Beoordeling Meerjaren Versterkingsplan 2023
Nationaal Coördinator Groningen
31 mei 2023

1.

Inhoudsopgave

1.

Inleiding ........................................................................................................................................... 1

2.

Algemeen......................................................................................................................................... 3
2.1.

Conclusies ................................................................................................................................ 3

2.2.

Adviezen .................................................................................................................................. 4

3.

Planning en resultaten 2022............................................................................................................ 6

4.

Het MJVP ......................................................................................................................................... 7

5.

6.

7.

4.1.

MJVP-tool ................................................................................................................................ 7

4.2.

Uitgangspunten en randvoorwaarden .................................................................................... 8

4.3.

Kritieke capaciteitsgroepen ..................................................................................................... 9

4.4.

Inzet externe partijen ............................................................................................................ 10

Resultaten MJVP-versies ............................................................................................................... 11
5.1.

Ontwikkeling planning ........................................................................................................... 11

5.2.

Regio’s Eemsdelta en Stad en Ommeland............................................................................. 16

5.3.

Verwerking LPA’s 2023 van de vijf gemeenten ..................................................................... 17

5.4.

Gebiedsgericht aanpak .......................................................................................................... 19

Werken op basis van het MJVP ..................................................................................................... 20
6.1.

Inzet MJVP-tool ..................................................................................................................... 20

6.1.

Acties Kritieke capaciteitsgroepen ........................................................................................ 20

Resumerend .................................................................................................................................. 21
7.1.

Conclusies .............................................................................................................................. 22

7.2.

Adviezen ................................................................................................................................ 23

1.

Inleiding

Het Meerjaren Versterkingsplan (MJVP) betreft de planning van de resterende beoordelings- en
versterkingsopgave van de Nationaal Coördinator Groningen (NCG). In het MJVP wordt aangegeven
wanneer alle gebouwen beoordeeld kunnen zijn. Dan is bekend of deze op norm zijn of dat er
maatregelen nodig zijn om de veiligheid aantoonbaar te kunnen borgen. Voor de gebouwen die naar
verwachting maatregelen nodig hebben, zoals versterken of vervangen door nieuwbouw, is
aangegeven wanneer deze gebouwen daarmee aan de veiligheidsnorm kunnen voldoen.
Het MJVP is niet alleen de verantwoordelijkheid van de NCG. De vijf aardbevingsgemeentes geven via
hun jaarlijks bij te stellen lokale plannen van aanpak (LPA) namelijk aan in welke volgorde en in welke
periode de adressen in de scope door de NCG moeten worden aangepakt.
SodM monitort de voortgang en beoordeelt de logica, uitlegbaarheid en de haalbaarheid van de
planning voor de gehele beoordelings- en versterkingsopgave zoals deze door de NCG in het MJVP
wordt aangegeven. De doelstelling van het kabinet is om de versterkingsopgave zo snel als mogelijk
maar uiterlijk in 2028 af te ronden. Alle gebouwen moeten dan als veilig (op norm) beoordeeld zijn of
op norm gebracht zijn. Deze beoordeling is met name geschreven om een antwoord te kunnen geven
op de haalbaarheid daarvan.
In de voortgangsrapportage van juni 20221 heeft SodM voorzichtig positief geschreven over het MJVP
en de daarvoor door de NCG ontworpen planningstool (MJVP-tool ). Met de MJVP-tool wordt op
basis van de relevant geachte randvoorwaarden, uitgangspunten en aannames, in principe de totale
scope inzichtelijk gemaakt in een meerjarenplanning. Daarin is het gehele proces in fases met te
behalen mijlpalen gepland. Op basis van het MJVP maakt de NCG verder deelplanningen zoals de
jaarplanningen en 6-wekenplanningen. En minstens zo belangrijk: het MJVP brengt voor de
verschillende fases van de versterkingsopgave de capaciteitsplanningen van projecten en kritieke
capaciteitsgroepen (KCG), potentiële kritieke knelpunten, tijdig in beeld. Zo kan om het doel van
2028 te halen, bijvoorbeeld bepaald worden wanneer en welke inzet van uitvoerende partijen nodig
is, welke tijdelijke huisvesting vereist is, wanneer werkzaamheden van nutsbedrijven gereed moeten
zijn en welke belemmeringen vanuit de natuurwet- en regelgeving aanwezig zijn. Het inzichtelijk
krijgen van de kritieke knelpunten is essentieel om tijdig maatregelen te nemen die deze knelpunten
oplossen.
De huidige scope betreft ruim 27.200 adressen2 waarvan, in het beoordeelde MJVP opgenomen, naar
verwachting zo’n 15.500 adressen niet op norm beoordeeld zijn of worden. Voor deze adressen zijn
daarom maatregelen, zoals versterken of vervangende nieuwbouw, nodig. Voor een deel van de
zogenaamde ‘Blauwe projecten’, dat zijn projecten waarvoor de planningsdata door de NCG intern
vanuit de gebieden aan het MJVP-team moet worden aangeleverd, is de planning nog niet
doorgegeven en daarom niet in het MJVP overgenomen. In het beoordeelde MJVP betreft dit nog
zo’n 800 adressen extra die moeten worden versterkt of vervangen. Inmiddels zijn er ongeveer 3.500
adressen bouw gereed. De komende jaren moeten er naar verwachting nog zo’n 12.800 adressen
versterkt of door nieuwbouw vervangen worden.

1

Voortgang van de versterkingsopgave en de afbouw van de gaswinning ('21-'22).
Voor de scope van de NCG en in de planning wordt met aantallen adressen gewerkt, een gebouw dat wordt
beoordeeld of versterkt kan één of meerdere adressen betreffen.
2

1

In december 2022 en januari 2023 heeft SodM de vijf LPA’s beoordeeld3 aan de hand van diverse
criteria: reikwijdte, tijdigheid, prioritering, effectiviteit en communicatie met bewoners. SodM heeft
in de voorliggende beoordeling van het MJVP bezien hoe deze LPA’s in het MJVP zijn opgenomen.
Daarbij is ook gekeken naar eerdere versies van de LPA’s en het MJVP. Eind 2021 heeft de NCG de
eerste formele versie van het MJVP vastgesteld. In 2022 heeft de NCG meerdere bijgewerkte versies
vastgesteld.
In deze beoordeling van het MJVP is ook beschouwd hoe intern en extern is gecommuniceerd over
en geacteerd op de uitkomsten van de MJVP-tool, de planning en de daarvoor benodigde
capaciteiten. En hoe de MJVP-tool zich verder ontwikkelt op basis van de interne en externe
terugkoppeling op en de evaluatie van de daarin aangehouden uitgangspunten.
In deze rapportage heeft SodM versie MJVP 2023.1.2, zoals deze op 3 april 2023 online beschikbaar
was, beoordeeld. Dat is volgens de NCG de laatste conceptversie voordat het MJVP 2023.1 in mei
2023 definitief wordt vastgesteld. De NCG verwacht geen grote aanpassingen tussen deze versies.
SodM merkt op dat in de beoordeelde versie van het MJVP nog geen aanpassingen zijn gedaan naar
aanleiding van de kabinetsreactie op de parlementaire enquête naar de aardgaswinning in
Groningen.

3

Beoordeling SodM LPA gemeenten Groningen, Oldambt, Het Hogeland en Midden-Groningen en Beoordeling
LPA gemeente Eemsdelta.

2

2.

Algemeen

Hoe SodM het MJVP 2023.1.2 heeft beoordeeld en welke observaties er zijn gedaan leest u in
hoofdstuk 3 t/m 6. In hoofdstuk 7 volgt een resume met de conclusies in paragraaf 7.1 en adviezen in
paragraaf 7.2. Deze conclusies en adviezen staan ook in paragraaf 2.1 en paragraaf 2.2 vermeld.

