Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

31 066

Belastingdienst

Nr. 147

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 oktober 2012
Bij het ordedebat van dinsdag 23 oktober 2012 heeft uw Kamer mij
verzocht (Handelingen II 2012/13, nr. 13, Regeling van Werkzaamheden)
om een brief waarin een toelichting wordt gegeven op de afhandeling van
de definitieve toekenning kinderopvangtoeslag van de afgelopen drie
jaren.
De kinderopvangtoeslag wordt uitgekeerd conform de Algemene wet
inkomensafhankelijke regelingen (Awir). Dat betekent dat de burger een
aanvraag doet op basis van geschat inkomen en geschat aantal af te
nemen opvanguren. De toeslag wordt maandelijks uitgekeerd als
voorschot.
Burgers moeten lopende het toeslagjaar relevante wijzigingen zelf
doorgeven aan de Belastingdienst. Het kan dan gaan om kinderen die
meer of minder uren kinderopvang genieten of het inkomen dat stijgt. Na
afloop van het toeslagjaar en nadat de aangifte inkomstenbelasting is
ingediend wordt gestart met de vaststelling van de definitieve toekenning
van de kinderopvangtoeslag.

1

Kamerstukken II, TK 2008–2009 31 066, nr 65

kst-31066-147
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Ten aanzien van het definitief toekennen van de kinderopvangtoeslag
speelt nog het volgende. Bij de start van het proces definitief toekennen
voor de kinderopvangtoeslag 2007 is bij een representatieve steekproef
gebleken dat de urenopgaaf van de ouders in meer dan 50% van de
gevallen afwijkt van de urenopgave van de kinderopvanginstellingen. Dit
wordt voornamelijk veroorzaakt doordat ouders nauwelijks wijzigingen
insturen. Hieruit is geconcludeerd dat het definitief toekennen voor de
kinderopvangtoeslag een andere aanpak vereist.1
Daarom worden – om de afgenomen uren te kunnen controleren – ook
jaaropgaven van kinderopvanginstellingen uitgevraagd. Bij de kinderopvangtoeslag is derhalve sprake van meerdere controles die moeten
worden uitgevoerd voordat een toeslag definitief kan worden toegekend.
Dit neemt tijd in beslag.
Na afloop van een toeslagjaar worden daarnaast ook bij de aanvrager, de
jaaropgaven van de afgenomen kinderopvanguren opgevraagd.
Aanvragers zijn verplicht op deze uitvraag te reageren. Als na twee

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 31 066, nr. 147

1

herhaalde verzoeken om het insturen van de jaaropgaven ouders niet
reageren, wordt het recht op kinderopvangtoeslag op nihil gesteld en
worden de uitbetaalde voorschotten teruggevorderd. Aanvragers kunnen
tegen deze terugvordering van hun voorschot bezwaar aantekenen. Veel
aanvragers doen dit ook – zij leveren dan alsnog de gewenste informatie –
waardoor het proces evenwel langer duurt.
Daarbij zijn in de afgelopen jaren fraudegevallen geconstateerd met de
kinderopvangtoeslag. Gezien de bedragen – een kinderopvangtoeslag van
tienduizenden euro’s is niet ongewoon – heeft dit kabinet stevig ingezet
op de aanpak van fraude.1 Dat betekent dat met ingang van toeslagjaar
2010 nauwgezet wordt gecontroleerd. Deze controles ten behoeve van de
kinderopvangtoeslag kunnen complex zijn omdat aanvragers bijvoorbeeld
halverwege een toeslagjaar kunnen gaan samenwonen, kunnen gaan
scheiden, kinderen bij verschillende instellingen hebben ondergebracht,
bij meerdere kinderen voor elk kind gebruik maken van een andere
kinderopvanginstelling, een combinatie van kinderopvang hebben waarbij
diensten worden afgenomen van een gastouderbureau en een
kinderopvanginstelling.
Verder geldt dat over de jaren waar de Kamer nu naar vraagt nog wordt
gewerkt met de oude ICT-toeslagsystemen. Zoals bekend verloopt het
toeslagenproces als gevolg van deze oude systemen niet altijd even
soepel. En dit heeft ook een vertragend effect op de afhandeling van de
definitieve toekenning. Daarom is de Belastingdienst vanaf toeslagjaar
2012 met het nieuwe toeslagensysteem NTS gaan werken. Evenwel
moeten de toeslagjaren vóór toeslagjaar 2012 nog met de oude systemen
afgewikkeld worden. De Belastingdienst streeft met het nieuwe toeslagensysteem, waarmee vanaf het toeslagenjaar 2012 wordt gewerkt, zoveel
mogelijk naar procesoptimalisatie, waardoor sneller een definitieve
toekenning kan worden opgelegd. Maar toezicht – zoals hierboven
beschreven – zal altijd nodig blijven en dat heeft een effect op de
doorlooptijd.
Ten aanzien van de voortgang van het definitief toekennen van de
kinderopvangtoeslag kan ik u melden dat toeslagjaar 2009 in 94% van de
gevallen definitief is toegekend. Voor het toeslagjaar 2010 staat dat
percentage op 65%. Tenslotte is het proces voor toeslagjaar 2011 recent
gestart. Op dit moment is 25% van de aanvragers definitief toegekend.
Gezien het verscherpte toezicht is een exacte doorlooptijd niet te geven
omdat de Belastingdienst meerdere controles moet uitvoeren en
afhankelijk is van informatie van derden.
Tenslotte begrijp ik dat u klachten heeft ontvangen van burgers. Ik zou u
willen verzoeken om deze aan de Belastingdienst door te geven zodat
deze klachten direct behandeld en beoordeeld kunnen worden. Deze
klachten kunnen mogelijk ook bijdragen om het proces van de Belastingdienst te verbeteren.
Over de voortgang van de afhandeling van deze klachten zal de Belastingdienst in de komende halfjaarsrapportage verslag uitbrengen.
De staatssecretaris van Financiën,
F. H. H. Weekers

1
Kamerstukken II, TK 2008–2009, 31 066, nr.
146

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 31 066, nr. 147

2