Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 440

Nieuwe regels omtrent aanbestedingen
(Aanbestedingswet 20..)

Nr. 9

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN,
LANDBOUW EN INNOVATIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 februari 2011
In uw brief van 1 februari 2011 heeft u mij verzocht een reactie te geven
op een voorstel van prof. dr. Jan Telgen voor een inkoopwet, waarover
wordt gesproken in het artikel «Goede inkoopwet brengt innovatie» in het
Financieele Dagblad van 31 januari 2011. Met deze brief geef ik gehoor
aan uw verzoek.
De voorstellen van de heer Telgen vind ik zeer interessant. Een belangrijk
deel komt overeen met het voorstel voor de nieuwe Aanbestedingswet en
de inhoud van de nota van wijziging, die ik binnenkort bij uw Kamer zal
indienen. De heer Telgen stelt een wet voor, gebaseerd op principes, die
optimale besteding van belastinggeld ten doel heeft. Om dat te bewerkstelligen doet hij enkele concrete voorstellen in aanvulling op de geldende
Europese regels inzake aanbesteden.
1. Wet gebaseerd op principes en niet op procedures
De heer Telgen stelt voor een wet te maken die «principle-based» is,
waarbij niet de procedureregels de basis vormen maar een beperkt aantal
leidende principes. Ik ondersteun die gedachte van harte. In het
wetsvoorstel zijn de leidende principes, de beginselen van
non-discriminatie, gelijkheid, transparantie en proportionaliteit, dan ook
prominent opgenomen in het eerste deel. Deze beginselen vormen de
basis van het wetsvoorstel. Om de toegang van ondernemers tot
opdrachten te verbeteren, zal ik in de reeds toegezegde nota van wijziging
de reikwijdte van deze principes nog verder verduidelijken, door op te
nemen dat het proportionaliteitsbeginsel ook slaat op het samenvoegen
van opdrachten en de contractvoorwaarden.

kst-32440-9
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 440, nr. 9

1

2. Europese procedurevoorschriften niet voor nationale aanbestedingen
De heer Telgen geeft aan dat voorkomen moet worden dat Europese
procedurevoorschriften doorwerken voor nationale aanbestedingen onder
de Europese drempelbedragen. Voor Europese aanbestedingen verwijst
de heer Telgen naar de Europese richtlijnen. Boven de Europese aanbestedingsdrempels gelden de procedurevoorschriften die voortvloeien uit de
Europese aanbestedingsrichtlijnen. In het wetsvoorstel is beoogd de
Europese procedureregels helderder en beter kenbaar op te nemen in de
delen 2 en 3. Nederland is verplicht deze richtlijnen en de procedurevoorschriften daarin te implementeren. Ik heb er voor gekozen, zoals de heer
Telgen ook bepleit, deze procedurevoorschriften niet van toepassing te
verklaren op nationale aanbestedingen. In het wetsvoorstel zijn op
opdrachten onder de Europese drempelwaarde de principes van
toepassing.
3. Lasten reduceren
De heer Telgen stelt voor in het wetsvoorstel een verplichting op te nemen
voor aanbestedende diensten en ondernemers om elkaars administratieve
lasten te minimaliseren. Ik hecht grote waarde aan het terugdringen van
zowel de administratieve lasten voor ondernemers als de uitvoeringslasten voor aanbestedende diensten. Daartoe zijn in het wetsvoorstel
enkele concrete lastenreducerende maatregelen opgenomen. Zo is onder
meer opgenomen dat aanbestedende diensten gebruik moeten maken
van een uniforme eigen verklaring en dat alleen de geselecteerde of
winnende ondernemer bewijsstukken hoeft te overleggen. Daarnaast
brengt het proportionaliteitsbeginsel met zich mee dat aanbestedende
diensten niet onnodig veel of hoge eisen mogen stellen.
4. Keuzes van aanbestedende diensten moeten deugdelijk worden
gemotiveerd
De heer Telgen stelt voor om te bepalen dat keuzes van inkopende
organisaties deugdelijk gemotiveerd moeten worden. Als voorbeeld
noemt hij de gekozen aanbestedingsprocedure. Ik ben het met de heer
Telgen eens dat het belangrijk is dat een aanbestedende dienst de keuze
voor de procedure en de ondernemers die daaraan deel mogen nemen
goed moet kunnen motiveren. Deze keuzes hebben een groot effect op de
mogelijkheden van ondernemers om mee te dingen naar opdrachten.
Voor een deugdelijke motivering is het van belang dat deze keuzes op
objectieve gronden worden genomen. Ik zal daarom in de nota van
wijziging opnemen dat een aanbestedende dienst op objectieve gronden
moet beslissen op welke wijze een opdracht in de markt wordt gezet, met
andere woorden: welke procedure wordt gekozen. Ook de keuze voor de
ondernemers die mogen deelnemen moet op objectieve gronden rusten.
Daarbij zal ik opnemen dat de aanbestedende dienst de gemaakte keuzes
desgewenst gemotiveerd aan een ondernemer toelicht.
5. Klachten kunnen worden voorgelegd aan College van aanbestedingsexperts
Tenslotte ziet de heer Telgen als extra waarborg een belangrijke rol voor
een College van aanbestedingsexperts, aan wie betrokken partijen los van
iedere rechtsgang een opinie kunnen vragen. Ook hier deel ik de mening
van de heer Telgen. In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel
voor de nieuwe Aanbestedingswet is dan ook opgenomen dat de
mogelijkheid zal worden gecreëerd om verschillen van mening voor te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 440, nr. 9

2

leggen aan een groep van aanbestedingsexperts. Het gaat ook hierbij niet
om een extra rechtsgang, maar om een laagdrempelige manier van
klachtenafhandeling.
De minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,
M. J. M. Verhagen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 440, nr. 9

3