2.1. Conclusies
De vraag of de versterking in 2028 kan worden afgerond, kan alleen positief worden beantwoord als
de NCG de geplande versnelling in 2024, 2025 en 2026 wel weet te realiseren. De eerdere conclusie
van SodM, uit de voortgangsrapportage van juni 20224, dat het tempo met een factor drie omhoog
moet, blijft staan. Het totaal aan versterkte gebouwen over 2022 brengt daarin geen verandering.
Het aantal nog te versterken of vervangen gebouwen betreft zo’n 12.800 adressen. Als niet direct
wordt overgegaan tot het nemen van passende maatregelen, maar de vertraging steeds wordt
geaccepteerd en de planning daarop wordt aangepast, komt de afronding van de versterking in 2028
in gevaar.
De NCG heeft een grote inspanning geleverd om voor het MJVP een planningstool (MJVP-tool) te
ontwikkelen. Met de MJVP-tool wordt een data gedreven aansturing en monitoring mogelijk. Dit is
een belangrijke stap voorwaarts in het sturen op resultaten van de versterkingsopgave.
Er ontbreekt nog wel relevante data in de datasets, de verschillende datasets (MJVP en Bron) komen
onderling niet helemaal overeen, en er wordt regelmatig data van gerealiseerde mijlpalen tot
maanden terug gecorrigeerd. Dit geeft het beeld dat eerder ingevoerde gegevens deels onjuist of
onvolledig zijn.
Voor een deel van de zogenaamde ‘Blauwe projecten’, dat zijn projecten waarvoor de planningsdata
door de NCG intern vanuit de gebieden aan het MJVP-team moet worden aangeleverd, is de planning
nog niet doorgegeven. De planningen voor zo’n 800 te versterken of door nieuwbouw te vervangen
adressen ontbreken daarom nog in het beoordeelde MJVP.
Maar ook als deze informatie in het MJVP de komende periode nog verder verbeterd wordt, is dat
geen garantie dat de versterking van gebouwen in Groningen ook daadwerkelijk volgens planning
wordt uitgevoerd. Een belangrijke versnelling van de versterking is gepland, maar om dat waar te
maken moet de NCG direct actie ondernemen.
Volgens de planning van het beoordeelde MJVP 2023.1.2 worden de beoordelingen in 2024 en de
gehele versterkingsoperatie in 2028 afgerond. Er wordt gerekend op een grote versnelling waarbij in
2024, 2025 en 2026 ongeveer driemaal zoveel adressen bouw gereed moeten worden opgeleverd als
de 1.038 die in 2022 zijn gerealiseerd. In het eerste MJVP van eind 2021 werd een dergelijke grote
versnelling al gepland voor 2023, maar het is de NCG en de relevante betrokkenen niet gelukt deze
versnelling te realiseren. Voor daadwerkelijke versnelling zijn effectievere maatregelen nodig.
Gemeenten en andere externe partijen moeten tijdig geïnformeerd en meegenomen worden om de
benodigde versnelling en opschaling te faciliteren. SodM verwijst naar haar eerdere

4

Voortgang van de versterkingsopgave en de afbouw van de gaswinning ('21-'22).

3

voortgangsrapportages5 waarin zij beschrijft dat eenduidige sturing en het hanteren van een
crisisaanpak nodig is om te lange doorlooptijden te verkorten en zo substantieel te kunnen
versnellen. SodM benadrukt hierbij opnieuw dat een crisisaanpak juist ten dienste van de bewoners
moet staan.
De NCG wil fors inzetten op de Praktijkaanpak voor het beoordelen en versterken of vervangen van
gebouwen. Omdat in de Praktijkaanpak het gehele proces door één partij wordt uitgevoerd, ontlast
dit de NCG organisatie en is het totaal van de doorlooptijden van deze projecten naar verwachting
relatief kort. Volgens de uitgangspunten van het MJVP is er capaciteit beschikbaar om met de
Praktijkaanpak 1.500 nieuwe adressen in 2023 op te nemen en te beoordelen en 2.000 nieuwe
adressen in 2024. De beschikbare capaciteit is echter niet volledig benut in de nu door SodM
beoordeelde versie MJVP 2023.1.2. Adressen die potentieel ook met de Praktijkaanpak kunnen
worden gedaan, staan conservatief met de langere doorlooptijden van reguliere projecten ingepland.
De NCG geeft aan dat alle eigenaren en bewoners in 2023 duidelijkheid krijgen of hun adres versterkt
zal gaan wonen. Hiervoor gaat de NCG de beschikbare capaciteit voor Praktijkaanpak in 2023
inzetten. Dit is nog niet verwerkt in het beoordeelde MJVP 2023.1.2.
De NCG laat een externe partij (M3) onderzoek doen naar de processen van de versterkingsoperatie.
Het doel is verbeteringen door te voeren om daarmee de effectiviteit en efficiëntie te verhogen en
een versnelling te gaan realiseren. Dat is een positieve ontwikkeling.
In de voortgangsrapportage 2022-2023 zal SodM nader ingaan op de maatregelen die de NCG al
heeft genomen om de geplande versnelling te bewerkstelligen. Het is belangrijk vast te houden aan
de geplande afronding in uiterlijk 2028 om de urgentie van het veilig maken van gebouwen in
Groningen niet uit het oog te verliezen.

2.2. Adviezen
SodM adviseert om een aantal maatregelen te nemen teneinde de doelstellingen van het kabinet om
de versterkingsopgave daadwerkelijk in 2028 af te ronden, en de daarvoor in het MJVP 2023.1.2
aangegeven planning haalbaar te maken:
•
•
•
•

•

5

Zorg dat de planning met de MJVP-tool voortdurend actueel is en nauwlettend gemonitord
wordt.
Verbeter de invoer, afstemming en het beheer van de datasets. Verwerk de behaalde
mijlpalen en voortgang maandelijks correct in het MJVP.
Zorg dat de planningen van alle ‘Blauwe projecten’ in het MJVP worden opgenomen.
Ga na of de Praktijkaanpak inderdaad een efficiënte werkwijze is, zet dit dan zo breed
mogelijk in, en schakel ook andere uitvoerende partijen met de juiste expertise in. Dit
conform het advies van het Adviescollege Veiligheid Groningen (ACVG), dat in de validatie6
van de Praktijkaanpak aangeeft dat ook andere partijen met voldoende expertise deze
aanpak zouden kunnen hanteren.
Benut de beschikbare capaciteit en verwerk in de MJVP-tool de kortere doorlooptijden en
mijlpalen die gelden voor de adressen die met de Praktijkaanpak gedaan worden.

Voortgang van de versterkingsopgave en de afbouw van de gaswinning ('19-'20), Voortgang van de
versterkingsopgave en de afbouw van de gaswinning ( '20-'21) en Voortgang van de versterkingsopgave en de
afbouw van de gaswinning ('21-'22).
6
ACVG-advies Praktijkaanpak.

4

•
•

•

•
•
•

Monitor en verwerk in de MJVP-tool ook de voortgang van projecten die met de
Praktijkaanpak worden uitgevoerd, en stuur zo nodig tijdig bij.
Maak binnen de NCG organisatie de planning van het MJVP leidend voor alle
werkzaamheden in de versterkingsoperatie en de aanvullende planningen en afstemming
daarvoor.
Maak met behulp van de capaciteitsplanningen voor de projecten en de KCG’s inzichtelijk
welke problemen met de voortgang niet in de eigen bedrijfsvoering of organisatie kunnen
worden opgelost en doe een beroep op de relevante partijen om de versnelling die nodig is,
te realiseren.
Verhoog de efficiëntie van de processen en werkwijzen, mede op basis van de aanbevelingen
van M3.
Escaleer tijdig als er problemen zijn die niet door de NCG en de relevante partijen zelf
kunnen worden opgelost, en er maatregelen van bovenaf nodig zijn.
Breng bij het uitwerken van de maatregelen uit de kabinetsreactie op het rapport van de
parlementaire enquêtecommissie in kaart wat de gevolgen zijn voor de lopende en geplande
werkzaamheden.

5

3.

Planning en resultaten 2022

Eind 2021 heeft de Nationaal Coördinator Groningen (NCG) voor het eerst een Meerjaren
Versterkingsplan (MJVP) uitgewerkt waarin de gehele de resterende beoordelings- en
versterkingsopgave is gepland. De doelstelling is om de versterkingsopgave zo snel als mogelijk maar
uiterlijk in 2028 af te ronden. Met een speciaal daarvoor ontwikkelde MJVP-tool is de planning aan
de hand van te behalen mijlpalen inzichtelijk gemaakt. Voor het jaar 2022 heeft SodM de eerste
versie MJVP 2021.30 (V30) beschouwd en deze planning vergeleken met de behaalde resultaten
zoals in het online Bronbestand aangegeven. In onderstaand overzicht wordt dit voor een aantal
relevante mijlpalen weergegeven:
Aantal adressen gepland
MJVP versie 2021.30 Excel
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 06A VA gedeeld met eigenaar / gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond

2022 Aantal adressen gerealiseerd
View Gem. Bronbestand online (data 03-04-2023)
1.366 MR 04 opname_uitgevoerd_realisatie
6.243 MR 05 beoordeling_vastgesteld_realisatie
MR 05b herbeoordeling_vastgesteld_realisatie
6.727 MR 06a va_gedeeld_met_eigenaar/gebruiker_realisatie
2.454 MR 07 planvorming_gestart_realisatie
3.057 MR 08 uitvoeringsplan_gereed_realisatie
3.407 MR 10 bouw_gestart_realisatie
1.759 MR 11 bouw_gereed_realisatie
1.529 MR 12 afgerond_realisatie

2022
2.532
4.363
920
2.832
1.079
1.524
1.067
1.038
3.891

Tabel 3.1: Mijlpalen gepland en gerealiseerd 2022

In een schrijven van de staatssecretaris aan de voorzitter van de Tweede Kamer van 30 januari 20237,
worden de doelstellingen voor 2022 en de behaalde resultaten in 2022 van de versterkingsopgave
van de Nationaal Coördinator Groningen als volgt aangegeven:
Mijlpaal
Aantal opnames afgerond
Aantal beoordelingen afgerond
Aantal bouwkundig versterkt
Aantal direct op norm

Doelstelling 2022
2.000
6.000
1.000 – 1.500
2.500

Resultaat 2022
2.429
7.262
1.032
3.499

Tabel 3.2: Doelstellingen en resultaten 2022

De doelstellingen 2022 zijn niet in de mijlpalen in de MJVP-planning terug te zien. De behaalde
resultaten 2022 zijn, behoudens die voor de mijlpaal ‘bouwkundig versterkt’, ook niet uit de
gerealiseerde mijlpalen van het Bronbestand af te leiden.
SodM constateert al enkele jaren8 dat de verschillende databronnen en gepresenteerde aantallen
niet altijd overeenkomen, er is sprake van data inconsistentie.
Opvallend is dat in het MJVP 1.759 adressen voor de mijlpaal ‘Bouw gereed’ stonden gepland voor
2022, veel hoger dan de doelstelling voor de NCG in 2022 van 1000-1500 adressen ‘bouwkundig
versterkt’. Uiteindelijk zijn 1.038 (in januari werd 1.032 aangegeven) adressen ‘Bouw gereed’
gemaakt in 2022. Daarmee is de doelstelling weliswaar net gehaald maar de eerder door de NCG in
het MJVP 2021.30 vastgestelde, en aan SodM verstrekte, planning voor 2022 niet.

