IF
•fuwv

2 h mw 2020
Ons k e n m e r k

Postbus 58285, 1040 HG Amsterdam

SBK/101092/LG
Pagina

Aan de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
De heer drs. W. Koolmees
Postbus 90801
2509LV Den Haag

Onderwerp

Addendum uitvoeringstoets conceptwetsvoorstel Maatregelen
loondoorbetaling bij ziekte en WIA

Geachte heer Koolmees,
Bij brief van 24 januari 2020 (kenmerk 2020-0000007706) verzoekt u UWV om een addendum
uitvoeringstoets uit te brengen op het aangepaste conceptwetsvoorstel 'Maatregelen
loondoorbetaling bij ziekte en WIA'. De doorgevoerde aanpassing betreft de maatregel om
gedurende v i j f j a a r geen herbeoordeling te verrichten vanwege het verkrijgen van inkomsten. De
aanpassing is mede een reactie op het commentaar van UWV zoals opgenomen in de
uitvoeringstoets van 28 augustus 2019. In uw brief vraagt u de aangepaste maatregel te
beoordelen op uitvoerbaarheid en haalbaarheid van de beoogde datum van inwerkingtreding,
alsmede om een overzicht te verstrekken van de uitvoeringskosten. In vooHiggende brief reageer
ik op uw verzoek.
Met de nieuwe maatregel is het verkrijgen van inkomsten op zichzelf geen aanleiding voor een
herbeoordeling (noch praktische schatting, noch theoretische schatting) gedurende een tijdvak van
5 jaar. Indien er een andere aanleiding dan het verkrijgen van inkomsten is om een herbeoordeling
in te zetten (algemeen gesteld: een wijziging in de sociaal-medische situatie), dan zal UWV op
grond van de bestaande wet moeten blijven overgaan tot het verrichten van een herbeoordeling.
Na afloop van het tijdvak van 5 jaar kan (inkomsten vanwege) werkhervatting wel aanleiding zijn
voor een herbeoordeling en mag, naast theoretisch, ook weer praktisch worden geschat.
Met voorliggend aangepast conceptwetsvoorstel worden de twee bestaande wettelijke
herbeoordelingsmomenten voor WIA-gerechtigden als volgt gewijzigd.
•
Voor IVA-gerechtigden: Na afloop van een tijdvak van v i j f j a a r (dat aanvangt in de maand
waarin het maandinkomen hoger is dan 2 0 % van het maatmaninkomen van betrokkene) en
indien betrokkene gedurende twaalf aaneengesloten kalendermaanden per kalendermaand
meer dan 2 0 % van het maatmaninkomen per maand heeft verdiend, roept UWV de verzekerde
op voor een herbeoordeling om de resterende verdiencapaciteit en daarmee het
arbeidsongeschiktheidspercentage opnieuw vast te stellen.
•
Voor WGA-gerechtigden: Na afloop van een tijdvak van v i j f j a a r dat aanvangt in de maand
waarin het maandinkomen hoger is dan de resterende verdiencapaciteit van betrokkene) en
indien betrokkene gedurende twaalf aaneengesloten kalendermaanden per kalendermaand
meer dan 5 5 % van het maatmaninkomen per maand heeft verdiend, zal UWV aan de hand van
een praktische schatting opnieuw de resterende verdiencapaciteit en daarmee de mate van
arbeidsongeschiktheid van betrokkene vaststellen. Bij deze praktische schatting hoeft UWV niet
te beoordelen of sprake is van algemeen geaccepteerde en gangbare arbeid.

