementatie van het Douanewetboek van de Unie
(Kamerstuk 34 409, nr. 7).
De vragen en opmerkingen zijn op 16 juni 2016 aan de Staatssecretaris
van Financiën voorgelegd. Bij brief van 13 juli 2016 zijn de vragen
beantwoord.
De voorzitter van de commissie,
Duisenberg
De griffier van de commissie,
Berck

kst-34409-8
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 409, nr. 8

1

I Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de VVD
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de brief van de Minister van Financiën over de implementatie van het
Douanewetboek van de Unie.
In het verslag (Kamerstuk 34 409, nr. 5) bij de wet hebben de leden van de
VVD-fractie gevraagd naar de gevolgen voor Nederlandse bedrijven en
ondernemers die met de in- en uitvoer te maken hebben. In de beantwoording (Kamerstuk 34 409, nr. 6) wordt alleen ingegaan op de gevolgen
van de Nederlandse implementatiewet, die geen nieuwe aanpassingen of
wijzigingen voor het bedrijfsleven tot gevolg heeft volgens de Staatssecretaris. Maar de vraag was natuurlijk breder bedoeld, ook de gevolgen
van de aanpassingen in het Douanewetboek van de Unie (DWU) ten
opzichte van de eerdere Europese wet- en regelgeving. Kan daarop nog
een toelichting worden gegeven? Waarom heeft er geen consultatieronde
van deze wet bij het bedrijfsleven plaatsgevonden? Welk overleg heeft er
over de wet, maar eerder ook over de EU-verordening en het Douanewetboek van de Unie zelf plaatsgevonden? Wat is daaruit gekomen?
Indien er geen overleg heeft plaats gevonden, waarom niet?
Het nieuwe Douanewetboek van de Unie (EU-verordening) is per 1 mei
2016 in werking getreden. De Wet aanpassingen aan het Douanewetboek
van de Unie is nog steeds niet vastgesteld en is derhalve niet per 1 mei
2016 in werking treden. Wat zijn daarvan de gevolgen (ook voor het
bedrijfsleven)? Wat is de datum voor de beoogde inwerkingtreding van de
Wet aanpassingen aan het Douanewetboek van de Unie nu?
De Toepassingsverordening Communautair Douanewetboek (TCDW) heeft
een eigen taalregime, daarom is de passage in de Algemene douanebesluit (Adb) over het niet van toepassing zijn van de passage in de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) over het gebruik van de (Friese) taal in
het bestuurlijk verkeer geschrapt. Wat is het taalregime in de TCDW? Wat
verandert er hierdoor? Wat zijn hiervan de gevolgen (onder meer voor het
bedrijfsleven)?
Er wordt in de wet gebruik gemaakt van de mogelijkheid om nationaal
voorwaarden te stellen aan douanevertegenwoordiging. In de praktijk
betekent dit volgens de memorie van toelichting (Kamerstuk 34 409, nr. 3)
geen nieuwe of extra eisen voor douanevertegenwoordiging ten opzichte
van de op dit moment geldende verplichtingen voor toegelaten douaneexpediteurs. Hoe regelen andere landen dit en/of hoe gaan andere landen
dit regelen? Maken zij ook gebruik van de mogelijkheid om nationaal
voorwaarden te stellen en welke dan?
II Reactie van de Staatssecretaris van Financiën
De leden van de VVD-fractie hebben vragen gesteld omtrent de implementatie van het Douanewetboek van de Unie (DWU). Zo vragen de leden
naar de gevolgen van het DWU voor het bedrijfsleven. Voorts vragen zij
naar de wijze van consultatie van het bedrijfsleven over het DWU en de
implementatiewet.
Zowel over de verordening als over de wijzigingswetgeving is regelmatig
gesproken met het bedrijfsleven, onder andere via reguliere overleggen
met de koepelorganisaties. Vanaf het moment dat het eerste Commissievoorstel inzake de verordening tot vaststelling van het Douanewetboek
van de Unie openbaar werd, is met het bedrijfsleven overlegd over de
inhoud en gevolgen van de verordening. Deze praktijk is eveneens
gehandhaafd voor de gedelegeerde en uitvoeringsverordeningen
waarmee verdere duiding aan het DWU is gegeven. Ook met betrekking

