Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

21 501-07

Raad voor Economische en Financiële Zaken

Nr. 1214

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 12 december 2014
Hierbij zend ik u het verslag van de Eurogroep en Ecofinraad van 8 en
9 december te Brussel. Het verslag bevat tevens een verslag van de
vergadering van de Raad van gouverneurs van het ESM, van het akkoord
over de aanvullende EU-begroting van 2014 en de EU-begroting van 2015,
en van de aanname van de Verordening essentiële informatiedocumenten
voor verpakte retailbeleggingsproducten.
Bijgevoegd vindt u de documentatie ten behoeve van de technische
verlenging van het Griekse EFSF-programma met 2 maanden1. Hiermee
informeer ik de Tweede Kamer over de technische verlenging en wordt de
Tweede Kamer in de gelegenheid gesteld hierover te oordelen alvorens
Nederland een definitief besluit zal nemen in de vergadering van de EFSF
Directors. Nederland is voornemens in te stemmen met de technische
verlenging van twee maanden van het huidige Griekse leningenprogramma van het EFSF.
De Minister van Financiën,
J.R.V.A. Dijsselbloem

1

kst-21501-07-1214
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1214

1

Verslag van de Eurogroep en Ecofinraad van 8 en 9 december te
Brussel
Extra Eurogroep
1. Bespreking conceptbegrotingen
In de Eurogroep vond een bespreking plaats over de conceptbegrotingen
(Draft Budgetary Plans) die alle eurolidstaten hebben ingediend bij de
Europese Commissie als onderdeel van het two-pack. Deadline voor
indiening van de conceptbegrotingen was 15 oktober. Op 28 november
publiceerde de Commissie haar formele opinies over de conceptbegrotingen. Hierin werden de begrotingen in drie categorieën ingedeeld:
«compliant», «broadly compliant» of «risk of non-compliance».
De uitkomst van de bespreking van de conceptbegrotingen in de
Eurogroep kwam tot uiting in een verklaring (zie bijgevoegd2). De
Eurogroep verwelkomde het oordeel van de Commissie voor de lidstaten
waarvan de begroting in de categorie «compliant» valt. Dit is het geval
voor Nederland, Duitsland, Ierland, Luxemburg en Slowakije. De lidstaten
Estland, Finland, Slovenië en Letland kregen het oordeel «broadly
compliant». Hierbij is het voor Slovenië van belang dat het buitensporig
tekort in 2015 daadwerkelijk beëindigd zal worden. De nieuwe Letse
regering heeft een herziene conceptbegroting ingediend. Hierover moet
de Commissie nog oordelen.
De Eurogroep stond uitvoerig stil bij de lidstaten die het oordeel «risk of
non-compliance» kregen. Vier van deze lidstaten moeten voldoen aan de
eisen van de preventieve arm van het SGP. Voor Malta en Oostenrijk geldt
dat de ingediende begroting dreigt te leiden tot een significante afwijking
van het pad naar de middellangetermijndoelstelling. Malta zit formeel nog
in de correctieve arm van het SGP, maar zal worden gehouden aan de
preventieve arm wanneer beëindiging van het buitensporig tekort in 2014
zeker is gesteld. Beide lidstaten committeerden zich aan maatregelen om
de begroting van 2015 te laten voldoen aan de vereisten van de preventieve arm.
De twee andere lidstaten in de preventieve arm, België en Italië, dreigen
niet te voldoen aan de schuldenbenchmark. Het niet naleven van de
schuldenbenchmark kan leiden tot het openen van een nieuwe buitensporigtekortprocedure. Bovendien geldt voor deze landen dat er ook wordt
afgeweken van het pad naar de middellangetermijndoelstelling. Beide
lidstaten committeerden zich aan effectieve maatregelen om de begroting
van 2015 te laten voldoen aan de vereisten van de preventieve arm, en
gaven aan privatiseringsinspanningen te intensiveren en meevallers in de
begroting te gebruiken om de schuld op een dalend pad te brengen.
Frankrijk, Portugal en Spanje dreigen niet te voldoen aan de vereisten uit
hun lopende buitensporigtekortprocedures. Voor Frankrijk komt de
structurele inspanning in 2015 naar verwachting uit op 0,3%, tegen een
vereiste van 0,8%. Dit betekent dat additionele maatregelen nodig zijn om
te voldoen aan de vereisten van de structurele inspanning van het
Stabiliteits- en Groeipact. Frankrijk committeerde zich om de begroting in
lijn te brengen met de vereiste budgettaire inspanning voor 2015. Voor
Portugal geldt dat volgens de Commissieraming, in tegenstelling tot de
conceptbegroting, het tekort in 2015 niet onder de 3% zal worden
gebracht. Portugal committeerde zich aan een tijdige beëindiging van het
buitensporig tekort. Spanje heeft 2016 als deadline van de huidige
2