7

Voortgang versterkingsopgave Nationaal Coördinator Groningen
Voortgang van de versterkingsopgave en de afbouw van de gaswinning ('19-'20), Voortgang van de
versterkingsopgave en de afbouw van de gaswinning ( '20-'21) en Voortgang van de versterkingsopgave en de
afbouw van de gaswinning ('21-'22)
8

6

4.

Het MJVP

Dit hoofdstuk beschrijft het doel, de ontwikkeling en de totstandkoming van het Meerjaren
Versterkingsplan (MJVP) van de Nationaal Coördinator Groningen (NCG) en de daarvoor ontwikkelde
planningstool (MJVP-tool).
Het MJVP betreft de meerjarenplanning van de gehele resterende beoordelings- en
versterkingsopgave. In het MJVP is aangegeven wanneer alle gebouwen beoordeeld kunnen zijn. Dan
is bekend of deze op norm zijn of dat er maatregelen nodig zijn om de veiligheid aantoonbaar te
kunnen borgen. Voor het percentage van de gebouwen dat naar verwachting niet op norm wordt
beoordeeld, is ook de benodigde inzet ingeschat voor het versterken of vervangen door nieuwbouw,
en is aangegeven wanneer deze gebouwen daarmee aan de veiligheidsnorm kunnen voldoen.
De jaarlijks door de vijf aardbevingsgemeenten te verstrekken lokale plannen van aanpak (LPA)
worden meegenomen in de prioritering en planning van de werkzaamheden.

4.1. MJVP-tool
Het MJVP-team van de NCG heeft veel inspanningen gedaan om een planningstool (MJVP-tool) te
bouwen. Met de relevant geachte randvoorwaarden, uitgangspunten en aannames, is in principe de
totale scope van de versterkingsopgave in Groningen inzichtelijk gemaakt in een meerjarenplanning.
In de meerjarenplanning is het gehele proces in fases met te behalen mijlpalen gepland. Op basis van
het MJVP maakt de NCG verder deelplanningen zoals de jaarplanningen en 6-wekenplanningen. En
minstens zo belangrijk: het MJVP brengt voor de verschillende fases van de versterkingsopgave de
capaciteitsplanningen van projecten en kritieke capaciteitsgroepen (KCG), potentiële kritieke
knelpunten, tijdig in beeld. Zo kan om het doel van 2028 te halen, bijvoorbeeld bepaald worden
wanneer en welke inzet van uitvoerende partijen nodig is, welke tijdelijke huisvesting vereist is,
wanneer werkzaamheden van nutsbedrijven gereed moeten zijn en welke belemmeringen vanuit de
natuurwet- en regelgeving aanwezig zijn. Het inzichtelijk krijgen van de kritieke knelpunten is
essentieel om tijdig maatregelen te nemen die deze knelpunten oplossen.
Met de MJVP-tool kan de NCG, op basis van de geplande en behaalde mijlpalen, de voortgang
monitoren, werkzaamheden aan- of bijsturen en de meerjarenplanning bijstellen met als hoofddoel
de afronding van de versterkingsopgave in 2028.
Het MJVP wordt formeel minimaal tweemaal per jaar herzien en vastgesteld om deze te kunnen
afstemmen met de jaarlijks door de gemeenten op te stellen LPA’s. Voor dit proces zijn afspraken
gemaakt tussen de NCG en gemeenten. Dit is in 2022 verwerkt in een uitgebreid stappenplan. Het
stappenplan is door de NCG ook met SodM gedeeld vanwege de formele rol van SodM met het
goedkeuren van de LPA’s.
De scope van het MJVP omvat zogenaamde:
•

•

Blauwe projecten; dat zijn projecten waarvoor de planningsdata door de NCG intern vanuit
de gebieden aan het MJVP-team moet worden aangeleverd. Dit betreft de projectplanningen
van lopende projecten die zich al in de uitvoeringsfase bevinden.
Gele projecten; dat zijn conceptprojecten waarvoor de planning met de MJVP-tool wordt
bepaald.

7

4.2. Uitgangspunten en randvoorwaarden
Aan het MJVP ligt een aantal randvoorwaarden en uitgangspunten ten grondslag, maar ook een
aantal belangrijke aannames.
In meerdere bestuursakkoorden en in de Tijdelijke wet Groningen is veel vastgelegd over de
prioritering en gebiedsgericht aanpak van de werkzaamheden, en over de wijze van beoordelen en
eventueel herbeoordelen met verschillende versies van de NPR 9998 of de typologieaanpak. Dit
wordt in deze beoordeling niet verder omschreven maar is wel leidend voor de gemeentelijke LPA’s
en het MJVP.
De beschikbare capaciteit binnen de afdeling Ontwerp & Realisatie van de NCG (voor het kunnen
starten van de planvorming en uitvoering van gebouwen die op norm gebracht moeten worden) is
voor het MJVP 2021.30 t/m MJVP 2022.3 leidend geweest in de planning. Vandaaruit is naar voren
en naar achteren gepland met als voorwaarde dat in 2028 de laatste woningen zijn versterkt.
Er zijn belangrijke aannames gedaan, onder andere met betrekking tot de doorlooptijden van de
verschillende fases, het aantal gebouwen dat naar verwachting als veilig wordt beoordeeld, de
efficiencywinst van de typologieaanpak en de beschikbaarheid van partijen die de beoordelings- en
versterkingsopgave moeten uitvoeren. De NCG heeft met wegingsfactoren ingeschat hoeveel
adressen er naar verwachting versterkt moeten gaan worden. Deze inschatting betreft onder andere
het percentage gebouwen dat als veilig wordt beoordeeld met de typologieaanpak, en adressen die
om andere redenen niet door de NCG voor versterking gepland zijn. Belangrijk is ook dat, in
overleggen tussen de gemeenten en de NCG, verdeelsleutels zijn bepaald waarmee de door de NCG
ingeschatte beschikbare capaciteit voor het beoordelen en het versterken van gebouwen is verdeeld
over de vijf gemeenten.
Het MJVP-team heeft in besprekingen met SodM aangegeven dat voor het MJVP 2023.1 een wat
andere aanpak wordt aangehouden. Uitgaande van het doel om de versterkingsoperatie af te ronden
in 2028 en voor enkele gemeenten in 2027, is naar het heden gepland. De beschikbare capaciteit is
dan niet meer leidend maar uit de planning volgt de benodigde capaciteit. Met het plannen in
scenario’s met “beschikbare” capaciteiten etc. kan hetzelfde bereikt worden.
In de toewijzing van projecten en de planning wordt er door de NCG ook rekening mee gehouden dat
een behoorlijk deel van de werkzaamheden met de zogenaamde Praktijkaanpak kan worden gedaan.
Dat betreft het door één partij met de NPR 9998 beoordelen van gebouwen en, indien niet op norm,
het direct daarna uitwerken van de eventueel benodigde versterkingsmaatregelen, of vervangende
nieuwbouw, en de daadwerkelijke realisatie daarvan. Er is geen knip en overdracht van informatie
nodig tussen opname & normering en ontwerp & realisatie die er in het normale NCG proces wel is.
Deze partij ontlast de NCG met een aantal taken en het totaal van de doorlooptijden is daarmee
relatief kort. Bij de Praktijkaanpak dienen de relevante mijlpalen van het normale NCG proces wel
door de NCG gemonitord te worden, en moet de NCG zo nodig kunnen (laten) bijsturen.
Bij iedere nieuwe versie van het MJVP worden de nieuw toegevoegde of gewijzigde uitgangspunten
vermeld.
Opvallend is dat vanaf versie MJVP 2022.1 bij de uitgangspunten specifiek wordt aangegeven dat
voor enkele duizenden adressen in de ‘Blauwe projecten’, waarvoor de planning van de mijlpalen
niet aan het MJVP-team wordt aangeleverd, de mijlpalen voor deze projecten niet meer met de
MJVP-tool worden aangevuld en daarom niet meer in de planning van het MJVP zijn opgenomen.
Alleen voor de ‘Gele projecten’ worden de mijlpalen met de MJVP-tool bepaald en in het MJVP
opgenomen. SodM concludeert daaruit dat een aanzienlijk deel (eerder wellicht enkele duizenden