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 409, nr. 8

2

tot de implementatiewetgeving is het bedrijfsleven op de hoogte
gehouden van aard, inhoud en voortgang. Omdat de implementatiewetgeving enkel diende ter bestendiging van hetgeen in de rechtstreeks
werkende Europese verordeningen is neergelegd, en er een behoorlijke
tijdsdruk op het wetgevingstraject lag, is ervoor gekozen om geen
internetconsultatie te laten plaatsvinden. Zoals ik in de brief heb
(Kamerstuk 34 409, nr. 7) geschreven zijn door de Douane in overleg met
het bedrijfsleven prioriteiten gesteld en afspraken gemaakt over
voorlichting aan bedrijven. Douane heeft een helpdesk ingesteld voor
vragen over de toepassing van de nieuwe wetgeving en zal regelmatig
Q&A’s publiceren over de veelvoorkomende vragen.
De leden van de VVD-fractie vragen tevens naar de inwerkingtreding van
de implementatiewet. Deze is op 28 april jl. gepubliceerd in het Staatsblad
en per 1 mei 2016 in werking getreden. Daarmee is de Nederlandse
regelgeving tijdig aangepast aan de Europese verordeningen.
Tevens vragen de leden van de VVD-fractie naar het taalregime. De oude
en per 1 mei vervallen Europese regelgeving bevatte in de Toepassingsverordening Communautair Douanewetboek (TCDW) een eigen
taalregime dat per situatie bepaalde welke taal diende te worden gebruikt.
Het DWU en de daarbij behorende gedelegeerde en uitvoeringsverordeningen bevatten geen bepalingen over het taalgebruik en laten daarmee
de keuze voor de te gebruiken taal aan de lidstaten zelf. In de Algemene
douaneregeling was voor 1 mei 2016 in een aantal aparte bepalingen
vastgelegd dat voor specifieke aangiften naast de Nederlandse taal
gebruik kon worden gemaakt van het Engels, Frans en Duits. In de nieuwe
tekst van de Algemene douaneregeling zijn de aparte bepalingen
samengevoegd in één nieuwe bepaling, artikel 1:11, lid 1. De mogelijkheid
tot het doen van aangifte is daarbij beperkt tot de de Nederlandse en de
Engelse taal omdat van het Frans en het Duits in de praktijk niet tot
nauwelijks gebruik werd gemaakt.
Tot slot vragen de leden van de VVD-fractie naar de voorwaarden die
lidstaten nationaal aan douanevertegenwoordiging kunnen stellen. Het
DWU legt hiervoor een minimumnorm op, die lidstaten zelf nationaal aan
mogen vullen. Deze aanvullende voorwaarden kunnen echter niet worden
opgelegd aan douanevertegenwoordigers uit andere lidstaten die
aantoonbaar voldoen aan de uit het DWU volgende minimumnormen.
Deze minimumnormen zijn opgenomen in het DWU om voor een level
playing field te zorgen: voorheen waren de eisen die door de lidstaten
werden gesteld verschillend van aard en niveau, wat het optreden van een
douanevertegenwoordiger in een andere lidstaat dan de lidstaat van
vestiging bemoeilijkte. In Nederland is bij deze minimumnormen voor
buitenlandse douanevertegenwoordigers aangesloten. In hoeverre en op
welke wijze andere lidstaten gebruik maken van de mogelijkheid om
nationaal extra voorwaarden te stellen aan douanevertegenwoordiging, is
mij niet bekend. Nu deze extra voorwaarden echter niet aan vertegenwoordigers uit andere lidstaten mogen worden opgelegd, zou het stellen
van deze extra nationale voorwaarden geen gevolgen moeten hebben
voor Nederlandse douane-expediteurs die in een andere lidstaat willen
vertegenwoordigen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 409, nr. 8

3