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1214

2

procedure, maar dreigt de tussenliggende nominale doelstelling van een
tekort van 4,2% niet te behalen. Ook Spanje committeerde zich aan de
naleving van de budgettaire vereisten.
De Eurogroep zal de voortgang beoordelen die gemaakt wordt met de
implementatie van de conceptbegrotingen en additionele toezeggingen.
Dit zal plaatsvinden op basis van een nadere beoordeling door de
Europese Commissie, die momenteel begin maart gepland staat. De
Commissie heeft hierbij aangegeven haar positie ten aanzien van de
Franse, Italiaanse en Belgische begroting in relatie tot het SGP te bezien
na afronding van het begrotingsproces en de uitwerking van aangekondigde structurele hervormingen.
Voorts verwelkomde de Eurogroep het oordeel van de Commissie dat in
veel conceptbegrotingen aandacht is voor het verlagen van de belastingdruk op arbeid. Verlaging van de belastingdruk op arbeid was
onderdeel van de aanbevelingen die de Raad in juli aan de eurozone als
geheel heeft gedaan in het kader van het Europees semester.
Eurogroep
1. Griekenland
De Eurogroep sprak over de stand van zaken van de vijfde voortgangsmissie. De Eurogroep verwelkomde de recente macro-economische
ontwikkelingen in Griekenland volgend op de inspanningen die
Griekenland de afgelopen jaren heeft geleverd. De Trojka-instellingen
gaven aan dat Griekenland sinds de vorige Eurogroep in november enige
vooruitgang heeft geboekt op de onderdelen van de vijfde voortgangsmissie die nog openstaan. Desondanks is afronding van de voortgangsmissie voor het einde van het jaar niet meer binnen bereik.
De Eurogroep heeft in een verklaring aangegeven (zie bijgevoegd3)
positief te staan tegenover een verzoek van Griekenland voor een
technische verlenging van twee maanden van het huidige
EFSF-programma. Hiermee zou de vijfde voortgangsmissie begin 2015
kunnen worden afgerond. Dit is voorwaarde voor uitkering van de
bijbehorende tranche van 1,8 miljard euro uit het EFSF. De Trojka heeft
tevens aangegeven dat het prudent zou zijn om ook de beschikbaarheid
van de nog beschikbare middelen in het HFSF te verlengen, parallel aan
de technische verlenging van het programma. De Eurogroep staat hier
positief tegenover; volgend op een verzoek van de Grieken aan het EFSF
kan door het EFSF de beschikbaarheid van deze HFSF-middelen worden
verlengd.
Griekenland heeft op 9 december jl. in een brief aan de voorzitter van de
Eurogroep formeel gevraagd om een technische verlenging van het
EFSF-programma van twee maanden en geeft hierin aan dat de Griekse
regering gecommitteerd is om alle noodzakelijk maatregelen te nemen die
nodig zijn voor het afronden van de huidige voortgangsmissie. Tevens
heeft de Trojka op 10 december jl. schriftelijk gerapporteerd over de stand
van zaken omtrent de huidige voortgangsmissie. Deze rapportage
bevestigt dat er over het algemeen goede vooruitgang is geboekt door de
Griekse autoriteiten, maar dat er nog een aantal belangrijke openstaande
punten zijn, zoals de begroting 2015, die moeten worden geadresseerd
alvorens de vijfde voortgangsmissie kan worden afgerond. Het gaat o.a.
om het verhelderen en het concreet maken van al gedane toezeggingen
door de Grieken.
3

