Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

33 962

Regels over het beschermen en benutten van de
fysieke leefomgeving (Omgevingswet)

Nr. 93

GEWIJZIGD AMENDEMENT VAN DE LEDEN DIK-FABER EN VAN
VELDHOVEN TER VERVANGING VAN DAT GEDRUKT ONDER NR.
36
Ontvangen 17 juni 2015
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
Na het opschrift van § 16.3.5 wordt een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 16.27a (kennisgeving voornemen)
De gemeenteraad geeft kennis van zijn voornemen om een
omgevingsplan vast te stellen. Artikel 3:12 van de Algemene wet
bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing.
Toelichting
Het wetsvoorstel verklaart de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van
toepassing op de voorbereiding van een omgevingsplan, maar regelt
niets voor de fase voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerpomgevingsplan. Het bestuursorgaan kan deze fase zelf inrichten. Met dit
amendement worden met behoud van dit uitgangspunt waarborgen
geboden dat participatie tijdens de voorbereiding van het opstellen van
een ontwerp(wijziging) van het omgevingsplan op tijd van de grond kan
komen. Dit wordt geregeld door burgers te informeren over het
voornemen om een omgevingsplan vast te stellen of te wijzigen. Zij
kunnen deze kennisgeving gebruiken om een verzoek in te dienen voor
participatie bij de gemeenteraad, bijvoorbeeld door te vragen om
toepassing van de procedure van artikel 5.53 van de Omgevingswet voor
gemeentelijke projecten van publiek belang.
Met het wetsvoorstel komt de wettelijke verplichting om kennis te
geven van het voornemen een bestemmingsplan vast te stellen of te
herzien niet terug bij de procedure voor het wijzigen van het
Omgevingsplan.

kst-33962-93
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 962, nr. 93

1

Dit amendement regelt dat deze mededelingsplicht blijft. Het bevoegd
gezag houdt ook met het handhaven van de mededelingsplicht alle ruimte
om de fase voorafgaand aan het publiceren van het ontwerpomgevingsplan zelf in te vullen. Door wel een mededelingsplicht te hanteren is
voor een ieder kenbaar dat er een voorstel tot wijziging van het
omgevingsplan aan zit te komen. Een mededelingsplicht is in het
wetsvoorstel overigens ook opgenomen voor projectbesluiten (artikel
5.45, eerste lid).
Het is onwenselijk dat burgers pas horen van plannen als de gemeente
al zelf een ontwerpomgevingsplan heeft opgesteld. Bij het openbaar
maken van het ontwerpomgevingsplan is er weliswaar nog de
mogelijkheid van zienswijzen op grond van de Awb en het besluitvormingsproces te beïnvloeden. Vroegtijdige burgerparticipatie bij bijvoorbeeld het afwegen van alternatieven is dan echter niet meer mogelijk. De
commissie Elverding heeft juist geadviseerd de voorfase van het
planproces te versterken. Een mededelingsplicht is geen rem op de
snelheid van planprocedures en kan juist latere vertragingen voorkomen.
Het is ook nu al in veel gemeenten gebruikelijk dat er ook voorafgaand
aan de formele procedure een inspraakronde plaatsvindt op grond van
een voorontwerpbesluit (Kamerstukken II, 2014/15, 33 962, nr. 12,
paragraaf 8.1.6 en paragraaf 6.3). Door het opnemen van de mededelingplicht hebben belanghebbenden de mogelijkheid de gemeenteraad te
vragen zo’n inspraakronde te organiseren.
De gemeenteraad kan bij projecten van publiek belang ook besluiten om
in plaats van een inspraakprocedure bij de voorbereiding van een
wijziging van het omgevingsplan op een zelfde wijze als de landelijke en
provinciale projectprocedure een verkenning te houden en eventueel
voordat het ontwerpbesluit wordt vastgesteld een voorkeursbesluit te
nemen (artikel 5.53). Met een verkenning wordt gekeken naar de aard van
de opgave, de voor de fysieke omgeving relevante ontwikkelingen en de
mogelijke oplossingen voor de opgave en wordt in het uiteindelijke
besluit ook verantwoording afgelegd hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding zijn
betrokken.
Door de voorgestelde kennisgeving dat een omgevingsplan zal worden
vastgesteld of gewijzigd wordt een ieder in de gelegenheid gesteld tijdig
de gemeenteraad te verzoeken om deze meer uitgebreide voorbereidingsprocedure toe te passen
Dik-Faber
Van Veldhoven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 962, nr. 93

2