Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

21 109

Uitvoering EG-Richtlijnen

Nr. 214

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 24 januari 2014
Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de
implementatie van EU-richtlijnen en -kaderbesluiten in de Nederlandse
wet- en regelgeving aan het einde van het vierde kwartaal van 20131.
In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals
die op 31 december 2013 gold. Daarna worden de oorzaken van deze
implementatie-achterstand behandeld en worden, indien van toepassing,
tevens dreigende implementatieachterstanden genoemd. Vervolgens
volgt een opsomming van de ingebrekestellingprocedures die de
Europese Commissie tegen Nederland is gestart als gevolg van
niet-tijdige implementatie. Mede op verzoek van uw Kamer zijn ook de
lopende infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in het
overzicht «ingebrekestellingen» per departement opgenomen2.
Huidige achterstand
De achterstand per 1 januari 2014 bedraagt 8 richtlijnen tegenover 13 in
het vorige kwartaal. In het vierde kwartaal van 2013 zijn 12 achterstallige
richtlijnen/kaderbesluit geïmplementeerd. Tegelijkertijd zijn er dit kwartaal
6 nieuwe richtlijnen in overschrijding bijgekomen.
De 8 achterstallige richtlijnen zijn aan de volgende ministeries toegedeeld:
BZK (1), EZ (1), FIN (1), IenM (1), SZW (1), VenJ (2) en VWS (1).
De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk, van 6 tot 540
dagen. Een exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn is te
vinden op de laatste pagina van bijgevoegd kwartaaloverzicht.
In het vierde kwartaal van 2013 zijn 12 richtlijnen tijdig geïmplementeerd.
Over heel 2013 bezien bedraagt het aantal tijdig geïmplementeerde

1
2

kst-21109-214
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 109, nr. 214

1

richtlijnen 34 en het aantal niet-tijdig geïmplementeerde richtlijnen 44. Het
kabinet houdt het implementatieproces nauwlettend in de gaten.
Achterstanden en hun oorzaken
Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo vierde
kwartaal van 2013 speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren
worden hieronder per ministerie toegelicht.
BZK
Richtlijn 2010/31 (Richtlijn 2010/31/EU van het Europees Parlement en de
Raad van 19 mei 2010 betreffende de energieprestatie van gebouwen;
uiterste implementatiedatum 9 juli 2012)
Het wetsvoorstel tot wijziging van de Woningwet in verband met de
(gedeeltelijke) implementatie van de herziene EPBD (Wet kenbaarheid
energieprestatie gebouwen; Kamerstuk 33 124, nr. 2) is op 20 november
2012 door de Tweede Kamer verworpen. De implementatie van de
voorschriften betreffende de energieprestatie na ingrijpende renovaties en
systeemeisen voor technische bouwsystemen ten behoeve van een
optimaal energiegebruik van de herziene EPBD heeft plaatsgevonden door
middel van een wijziging van het Bouwbesluit 2012 en van de Regeling
Bouwbesluit 2012. Deze wijzigingen zijn op 1 juli 2013 in werking
getreden. Verder zijn per 1 december 2013 een wijziging van het Besluit
energieprestaties gebouwen (Beg) en de Regeling energieprestatie
gebouwen (Reg) in werking getreden. Daarmee zijn de bepalingen
omtrent keuringen van airconditioningsystemen geactualiseerd conform
de artikelen 15 tot en met 17 van de herziene EPBD. Tevens zijn er
inmiddels concrete afspraken met de branches voor installateurs en
ketelfabrikanten dat begin 2014 een vrijwillig systeem voor keuring van
verwarmingsinstallaties wordt opgestart, conform de eisen die de
herziene EPBD daaraan stelt. In juli 2014 zullen de voorschriften omtrent
het afficheren en het vaststellen van energielabels voor zogeheten
utiliteitsgebouwen in werking treden. Een wetsvoorstel betreffende de
introductie van een sanctie voor het niet overhandigen van een
energielabel bij verkoop en verhuur is eveneens in voorbereiding. Ten
slotte volgt in 2014 nog een aanpassing van het Besluit energieprestaties
gebouwen en de Regeling energieprestaties gebouwen met betrekking tot
de voorschriften omtrent energieprestatiecertificaten voor woningen
nadat de Tweede Kamer akkoord is gegaan met de vereenvoudiging van
dat energieprestatiecertificaat voor woningen. Daarnaast zijn de
voorschriften die reeds voortvloeiden uit Richtlijn 2002/91/EG betreffende
energieprestatie van gebouwen, omtrent onder meer de afgifte van
energieprestatiecertificaten en eisen voor nieuwbouw, al geruime tijd
geïmplementeerd en deze blijven van toepassing.
EZ
Richtlijn 2010/63 (Richtlijn 2010/63/EU van het Europees Parlement en de
Raad van 22 september 2010 betreffende de bescherming van dieren die
voor wetenschappelijke doeleinden worden gebruikt; uiterste implementatiedatum 10 november 2012)
De Wet op de dierproeven wordt aangepast ter implementatie van richtlijn
2010/63/EU. Voorbereiding van het desbetreffende wetsontwerp heeft
langer geduurd dan voorzien vanwege de complexiteit van de richtlijn en
het feit dat de implementatie een zorgvuldige afstemming met het veld
vergt. Het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de dierproeven
(Kamerstuk 33 692) is op 10 december 2013 door de Tweede Kamer
aangenomen. Het voorbereidend onderzoek voor de schriftelijke ronde in
de Eerste Kamer is in de Commissie voor Economische Zaken geagen-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 109, nr. 214