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1214

3

De Eurogroep kan akkoord gaan met deze technische verlenging, onder
voorbehoud van afronding van de nationale parlementaire procedures in
enkele lidstaten. De Eurogroep heeft hiervoor een mandaat gegeven aan
de Eurogroup Working Group (EWG) om lidstaten op de hoogte te stellen
van de stand van zaken op basis van een rapport van de Trojka en het
Griekse verzoek met het oog op afronding van de besluitvorming over de
technische verlenging voor het eind van het jaar. De EWG heeft op
10 december jl. geconcludeerd dat de geleverde documentatie voldoende
onderbouwing biedt om de nationale parlementaire procedures in gang te
zetten.
Bijgevoegd vindt u de brief van de Griekse regering, de schriftelijke
rapportage van de stand van zaken van de huidige voortgangsmissie van
de Trojka en het begeleidende voorstel van het EFSF. De aangepaste
leningdocumentatie (Master Financial Assistance Facility Agreement) zal
zo spoedig mogelijk worden nagestuurd. Hiermee informeer ik de Tweede
Kamer over de technische verlenging en wordt de Tweede Kamer in de
gelegenheid gesteld hierover te oordelen alvorens Nederland een
definitief besluit zal nemen in de vergadering van de EFSF Directors op
18 december aanstaande. Nederland is voornemens in te stemmen met
de technische verlenging van twee maanden van het huidige Griekse
leningenprogramma van het EFSF.
De Eurogroep heeft ook gesproken over mogelijke opties na afloop van
het huidige programma. Zoals reeds gemeld in het verslag van
(Kamerstuk 21 501-07, nr. 1185) van de Eurogroep van 6 november is er
binnen de Eurogroep, gezien het kwetsbare marktsentiment en de
toekomstige uitdagingen op het gebied van hervormingen, een sterke
voorkeur voor een voorwaardelijke kredietlijn (Enhanced Conditions
Credit Line) vanuit het ESM, met betrokkenheid van het IMF. Griekenland
vraagt in haar brief dan ook tegelijk een ECCL aan en geeft aan dat parallel
aan een eventuele ECCL, het IMF eveneens met een preventief
programma betrokken zal blijven. Mogelijke vervolgopties zijn afhankelijk
van de succesvolle afronding van de huidige voortgangsmissie en van de
relevante nationale procedures.
De Griekse premier heeft daarnaast besloten om op 17 december het
Griekse parlement te laten stemmen over de opvolger van de huidige
president, Karolus Papoulias.
2. Portugal
De Eurogroep sprak over het evaluatierapport dat de Commissie heeft
opgesteld naar aanleiding van de eerste Post-Program Surveillance (PPS)
missie in Portugal, die plaatsvond tussen 28 oktober en 4 november. In
het two-pack is vastgelegd dat lidstaten na afloop van een leningenprogramma van het EFSF, EFSM of ESM onder versterkte monitoring blijven
staan tot dat ten minste 75% van de leningen is terugbetaald. In Portugal
is het marktsentiment verbeterd en zullen groeicijfers in 2014 en 2015 naar
verwachting geleidelijk aantrekken. De conclusie van het rapport is dan
ook dat het terugbetaalrisico van de EFSM- en EFSF-leningen van Portugal
momentaal laag is. Het rapport onderstreept wel de noodzaak voor
verdere hervormingen in Portugal om het concurrentievermogen te
vergroten. Ook is beëindiging van het buitensporig tekort in 2015 nog niet
zeker gesteld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1214