8

maar volgens de NCG nu nog zo’n 800 adressen) van de resterende beoordelings- en
versterkingsopgave niet in het MJVP wordt weergegeven en de planning daarvan onbekend is. Dit
betreft veelal projecten waarvan de regievoering extern is, bijvoorbeeld woningcorporaties die de
werkzaamheden zelf uitvoeren. De behaalde mijlpalen van de ‘Blauwe projecten’ worden wel
meegenomen in de door de NCG gerealiseerde aantallen beoordeelde en versterkte adressen. Dat
bemoeilijkt daarmee ook het vergelijk per mijlpaal van de geplande en gerealiseerde aantallen
adressen. In recente gesprekken geeft het MJVP-team van de NCG aan hard te werken aan het in het
MJVP opnemen van de planning voor de adressen van de ‘Blauwe projecten’.
Met name de wegingsfactoren zijn aan veranderingen onderhevig. Dit komt bijvoorbeeld doordat
bepaalde typologieën in de Typologieaanpak later zijn uitgewerkt of helemaal niet meer zullen
worden uitgewerkt, of omdat de uitvalpercentages voor het typologisch kunnen beoordelen hoger of
lager zijn dan verwacht. Gebouwen die niet typologisch kunnen worden beoordeeld, zullen met de
NPR 9998 en veelal met eenvoudiger rekenmethoden beoordeeld worden. Naar verwachting zullen
met de NPR 9998 te beoordelen gebouwen daarom vaker versterkingsmaatregelen nodig hebben om
de veiligheid aantoonbaar te kunnen borgen, dan typologisch te beoordelen gebouwen.
Omdat er minder adressen met de Typologieaanpak beoordeeld kunnen worden dan eerder was
gepland, wil de NCG nog meer inzetten op de Praktijkaanpak. Volgens de uitgangspunten is er
capaciteit beschikbaar voor het met de Praktijkaanpak opnemen en beoordelen van 1.500 nieuwe
adressen in 2023 en 2.000 nieuwe adressen in 2024. De beschikbare capaciteit is echter niet volledig
benut in de nu door SodM beoordeelde versie MJVP 2023.1.2. Adressen die potentieel ook met de
Praktijkaanpak kunnen worden gedaan, staan nog conservatief met de langere doorlooptijden van
reguliere projecten ingepland.
De NCG gaat er voorzichtig vanuit dat gebouwen die niet op norm beoordeeld zijn of worden met de
NPR 9998:2020 of de Typologieaanpak, lichtere versterkingsmaatregelen nodig hebben dan
voorheen het geval was.
De doorlooptijden zijn verder gedifferentieerd naar type, grootte en de moeilijkheidsgraad van
projecten. Projecten die met de Praktijkaanpak worden gepland, hebben ook specifieke
doorlooptijden. In het algemeen zijn de doorlooptijden voor het MJVP 2023.1.2 korter, en dus
optimistischer, ingeschat dan voorheen. De onderbouwing daarvan is gebaseerd op een relatief
beperkt aantal gerealiseerde projecten.

4.3. Kritieke capaciteitsgroepen
Er zijn een aantal kritieke capaciteitsgroepen (KCG) gedefinieerd waarvoor op basis van geplande
mijlpalen inzichtelijk wordt wanneer voor welke projecten een bepaalde inzet nodig is, waaronder:
Tijdelijke huisvesting (THV): als gebouwen versterkt moet worden kunnen gebruikers of bewoners
daar vaak tijdelijk geen gebruik van maken. Een deel van de gebruikers of bewoners regelt zelf
tijdelijk andere huisvesting maar voor een groot deel moet THV beschikbaar zijn. Met de MJVP-tool
wordt de behoefte aan THV inzichtelijk gemaakt. Partijen als gemeentes en woningcorporaties
kunnen daarmee aan de slag om tijdig voldoende THV te organiseren. Als voor bepaalde geplande
projecten de benodigde THV niet geheel beschikbaar gemaakt kan worden, dan moet de NCG met de
MJVP-tool de planning aanpassen.
Ecologie en de Wet Natuurbescherming: als gebouwen ingrijpende versterkt of gesloopt en
vernieuwd moeten worden, dan zijn er voorwaarden voor het in een bepaald gebied gelijktijdig

9

natuurvrij mogen maken. Er is een salderingsregeling waarin 25% van de gebouwen in één
salderingsgebied tegelijkertijd natuurvrij mag zijn. Dit is niet zo zeer een KCG maar wel een
belangrijke randvoorwaarde die de NCG met de MJVP-tool in het MJVP moet meenemen.
Nutsbedrijven: als gebouwen ingrijpend versterkt of gesloopt en vernieuwd moeten worden, dan zijn
er acties per project voor de nutsvoorzieningen en mogelijk ook aanpassingen aan de
distributienetten noodzakelijk. Uit de MJVP-tool blijkt welke activiteiten wanneer nodig zijn.
Gemeenten en nutsbedrijven moeten hun werkzaamheden hierop plannen. Als de werkzaamheden
door deze partijen, ook na eventueel opschalen, niet tijdig ingepland kunnen worden, dan moet de
NCG met de MJVP-tool de planning aanpassen.
De bovengenoemde KCG’s zijn te zien als benodigde inzet en capaciteit van externe partijen. De NCG
kan daar niet veel invloed op uitoefen en daarom is het belangrijk de externe partijen tijdig te
informeren en de benodigde inzet af te stemmen.
Voor het MJVP 2023.1 heeft de NCG ook een interne KCG geïntroduceerd; de Personele
uitvoeringscapaciteit. Voor de regio’s Eemsdelta en Stad en Ommeland worden de benodigde uren
en FTE’s voor de rollen van Projectmanager, Projectondersteuner, Projectbeheerser en
Bewonersbegeleider gepland en daarmee inzichtelijk gemaakt.

4.4. Inzet externe partijen
Net zoals bij de KCG’s genoemd, is de beschikbaarheid en tijdige inzet van externe partijen belangrijk
voor het uitvoeren van de werkzaamheden voor de geplande projecten. Indien deze partijen niet
tijdig gemobiliseerd en gecontracteerd kunnen worden, zal de NCG de planning ook moeten
aanpassen. Te denken valt aan:
•
•

•

architecten- en ingenieursbureaus voor het opnemen en beoordelen van gebouwen of het
bepalen en begeleiden van de versterkingsmaatregelen of de sloop en nieuwbouw,
vergunningverleners en toezichthouders, die de benodigde vergunningen voor de
versterkingsmaatregelen of de sloop en nieuwbouw moeten verstrekken en de naleving
daarvan moeten controleren,
kostendeskundigen en aannemers en voor het begroten en uitvoeren van de
versterkingsmaatregelen of de sloop en nieuwbouw.

Een deel van deze taken ligt ook bij de gemeenten.

10

5.

Resultaten MJVP-versies

Na de eerste versie, MJVP 2021.30 (V30, 30-11-2021), zijn er in 2022 drie nieuwere versies MJVP
2022.1 (04-05-2022), MJVP 2022.2 (13-07-2022) en MJVP 2022.3 (03-10-2022) vastgesteld.
In deze rapportage heeft SodM versie MJVP 2023.1.2, zoals deze op 3 april 2023 beschikbaar was,
beoordeeld. Dat is volgens de NCG de laatste conceptversie voordat het MJVP 2023.1 in mei 2023
definitief wordt vastgesteld. De NCG verwacht geen grote aanpassingen tussen deze versies.

5.1. Ontwikkeling planning
Voor een aantal relevante mijlpalen is voor verschillende MJVP-versies de planning voor 2022 t/m
einde versterkingsoperatie en het totaal met ook de voorgaande jaren daarin gegeven. De scope van
de NCG en het MJVP wordt geteld in aantallen adressen, waarbij meerdere adressen één gebouw
kunnen vormen. De totale scope betreft inmiddels ruim 27.000 adressen die beoordeeld zijn of
moeten worden. Niet alle beoordeelde adressen hoeven te worden versterkt. Voor de nog te
beoordelen adressen wordt met een wegingsfactor ingeschat wat de verwachting is dat deze moeten
worden versterkt. Recenter wordt daarin ook meegenomen wat de naar verwachting te leveren
relatieve inspanning is. Niet ieder te versterken adres of gebouw vraagt immers dezelfde inspanning.
Met die wegingsfactor over de nog te beoordelen adressen wordt het benodigde aantal te versterken
adressen en de daarvoor benodigde inspanning en capaciteit ingeschat.
Hierna volgen twee tabellen. In de eerste tabel staat voor alle adressen aangegeven wanneer deze
worden versterkt, als dat na het beoordelen nodig blijkt. In de tweede tabel staan de met de
wegingsfactor ingeschatte aantallen te daadwerkelijk versterken adressen aangegeven. Beide
tabellen wijken in aantallen adressen alleen af voor de mijlpalen MP 07 Planvorming gestart, MP 08
Uitvoeringsplan gereed, MP 10 Bouw gestart en MP 11 Bouw gereed.
Aanvullend op de tabellen zijn er voor de verschillende MJVP versies ook een aantal grafieken
weergegeven met de gewogen adressen per jaar voor een nog wat beperkter aantal mijlpalen.
In versie MJVP 2022.1 is er een extra mijlpaal, MP 05b Herbeoordeling vastgesteld, geïntroduceerd.
Hiermee wordt het op verzoek van de gebouweigenaar herbeoordelen van een gebouw gepland en
gemonitord. Dit betreft veelal gebouwen die eerder met een oudere versie van de NPR 9998 niet op
norm zijn beoordeeld en vervolgens met de later beschikbare Typologieaanpak of de NPR 9998:2020
opnieuw zijn/ worden beoordeeld, veelal met de gedachte dat deze dan wel op norm zijn. De
uitgevoerde herbeoordelingen hebben het eerder geplande proces vertraagd maar leveren
uiteindelijk minder te versterken gebouwen op.
Bij mijlpaal MP 12 Afgerond zou in beide tabellen voor een correcte en volledige overzicht hetzelfde
aantal adressen moeten staan als bij mijlpaal MP 04 Opname uitgevoerd. Dat is echter niet het geval
en er is sprake van administratieve onvolkomenheden of achterstanden. Een adres kan worden
afgerond als het op norm is beoordeeld of versterkt maar bijvoorbeeld ook als de eigenaar de
(verdere) medewerking weigert of als een niet veilig beoordeeld gebouw is afgekocht of opgekocht.
De planning van een behoorlijk aantal adressen van de zogenaamde ‘Blauwe projecten’ is niet in de
planning van het MJVP opgenomen. Volgens de NCG betreft dat in de beschouwde versie MJVP
2023.1.2 nog zo’n 800 adressen. In het beoordeelde MJVP is niet te zien of deze adressen tijdig
opgenomen, beoordeeld en zo nodig versterkt worden, en het aantal te versterken of door
nieuwbouw te vervangen adressen is hoger dan staat aangegeven. De NCG geeft aan te werken aan
het in het MJVP opnemen van alle adressen.