2

deerd voor 21 januari 2014. Naar wij hopen zal de Eerste Kamer de
behandeling spoedig ter hand nemen zodat de wetswijziging en de
noodzakelijke aanpassing van de onderliggende regelgeving zo spoedig
mogelijk in werking kunnen treden. In afwachting van de implementatie
van de richtlijn wordt de huidige Wet op de dierproeven en de daarop
gebaseerde regelgeving zoveel mogelijk richtlijnconform toegepast.
Hiermee wordt grotendeels invulling gegeven aan de bepalingen van de
richtlijn en wordt het met de richtlijn beoogde beschermingsniveau op het
gebied van dierenwelzijn reeds grotendeels bereikt.
FIN
Richtlijn 2013/36/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni
2013 betreffende toegang tot het bedrijf van kredietinstellingen en het
prudentieel toezicht op kredietinstellingen en beleggingsondernemingen,
tot wijziging van Richtlijn 2002/87/EG en tot intrekking van de Richtlijnen
2006/48/EG en 2006/49/EG; uiterste implementatiedatum 31 december
2013)
Dit betreft een integrale herziening van de betreffende geconsolideerde
richtlijnen (2006/48/EC en 2006/49/EC). Tevens wordt een groot gedeelte
van de betreffende regelgeving in het kader van deze herziening overgeheveld naar een verordening (Verordening 575/2013 van het Europees
Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende prudentiële vereisten
voor kredietinstellingen en beleggingsondernemingen). Zowel de richtlijn
als de verordening zijn op 27 juni 2013 gepubliceerd. De verordening geldt
vanaf 1 januari jl.; op die datum diende ook de richtlijn te zijn geïmplementeerd. De implementatietermijn voor de richtlijn en aanpassing van
Nederlandse wetgeving om de verordening te accommoderen is dus zeer
kort. Gelet hierop is reeds op 26 november 2013 een wijziging van het
Besluit uitvoering EU-verordeningen financiële markten gepubliceerd om
de verordening door De Nederlandsche Bank handhaafbaar te maken. De
verwachting is de Tweede Kamer nog in januari een wetsvoorstel ter
implementatie van de richtlijn voor te leggen. Overigens is sprake van een
overschrijding van de implementatietermijn die in vrijwel alle lidstaten
aan de orde is.
IenM
Richtlijn 2012/46/EU van de Commissie van 6 december 2012 tot wijziging
van Richtlijn 97/68/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende
de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake
maatregelen tegen de uitstoot van verontreinigende gassen en deeltjes
door inwendige verbrandingsmotoren die worden gemonteerd in niet
voor de weg bestemde mobiele machines; uiterste implementatiedatum
21 december 2013)
Voor de implementatie van richtlijn 2012/46/EU zijn een algemene
maatregel van bestuur en een ministeriële regeling vereist. De
afstemming van deze regelgeving duurde langer dan voorzien. Uiterlijk op
1 maart 2014 zal de implementatie volledig zijn.
SZW
Richtlijn 2011/98/EU van het Europees Parlement en de Raad van
13 december 2011 betreffende één enkele aanvraagprocedure voor een
gecombineerde vergunning voor onderdanen van derde landen om te
verblijven en te werken op het grondgebied van een lidstaat, alsmede
inzake een gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit derde
landen die legaal in een lidstaat verblijven; uiterste implementatiedatum
25 december 2013)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 109, nr. 214