4

3. Ierland
Ook in Ierland heeft onlangs een PPS-missie plaatgevonden. Het rapport
is nog niet beschikbaar, maar uit de persverklaring na afloop van de
missie blijkt dat Ierland sterke vooruitgang heeft geboekt op zowel
budgettair als structureel gebied. Dit vertaalt zich ook in gunstige
groeiverwachtingen voor zowel 2014 als 2015. Wel is het van belang dat
het afbouwen van zowel publieke als private schulden wordt doorgezet.
De volgende PPS-missie voor Ierland zal plaatsvinden in het voorjaar van
2015.
4. Stimuleren van investeringen en hervormingen
De Eurogroep heeft een oriënterende discussie gevoerd over mogelijkheden tot het stimuleren van investeringen en structurele hervormingen.
Er was brede overeenstemming over het belang van goed beleid om
investeringen en hervormingen te stimuleren. Met betrekking tot het SGP
zijn er mogelijkheden om dit tot stand te brengen. Zo is het in de
preventieve arm mogelijk om tijdelijk uitstel te verlenen van het pad naar
de middellangetermijndoelstelling als er structurele hervormingen
worden doorgevoerd die de overheidsfinanciën op de lange termijn
verbeteren. De bespreking in de Eurogroep kan dienen als input voor de
Europese Raad van 18 en 19 december en het Four Presidents Report. Ook
zal begin volgend jaar opnieuw in de Eurogroep worden gesproken over
dit onderwerp.
Verslag vergadering Raad van gouverneurs ESM 8 december
2014
De Raad van gouverneurs van het ESM heeft met onderlinge overeenstemming ingestemd met het aanvullende Memorandum of Understanding (MoU) van Cyprus. Het MoU is, op basis van de meest recente
voortgangsmissie van de Trojka aan Cyprus, op enkele punten aangepast.
Daarnaast heeft de Raad van gouverneurs met onderlinge overeenstemming ingestemd met de benoeming van PricewaterhouseCoopers als
de externe accountant van het ESM voor de financiële jaren 2014–2016.
Tenslotte heeft de Raad van ingestemd met de uitwerking van het
ESM-instrument voor directe herkapitalisatie van banken. Op 13 juni 2014
heb ik beide Kamers over deze uitwerking geïnformeerd. Het besluit van
de BoG betreft de formele vaststelling van het nieuwe ESM-instrument nu
de nationale procedures in verschillende lidstaten volledig zijn afgerond.
Aansluitend op de vergadering van de Raad van gouverneurs vond een
vergadering van de Raad van bewind van het ESM plaats. De Raad van
bewind heeft ingestemd met de uitkering van de zesde tranche van 350
miljoen euro aan Cyprus. Naar het oordeel van de Trojka blijft de
implementatie van de maatregelen uit het macro-economische aanpassingsprogramma van Cyprus goed op schema. Uw Kamer is op
3 december jl. separaat geïnformeerd over de uitkomst van de voortgangsmissie naar Cyprus en het bijbehorende voortgangsrapport
(Kamerstuk 21 501-07, nr. 1211).
Ecofinraad
1. Financial transaction tax
Het Italiaans voorzitterschap gaf een update over de stand van zaken met
de betrekking tot de financiële-transactiebelasting. Uit de presentatie
bleek dat vooralsnog geen voortgang is geboekt die heeft geleid tot
nieuwe inzichten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1214