Pagina 2

De beoogde datum van inwerkingtreding is 1-1-2021. Het conceptwetsvoorstel regelt dat de
lopende termijnen voor de twee bestaande wettelijke herbeoordelingsmomenten (art. 52 WIA voor
IVA-gerechtigden en art. 56, derde lid WIA voor WGA-gerechtigden) komen te vervallen per
genoemde datum. Dit betekent dat voor zowel IVA- als WGA-gerechtigden nieuwe
herbeoordelingen naar aanleiding van het verkrijgen van inkomsten op zijn vroegst 5 jaar na
datum inwerkingtreding kunnen plaatsvinden.
In reactie op uw bovengenoemde brief van 24 januari j l . bericht ik u het volgende. Met vooHiggend
conceptwetsvoorstel wordt een maatregel geïntroduceerd die weliswaar technisch uitvoerbaar is,
maar ons inziens niet het beoogde effect bereikt, niet klantgericht en bovendien zeer ingewikkeld
is. Toetsing op aspecten zoals 'effectiviteit', 'begrijpelijkheid' en 'uitlegbaarheid' vormt in
toenemende en in steeds belangrijkere mate een wezenlijk onderdeel van een uitvoeringstoets. We
sluiten hierbij aan op de maatschappelijke tendens om meer te toetsen op bovengenoemde
aspecten. Op basis van voorgaande komen wij dan ook tot het oordeel dat voorliggend
conceptwetsvoorstel niet uitvoerbaar is. Ik zal dit hieronder toelichten.
Ik besef terdege dat het in uw brief aan de Kamer van december 2018 aangekondigde
voorgestelde pakket aan maatregelen op het terrein van loondoorbetaling bij ziekte en WIA een
evenwichtig pakket betreft dat het resultaat is van onderhandelingen tussen kabinet en
werkgevers- en werknemersorganisaties. Ik begrijp ook dat u een evenwichtig wetsvoorstel wilt
indienen bij de Kamer, een wetsvoorstel waar zowel de werkgevers- als de werknemersorganisaties
zich in kunnen herkennen. Ik wil u dan ook aanbieden om mee te denken over een alternatieve
invulling van de voorgenomen maatregel met eenzelfde strekking, te weten het bieden van
zekerheid aan WIA-verzekerden om inkomsten uit arbeid te verkrijgen dan wel uit te breiden
zonder dat men tegelijkertijd het risico loopt dat dit meteen tot gevolg heeft dat het
arbeidsongeschiktheidspercentage via een herbeoordeling naar beneden wordt bijgesteld. Mijn
medewerkers zullen hierover contact opnemen met uw medewerkers.
Zoals UWV reeds heeft aangegeven in zijn aanbiedingsbrief bij de uitvoeringstoets van 28 augustus
2019 hebben we twijfels bij de effectiviteit van de maatregel. Het doel van de voorgestelde
maatregel is dat de verzekerde geen risico loopt dat het verkrijgen van inkomsten (vanwege
verkrijgen of uitbreiden van werk) op zichzelf leidt tot een herbeoordeling (met als mogelijk gevolg
een verlaging van het arbeidsongeschiktheidspercentage). Tegelijkertijd wijzigt voorliggend
conceptwetsvoorstel niets aan de wettelijke taak van UWV om bij elke mogelijke wijziging in het
sociaal-medische beeld van de verzekerde na te gaan (via een herbeoordeling) of dit een
aanleiding kan zijn om opnieuw de resterende verdiencapaciteit vast te stellen. De kans is ook vrij
groot dat betrokkene (meer) inkomen is gaan verdienen juist vanwege een verbetering in zijn
sociaal-medische situatie. We weten uit allerlei onderzoek dat werken een positief effect heeft op
de gezondheid (beleving). Het is echter geenszins zeker dat werk, inkomen en gezondheidswinst
meteen bestendig zijn. Zekerheid over de consequenties van terugval helpt om initiatief tot (meer)
werken te nemen. In het kader van de vooHiggende regeling is het onduidelijk of hij tijdens de
looptijd van het tijdvak van 5 jaar wel of niet zal worden geconfronteerd met een herbeoordeling.
UWV schat in dat de voorgestelde maatregel de zorgen van de klant dat werkhervatting c.q.
werkuitbreiding leidt tot neerwaartse bijstelling van het uitkeringsrecht niet effectief worden
weggenomen. De klanten zullen naar alle waarschijnlijkheid onzekerheid ervaren over hun
financiële toekomst. Als zodanig bereikt de nu voorliggende uitwerking van deze maatregel niet het
beoogde effect.
Daar komt bij dat de wetstechnische uitwerking zeer ingewikkeld is. We vrezen dat vrijwel niemand
de inhoudelijke logica begrijpt. De samenhang tussen het tijdvak van 5 jaar en de periode van 12
maanden is moeilijk uit te leggen aan verzekerden, werkgevers en ERD-werkgevers/private
verzekeraars. Relevant is dat er op enig moment een tijdvak van 5 jaar is gestart (maandinkomen
hoger dan een wettelijke norm). Het inkomen gedurende het tijdvak van 5 jaar is niet relevant.
Verder is relevant dat er een tijdvak van 5 jaar moet zijn gepasseerd bij het bereiken van het einde
van de periode van 12 maanden waarin betrokkene aaneengesloten meer inkomen heeft verdiend
dan de wettelijk vastgelegde norm. Deze 12-maandsperiode kan gelijk zijn aan het vijfde jaar van
het tijdvak van 5 jaar, maar het kan ook dat de 12-maandsperiode eindigt vlak na of ruim na het

