Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

28 684

Naar een veiliger samenleving

Nr. 668

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 30 september 2021
Met deze brief informeer ik uw Kamer over de stand van zaken van de
Tijdelijke subsidieregeling vuurwerkverbod COVID-19 opslag en vervoer
(TSVC-19 opslag en vervoer). Daarnaast informeer ik u over een signaalrapportage van de ILT over consumentenvuurwerk (categorie F1 en F2). In
deze brief ga ik in op de aanleiding en conclusies van de ILT-rapportage en
zet ik uiteen welke consequenties en acties ik daaraan verbind.
Tijdelijke subsidieregeling vuurwerkverbod COVID-19 opslag en
vervoer
Afgelopen jaarwisseling is besloten1 tot een tijdelijk verbod op eindejaarsvuurwerk in verband met de situatie rond COVID-19 en meer in het
bijzonder de noodzaak van het ontlasten van de zorg en handhaving. Een
tijdelijk vuurwerkverbod heeft een grote impact op de vuurwerk-branche.
Daarom heeft het kabinet een tegemoetkoming voor de branche
toegezegd: de Tijdelijke Subsidieregeling Vuurwerkverbod Covid-19
(TSVC-19), bovenop de algemene steunmaatregelen in het kader van
COVID-19. Er is daarbij rekening gehouden met het specifieke karakter van
de sector, te weten dat de verkoop van dit vuurwerk slechts gedurende
drie dagen per jaar mag plaatsvinden.
Aanvankelijk was de intentie om de specifieke tegemoetkomingen voor de
vuurwerkbranche in één regeling vast te leggen en openstelling gelijktijdig plaats te laten vinden. Echter, tegemoetkomingen die de Staat aan
ondernemers toekent, moeten in lijn zijn met Europese regelgeving op het
gebied van staatssteun. Sinds begin 2021 is de Europese Commissie
kritischer op het goedkeuren van aanvullende steunmaatregelen van meer
dan € 200.000 bovenop de generieke coronasteunmaatregelen. Daarom is
ervoor gekozen om de regeling in twee aparte subsidieregelingen te
splitsen – de TSVC-19 detailhandel en de TSVC-19 opslag en vervoer. Zo
1

kst-28684-668
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Kamerbrief van 13 november 2020, Kamerstuk 28 684, nr. 640.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 28 684, nr. 668

1

was het mogelijk om het loket voor het onderdeel detailhandel al eerder
open te stellen, van 21 mei tot en met 21 juli, omdat de aanvullende
steunmaatregel onder de grens van € 200.000 per aanvraag valt. Bij de
TSVC-19 detailhandel zijn de voorschotten inmiddels toegekend, en vindt
de definitieve vaststelling momenteel plaats, zodat het dit jaar wordt
afgerond.
Ik ben verheugd uw Kamer mee te delen dat op dinsdag 21 september de
Europese Commissie goedkeuring heeft gegeven voor de TSVC-19 opslag
en vervoer. Vervolgens heb ik de regeling vastgesteld en zal het loket voor
de TSVC-19 opslag en vervoer – uiteraard na publicatie in de
Staatscourant – op 1 oktober aanstaande worden opengesteld. Het loket
zal dan openstaan tot 18 oktober 09.00 uur, zodat RVO de voorschotten
(80%) nog dit jaar kan uitbetalen, en de definitieve vaststelling in het
eerste kwartaal van 2022 kan plaatsvinden. De site van RVO is bijgewerkt
zodat er staat wat voor een aanvraag moet worden ingediend en de
branche is geïnformeerd. Ik ben dan ook verheugd dat het loket op
1 oktober aanstaande wordt geopend en ik ben de branche erkentelijk
voor het constructieve en goede overleg, wat voorwaardelijk was om deze
regeling zo goed mogelijk aan te laten sluiten bij zowel de praktijk van de
branche als bij de Europese wet- en regelgeving.
ILT Signaalrapportage
Aanleiding
De ILT houdt toezicht op de productveiligheid van consumentenvuurwerk
(aangewezen vuurwerk van categorie F1 en categorie F2). Uit het
risicogerichte onderzoek van de afgelopen jaren blijkt iedere keer dat
gemiddeld 75 procent van het geteste vuurwerk niet aan de eisen
voldoet.2 Ongeveer een kwart van het vuurwerk dat niet aan de eisen
voldoet, haalt de ILT vervolgens van de markt vanwege een hoog risico
voor de consument. Deze hoge afkeuringspercentages waren voor de ILT
aanleiding om te onderzoeken hoe het kan dat dit afgekeurde vuurwerk
wel een CE-markering heeft. Bijgaand stuur ik u de signaalrapportage van
de ILT3.
CE-markering
Binnen de EU is CE-markering voor pyrotechnische producten zoals
vuurwerk verplicht. Hiervoor geldt een richtlijn4. Deze richtlijn beoogt
onder meer de wetgeving voor pyrotechnische artikelen in de EU-lidstaten
te harmoniseren voor wat betreft:
• prestatiekenmerken;
• vrij verkeer van pyrotechnische artikelen in de interne EU-markt:
EU-lidstaten mogen het op de markt aanbieden van pyrotechnische
artikelen niet verbieden, beperken of belemmeren;
• optimale bescherming van de gezondheid en veiligheid van consumenten en professionele eindgebruikers van pyrotechnische artikelen.
• De Pyro-richtlijn schrijft sinds 2007 voor op welke wijze producenten
van vuurwerk de kwaliteit en veiligheid van vuurwerk moeten
verbeteren. Deze zogeheten «conformiteits-beoordelingsprocedure»
(CBP) geeft aan welke certificaten en testrapporten verplicht zijn voor
de productie van consumentenvuurwerk. Vuurwerkfabrikanten en
importeurs moeten een conformiteitsverklaring hebben, die is
2