5

2. Moederdochterrichtlijn
De Ecofinraad heeft een politiek akkoord bereikt over de opname van een
algemene antimisbruikmaatregel in de Moederdochterrichtlijn. Dit
onderwerp stond ook al geagendeerd bij de Ecofinraad van 7 november,
maar op dat moment hadden het VK en Nederland nog een parlementair
voorbehoud. Nu beide voorbehouden zijn opgeheven kon de wijziging
van de richtlijn zonder discussie worden aanvaard.
3. SRF-bijdragen
De Ecofinraad heeft een politiek akkoord bereikt over een conceptvoorstel
van de Commissie voor een uitvoeringshandeling die op 21 oktober jl. is
gepubliceerd. Deze uitvoeringshandeling regelt binnen het SRM de
toepassing van de gedelegeerde handeling over de berekening van
bijdragen van de banken aan een afwikkelingsfonds, die de EC op basis
van artikel 103, lid 7 van de BRRD ook op 21 oktober jl. gepubliceerd heeft.
In lijn met het eerdere conceptvoorstel van de Commissie is afgesproken
om de verschillen in bijdragen tussen lidstaten als gevolg van de
overgang van een nationaal afwikkelingsfonds naar een Europees
afwikkelingsfonds (SRF) te mitigeren. Dit wordt gerealiseerd door
gedurende de opbouwperiode een deel van de bijdragen op grond van de
nationale basis en een deel op grond van de Europese/bankenunie basis
te betalen. Hierbij wordt hetzelfde mutualisatiepad als de compartimenten
van het SRF gevolgd. Nederland is tevreden over de uitkomst van de
onderhandelingen.
Tot slot ga ik hier in op het verzoek van het lid Harbers van de VVD tijdens
het AO Ecofin d.d. 3 december jl. om nadere uitleg te geven over het
regime voor kleine banken in de gedelegeerde handeling. Zoals ik ook in
mijn brief d.d. 13 november heb aangegeven zijn in de gedelegeerde
handeling duidelijke criteria vastgelegd op basis waarvan wordt vastgesteld of een bank in aanmerking komt voor het zogenaamde «kleine
banken-regime»(Kamerstuk 21 501-07, nr. 1201). Dit is het geval wanneer
de contributiegrondslag (d.w.z. de totale passiva minus eigen vermogen
en minus de door het depositogarantiestelsel gegarandeerde deposito’s
van een bank) van een bank kleiner is dan € 300 mln. en deze bank een
balanstotaal heeft van minder dan € 1 mld. Alle banken kunnen op basis
hiervan zelf beoordelen of zij in aanmerking komen voor dit «kleine
banken-regime». De afwikkelingsautoriteit heeft echter wel de
mogelijkheid om een «kleine bank» alsnog een reguliere bijdrage op te
leggen indien zij dit wenselijk acht gegeven het risicoprofiel van de bank.
Deze beslissing dient de afwikkelingsautoriteit te nemen op basis van de
volgende criteria:
1. het bedrijfsmodel van de bank;
2. de meest recente goedgekeurde jaarcijfers;
3. de risico-indicatoren zoals vastgelegd in de gedelegeerde handeling;
4. een beoordeling door de toezichthouder van het risicoprofiel van de
bank.
4. Maatregelen ter bevordering van investeringen
De Ecofinraad sprak over het bevorderen van investeringen. De
Commissie en de EIB gaven een presentatie over het werk van de
Taskforce Investeringen. Over de resultaten van deze Taskforce en de
mededeling van de Commissie «Een investeringsplan voor Europa» is de
Kamer reeds per brief geïnformeerd (Kamerstuk 21 501-07, nr. 1202).
Binnen de Ecofinraad was er brede steun voor het investeringsplan. Aan
de Europese Raad (van 18 en 19 december) zal gevraagd worden het plan
op hoofdlijnen te ondersteunen. De verwachting is dat de Commissie in
januari een wetgevend voorstel zal presenteren ten behoeve van dit plan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1214

