Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

28 684

Naar een veiliger samenleving

Nr. 412

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 september 2014
Het duurzaam terugdringen van criminaliteit vergt blijvende aandacht,
doorzettingsvermogen en consequent optreden. Criminaliteit verandert
onder invloed van (maatschappelijke) ontwikkelingen, speelt in op nieuwe
mogelijkheden en reageert op getroffen maatregelen. De Veiligheidsagenda 2015–2018, die u bijgaand aantreft1, anticipeert hier op; continuïteit
waar de aanpak werkt, intensivering en innovatie waar gewijzigde
omstandigheden dit vragen.
Met de komst van de nationale politie is de lokale verankering versterkt.
De opgave om Nederland veiliger te maken is een gezamenlijke verantwoordelijkheid. Dat komt ook tot uitdrukking in de veiligheidsagenda
2015–2018 die ik samen met de regioburgemeesters,het college van
procureurs-generaal en de politie heb vastgesteld. Voor het eerst zijn er
nu naast de landelijke beleidsdoelstellingen van de politie, ook afspraken
over de bijdragen van het gezag en van mij aan de aanpak van de
veiligheidsthema’s opgenomen in één samenhangende veiligheidsagenda. Dit vanuit het besef dat een integrale aanpak onmisbaar is om
criminaliteit effectief te bestrijden én duurzaam terug te dringen en te
voorkomen. Het feit dat deze agenda en de bijhorende thema’s samen met
het lokale bestuur, het Openbaar Ministerie en de politie tot stand is
gekomen, onderstreept dat we als één overheid inzetten op de aanpak van
criminaliteit en onveiligheid zowel op lokaal, nationaal als internationaal
niveau. In het artikel 19 overleg wordt de voortgang van de veiligheidsagenda besproken.
Continuïteit en vernieuwing is het uitgangspunt bij deze veiligheidsagenda. De goede resultaten die met de landelijke beleidsdoelstellingen de
afgelopen jaren zijn behaald bij bijvoorbeeld de bestrijding van kinderporno, de aanzienlijke stijging van het aantal aangepakte criminele
samenwerkingsverbanden en bij de effectieve aanpak van de high impact

1

kst-28684-412
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 28 684, nr. 412

1

crimes, geven voldoende aanleiding om de gekozen integrale, informatiegestuurde en dadergerichte aanpak voor te zetten.
In deze veiligheidsagenda is daarnaast ook veel aandacht voor
vernieuwing. Criminaliteit kan immers alleen adequaat worden
voorkómen en bestreden als tijdig wordt ingespeeld op relevante
ontwikkelingen en nieuw opkomende fenomenen. Het tempo waarin
ontwikkelingen zoals digitalisering en internationalisering zich voordoen
en de toenemende impact die ze hebben op onze samenleving en dus ook
op de criminaliteit binnen onze samenleving, maakt dat er nieuwe
uitdagingen rijzen en dat bestaande fenomenen kunnen veranderen van
aard; waar bijvoorbeeld bij een grote kinderporno zaak voorheen
tientallen tot honderden foto’s ter plaatse werden aangetroffen, gaat het
nu over terabytes aan data die wereldwijd verspreid kunnen zijn. Om
maar te zwijgen van het toenemende gebruik van livestreaming bij deze
vorm van criminaliteit. Dit vraagt om een goede balans tussen een
innovatieve aanpak en het continueren van een succesvolle aanpak welke
geborgd is in de veiligheidsagenda.
Veiligheidsagenda 2015–2018
De veiligheidsagenda kent zes thema’s. Voor de aanpak van ondermijning,
cybercrime, horizontale fraude, afpakken en kinderporno is evident een
landelijke afgestemde aanpak noodzakelijk. Aan deze thema’s zijn
specifieke meetbare landelijke beleidsdoelstellingen voor de politie
gekoppeld (art 18 Politiewet 2012). Deze thema’s en bijbehorende
landelijke beleidsdoelstellingen zijn gezamenlijk tot stand gekomen met
als achterliggend idee dat deze thema’s maatschappelijke veiligheidsproblemen zijn die landelijk spelen, die (regio)grensoverschrijdend zijn en/of
waar afstemming op landelijk niveau voor nodig is. De aanpak van de
high impact crimes wordt met name lokaal bepaald. De veiligheidsagenda
is complementair aan de lokale veiligheidsagenda’s. Het spreekt voor zich
dat het aan de lokale driehoek is om de keuzes te maken die ervoor zorgen
dat de politie daar is waar zij nodig is.
De thema’s uit de veiligheidsagenda en de bijbehorende ambities zijn
samengevat de volgende:
1) Versterken van de aanpak van ondermijnende criminaliteit
Er worden tenminste 950 criminele samenwerkingsverbanden aangepakt
door middel van strafrechtelijk onderzoek. Er wordt ingezet op een
kwalitatieve versterking van de aanpak van ondermijnende criminaliteit
middels een integrale aanpak. Deze aanpak wordt meer gericht op
kopstukken en sleutelfiguren uit het criminele proces en de vermogensposities van criminelen en criminele samenwerkingsverbanden worden
verder teruggedrongen (afpakken).
2) Bestrijden van cybercrime
Het aantal cybercrime onderzoeken stijgt naar 360 in 2018. Tevens worden
er meer complexe zaken aangepakt, tenminste 50 in 2018 waardoor er een
kwaliteitsslag wordt gemaakt in de aanpak.
3) Versterken van de aanpak van horizontale fraude
Er wordt geïntensiveerd op de aanpak van horizontale fraude; het aantal
strafzaken vanuit de regionale eenheden stijgt met 50%. Daarbij wordt een
kwalitatief kader ontwikkeld voor de weging en selectie van zaken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 28 684, nr. 412

