Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

30 872

Landelijk afvalbeheerplan

Nr. 134

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 mei 2013
De Europese Commissie heeft een Groenboek uitgebracht over de
uitdagingen die voortkomen uit de aanwezigheid van kunststofafval in het
milieu. Er worden 26 vragen gesteld door de Europese Commissie over
uiteenlopende onderwerpen, zoals vermindering van storten van
kunststofafval, vergroten van recyclingpercentage en de relatie tussen
kunststofafval en de problematiek van plastic soep. In de bijlage vindt u
de concept antwoorden1. Met deze antwoorden pleit Nederland voor
betere implementatie van de huidige wetgeving, eventueel ondersteund
door een combinatie van stortverbod en stortheffing. Storten van kunststofafval is in Nederland verboden en dat werkt goed. Een heffing op
storten valt te overwegen in situaties waarin nog onvoldoende benutting
plaatsvindt van de mogelijkheden van recycling en verbranden, dat is in
Nederland ook gedaan tussen 1995 en 2011. Verder wordt gepleit voor
uitbreiding van de Richtlijn Ecodesign, waarmee eisen kunnen worden
gesteld aan herbruikbaarheid, repareerbaarheid en recycleerbaarheid van
producten. Tenslotte wordt gepleit voor een Europees verbod op
microplastics in cosmeticaproducten.
Toelichting
Kunststofafval in het milieu is volgens het Groenboek een groeiend
probleem. Er wordt een aantal aspecten van dat probleem benoemd:
• de nog steeds groeiende productievolumes van kunststof in de wereld;
• de groeiende hoeveelheden kunststofafval;
• het hoge percentage kunststofafval dat wordt gestort;
• de relatief lage percentages terugwinning en recycling;
• de verspreiding van afval naar het milieu, met name het mariene
milieu.

1

kst-30872-134
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 872, nr. 134

1

Het Groenboek heeft tot doel een gestructureerde discussie te starten over
manieren waarop het gebruik van kunststofproducten duurzamer kan
worden gemaakt.
Als de Europese afvalregelgeving op de juiste manier zou worden
toegepast, aldus het Groenboek, zou kunststofafval aanzienlijk minder
gevaar opleveren voor het milieu. Deze conclusie is gebaseerd op de
statistieken die laten zien dat er grote verschillen zijn in de mate waarin de
Europese afvalregelgeving is geïmplementeerd. Zo wordt in veel landen
het merendeel van het huishoudelijk afval gestort, terwijl in Nederland en
Duitsland dat percentage nog slechts enkele procenten bedraagt. Het
Europese gemiddelde van gestort huishoudelijk afval komt daarmee op
40%.
De Roadmap Resource Efficient Europe streeft ernaar storting van afval in
de EU geheel uit te bannen in 2020. Ook wil de roadmap verbranding van
afval dat gerecycled kan worden, tegengaan.
De vragen die in het Groenboek worden gesteld hebben voornamelijk
betrekking op bevordering van hergebruik en recycling, vermindering van
storting, etc. Het tegengaan van verspreiding van kunststofafval naar het
(mariene) milieu krijgt veel minder aandacht. Er wordt kennelijk vanuit
gegaan dat meer hergebruik en recycling vanzelf leidt tot minder verspreiding naar het milieu. Dit hoeft echter geenszins het geval te zijn, omdat de
voornaamste op het land gevestigde bronnen die bijdragen aan kunststofzwerfvuil in het mariene milieu de volgende zijn: overloopbekkens voor
regenwater, riooloverstorten, zwerfvuil als gevolg van toerisme, sluikstorten, industriële activiteiten, onoordeelkundig vervoer, consumentencosmetica, kunstmatig zandstraalmateriaal en polyester- en acrylvezels die
vrijkomen bij het wassen van kleding.
De meeste van deze bronnen zullen niet opdrogen als storting tot het
verleden behoort en/of als het recyclingpercentage omhoog gaat. Er is
dus aanvullend beleid en/of wetgeving nodig om ongewilde en/of
onopzettelijke verspreiding tegen te gaan, zwerfvuil op te ruimen of de
verspreiding onschadelijk te maken. In de beantwoording van de vragen is
ook aan deze zaken aandacht besteed.
Ik verzoek uw Kamer deze brief met de concept antwoorden op de vragen
in het Groenboek in overweging te nemen.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 872, nr. 134

2