6

5. Herziening Europa 2020-strategie
De Ecofinraad sprak over de tussentijdse evaluatie van de Europa
2020-strategie en de implementatie binnen het Europees semester. Begin
2015 komt de Commissie met een voorstel voor mogelijke verbeterpunten
van de Europa 2020-strategie. De Europese Raad zal hier vervolgens een
besluit over nemen. Uitkomst van de discussie tot nu toe is dat grote
wijzigingen in doelstellingen niet gewenst zijn. Dit is in overeenstemming
met de Nederlandse lijn om de vijf hoofddoelen te behouden en dit aantal
niet uit te breiden. De vijf hoofddoelen hebben betrekking op (1) werkgelegenheid; (2) onderzoek en ontwikkeling; (3) klimaatverandering en
duurzame energievoorziening; (4) onderwijs en (5) armoede en sociale
uitsluiting. Wel zou meer aandacht kunnen zijn voor de opvolging die
lidstaten geven aan de strategie.
6. Economic governance
De Commissie gaf een presentatie over economisch bestuur in Europa op
basis van de Annual Growth Survey, het Alert Mechanism Report en de
evaluatie van de two-pack- en sixpack-wetgeving. Over de inhoud van
deze rapporten bent u op 28 november (Kamerstuk 21 501-20, nr. 924)
geïnformeerd.
7. Rapport Europese Rekenkamer
De Europese Rekenkamer presenteerde het jaarverslag over de Europese
begroting van 2013. Hierin kwam een foutenpercentage naar voren van
4,7% (tegen 4,8% in 2012). Zoals reeds in mijn eerste reactie op dit verslag
aan de Kamer uiteengezet (Kamerstuk 24 202, nr. 30), is deze ontwikkeling
wat mij betreft onvoldoende. Tijdens deze Ecofinraad vondt geen formele
besluitvorming plaats. De Ecofinraad van februari 2015 beslist over het
Dechargeadvies van de Raad. Vervolgens beslist het Europees parlement
om al dan niet over te gaan tot het verlenen van kwijting aan de Europese
Commissie.
8. Gedragscodegroep
Het verslag van de EU-Gedragscodegroep (Code of Conduct) aan de
Ecofinraad en de daarbij behorende Raadsconclusies zijn door de
Ecofinraad aangenomen. Nederland heeft een voorbehoud gemaakt op de
reikwijdte van het begrip «IP assets» die bepalend zijn voor de winsten die
aan een innovatie- of patentbox kunnen worden toegerekend. Voor
Nederland is het belangrijk dat innovatieboxen niet beperkt blijven tot
patenten, maar dat ook winsten die voortvloeien uit werkzaamheden
waarvoor een S&O-verklaring is afgegeven, binnen de innovatiebox
vallen. Dit is met name van belang voor het MKB, dat anders in een
ongelijke concurrentiepositie tot grote ondernemingen zou komen.
Nederland heeft een schriftelijke verklaring laten toevoegen aan de
notulen van de vergadering. Deze verklaring wordt als bijlage bij dit
verslag aan de Kamer gezonden. Bovendien heeft Nederland een voetnoot
van deze strekking laten opnemen in het verslag van de Gedragscodegroep.
Tevens is kort gesproken over de brief van Duitsland, Frankrijk en Italië
over belastingharmonisatie en de bestrijding van agressieve belastingplanning en BEPS (Base Erosion and Profit Shifting) en de antwoordbrief
van EU-commissaris Moscovici. Nederland heeft gewezen op het belang
om maatregelen tegen internationale belastingontwijking in juridisch
verbindende richtlijnen vast te leggen. Voorts heeft Nederland het belang
van een goed onderbouwde, uitvoerbare en effectieve wetgeving en een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1214

7

goede afstemming met de werkzaamheden van de OESO benadrukt. Ook
heeft Nederland aangegeven een voortrekkersrol te willen spelen bij de
uitwisseling van rulings. Op al deze punten kon de brief van
EU-commissaris Moscovici worden gesteund.
PRIIP’s
Tevens maak ik van de gelegenheid gebruik om uw kamer te informeren
over het volgende: op 5 en 10 november jl. is de Verordening essentiële
informatiedocumenten voor verpakte retailbeleggingsproducten en
verzekeringsgebaseerde beleggingsproducten (PRIIP’s) als hamerstuk
aangenomen door respectievelijk het Coreper en de Raad.
De verordening verplicht de aanbieder van een PRIIP om een document
op te stellen met essentiële beleggersinformatie (het Key Investor
Document, KID). Nederland kent al een crosssectoraal document waarmee
retailbeleggers worden geïnformeerd over de belangrijkste kenmerken en
risico’s van het product en waarmee zij producten onderling kunnen
vergelijken: de Financiële Bijsluiter. Het KID zal de Financiële Bijsluiter
vervangen en bevat de informatie die nu is samengevat in de Financiële
Bijsluiter en is op een aantal onderdelen uitgebreid. Om het KID compact
en overzichtelijk te houden voor de retailbelegger omvat het maximaal 3
pagina’s. Op Level 2 worden onderdelen van het KID nader uitgewerkt. De
Autoriteit Financiële Markten is bij deze onderhandelingen betrokken en
neemt de ervaringen met de Financiële Bijsluiter mee in deze onderhandelingen.
Aanvullende EU-begrotingen 2014 en EU-begroting 2015
Op maandag 8 december jongstleden is door de onderhandelaars van
Raad en het Europees parlement een akkoord bereikt over de aanvullende
begrotingen voor 2014 en de EU-begroting van 2015. Dit akkoord werd
een dag later in Coreper gesteund door een gekwalificeerde meerderheid
van de Raad.
De aanvullende begrotingen voor 2014 vergroten de uitgaven van de
EU-begroting met in totaal 3.530 miljoen euro. De begroting 2014 wordt
daarmee 139.034 mln euro in betalingskredieten. Daar staat tegenover dat
de aanvullende begrotingen ook een verlaging van de EU-afdrachten
betekenen vanwege meevallers aan de inkomstenkant (met name als
gevolg van hogere boeteopbrengsten). Voor 2015 betekent het akkoord
een begroting van 145.321 mln euro in vastleggingskredieten en 141.214
miljoen euro in betalingskredieten. Dit ligt respectievelijk 278 en 923
miljoen euro lager dan het voorstel dat de Commissie in juni van dit jaar
deed.
Nederland heeft aangegeven niet te kunnen instemmen met de derde
aanvullende begroting. De derde aanvullende begroting bevat de extra
uitgaven van in totaal 3.530 mln euro, inclusief een beroep op de marge
voor onvoorziene uitgaven (contingency margin) van 3.168 mln euro. Een
beroep op de marge voor onvoorziene uitgaven maakt het mogelijk om
voor onvoorziene omstandigheden als laatste redmiddel het MFK-plafond
in één jaar te verhogen, waarbij het plafond in latere jaren met hetzelfde
bedrag wordt verlaagd. Het kabinet vindt dat in dit geval te snel en in te
ruime mate naar dit instrument is gegrepen. In dit geval worden de
plafonds in de jaren 2018, 2019 en 2020 verlaagd. In de marge voor
onvoorziene uitgaven zijn ook de uitgaven van 350 miljoen euro voor de
zogenoemde speciale instrumenten verwerkt. Daarmee is een besluit over
de vraag of deze instrumenten boven het betalingenplafond van het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1214

