Kansengelijkheid en
Onderwijsondersteuning

TER ONDERTEKENING

Aan: MPVO

Van
Persoonl jke levenssfeer - besche

Datum
15 mei 2023
Referentie
38449225

Brief aan de Tweede Kamer over toezegging informeren
bekostiging nevenvestigingen speciaal onderwijs

Bijlagen
Kamerbrief

Aanleiding
In het debat passend onderwijs van 5 april heeft u de toezegging gedaan de
Tweede Kamer vóór het debat zorg en onderwijs van 31 mei schriftelijk te
informeren over de bekostiging van nevenvestigingen speciaal onderwijs en de
mogelijkheden voor het oprichten van nieuwe vestigingen. Dit was een reactie op
vragen van de heer Kwint, die voor het debat te diepgaand waren. Zijn vragen
gingen over het ontbreken van de vaste voet voor nevenvestigingen in het
speciaal onderwijs, de mogelijkheden voor het oprichten van nieuwe scholen voor
speciaal onderwijs en problemen rondom het hebben van twee BRIN-nummers op
één adres.
Vanwege de toezegging vóór het debat van 31 mei schriftelijk te informeren
streven we ernaar deze brief uiterlijk donderdag 25 mei te verzenden.

Geadviseerd besluit
•

Kunt u zich vinden in de inhoud van deze brief? Dan verzoeken wij u de
brief te ondertekenen.

Kernpunten
De brief bestaat uit een technische toelichting van de bekostigingssystematiek, de
behoeften naar het stichten van nieuwe (v)so scholen of nevenvestigingen, de
flexibelere stichtings- en opheffingsnormen en de mogelijkheden voor het
inrichten van een (v)so-klas of nevenvestiging op een reguliere basisschool.
Afsluitend concludeert u dat de huidige bekostiging en daarmee gepaard gaande
stichtings- en opheffingsnormen passend zijn bij de behoeften om regionaal
flexibel in te spelen op de vraag, en dat het verminderen van de huidige eenvoud
voor het stichten van een nevenvestiging en het wijzigen van de huidige
bekostiging niet opweegt tegen een beperkte behoefte.

Toelichting
Financiële gevolgen
Er zijn geen financiële gevolgen.
Samenvatting brief

Pagina 1 van 3

Bekostigingssystematiek (v)so-vestigingen
•
Het bedrag per leerling, het bedrag per leerling voor extra ondersteuning en
het bedrag per school is hoger in het (v)so dan in het regulier basisonderwijs
of het speciaal basisonderwijs.
•
Ook is in het (v)so het bedrag per school hoger voor scholen groter dan 50
leerlingen, waar in het regulier en speciaal basisonderwijs deze grens op 100
leerlingen ligt.
•
De basisbekostiging is dus hoger, maar het (v)so kent geen extra bekostiging
voor nevenvestigingen. Dit hangt samen met de flexibelere stichtingsnormen
in het (v)so.
•
Hierdoor zijn er meer en kleinere nevenvestigingen in het (v)so. De overhead,
waar de vaste voet voor bedoeld is, neemt echter niet evenredig toe. Het
hogere bedrag per school dat geldt in het (v)so kan voor de extra kosten aan
overhead voor een extra nevenvestiging worden ingezet.
Behoefte en mogelijkheden stichten nieuwe (v)so scholen
Behoefte
•
Het stichten van nieuwe hoofdvestigingen (v)so of sbo blijkt op basis van
onderzoek (Oberon, 2020 1) geen oplossing te zijn voor de ervaren knelpunten
in het realiseren van een dekkend aanbod.
•
Bovendien leert de ervaring met beleid van vóór 2014 dat nieuw aanbod ook
een toenemende vraag kan creëren, en dat staat haaks op de ontwikkeling
naar inclusief onderwijs.
•
Samenwerkingsverbanden hebben wel de wettelijke verantwoordelijkheid om
een dekkend aanbod in de regio te realiseren, en daarbij wachtlijsten voor het
(v)so aan te pakken en voorkomen. Daarbij kan de inrichting van een
nevenvestiging een goede oplossing zijn. Er zijn geen indicaties dat financiële
argumenten meewegen in de overwegingen om dit niet te doen.
Mogelijkheden oprichten nevenvestiging
•
Het (v)so kent geen wettelijke beperkingen voor het inrichten van een
nevenvestiging. Sinds de invoering van passend onderwijs is de procedure
versneld en vereenvoudigd, zodat regionaal snel gehandeld kan worden
wanneer het aanbod in de regio niet meer dekkend is. Als een aanvraag voor
1 februari wordt ingediend, kan met ingang van 1 augustus daaropvolgend de
nevenvestiging al starten.
•
Het is ook mogelijk een (v)so-klas te stichten op een basisschool, via twee
verschillende constructies die in de brief worden toegelicht.
Afsluitend
•
De bekostiging van het (v)so sluit aan bij de stichtingsnormen en de
doelgroep. Het invoeren van extra vaste voet bij nevenvestigingen zou ook
aanpassing van de stichtings- en opheffingsnormen vragen. Dit zou de
flexibiliteit en eenvoud voor het stichten van een (v)so-nevenvestigingen
sterk verminderen.

1 Naar aanleiding van de motie Kwint (nr. 86 op 12-11-2019)

Datum
15 mei 2023

is in 2020 aan de

samenwerkingsverbanden passend onderwijs gevraagd of zij behoefte hebben aan nieuwe
hoofdvestigingen (v)so of sbo, dit bleek niet/nauwelijks het geval. Wachtlijsten of het
ontbreken van een dekkend aanbod kunnen door het inrichten van een nevenvestiging
worden opgelost.

Pagina 2 van 3

•

•

Bovendien is voor het invoeren van extra bekostiging voor nevenvestigingen
in het (v)so een financiële investering of een herverdeling van de huidige
bekostiging nodig.
Al met al weegt deze complexiteit niet op tegen de beperkte behoefte die er
lijkt te zijn.

Datum
15 mei 2023

Pagina 3 van 3