11

Aantal adressen absoluut
MJVP versie 2021.30 Excel
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 06A VA gedeeld met eigenaar / gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MP 13 Proces intern afgerond
MJVP versie 2022.1 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MJVP versie 2022.2 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MJVP versie 2022.3 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MJVP versie 2023.1.2 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond

2022

2023

2024

1.366
6.243
6.727
4.077
3.062
3.436
1.759
1.529
1.217

2.722
4.120
6.368
4.859
5.059
4.299
2.385
2.458
2.687

1
10
945
4.834
5.366
5.487
4.058
3.625
3.470

2.121
5.634
2.542
2.288
3.365
2.972
2.745
1.481
1.308

2.230
5.789
173
9.056
4.913
4.502
4.845
1.964
31

1.982
4.478
2.661
2.087
2.626
2.884
2.186
1.231
2.164

2.380
6.943
215
8.509
4.743
3.988
4.573
1.896
910

3.085
5.703
2.643
2.841
976
2.704
1.991
1.230
2.841

1.172
5.215
724
6.090
2.625
2.817
3.100
1.742
791

1.887
2.516
3.325
3.791
3.216
1.722

2.862
4.467
1.669
2.961
1.103
2.033
1.325
1.065
3.936

2.185
6.076
1.591
5.913
1.962
3.250
2.972
1.475
1.402

998
25
1.758
3.449
3.448
4.515
3.276
2.541

Tabel 5.1: Absolute aantallen adressen per MJVP versie

12

333
3.835
6.049
5.417
3.698
893

591
3.827
5.555
5.128
4.029
2.154

2025

249
1.546
4.259
5.140
5.882
5.390
4.956

1.062
3.163
4.863
5.875
3.741

1.258
3.653
5.187
5.125
4.975

2026

2027

2028 2029 Eindtotaal

1.549
2.259
5.213 2.165
5.839 2.762
6.543 2.827

23.052
23.047
16.352
21.957
21.993
22.031
22.031
22.029
22.029

39
39

1.016
1.062
4.558 1.668
3.172 2.200

26.444
26.762
2.756
23.622
23.210
21.885
21.983
21.581
14.834

7
1.275
8
1.333
27
4.776 1.893
4.819 2.204

7
90

26.426
26.733
2.961
23.242
22.454
21.357
21.407
21.282
20.653

1.951
1
2.444
7
3.610 2.632
3.717 2.695

26.264
26.697
3.451
22.842
22.153
20.829
20.881
20.761
20.834

520

3.604
2.318
2.854
3.442
2.930

2.599
3.648
4.067
3.639
3.922

2.412
3.759
3.729
2.567
2.512

1.443
2.583
2.776
4.530
4.947

1.001
1.152
2.820
2.827

444
519

291

26.643
26.766
3.318
23.070
20.491
19.556
19.593
19.543
23.429

Aantal adressen gewogen
MJVP versie 2021.30 Excel
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 06A VA gedeeld met eigenaar / gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MP 13 Proces intern afgerond
MJVP versie 2022.1 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MJVP versie 2022.2 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MJVP versie 2022.3 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MJVP versie 2023.1.2 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond

2022

2023

2024

1.366
6.243
6.727
2.454
3.057
3.407
1.759
1.529
1.217

2.722
4.120
6.368
2.224
3.345
3.426
2.374
2.458
2.687

1
10
945
2.028
2.536
2.567
3.438
3.625
3.470

2.121
5.634
2.542
2.288
1.611
2.790
2.549
1.318
1.308

2.230
5.789
173
9.056
2.016
2.966
3.799
1.822
31

1.982
4.478
2.661
2.087
1.688
2.757
2.084
1.158
2.164

2.380
6.943
215
8.509
2.063
3.169
3.927
1.778
910

3.085
5.703
2.643
2.841
925
2.504
1.861
1.143
2.841

1.172
5.215
724
6.090
1.486
2.601
2.907
1.580
791

1.887
1.417
2.106
2.592
3.054
1.722

2.862
4.467
1.669
2.961
1.077
1.955
1.301
1.056
3.936

2.185
6.076
1.591
5.913
1.352
3.186
2.871
1.408
1.402

998
25
1.758
1.862
2.695
3.799
3.077
2.541

333
2.181
2.945
2.505
3.183
893

591
2.098
2.963
3.019
3.799
2.154

2025

249
751
1.727
2.166
2.787
5.390
4.956

2026

2027

2028 2029 Eindtotaal

762
1.188
2.132 1.104
5.839 2.762
6.543 2.827

23.052
23.047
16.352
14.095
14.124
14.162
14.162
22.029
22.029

39
39

549
1.479
512
2.419
549
2.801 2.155
873
3.741 3.172 2.200

26.444
26.762
2.756
23.622
15.671
14.774
14.862
14.485
14.834

501
7
1.626
525
8
2.431
556
26
2.950 2.023
860
4.975 4.819 2.204

7
90

26.426
26.733
2.961
23.242
15.641
14.962
15.007
14.896
20.653

785
1.210
565
1
1.244
813
7
1.738 1.114
782
2.512 3.717 2.695

26.264
26.697
3.451
22.842
14.982
14.082
14.123
14.018
20.834

520

1.139
1.196
1.738
2.289
2.930

1.753
1.938
2.332
2.960
3.922

650
1.767
367
1.960
483
2.730 1.792
4.947 2.827

178
519

291

26.643
26.766
3.318
23.070
16.053
15.491
15.529
15.492
23.429

Tabel 5.2: Gewogen aantallen adressen per MJVP versie

13

Figuur 5-1: MJVP versie 2021.30 Excel

Figuur 5-2: MJVP versie 2022.1 online

Figuur 5-3: MJVP versie 2022.2 online

Figuur 5-4: MJVP versie 2022.3 online

Figuur 5-5: MJVP versie 2023.1.2 online

14

Uit de voorgaande tabellen en grafieken volgt dat de planning van MJVP volop in beweging is. Met
het per MJVP versie verwerken van de, lager dan geplande, daadwerkelijk gerealiseerde voortgang
van de planvorming en realisatie, schuift de start benodigde versnelling steeds wat verderop in de
tijd. Met het ook aanpassen van uitganspunten blijft 2028 in zicht maar nemen de werkzaamheden in
de steeds kleiner tussen liggende periode in capaciteit toe, de golf vlakt wat af maar schuift op in de
tijd.
Volgens de planning van het MJVP versie 2023.1.2 zullen alle adressen uiterlijk in 2024 beoordeeld
en in 2028 bouw gereed zijn.
De NCG heeft recent aangegeven dat alle eigenaren en bewoners in 2023 duidelijkheid krijgen of hun
adres versterkt zal gaan wonen. Er is capaciteit beschikbaar om de adressen, waarvoor in het
beschouwende MJVP versie 2023.1.2 het afronden van de beoordeling nog conservatief met een
langere doorlooptijd gepland staat in 2024, met de praktijkaanpak te doen. De opnames van deze
adressen staan in 2023 of eerder gepland. Met de praktijkaanpak kan relatief kort na de opname
uitsluitsel worden gegeven of het gebouw op norm is. Eventueel benodigde versterkingsmaatregelen
worden daarna in overleg met de eigenaren en bewoners uitgewerkt tot een uitvoeringsgereed
ontwerp (UO). Dit is echter nog niet verwerkt in het beschouwde MJVP 2023.1.2.
Uit de tweede tabel volgt dat er naar verwachting ongeveer 15.500 adressen versterking of
bijvoorbeeld sloop- nieuwbouw nodig hebben, daarvan zijn er inmiddels ruim 3.500 bouw gereed. In
het MJVP versie 2023.1.2 ontbreken nog zo’n 800 adressen, van de ‘Blauwe projecten’ waarvan de
planningen niet aan het MJVP-team zijn doorgegeven, die ook moeten worden versterkt of
vervangen.
De oplettende lezer ziet ook beperkte verschillen tussen de aantallen per mijlpaal in 2022 en de
daadwerkelijk gerealiseerde mijlpalen volgens hoofdstuk 3. In het MJVP versie 2023.1.2 staat bij MP
11 Bouw gereed dat er 1.056 adressen gerealiseerd zijn maar dat zijn er 1.038. Periodiek worden
voor het MJVP de mijlpalen in het verleden geüpdatet met die van de bijgehouden gerealiseerde
mijlpalen maar er zijn nog altijd beperkte verschillen, zie de tabel hierna.
Aantal adressen absoluut