8

Meerjarig Financieel Kader (MFK) kunnen worden gefinancierd vooruitgeschoven naar het voorjaar van 2015.
Het kabinet kan wel instemmen met de overige aanvullende begrotingen,
waaronder de aangepaste zesde aanvullende begroting die ziet op de
teruggave aan de lidstaten als gevolg van de BNI bijstelling. Voor
Nederland komt dit neer op een teruggave van 209 miljoen euro in 2014.
Het resterende deel van 251 mln volgt in 2015. Dat de teruggave van een
deel van de naheffing in 2015 komt, wordt veroorzaakt doordat zeven
lidstaten hun naheffing grotendeels of helemaal in 2015 betalen.
Het kabinet kan instemmen met de begroting 2015. Deze ligt substantieel
lager dan het Commissievoorstel van juni en kent voldoende marge onder
het betalingenplafond om een beroep op de speciale instrumenten op te
kunnen vangen.
Het totale effect van het pakket op de Nederlandse EU-afdrachten in 2014,
exclusief de zesde aanvullende begroting, is een stijging van ca 55 miljoen
euro ten opzichte van de stand Najaarsnota. Deze mutatie is opgebouwd
uit twee onderdelen. Enerzijds is de verhoging in afdrachten een gevolg
van het inzetten van de contingency margin (ca 150 mln euro). Anderzijds
worden de afdrachten verminderd door verhoogde inkomsten die zijn
verwerkt in de verschillende aanvullende begrotingen (met ca. 95
miljoen). Het netto effect is een stijging van de afdrachten met ca 55
miljoen euro. De regels van het Meerjarig Financieel Kader stellen dat de
verhoging van het betalingenplafond als gevolg van de inzet van de
contingency margin moet worden gecompenseerd in latere jaren. De
verlaging van het betalingenplafond in 2018, 2019 en 2020 als gevolg van
het gebruik van de contingency margin betekent dat in die jaren de
raming van de afdrachten (cumulatief) lager uitvalt met ca 150 miljoen
euro.
Op vrijdag a.s. zal tijdens de Raad voor Onderwijs, Jeugd, Cultuur en
Sport formeel over het pakket voorstel gestemd worden. Na akkoord in de
Raad zal het Europees parlement over het pakket stemmen tijdens de
plenaire zitting van 15 tot en met 18 december 2014 in Straatsburg.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1214

9