> Retouradres Postbus 24037 2490 AA Den Haag

De staatssecretaris van Econom ische Zaken en Klim aat
dr. J.A. Vijlbrief
Postbus 20401
2500 EK DEN HAAG

Staatstoezicht op de Mijnen
Bezoekadres
Henri Faasdreef 312
2492 JP Den Haag
Postadres
Postbus 24037
2490 AA Den Haag
T 070 379 8400 (algemeen)
F 070 379 8455 (algemeen)
info@sodm.nl
www.sodm.nl
Behandeld door
mr.

Datum
Betreft

13 septem ber 2023
wetsvoorstel Wijziging Gaswet en Mijnbouwwet in verband m et de
beëindiging van de gaswinning uit het Groningenveld

T 070
Ons kenmerk
23059829
Uw kenmerk

Hooggeachte heer Vijlbrief,

Bijlage(n)

Op 12 m aart 2021 stuurde u m ij het wetsvoorstel “Wijziging Gaswet en
Mijnbouwwet in verband m et de beëindiging van de gaswinning Groningenveld”
voor een uitvoerings- en handhaafbaarheidstoets. In m ijn brief van 12 m ei 2021
stelde ik vast dat het wetsvoorstel uitvoerbaar en handhaafbaar was. In de
periode daarna volgenden de ontwikkelingen rondom de gaswinning in Groningen
elkaar snel op. Inm iddels heeft u het wetsvoorstel daarop aangepast. In deze brief
reageer ik op twee punten uit het wetsvoorstel die relevant zijn voor het toezicht
op de operator, de Nederlandse Aardolie Maatschappij B.V. (verder: NAM) nadat
het Groningenveld is gesloten.
Neem ook het voorkomen van nadelige gevolgen op in de zorgplicht voor
het Groningenveld
Het wetsvoorstel voorziet in een zorgplichtbepaling op grond waarvan de NAM alle
m aatregelen m oet nemen die redelijkerwijs van de NAM kunnen worden gevergd
om de nadelige gevolgen van die gaswinning zoveel m ogelijk te beperken en te
voorkom en dat als gevolg van een m ijnbouwwerk dat buiten werking is nadelige
gevolgen voor m ens en m ilieu worden veroorzaakt.
Het eerste onderdeel van de zorgplichtbepaling in het wetsvoorstel verplicht
slechts tot het beperken van nadelige gevolgen en niet ook het voorkom en
daarvan. Het tweede onderdeel ziet wel op het voorkomen van nadelige gevolgen,
m aar gaat alleen over m ijnbouwwerken die buiten werking zijn. Vanwege de
om vang van het Groningenveld, de drukdaling, de reeds bestaande nadelige
effecten, de verwachting dat deze nog decennia kunnen optreden, het feit dat er
veel onzekerheden zijn en de kennis nog steeds in ontwikkeling is, is de zorgplicht
van groot belang. Het zorgplichtartikel fungeert als vangnet voor bijvoorbeeld nu
nog onbekende risico’s. Het is niet uit te sluiten dat kennisontwikkeling en/of naijlende effecten die zich nu nog niet openbaren in de toekom st nog actie van de
NAM vereisen.
De bestaande zorgplicht van artikel 33 van de Mijnbouwwet, die geldt voor
m ijnbouwondernem ingen die elders in Nederland gas winnen of hebben
gewonnen, is ruim er geformuleerd dan de zorgplicht voor het Groningenveld zoals
nu beschreven in het wetsvoorstel.
Pagina 1 van 3

Staatstoezicht op de Mijnen
Ons kenmerk
23059829

Ik acht het van belang om de zorgplicht voor de NAM, nadat de gaswinning uit
het Groningenveld is gestopt, (weer) zoveel m ogelijk in overeenstem m ing te
brengen m et de zorgplicht van artikel 33 van de Mijnbouwwet.
Maak onderscheid tussen monitoringsplicht en zorgplicht
Op basis van artikel 41 van de Mijnbouwwet rust op de NAM een verplichting tot
het m eten en analyseren van bodem beweging voor een periode tot 30 jaar na
beëindiging van de winning. Staatstoezicht op de Mijnen (verder SodM) houdt
toezicht op naleving van deze verplichting. Daarnaast houdt SodM toezicht op de
naleving van de zorgplicht.
U wilt bewerkstelligen dat de NAM aan u rapporteert over m etingen en analyses.
In het wetsvoorstel staan daartoe aanvullende bepalingen opgenom en over het
m eten en analyseren van bodem beweging in het artikel van de zorgplicht.
Hierdoor kan onbedoeld de indruk ontstaan dat u daarm ee de zorgplicht voor een
deel invult en beperkt. Ik adviseer u daarom de verplichting tot (het aanvullend
op artikel 41 van de Mijnbouwwet) m eten en analyseren in een separaat artikel op
te nem en. Daarbij adviseer ik u om de specificering en frequentie van deze
m etingen en analyses niet bij m inisteriële regeling vast te stellen, m aar onderdeel
te laten uitm aken van het nazorg plan (zie volgende punt).
Ik geef u verder in overweging om de term ijn van 30 jaar die in artikel 41 van de
Mijnbouwwet wordt gesteld, gelet op de om vang en com plexiteit van het
Groningenveld, voor het Groningenveld te verlengen, en/of de m ogelijkheid te
creëren dat deze verlengd kan worden.
Veranker nazorgplan in de wet
Naar aanleiding van de uitkom sten van de parlem entaire enquête naar de
gaswinning in Groningen en de kabinetsreactie adviseer ik u om in de wet op te
nem en dat de NAM voor Groningen een nazorgplan m oet opstellen. Deze
verplichting kan bij AMVB nader worden uitgewerkt. Dit nazorgplan m oet in ieder
geval (m aar niet uitsluitend) zien op de m onitoring, het system atisch beheer van
data en kennis, en de ontwikkeling van kennis van zowel technische aspecten als
de im pact op m ens en m ilieu. Dit nazorgplan - dat ten genoegen van de
Inspecteur-generaal der Mijnen m oet zijn – m oet dan worden ingediend bij en
over gerapporteerd worden aan de Inspecteur-generaal der Mijnen, m et een
afschrift aan u.

Pagina 2 van 3