2013 2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022 Eindtotaal

MJVP versie 2023.1.2 online
MP 04 Opname uitgevoerd

1.136

7 1.340 1.457 5.097 4.045 2.202 2.870 3.442 2.862

24.458

MP 05 Beoordeling vastgesteld

1.025

1

978 4.083 3.638 4.467

19.692

33 1.669

1.702

92

10 2.790 2.608

MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker

2

MP 07 Planvorming gestart

35

MP 08 Uitvoeringsplan gereed

1

MP 10 Bouw gestart

1

MP 11 Bouw gereed

1

6

240

29

12

389

2 7.388 4.645 2.961

15.399

53

609

422 1.838 4.236 2.496 1.103

11.038

1

16

20

307 2.230 1.018 2.033

5.626

8

7

48 2.080

642 1.325

4.111

79

238

558

150

MP 12 Afgerond

655 1.065

3.359

1.758 1.577 3.936

584

7.271

View Gem. Bronbestand online
MR 04 opname_uitgevoerd_realisatie

1.136

7 1.340 1.457 5.097 4.044 2.202 2.870 3.423 2.532

24.108

MR 05 beoordeling_vastgesteld_realisatie

1.025

1

19.585

92

10 2.790 2.608

978 4.082 3.636 4.363

MR 05b herbeoordeling_vastgesteld_realisatie

28

MR 06a va_gedeeld_met_eigenaar/gebruiker_realisatie
MR 07 planvorming_gestart_realisatie

35

MR 08 uitvoeringsplan_gereed_realisatie

1

MR 10 bouw_gestart_realisatie

1

6

240

920

948

7.374 4.594 2.832

14.800

53

609

422 1.838 4.236 2.413 1.079

10.931

1

16

20

307 2.210

994 1.524

5.073

8

7

48 2.080

635 1.067

3.846

15

MR 11 bouw_gereed_realisatie

1

29

150

79

238

558

MR 12 afgerond_realisatie

584

655 1.038

3.332

1.758 1.570 3.891

7.219

Tabel 5.3: Vergelijk gerealiseerde aantallen in MJVP en Bron datasets tot en met 2022

5.2. Regio’s Eemsdelta en Stad en Ommeland.
De twee regio’s Eemsdelta en Stad en Ommeland worden door de NCG aangestuurd door twee
regiodirecteuren en MT leden die kantoorhouden in de gemeentelijke versterkingspunten. De twee
regio’s hebben verschillende wensen voor wat betreft de uitvoering van de werkzaamheden en de
looptijd.
Aantal adressen gewogen

2022

2023

2024

2025

2026

2027 2028 Eindtotaal

MP 04 Opname uitgevoerd

1.475

852

MP 05 Beoordeling vastgesteld

2.334 2.654

700

15.567

905 1.059

22

1.990

1.103 2.549 1.198

12.733

MJVP versie 2023.1.2 online
Eemsdelta

MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed

500

15.485

819 1.068 1.204

571

10.464

1.220 1.659 1.857 1.197 1.213

363

MP 10 Bouw gestart

890 1.740 2.391 1.292 1.346

464

MP 11 Bouw gereed

694

962 1.864 1.829 1.680 1.239

174

10.102

2.113

715 1.398 2.237 2.070 1.875

446

12.896

MP 12 Afgerond

10.126
10.147

Stad en Ommeland
MP 04 Opname uitgevoerd

1.387 1.333

MP 05 Beoordeling vastgesteld

2.133 3.422

MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker

11.158
298

11.199

532

3

1.328

1.858 3.364

560

10.337

764

MP 07 Planvorming gestart

576

533

794

548

79

MP 08 Uitvoeringsplan gereed

735 1.527

837

740

554

4

5.365

MP 10 Bouw gestart

411 1.131 1.408 1.041

614

20

5.382

MP 11 Bouw gereed

362

445 1.213 1.131 1.050

552

4

5.390

1.823

687 1.143 1.685 2.877

952

73

10.533

MP 12 Afgerond

5.588

Tabel 5.4: Gewogen aantallen adressen per regio

Te zien is dat Stad en Ommeland wat meer aanstuurt op het afronden van de versterkingsopgave in
2027. De beoogde versnelling voor het uitvoeringsplan en vooral voor de realisatie ligt hoger voor
Stad en Ommeland dan voor Eemsdelta.

16

5.3. Verwerking LPA’s 2023 van de vijf gemeenten
Vier van de vijf door SodM beoordeelde gemeentelijke LPA’s 20239 zijn gebaseerd op een
jaaruitsnede van de NCG planning uit de conceptversie van het MJVP 2022.3. De vijfde (Eemsdelta) is
gebaseerd op de vastgestelde versie van het MJVP 2022.3. De NCG heeft de taak om de
werkzaamheden zoals in de LPA’s aangegeven in het MJVP op te nemen en uit te voeren.
Vanwege doorlopende ontwikkelingen en het ontbreken of niet compleet zijn van digitale
adreslijsten bij de LPA’s 2023, is het op een juiste wijze op adresniveau verwerken daarvan in het
MJVP 2023.1.2 niet door SodM vast te stellen. Uit de doorontwikkeling sinds MJVP 2022.3 is in de
volgende tabel wel te zien dat de planning van het MJVP 2023.1.2 voor het totaal en per gemeente,
door bijvoorbeeld een kortere gemiddelde doorlooptijd te hanteren, niet naar achteren is
verschoven.
Aantal adressen gewogen
Eemsdelta
Eemsdelta
MJVP versie 2022.3 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MJVP versie 2023.1.2 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
Stad en Ommeland
Groningen
MJVP versie 2022.3 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MJVP versie 2023.1.2 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028 2029 Eindtotaal

1.043
2.830
1.429
1.351
461
1.430
1.323
736
1.416

911
2.296
590
2.198
928
1.564
1.902
1.063
508

1.778
784
850
606
1.233
764
894
438
1.515
851
850
631
6
2.191 1.384
863
699
579
919 1.627 1.459 1.570 1.500

1.475
2.334
905
1.103
500
1.220
890
694
2.113

852
2.654
1.059
2.549
819
1.659
1.740
962
715

700
22
1.198
1.068
1.857
2.391
1.864
1.398

488

1.618
24
1.578 1.741
398
44
1.013 2.303
168
204
240
286
177
344
147
155
667
71

240
315
283
339
306

814
970
1.173 2.034
228
188
1.119 2.094
179
197

122
1
128
420

1.204
1.197
1.291
1.829
2.237

95
173
329
219
409

299

571
1.213
363
1.346
464
1.680 1.239
2.070 1.875

60
96
57
96
57
296
79
374 1.483

47

114

15.245
15.514
2.079
12.857
9.860
9.247
9.262
9.192
11.154

174
446

15.485
15.567
1.990
12.733
10.464
10.126
10.147
10.102
12.896

79
710

4.962
5.001
444
4.868
1.885
1.756
1.774
1.749
4.536

31

4.982
5.004
420
4.889
2.282

9

Beoordeling SodM LPA gemeenten Groningen, Oldambt, Het Hogeland en Midden-Groningen en Beoordeling
LPA gemeente Eemsdelta

17

MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
Het Hogeland
MJVP versie 2022.3 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MJVP versie 2023.1.2 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
Midden-Groningen
MJVP versie 2022.3 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MJVP versie 2023.1.2 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
Oldambt
MJVP versie 2022.3 online
MP 04 Opname uitgevoerd
MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond
MJVP versie 2023.1.2 online
MP 04 Opname uitgevoerd