•fuwv
Pagina 3

eindigen van het tijdvak van 5 jaar. De samenhang tussen het tijdvak van 5 jaar en de 12maandsperiode is (te) ver te zoeken en doet gekunsteld aan. Dit is een uitvloeisel van het
Regeerakkoord (tijdvak van 5 jaar) en het willen behouden van de kern van bestaande wetgeving
(artikel 52 WIA en artikel 55 WIA regelen wettelijke herbeoordelingsmomenten voor resp. IVA- en
WGA-gerechtigden; in beide gevallen gaat het hier om een 12-maandsperiode). Verder merken we
op dat het niet duidelijk is of UWV een herbeoordeling moet verrichten in situaties waarin de WGAgerechtigde na afloop van het tijdvak van 5 jaar en/of na afloop van de 12-maandsperiode
aantoonbaar (en al een lange periode) een inkomen heeft dat hoger is dan zijn oorspronkelijke
resterende verdiencapaciteit, maar minder dan 6 5 % van zijn maatmaninkomen. De voorgestelde
maatregel uit voorliggend conceptwetsvoorstel staat op gespannen voet met de bestaande Wet
WIA.
Resumerend denken we dat de verzekerden, werkgevers/eigenrisicodragers/private verzekeraars
en ook UWV-medewerkers bij de divisies en stafdirecties zo het herbeoordelingenbeleid van UWV
niet meer begrijpen. Een mogelijk gevolg daarvan is dat UWV wordt ervaren als een black box ten
aanzien van de inzet van herbeoordelingen. Dit alles bij elkaar heeft geleid tot het eindoordeel
'onuitvoerbaar' zoals ik hierboven heb aangegeven.
Mocht u onverhoopt de maatregel uit vooHiggend conceptwetsvoorstel wensen door te zetten, dan
vraag ik - in aanvulling op bovenstaande pHncipiële punten - uw aandacht voor enkele
uitvoeHngsaspecten.
1. UWV stelt vast dat een volledige (juHdische) beoordeling van voorliggend conceptwetsvoorstel
niet goed mogelijk is omdat conceptteksten van de aanpassing van het Schattingsbesluit en het
Algemeen inkomensbesluit sociale zekerheidswetten ontbreken.
2. Op grond van het wetsvoorstel kan het tijdvak van 5 jaar aanvangen in het geval betrokkene in
enige maand een incidenteel hoog inkomen heeft (bijvoorbeeld een jubileum-uitkenng). In het
vooroveHeg met SZW hebben we begrepen dat SZW dit acceptabel acht. We vragen ons af of dit
correspondeert met de bedoeling van het wetsvoorstel. Verder wijzen we op het risico dat UWV
zaken gaat veHiezen in bezwaar en beroep. SZW wordt gevraagd in de memone van toelichting op
te nemen dat dit effect is voorzien en aanvaardbaar wordt geacht.
3. UWV is van mening dat het juHdisch noodzakelijk is dat IVA- en WGA-gerechtigden een
beschikking moeten ontvangen bij aanvang van het tijdvak van 5 jaar. De verzekerde moet immers
geïnformeerd worden over zijn rechtspositie. De afgelopen weken is vastgesteld dat hieromtrent de
nodige uitvoeringstechnische problemen bestaan. Het is noodzakelijk om vooHiggend
conceptwetsvoorstel op dit punt aan te passen.
4. Het voorgestelde artikel 52a, derde lid Wet WIA regelt dat UWV deze beoordeling (i.c. praktische
schatting) niet baseert op een verzekeHngsgeneeskundig onderzoek. In genoemd artikel wordt
aangegeven dat dit is in afwijking van artikel 5 Wet WIA (waar staat dat een claimbeoordeling
moet plaatsvinden op grond van zowel een verzekeringsgeneeskundig als een arbeidskundig
onderzoek). In het voortraject is met SZW afgesproken dat UWV deze beoordeling ook niet baseert
op een arbeidskundig onderzoek. SZW heeft aangegeven dit tweede punt te willen regelen in het
Schattingsbesluit. UWV merkt op dat langs deze weg in de lagere regelgeving (Schattingsbesluit)
wordt afgeweken van een formele wet. Wij adviseren SZW om het achterwege laten van een
arbeidskundig onderzoek te regelen in het wetsartikel zelf, dan wel tenminste in de memoHe van
toelichting duidelijk te vermelden dat het voornemen bestaat om in het Schattingsbesluit een
dergelijke van de wet afwijkende regeling op te nemen.
5. De beoogde datum van inwerkingtreding 1-1-2021 is enkel haalbaar mits SZW op uiteHijk 1 apHI
2020 een implementatieopdracht verstrekt over een maatregel waarvan UWV het oordeel
'uitvoerbaar' afgeeft. Dit hangt samen met een belangrijk aspect binnen de implementatie: het
inbouwen van de benodigde signalenngen in de ICT-systemen opdat op de bovengenoemde
momenten herbeoordelingen en praktische schattingen worden verHcht en de resultaten daarvan
worden verwerkt in de uitkeHngssystemen.
6. Vanwege het hier afgegeven eindoordeel treft u geen overzicht aan van geraamde incidentele en
structurele uitvoenngskosten die zijn gemoeid met een ons inziens ongewenste uitvoenng van
vooHiggende maatregel.

