Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2013–2014

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1323
Vragen van het lid Hoogland (PvdA) aan de Staatssecretaris van Infrastructuur
en Milieu over het bericht dat EBS buslijnen met een sociale functie schrapt
(ingezonden 11 februari 2014).
Antwoord van Staatssecretaris Mansveld (Infrastructuur en Milieu)
(ontvangen 5 maart 2014).
Vraag 1
Bent u bekent met de berichten: «Miljoenenverlies EBS door inschattingsfout
bij aanbesteding»1, Nieuwe vervoersplan EBS lijkt verbetering voor reizigers»2 en EBS schrapt buslijnen met sociale functie?3
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Klopt het dat er cruciale fouten bij de aanbesteding zijn gemaakt die achteraf
gerepareerd moesten worden, waarbij lijnen zijn aangepast en geschrapt?
Antwoord 2
Het klopt dat EBS een miscalculatie heeft gemaakt tijdens het maken van de
aanbieding tijdens de aanbesteding van de concessie Waterland. Momenteel
voert EBS overleg met de Stadsregio Amsterdam over een efficiënter
vervoerplan binnen de bestaande concessieafspraken.
Vraag 3
Kunt u als eindverantwoordelijke voor het Openbaar Vervoer in Nederland
garanderen dat deze aanpassingen, die blijkbaar in eerste instantie als niet
noodzakelijk en gewenst waren ingeschat, niet zullen leiden tot minder
service voor de reiziger?
1

http://www.ovpro.nl/bus/2014/01/14/miljoenenverlies-ebs-door-inschattingsfout-bijaanbesteding/
2
http://www.ovpro.nl/bus/2014/01/29/nieuwe-vervoersplan-ebs-lijkt-verbetering-voor-reizigers/
?utm_campaign=6b15e4d334OVPro_nieuwsbrief_wethouder_Kools_EBS2_4_2014&utm_medium=email&utm_source=OVPro
3
http://www.ovpro.nl/column-2/2014/02/03/ebs-snoeit-in-buslijnen-met-sociale-functie/
?utm_campaign=6b15e4d334OVPro_nieuwsbrief_wethouder_Kools_EBS2_4_2014&utm_medium=email&utm_source=OVPro

ah-tk-20132014-1323
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

1

Antwoord 3
Zoals ik op 12 februari jl. heb aangegeven in mijn beantwoording van de
vragen van het lid Van Tongeren (Groen Links) (Aanhangsel Handelingen,
vergaderjaar 2013–2014, nr. 1191) over de gevolgen van miscalculatie van de
busvervoerder EBS, heeft het Rijk in het kader van de decentralisatie een
faciliterende rol bij het regionaal openbaar vervoer. Het Rijk verstrekt
middelen (in de Brede Doeluitkering verkeer en vervoer) en zorgt voor weten regelgeving, met name ten behoeve van de marktordening. Provincies en
WGR-plusregio’s dragen zorg voor een betrouwbaar, vlot, toegankelijk,
sociaal veilig en doelmatig regionaal openbaar vervoer dat past bij hun
specifieke regionale situatie. In deze kwestie ligt de verantwoordelijkheid dan
ook bij de stadsregio Amsterdam als concessieverlener en bij het busbedrijf
EBS als de concessiehouder. Ik heb van de stadsregio Amsterdam begrepen
dat zij inschatten dat de aanpassingen in de dienstregeling voor veel reizigers
een verbetering kunnen betekenen.
Vraag 4
Wordt er een ontheffing op het oorspronkelijke programma van eisen
verleend om goedkoper te kunnen rijden? Zo ja, wat zijn daarvan de gevolgen
voor de reiziger?
Antwoord 4
Nee. De Stadsregio Amsterdam beoordeelt de voorstellen van EBS binnen
het toepasselijk wettelijk kader, het oorspronkelijke Programma van Eisen van
de aanbesteding en de verleende concessie. De Stadsregio geeft aan dat in
het geval van Waterland de huidige wijzigingen van de dienstregeling binnen
de concessieafspraken blijven.
Vraag 5
Zijn de consumentenorganisaties betrokken bij de wijzigingen van de
dienstregeling? Zo nee, waarom niet? Zo ja, zijn zij akkoord gegaan met
wijzigingen of hadden ze kritiek?
Antwoord 5
Ja. De Stadsregio Amsterdam geeft aan dat in het geval van Waterland de
huidige wijzigingen van de dienstregeling zijn besproken met de consumentenorganisaties in het reizigersoverleg en met de gemeenten. De consumentenorganisaties in de Reizigersadviesraad zijn in grote lijnen positief over het
vervoerplan. Vanzelfsprekend hebben zij nog een paar aandachtspunten die
EBS meeneemt in haar definitieve plan.
Vraag 6
Kunt u garanderen dat de Nederlandse cao’s worden nageleefd in deze
concessie? Zo nee, bent u bereid om de concessieverlener daar dan op aan te
spreken?
Antwoord 6
Zoals ik heb aangegeven in mijn beantwoording van de vragen van het lid
Van Tongeren (Groen Links) is de wijze waarop de vervoerder personeel inzet
in het algemeen geen zaak van de Rijksoverheid. Het personeelsbeleid van de
vervoerder is gerelateerd aan het CAO voor het streekvervoer, hetgeen een
zaak is tussen vervoerders en vakbonden.
Vraag 7
Kunt u aangeven wat de totale kosten van deze aanbestedingsprocedure
waren?
Antwoord 7
De Stadsregio Amsterdam heeft aangegeven dat de totale kosten voor de
aanbesteding Waterland circa € 400.000 bedroegen. Deze kosten betreffen
alle kosten met betrekking tot de diensten/inhuur van externen, en zijn dus
exclusief de kosten van de medewerkers van de Stadsregio Amsterdam die
aan het project hebben gewerkt. Grofweg zijn deze kosten te verdelen in:
inhoudelijke (o.a. vervoerkundige) ondersteuning: € 60.000, ondersteuning bij
het opstellen van de aanbestedingsdocumenten € 125.000 en juridische

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

2

ondersteuning € 215.000. De aanbestedingskosten bedroegen hier ongeveer
0,3% van de totale contractsom.
Vraag 8
Wat zijn naar schatting de gemiddelde kosten van een aanbestedingsprocedure zoals deze?
Antwoord 8
De Stadsregio Amsterdam heeft aangegeven dat voor een concessie van de
omvang van Waterland het bedrag van € 400.000 voor deze Stadsregio een
gemiddeld bedrag is.
Vraag 9
Waren er nog meer aanbieders van EBS? Zo ja, is het risico nu aanwezig dat
zij juridische claims in gaan dienen omdat de oorspronkelijke aanbesteding is
aangepast?
Antwoord 9
Ja, er waren meer aanbieders. De Stadsregio Amsterdam geeft aan dat het
oorspronkelijke Programma van Eisen van de aanbesteding niet is aangepast,
dus het geschetste risico is niet aan de orde. De Stadsregio beoordeelt de
voorstellen van EBS binnen het toepasselijk wettelijk kader, het Programma
van Eisen van de aanbesteding en de verleende concessie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

3