18

155
162
104
960

472
360
190
307

56
410
388
262
221
488
173
109
217

43
265
31
344
175
471
372
58
50

147
238
279
214
301
348
123
115
224

58
468
108
493
174
650
457
56
87

340
446
470
338

394
300
516
308
341
471
602 1.690

2
2
272
535

1
2

2.254
2.271
2.278
4.919

1
1
1
77

2.426
2.477
438
2.433
1.633
1.604
1.608
1.608
1.997

64

2.498
2.477
410
2.453
1.729
1.658
1.658
1.658
2.215

122
408

3.168
3.215
433
2.471
1.526
1.404
1.410
1.402
2.688

32
109
218
311
449
385
335

142
387
469
508

107
338
390

146
240

1
8
166
294
573
461
532

283
179
774
854
377
54
198 1.158
48
170
330
236
176
257
145
274
452
130

169
239
327
119
121

308
632
226
480
67
228
122
139
540

295
836
207
682
147
356
283
183
181

175
2
423
202
186
357
249
245

85
111
51
17
27
15
11
5
89

15
59
5
87
10
43
32
30
31

118

10

6
9
17
20
41

33
142
300
539
657

193
117
165
212
316

215
200
217
237
388

6
5
70

34
89
298
420

119
220
192
236
249

31
218
216
272
758

6
40

1
2
90
51

69
125
190
424

1
16
190
366

2
6

146

3.200
3.224
436
2.744
1.491
1.375
1.375
1.375
2.925

462
489
57
213
76
70
68
67
458
477

MP 05 Beoordeling vastgesteld
MP 05b Herbeoordeling vastgesteld
MP 06a VA gedeeld met eigenaar/ gebruiker
MP 07 Planvorming gestart
MP 08 Uitvoeringsplan gereed
MP 10 Bouw gestart
MP 11 Bouw gereed
MP 12 Afgerond

90
31
45
30
5
3
4
99

84
29
95
16
48
31
17
112

1
7
18
33
33
28

4
9
14
38

9
9

493
62
251
84
77
78
78
473

Tabel 5.5: Gewogen aantallen adressen per gemeente

5.4. Gebiedsgericht aanpak
In de enkele LPA’s 2019 zijn destijds clusters gedefinieerd maar uit aan de gemeenten gestelde
vragen over de gebiedsgerichte aanpak, tijdens het beoordelen van LPA’s 2023, en uit een interne
analyse blijken deze clusters-2019 geen directe rol meer te spelen in de prioritering en planning voor
het MJVP. Binnen deze clusters-2019 vallen wel met name ook ’Blauwe projecten’ in de NCG scope,
die geheel of gedeeltelijk in het MJVP zijn opgenomen.
De door de NCG gehanteerde gebiedsgerichte aanpak lijkt meer gericht op het in overleg met de
gemeenten logisch clusteren van adressen in projecten per wijk of woonplaats.
In deze beoordeling van het MJVP 2023.1.2 is daar geen verdere analyse voor gedaan.
De Dorpenaanpak zoals gepresenteerd door Wientjes is nog niet zover ontwikkeld dat deze, via en in
overleg met de gemeenten, zijn weg heeft gevonden naar het MJVP 2023.1.2.

19

6.

Werken op basis van het MJVP

De planning van het MJVP dient te worden gebruikt om de organisatie intern bij de NCG en ook bij
alle externe partijen tijdig gesteld en de werkzaamheden afgestemd te krijgen. Indien blijkt dat er
extra inzet, contractuele overeenkomsten of andere middelen nodig zijn, dan dient te die worden
aangetrokken en geregeld. Pas als dat niet (geheel) mogelijk blijkt zal de planning van het MJVP
moeten worden bijgesteld.

6.1. Inzet MJVP-tool
De MJVP-tool kan gebruikt worden om, op basis van gerealiseerde resultaten, genomen maatregelen
en nieuwe inzichten, de uitgangspunten en randvoorwaarden aan te passen met als resultaat een
nieuwe planning.
Uit de overzichten in het voorgaande hoofdstuk blijkt dat gedurende 2022 het bij mijlpaal MP 11
Bouw gereed geplande aantal adressen steeds verder naar beneden is bijgesteld van 1.759 naar
1.143 adressen. Uiteindelijk zijn in 2022 in totaal 1.038 versterkt of nieuw gebouwd opgeleverd en
dat is net iets boven de ondergrens van de doelstelling 1.000-1.500 adressen.
Dit geeft de indruk dat de planning bij iedere versie wordt bijgesteld vanwege het uitblijven van de
geplande versnelling en de achterblijvende voortgang. Tot op heden blijft de doelstelling van einde
versterking in 2028 nog binnen bereik. SodM gaat er daarbij vanuit dat, voor het gebruik in de MJVPtool, steeds realistischer randvoorwaarden en uitgangspunten zijn geformuleerd.

6.1. Acties Kritieke capaciteitsgroepen
Het MJVP-team van de NCG heeft SodM inzage verleend in de stand van zaken van de KCG’s Tijdelijke
huisvesting (THV) en Personele uitvoeringscapaciteit (PU). De benodigde capaciteit aan voor deze
KCG’s bij de geplande versnelling van de planvorming en de realisatie wordt de komende jaren
overschreden. Deze overschrijding ligt met name in de beginjaren van de benodigde versnelling. De
NCG geeft aan dat voor een aantal geplande projecten van woningcorporatie de behoefte aan THV
waarschijnlijk lager ligt maar kan daar nu nog niet op rekenen. Als de beoogde versnelling om andere
redenen niet wordt gehaald en uitvlakt wordt de benodigde capaciteit voor THV ook lager. Het is nog
niet duidelijk hoe met de THV benodigde en beschikbare THV capaciteit om te gaan.
Voor de uitbreiding van de PU wordt door HR van de NCG personeel geworven voor het benodigde
aantal FTE’s. Een deel van de FTE’s kan wellicht worden ingehuurd bij externe partijen, optioneel
kunnen werkzaamheden worden uitbesteed.

20

7.

Resumerend

Het MJVP-team van de NCG doet veel inspanning om de MJVP-tool verder te verbeteren. Daarmee
wordt de planning van het MJVP in principe steeds realistischer.
Het MJVP-team geeft aan dat niet alle benodigde informatie, bijvoorbeeld de planningen voor een
deel van de Blauwe projecten, aan hen wordt verstrekt.
SodM constateert al enkele jaren dat de verschillende databronnen en de daarin gepresenteerde
aantallen voor de mijlpalen niet altijd overeenkomen of ontbreken; er is sprake van data
inconsistentie. De brondata wordt zeer regelmatig bijgewerkt met de behaalde mijlpalen en de
voortgang wordt door de NCG ook maandelijks online gepresenteerd. Het valt op dat in die getallen
vaak correcties voor (vele) maanden terug zijn doorgevoerd.
De uitgevoerde herbeoordelingen hebben weliswaar het eerder geplande proces vertraagd maar
leveren uiteindelijk minder te versterken gebouwen op.
Er kunnen minder gebouwen met de typologieaanpak worden beoordeeld dan waar eerder door de
NCG op was gerekend. Dat geeft meer met de NPR 9998 te beoordelen gebouwen en waarschijnlijk
meer gebouwen die niet op norm beoordeeld kunnen worden die dan verstrekt moeten worden.
Men gaat er voorzichtig vanuit dat gebouwen die met de NPR 9998:2020 of de Typologieaanpak niet
op norm beoordeeld zijn of worden, lichtere versterkingsmaatregelen nodig hebben dan voorheen
het geval was.
De NCG verwacht veel van de Praktijkaanpak waarmee, ondanks dat het een beoordeling en
uitwerking op basis van de NPR 9998 betreft, vanwege een efficiëntere werkwijze met kortere
doorlooptijden voor te versterken gebouwen. Het ontlast zeker een deel van de interne NCG
organisatie.
In het algemeen zijn de doorlooptijden voor het MJVP 2023.1.2 korter, en dus optimistischer,
aangehouden dan voorheen. De onderbouwing daarvan is gebaseerd op een relatief beperkt aantal
gerealiseerde projecten.
Er zijn naar verwachting ongeveer 15.500 adressen die versterking of bijvoorbeeld sloop- nieuwbouw
nodig hebben, daarvan zijn er inmiddels ongeveer 3.500 van versterkt. In het MJVP versie 2023.1.2
ontbreken nog zo’n 800 adressen, van de ‘Blauwe projecten’ waarvan de planningen niet aan het
MJVP-team zijn doorgegeven, die ook moeten worden versterkt of vervangen. De komende jaren
moeten er daarom naar verwachting nog zo’n 12.800 adressen versterkt of vervangen worden.
Volgens de planning zijn de beoordelingen allemaal afgerond in 2024 en wordt de
versterkingsoperatie met bouw gereed afgerond in 2028.
De NCG heeft recent aangegeven dat alle eigenaren en bewoners in 2023 duidelijkheid krijgen of hun
adres versterkt zal gaan wonen. Er is capaciteit beschikbaar om de adressen, waarvoor in het
beschouwende MJVP versie 2023.1.2 het afronden van de beoordeling nog conservatief met een
langere doorlooptijd gepland staat in 2024, met de praktijkaanpak te doen. De opnames van deze
adressen staan in 2023 of eerder gepland. Met de praktijkaanpak kan relatief kort na de opname
uitsluitsel worden gegeven of het gebouw op norm is. Eventueel benodigde versterkingsmaatregelen
worden daarna in overleg met de eigenaren en bewoners uitgewerkt tot een uitvoeringsgereed
ontwerp (UO). Dit is echter nog niet verwerkt in het beschouwde MJVP 2023.1.2.