2

4) Bestrijden van kinderporno
Ook bij de bestrijding van kinderporno wordt een kwaliteitsslag gemaakt;
er zullen meer complexe zaken worden opgepakt. De focus bij kinderporno ligt op daadwerkelijk misbruik, productie van kinderpornografie en
op kindersekstoerisme. Het aantal interventies zal stijgen naar 700 in 2018.
Binnen die interventies wordt een onderscheid gemaakt in complexe
zaken, reguliere zaken en eenvoudige zaken.
5) Terugdringen high impact crimes (woninginbraken, overvallen,
straatroven)
De aanpak van High Impact Crimes borduurt voort op de succesvolle
combinatie van een gebiedsgerichte- en een persoons- en dadergerichte
aanpak bij woninginbraken, straatroven en overvallen. Hierbij verdienen
jeugd, geweld en mobiele bendes nadere aandacht. Mijn ambitie is het
aantal woninginbraken te laten dalen naar 61.000 in 2018. Het ophelderingspercentage stijgt naar 11,5%. De daling op het aantal straatroven
wordt doorgezet naar 5931 in 2018 waarbij er een ophelderingspercentage
is van 30,3%. Tot slot is de ambitie om het aantal overvallen nog verder te
laten dalen naar 1540 in 2018. 50,8% van de overvallen is dan
opgehelderd.
6) Afpakken
Er wordt ingezet op het meer afpakken van wederrechtelijk verkregen
vermogen door het versterken van het integraal afpakken. De opbrengsten
van het strafrechtelijk afpakken stijgt naar 115,6 miljoen euro in 2018.
Tot slot
De ambities voor de komende jaren zijn stevig, maar realistisch. Dit
vereist nauwe samenwerking op zowel landelijk als lokaal niveau tussen
politie, openbaar ministerie, gemeenten en andere (keten)partners. Ik heb
er het volste vertrouwen in dat de in de bijlage van deze brief geformuleerde ambities voor de komende periode tot solide en aansprekende
resultaten leiden en ben alle betrokken partijen erkentelijk voor hun
bijdrage en de samenwerking bij de totstandkoming van deze agenda.
Deze agenda draagt bij aan het verder vergroten van de veiligheid in
Nederland.
De Minister van Veiligheid en Justitie,
I.W. Opstelten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 28 684, nr. 412

3