Pagina 4

Incidentele en structurele uitvoeringskosten maatregel 'verrichten RIV-toets op basis van het
advies van de bedrijfsarts over de belastbaarheid van de zieke werknemer'
In uw brief van 24 januari verzoekt u tevens om een overzicht te verstrekken van de
uitvoenngskosten t^ij de maatregel 'verHchten RIV-toets o.b.v. advies BA over belastbaarheid zieke
werknemer'. Dit gevraagde overzicht is als bijlage opgenomen.

Hoogachtend,

Fred Paling,
Voorzitter Raad van Bestuur

•fuwv

Pagina 5

Bijlage
I n c i d e n t e l e en structurele uitvoeringskosten maatregel 'verrichten R I V - t o e t s op b a s i s
van het a d v i e s v a n de bedrijfsarts over de belastbaarheid van de zielte w e r k n e m e r '
In uw bnef van 24 januaH verzoekt u tevens om een overzicht te verstrekken van de
uitvoeringskosten bij de maatregel 'verHchten RIV-toets o.b.v. advies BA over belastbaarheid zieke
werknemer'.
De oorspronkelijke utoets van 28 augustus 2019 bevat een overzicht van de uitvoeHngskosten op
twee maatregelen. Zoals gebruikelijk zijn de opgevoerde uitvoeringskosten bij het
conceptwetsvoorstel niet uitgesplitst naar de afzondeHijke maatregelen. De opgevoerde
uitvoeHngskosten bij de oorspronkelijke maatregel 'gedurende v i j f j a a r geen herbeoordeling
wegens verkrijgen van inkomsten' komen te vervallen aangezien de maatregel is aangepast.
Daarvoor in de plaats komen de uitvoeringskosten bij de nieuwe wetstechnische uitwerking van
deze maatregel, zoals hierboven opgenomen. In uw reactiebHef van 14 oktober j l . (i.c. uw reactie
op de oorspronkelijke uitvoeHngstoets van 28 augustus 2019) geeft u aan dat uw besluitvorming
over de toekenning van de financieHng van incidentele en structurele kosten voor de maatregel
'verHchten RIV-toets op basis van het advies van de bedrijfsarts over de belastbaarheid van de
zieke werknemer' vanaf het jaar 2021 nog moet plaatsvinden. Voor dat doel dient SZW te
beschikken over een overzicht van de uitvoeHngskosten voor deze maatregel. Bijgaand treft u het
gevraagde overzicht aan.
Samenvattend overzicht incidentele/structurele kosten (€ min.)
Incidentele kosten
Structurele kosten
Totale kosten ( C min)

2019
0,04

0,04

2020
1,60

1,60

2021
1,57
0,43

2022

2023

2 0 2 4 e.v.

0,35

0,33

0,32

2,00

0,35

0,33

0,32

2020
0,25
0,18
0,04
0,16
0,97

2021
0,03
0,04

Totaal

1,60

1,57

I n c i d e n t e l e kosten (C min.)
2019
Aanpassen handboeken, opleidingen
Aanpassen systemen
Aanpassen k l a n t - e n kenniscommunicatie
Projectmanagement
V o l g e n o p l e i d i n g e n / k w a l i t e i t s b o r g i n g AD

0,04

0,04
1,46
3,21

Totale kosten

0,04

Structurele kosten (C min.)
Structurele kosten
RIV zonder VA
Bezwaarzaken/klachten

2021
0,58
-0,15

2022
0,59
-0,24

2023
0,59
-0,26

2 0 2 4 e.v.
0,59
-0,27

Totale structurele kosten

0,43

0,35

0,33

0,32

IF

PostNL
Port Betaald
Port Payé
Pays-Bas

•fuwv

iMlMSTERIE VAN SZW

2 6 MAASI 2020
SCANPLAZA

Is deze post niet voor u?
Dan vragen wij u vriendelijk dit poststuk aan ons terug te sturen.
Schrijf op de ongeopende envelop 'retour afzender' en doe deze
weer op de post.
Heeft u de envelop per ongeluk geopend? Gebruik dan alstublieft
een nieuwe envelop om het poststuk terug te sturen. Dit kan naar
het volgende adres:
UWV
Antwoordnummer 1507
1110 VC DUIVENDRECHT
U hoeft geen postzegel te gebruiken.
Bedankt voor uw medewerking.