1/2

Staten-Generaal

Vergaderjaar 2010–2011

32 685 (R1940)

Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden,
ten behoeve van Aruba, en de Regering van
Groenland inzake de uitwisseling van informatie
betreffende belastingen; Parijs, 10 september
2009

B/ Nr. 2

ADVIES RAAD VAN STATE VAN HET KONINKRIJK EN NADER
RAPPORT
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d.
26 augustus 2010 en het nader rapport d.d. 16 februari 2011, aangeboden
aan de Koningin door de minister van Buitenlandse Zaken. Het advies van
de Raad van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 19 juli 2010, no. 10.002054, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, bij de Raad van
State van het Koninkrijk ter overweging aanhangig gemaakt het Verdrag
tussen het Koninkrijk der Nederlanden, ten behoeve van Aruba, en de
Regering van Groenland inzake de uitwisseling van informatie betreffende
belastingen; Parijs, 10 september 2009 (Trb. 2009, 170 en Trb. 2010, 118),
met toelichtende nota.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 19 juli 2010,
nr. 10.002054, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de
Raad van State van het Koninkrijk haar advies inzake het bovenvermelde
Verdrag rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd
26 augustus 2010, nr. W02.10.0325/II/K, bied ik U hierbij aan.
Het Verdrag ziet op de uitwisseling van informatie met het oog op de
belastingheffing. De Raad van State van het Koninkrijk onderschrijft de
goedkeuring van het Verdrag, maar plaatst daarbij enige kanttekeningen.
1. Belastingen waarop het Verdrag van toepassing is
In artikel 3, tweede lid, van het Verdrag staat dat het Verdrag ook van
toepassing is op alle in wezen gelijksoortige belastingen die na de datum
van ondertekening van dit Verdrag naast of in plaats van de bestaande
belastingen worden geheven, mits de bevoegde autoriteiten zulks
overeenkomen. De toelichtende nota vermeldt hierover dat «belastingen
die na de inwerkingtreding van dit Verdrag worden ingevoerd en die in
wezen gelijksoortig zijn met of ter vervanging dienen van de in dit artikel
genoemde belastingen, eveneens onder de reikwijdte van dit Verdrag

kst-32685-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Staten-Generaal, vergaderjaar 2010–2011, 32 685 (R1940), nr. 2

1

vallen». In de toelichtende nota ontbreekt de verdragsrechtelijke
voorwaarde dat de bevoegde autoriteiten dit moeten overeenkomen.
De Raad adviseert de toelichtende nota op dit punt aan te vullen.
1. Belastingen waarop het Verdrag van toepassing is
De toelichting op artikel 3 is aangevuld, conform het advies van de
Afdeling advisering van de Raad.
2. Begripsomschrijvingen
Anders dan gebruikelijk wordt in artikel 4, eerste lid, onderdeel b, van het
Verdrag onder «Aruba» niet mede begrepen het gebied buiten de
territoriale wateren waar Aruba jurisdictie uitoefent.
De Raad adviseert in de toelichtende nota in te gaan op de reden voor
deze afwijkende bepaling.
2. Begripsomschrijvingen
In reactie op het advies van de Afdeling advisering van de Raad wordt
opgemerkt dat de definitie die wordt gehanteerd in het verdrag de
standaarddefinitie van Aruba is, zoals deze al enkele jaren wordt gebruikt.
3. Spontane informatie-uitwisseling
Artikel 6 van het Verdrag bevat de mogelijkheid (niet de verplichting)
spontaan informatie uit te wisselen. Blijkens de toelichtende nota is dit
artikel op verzoek van Aruba in het Verdrag opgenomen, bijvoorbeeld
voor gevallen waarin het vermoeden bestaat dat in het andere land
belastinginkomsten worden misgelopen. In die gevallen kunnen gegevens
spontaan aan het andere land worden medegedeeld. Behoudens de
algemene bepalingen van de artikelen 1 tot en met 4 van het Verdrag,
bevat het Verdrag geen nadere voorwaarden, waarborgen of beperkingen
bij deze spontane gegevensverstrekking. In de toelichtende nota is niet
uiteengezet welke de wettelijke1 voorwaarden en beperkingen zijn
waaraan de spontane informatie-uitwisseling moet voldoen.
De Raad adviseert hier in de toelichtende nota op in te gaan.
3. Spontane informatie-uitwisseling
De toelichting op artikel 6 is aangevuld, in aanmerking genomen het
advies van de Afdeling advisering van de Raad.
4. Mogelijkheid een verzoek af te wijzen
De in artikel 8, vijfde lid, van het Verdrag opgenomen woorden «door de
belastingbetaler» wijken af van artikel 7, vijfde lid, van het Model
Agreement on Exchange of Information on Tax Matters. Deze afwijking
behoeft nadere toelichting.
De Raad adviseert de toelichtende nota op dit punt aan te vullen.
4. Mogelijkheid een verzoek af te wijzen
De toelichting op artikel 8 is aangevuld, in aanmerking genomen het
advies van de Afdeling advisering van de Raad.

1
Algemene landsverordening belastingen,
met name artikel 41.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2010–2011, 32 685 (R1940), nr. 2

2

5. Kosten
Artikel 10 van het Verdrag regelt de verdeling van kosten die zijn
verbonden aan de uitwisseling van informatie. Tenzij de bevoegde
autoriteiten van de verdragsluitende partijen anders overeenkomen, geldt
de volgende verdeling.
a. «Ordinary» costs («gewone» kosten in de Nederlandse vertaling van
het Verdrag): deze kosten worden gedragen door de aangezochte
partij.
b. «Extraordinary» costs («buitengewone» kosten in de Nederlandse
vertaling van het Verdrag), daaronder begrepen redelijke kosten voor
het inschakelen van externe adviseurs: deze kosten worden gedragen
door de verzoekende partij.
c. «Significant» costs («aanmerkelijke» kosten in de Nederlandse
vertaling van het Verdrag): indien de kosten naar aanleiding van een
specifiek verzoek naar verwachting aanmerkelijk zullen zijn, vindt
vooraf overleg plaats tussen de bevoegde autoriteiten.
De Raad merkt op dat in de toelichting op artikel 10 van het Verdrag de
kostencategorieën b en c met elkaar worden verward.
De Raad adviseert de toelichtende nota in overeenstemming te brengen
met de tekst van het Verdrag.
5. Kosten
De toelichting op artikel 7 is aangepast, conform het advies van de
Afdeling advisering van de Raad.
De Raad van State van het Koninkrijk geeft U in overweging goed te
vinden dat bedoeld Verdrag wordt overgelegd aan de beide kamers der
Staten-Generaal en aan de Staten van Aruba, nadat aan het vorenstaande
aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State van het Koninkrijk,
H. D. Tjeenk Willink
Ik moge U verzoeken mij te machtigen gevolg te geven aan mijn
voornemen het verdrag vergezeld van de gewijzigde toelichtende nota ter
stilzwijgende goedkeuring over te leggen aan de Eerste en aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal en tevens over te leggen aan de Staten van
Aruba.
De minister van Buitenlandse Zaken,
U. Rosenthal

Staten-Generaal, vergaderjaar 2010–2011, 32 685 (R1940), nr. 2

3