Kamerstuk 28 684, nr. 658.
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
4
In 2007 kondigde de Europese Unie de richtlijn 2007/23/EG, de Pyro-richtlijn af. Dit werd later
Richtlijn 2013/29/EU.
3

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 28 684, nr. 668

2

afgegeven door een Notified Body5. Zo tonen zij aan dat het consumentenvuurwerk aan alle eisen voldoet en dat zij de verantwoordelijkheid nemen voor de conformiteit van het product. De fabrikanten die
deze procedure volgen, moeten een CE-markering op het product
vermelden. Zonder CE-markering mag het product niet worden
aangeboden binnen de EU.
Conclusies ILT
De ILT concludeert in de signaalrapportage dat het systeem van
CE-markering voor consumentenvuurwerk niet functioneert. De
CE-markering op consumentenvuurwerk moet het logische gevolg zijn
van een correct doorlopen conformiteitsbeoordelingsprocedure. Dat is
echter niet het geval. De CE-markering voor consumentenvuurwerk is
volgens de ILT dan ook misleidend. De CE-markering zou de consument
het vertrouwen moeten geven dat het vuurwerkproduct veilig is, maar dat
is niet het geval.
Beleidsreactie
De constateringen van de ILT zijn ernstig. Ze zijn evenwel in lijn met het
beeld van de testresultaten van consumentenvuurwerk door de ILT van de
afgelopen jaren. De signaalrapportage bevat conclusies die vragen om
acties bij de vuurwerkbranche. Die acties richten zich zowel op Nederland
als op inspanningen binnen de internationale samenwerking.
Allereerst zijn de fabrikant en importeur primair verantwoordelijk voor de
kwaliteit van het consumentenvuurwerk. Ik ga daarom op korte termijn
indringend in gesprek met importeurs die vuurwerk Nederland in brengen
om deze conclusies te bespreken en te vragen hoe de importeurs ervoor
willen zorgen dat de kwaliteit van de geproduceerde partij vuurwerk in de
toekomst overeenkomt met de certificaten. Daarnaast wordt controle van
consumentenvuurwerk door de ILT gecontinueerd. Er wordt veel getest
door de ILT en alles wat niet aan de essentiële veiligheidseisen voldoet,
wordt van de markt gehaald en op kosten van de importeur vernietigd. Bij
constatering van herstelbare gebreken krijgt de importeur de mogelijkheid
dat te herstellen. Ik zal daarnaast de mogelijkheid verkennen of het niet
voldoen aan de veiligheidseisen nog nadere consequenties kan krijgen,
bijvoorbeeld of dit in de toekomst ook kan leiden tot een boete. Ik zal u in
ieder geval begin 2022 informeren over de testresultaten die betrekking
hebben op komende jaarwisseling. Verder zal ik ervoor zorgen dat de
constatering van de ILT dat het CE-keurmerk niet naar behoren functioneert en daarmee risico’s van consumentenvuurwerk met zich meebrengt,
wordt meegenomen in de informatie en voorlichting rond consumentenvuurwerk.
Niet alles is echter nationaal op te lossen. Voor een structurele verbetering
is internationale actie nodig, hier wil ik op inzetten. Ten eerste zal ik de
geconstateerde bevindingen en conclusies melden bij de Europese
Commissie en bij lidstaten, het agenderen en erop aandringen dat
spoedige actie wordt ondernomen om de nodige verbeteringen door te
voeren. Ik wil bezien hoe we samen met de Europese Commissie kunnen
zorgen voor een structurele en duurzame verbetering. Ten tweede zet ik in
op meer internationale samenwerking van toezichtsorganisaties in EU,
met een centrale testlocatie en betere uitwisseling van gegevens. De
Europese samenwerking helpt bij het intensiveren van toezicht, informatie
delen en krachten bundelen.

5

Een Notified Body houdt toezicht op de conformiteit van de vuurwerkproducten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 28 684, nr. 668

3

Op deze manier wil ik zowel nationaal als internationaal inzet plegen om
de nodige verbeteringen door te voeren, om het systeem van
CE-markering aan te pakken. Omdat deze inzet niet direct tot resultaten zal
leiden, blijf ik zorgdragen voor intensieve controle door de ILT van het
consumentenvuurwerk en helder informatie en voorlichting aan consumenten. Ik ben de ILT erkentelijk voor het signaal en geef daaraan graag
gehoor.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S.P.R.A. van Weyenberg

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 28 684, nr. 668

4