3

Het wetsvoorstel tot implementatie van deze richtlijn (Kamerstuk 33 749)
is door de Eerste Kamer op 10 december 2013 als hamerstuk afgedaan.
Gelet op de voorbereidingstijd die het UWV en de IND nodig hebben zal
de wet naar verwachting op 1 april 2014 in werking treden.
VenJ
Richtlijn 2011/83/EU van het Europees Parlement en de Raad van
25 oktober 2011 betreffende consumentenrechten, tot wijziging van
Richtlijn 93/13/EEG van de Raad en van Richtlijn 1999/44/EG van het
Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Richtlijn 85/577/EEG
en van Richtlijn 97/7/EG van het Europees Parlement en de Raad; uiterste
implementatiedatum 13 december 2013)
Het wetsvoorstel ter uitvoering van de richtlijn is in behandeling bij de
Eerste Kamer. De Eerste Kamer heeft aandacht gevraagd voor de
verhouding tussen recente uitspraken van het Europese Hof van Justitie
en de Hoge Raad over software en toepassing van de regels consumentenkoop op contracten betreffende de aanschaf van digitale inhoud. Dat
heeft geleid tot een extra schriftelijke ronde. Omdat de richtlijn op 13 juni
2014 van kracht moet worden is te verwachten dat deze datum ruim wordt
gehaald.
Richtlijn 2011/93/EU van het Europees Parlement en de Raad van
13 december 2011 ter bestrijding van seksueel misbruik en seksuele
uitbuiting van kinderen en kinderpornografie, en ter vervanging van
Kaderbesluit 2004/68/JBZ van de Raad; uiterste implementatiedatum
18 december 2013)
De voorbereiding van het wetsvoorstel tot implementatie van de richtlijn
heeft meer tijd in beslag genomen dan was voorzien in verband met de
complexiteit van de richtlijn en een zorgvuldige afstemming met alle bij
de uitvoering van de richtlijn betrokken partijen. Daarnaast speelde de
verhouding tot de op 1 januari 2010 in werking getreden Wet tot
uitvoering van het Verdrag van Lanzarote inzake de bescherming van
kinderen tegen seksuele uitbuiting en seksueel misbruik (St.2009, 544 en
Stb. 2009, 578), welk verdrag (nagenoeg) eenzelfde materie behelst als de
onderhavige richtlijn. Inmiddels heeft de Tweede Kamer het wetsvoorstel
tot implementatie van de richtlijn aanvaard (Kamerstuk 33 580). De
memorie van antwoord aan de Eerste Kamer is inmiddels op 18 december
verschenen. Naar verwachting zal de parlementaire behandeling in
februari 2014 kunnen worden afgerond en kan de wet op 1 maart 2014 in
werking treden, waarmee de richtlijn zal zijn geïmplementeerd.
VWS
Richtlijn 2012/26/EU van het Europees Parlement en de Raad van
25 oktober 2012 tot wijziging van Richtlijn 2001/83/EG, wat de geneesmiddelenbewaking betreft; uiterste implementatiedatum 28 oktober 2013)
De implementatie van deze richtlijn vergt wijziging van de Geneesmiddelenwet en de Regeling Geneesmiddelenwet. Door de vele andere
implementatiewerkzaamheden op het gebied van deze regelingen en de
doorlopende discussie op Europees niveau over onder meer de werking
van de Unie-Spoedprocedure in het kader van de geneesmiddelenbewaking is de voorbereiding van de implementatie vertraagd. Naar
verwachting zal het wetsvoorstel dit voorjaar bij de Tweede Kamer
worden ingediend.
Ingebrekestellingen wegen te late implementatie
De Europese Commissie heeft in het vierde kwartaal van 2013 geen zaken
met betrekking tot te late implementatie van richtlijnen geseponeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 109, nr. 214

4

Er staan drie nieuwe ingebrekestellingen op de bijgevoegde lijst:
Voor de zaak die bij EZ staat genoteerd (over richtlijn 2013/25 met
betrekking tot de toetreding van Kroatië) zijn meer departementen
verantwoordelijk. EZ en VWS hebben reeds aan de meldingsplicht van de
richtlijn voldaan. De zaak staat nog op deze lijst omdat er nog geen
seponeringsbesluit is genomen. Hetzelfde geldt voor de zaak van VenJ
(richtlijn 2013/24, ook met betrekking tot de toetreding van Kroatië).
De zaak 2013/0418 is een nieuwe ingebrekestelling (over richtlijn 2012/26 –
geneesmiddelenbewaking) die wacht op reactie van VWS.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
F.C.G.M. Timmermans

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 109, nr. 214

5