21

De interne NCG organisatie lijkt onvoldoende op basis van de planning van het MJVP te werken. De
NCG als organisatie heeft zich in 2022 onvoldoende voorbereid op de al in het MJVP 2021.30
aangegeven benodigde grote versnelling voor 2023 en de volgende jaren. Dit blijkt ook uit de vrij
recente vraag aan het MJVP-team om de intern benodigde FTE’s daarvoor in kaart te brengen.
De doelstelling van 1.100 woningen, zie het schrijven van de staatssecretaris aan de voorzitter van de
Tweede Kamer van 30 januari 202310, en de planning met zo’n 1.408 adressen bouw gereed in 2023
is nog zeer bescheiden en veel lager dan in de eerste vastgestelde versie van het MJVP. De planning
en de versnelling voor de jaren daarna is echter zeer ambitieus.
Er is per direct een serieuze opschaling en een veel efficiëntere werkwijze van de interne organisatie
en die van de externe betrokken partijen nodig. SodM is ervan op de hoogte dat een externe partij
(M3) in opdracht van de NCG in februari 2023 is gestart met een onderzoek naar de processen van de
versterkingsoperatie en met eerste conclusies en aanbevelingen is gekomen. Het doel is
verbeteringen door te voeren om daarmee de effectiviteit te verhogen en een versnelling te gaan
realiseren. Dat is een positieve ontwikkeling.

7.1. Conclusies
De vraag of de versterking in 2028 kan worden afgerond, kan alleen positief worden beantwoord als
de NCG de geplande versnelling in 2024, 2025 en 2026 wel weet te realiseren. De eerdere conclusie
van SodM, uit de voortgangsrapportage van juni 202211, dat het tempo met een factor drie omhoog
moet, blijft staan. Het totaal aan versterkte gebouwen over 2022 brengt daarin geen verandering.
Het aantal nog te versterken of vervangen gebouwen betreft zo’n 12.800 adressen. Als niet direct
wordt overgegaan tot het nemen van passende maatregelen, maar de vertraging steeds wordt
geaccepteerd en de planning daarop wordt aangepast, komt de afronding van de versterking in 2028
in gevaar.
De NCG heeft een grote inspanning geleverd om voor het MJVP een planningstool (MJVP-tool) te
ontwikkelen. Met de MJVP-tool wordt een data gedreven aansturing en monitoring mogelijk. Dit is
een belangrijke stap voorwaarts in het sturen op resultaten van de versterkingsopgave.
Er ontbreekt nog wel relevante data in de datasets, de verschillende datasets (MJVP en Bron) komen
onderling niet helemaal overeen, en er wordt regelmatig data van gerealiseerde mijlpalen tot
maanden terug gecorrigeerd. Dit geeft het beeld dat eerder ingevoerde gegevens deels onjuist of
onvolledig zijn.
Voor een deel van de zogenaamde ‘Blauwe projecten’, dat zijn projecten waarvoor de planningsdata
door de NCG intern vanuit de gebieden aan het MJVP-team moet worden aangeleverd, is de planning
nog niet doorgegeven. De planningen voor zo’n 800 te versterken of door nieuwbouw te vervangen
adressen ontbreken daarom nog in het beoordeelde MJVP.
Maar ook als deze informatie in het MJVP de komende periode nog verder verbeterd wordt, is dat
geen garantie dat de versterking van gebouwen in Groningen ook daadwerkelijk volgens planning
wordt uitgevoerd. Een belangrijke versnelling van de versterking is gepland, maar om dat waar te
maken moet de NCG direct actie ondernemen.

10
11

Voortgang versterkingsopgave Nationaal Coördinator Groningen
Voortgang van de versterkingsopgave en de afbouw van de gaswinning ('21-'22).

22

Volgens de planning van het beoordeelde MJVP 2023.1.2 worden de beoordelingen in 2024 en de
gehele versterkingsoperatie in 2028 afgerond. Er wordt gerekend op een grote versnelling waarbij in
2024, 2025 en 2026 ongeveer driemaal zoveel adressen bouw gereed moeten worden opgeleverd als
de 1.038 die in 2022 zijn gerealiseerd. In het eerste MJVP van eind 2021 werd een dergelijke grote
versnelling al gepland voor 2023, maar het is de NCG en de relevante betrokkenen niet gelukt deze
versnelling te realiseren. Voor daadwerkelijke versnelling zijn effectievere maatregelen nodig.
Gemeenten en andere externe partijen moeten tijdig geïnformeerd en meegenomen worden om de
benodigde versnelling en opschaling te faciliteren. SodM verwijst naar haar eerdere
voortgangsrapportages12 waarin zij beschrijft dat eenduidige sturing en het hanteren van een
crisisaanpak nodig is om te lange doorlooptijden te verkorten en zo substantieel te kunnen
versnellen. SodM benadrukt hierbij opnieuw dat een crisisaanpak juist ten dienste van de bewoners
moet staan.
De NCG wil fors inzetten op de Praktijkaanpak voor het beoordelen en versterken of vervangen van
gebouwen. Omdat in de Praktijkaanpak het gehele proces door één partij wordt uitgevoerd, ontlast
dit de NCG organisatie en is het totaal van de doorlooptijden van deze projecten naar verwachting
relatief kort. Volgens de uitgangspunten van het MJVP is er capaciteit beschikbaar om met de
Praktijkaanpak 1.500 nieuwe adressen in 2023 op te nemen en te beoordelen en 2.000 nieuwe
adressen in 2024. De beschikbare capaciteit is echter niet volledig benut in de nu door SodM
beoordeelde versie MJVP 2023.1.2. Adressen die potentieel ook met de Praktijkaanpak kunnen
worden gedaan, staan conservatief met de langere doorlooptijden van reguliere projecten ingepland.
De NCG geeft aan dat alle eigenaren en bewoners in 2023 duidelijkheid krijgen of hun adres versterkt
zal gaan wonen. Hiervoor gaat de NCG de beschikbare capaciteit voor Praktijkaanpak in 2023
inzetten. Dit is nog niet verwerkt in het beoordeelde MJVP 2023.1.2.
De NCG laat een externe partij (M3) onderzoek doen naar de processen van de versterkingsoperatie.
Het doel is verbeteringen door te voeren om daarmee de effectiviteit en efficiëntie te verhogen en
een versnelling te gaan realiseren. Dat is een positieve ontwikkeling.
In de voortgangsrapportage 2022-2023 zal SodM nader ingaan op de maatregelen die de NCG al
heeft genomen om de geplande versnelling te bewerkstelligen. Het is belangrijk vast te houden aan
de geplande afronding in uiterlijk 2028 om de urgentie van het veilig maken van gebouwen in
Groningen niet uit het oog te verliezen.

7.2. Adviezen
SodM adviseert om een aantal maatregelen te nemen teneinde de doelstellingen van het kabinet om
de versterkingsopgave daadwerkelijk in 2028 af te ronden, en de daarvoor in het MJVP 2023.1.2
aangegeven planning haalbaar te maken:
•
•
•

Zorg dat de planning met de MJVP-tool voortdurend actueel is en nauwlettend gemonitord
wordt.
Verbeter de invoer, afstemming en het beheer van de datasets. Verwerk de behaalde
mijlpalen en voortgang maandelijks correct in het MJVP.
Zorg dat de planningen van alle ‘Blauwe projecten’ in het MJVP worden opgenomen.

12

Voortgang van de versterkingsopgave en de afbouw van de gaswinning ('19-'20), Voortgang van de
versterkingsopgave en de afbouw van de gaswinning ( '20-'21) en Voortgang van de versterkingsopgave en de
afbouw van de gaswinning ('21-'22).

23

•

•
•
•

•

•
•
•

13

Ga na of de Praktijkaanpak inderdaad een efficiënte werkwijze is, zet dit dan zo breed
mogelijk in, en schakel ook andere uitvoerende partijen met de juiste expertise in. Dit
conform het advies van het Adviescollege Veiligheid Groningen (ACVG), dat in de validatie13
van de Praktijkaanpak aangeeft dat ook andere partijen met voldoende expertise deze
aanpak zouden kunnen hanteren.
Benut de beschikbare capaciteit en verwerk met de MJVP-tool de kortere doorlooptijden en
mijlpalen die gelden voor de adressen die met de Praktijkaanpak gedaan worden.
Monitor en verwerk in de MJVP-tool ook de voortgang van projecten die met de
Praktijkaanpak worden uitgevoerd, en stuur zo nodig tijdig bij.
Maak binnen de NCG organisatie de planning van het MJVP leidend voor alle
werkzaamheden in de versterkingsoperatie en de aanvullende planningen en afstemming
daarvoor.
Maak met behulp van de capaciteitsplanningen voor de projecten en de KCG’s inzichtelijk
welke problemen met de voortgang niet in de eigen bedrijfsvoering of organisatie kunnen
worden opgelost en doe een beroep op de relevante partijen om de versnelling die nodig is,
te realiseren.
Verhoog de efficiëntie van de processen en werkwijzen, mede op basis van de aanbevelingen
van M3.
Escaleer tijdig als er problemen zijn die niet door de NCG en de relevante partijen zelf
kunnen worden opgelost, en er maatregelen van bovenaf nodig zijn.
Breng bij het uitwerken van de maatregelen uit de kabinetsreactie op het rapport van de
parlementaire enquêtecommissie in kaart wat de gevolgen zijn voor de lopende en geplande
werkzaamheden.

ACVG-advies Praktijkaanpak.

24