Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 710 XI

Jaarverslag en slotwet Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en
begrotingsstaat van het Waddenfonds 2010

Nr. 3

RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2010 VAN HET
WADDENFONDS
Aan de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
’s-Gravenhage, 18 mei 2011
Hierbij bieden wij u het op 6 mei 2011 door ons vastgestelde «Rapport bij
het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds» aan.
Algemene Rekenkamer
drs. Saskia J. Stuiveling,
president
dr. Ellen M.A. van Schoten RA,
secretaris

kst-32710-XI-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

1

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

2

INHOUD
Samenvatting

5

1
1.1
1.2

Inleiding
Over dit onderzoek
Over het Waddenfonds

6
6
6

2
2.1
2.2
2.3

8
8
8

2.5

Oordelen over het jaarverslag
Oordeel over de financiële informatie
Oordeel over saldibalans en toelichting
Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag
over bedrijfsvoering
Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag
over gevoerd beleid
Overzicht per begrotingsartikel

3

Reactie minister van IenM

11

Bijlage

Overzicht fouten en onzekerheden in de financiële
informatie in het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds

12

2.4

9
9
9

Gebruikte afkortingen

15

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

3

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

4

SAMENVATTING
In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons rechtmatigheidsonderzoek 2010 bij het Waddenfonds. Het Waddenfonds beheert het geld
voor het beleid voor de Waddenzee. Vanaf 2012 wordt het Waddenfonds
overgedragen aan de drie noordelijke provincies.
Wij hebben onderzocht of de informatie in het jaarverslag over het
gevoerde beleid en over de financiën tot stand is gekomen volgens de
daarvoor geldende regels en goed is weergegeven in het jaarverslag.
De belangrijkste uitkomsten van ons onderzoek naar het Jaarverslag 2010
van het Waddenfonds zijn:
• De financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds
en de informatie in de saldibalans in het jaarverslag voldoen aan de
eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat wij geen belangrijke fouten
en onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke weergave
hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden, en dat
de informatie voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
• De informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag 2010 van het
Waddenfonds is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en voldoet
aan de verslaggevingsvoorschriften.
• De informatie over het gevoerde beleid in het Jaarverslag 2010 van het
Waddenfonds is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en voldoet
aan de verslaggevingsvoorschriften, met uitzondering van het
ontbreken van meetbare prestatiegegevens in het beleidsverslag.
In haar reactie van 2 mei 2011 merkt de minister van IenM over de
verantwoordingsinformatie op dat deze door de decentralisatie van het
Waddenfonds niet meer zal worden gepresenteerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

5

1 INLEIDING
In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons rechtmatigheidsonderzoek bij het Waddenfonds. Hieronder gaan we eerst in op onze
onderzoeksaanpak en wijze van rapporteren. Daarna volgt een korte
beschrijving van het Waddenfonds. In hoofdstuk 2 presenteren wij onze
oordelen over het jaarverslag van het Waddenfonds. In hoofdstuk 3
presenteren wij vervolgens onze oordelen over de bedrijfsvoering van het
Waddenfonds. In hoofdstuk 4 ten slotte, geven wij de reactie van de
minister van Infrastructuur en Milieu (IenM) op dit onderzoek weer.
1.1 Over dit onderzoek
De Algemene Rekenkamer verricht jaarlijks rechtmatigheidsonderzoek bij
het Rijk. Wij doen dit onderzoek uit hoofde van onze wettelijke taak zoals
beschreven in de Comptabiliteitswet 2001 (CW 2001).
Wij gaan ieder jaar na of de informatie in de jaarverslagen over het
gevoerde beleid, over de bedrijfsvoering en over de financiën tot stand is
gekomen volgens de daarvoor geldende regels en goed is weergegeven
in de jaarverslagen. Daarnaast onderzoeken we ook de bedrijfsvoering
zelf. Hiervoor gaan we onder andere na of het financieel beheer en het
materieelbeheer voldoen aan de eisen die de CW 2001 (artikel 82) stelt.
In ons rapport bij het jaarverslag melden we de rechtmatigheidsfouten en
onzekerheden in de financiële informatie die de tolerantiegrenzen
overschrijden. Onder «fouten» verstaan we financiële informatie die niet
rechtmatig tot stand gekomen is (dat wil zeggen: het begrotingsgeld is
niet volgens de regels ontvangen of uitgegeven), of die niet deugdelijk is
weergegeven (dat wil zeggen: er is geen goede verantwoording afgelegd
in het jaarverslag). Van «onzekerheden» spreken we wanneer we door
onvolkomenheden in het financieel beheer niet kunnen vaststellen of er al
dan niet sprake is van fouten.
Op www.rekenkamer.nl kunt u meer lezen over hoe onze rapporten bij de
jaarverslagen tot stand komen.
1.2 Over het Waddenfonds
Wij rapporteren over de resultaten van ons onderzoek per jaarverslag. Dit
rapport gaat over het jaarverslag van het Waddenfonds.
Het Waddenfonds beheert het geld voor het beleid voor de Waddenzee.
Dit beleid richt zich op duurzame bescherming en ontwikkeling van dit
natuurgebied. De doelen van het Waddenfonds zijn in vier operationele
doelen vertaald:
• het vergroten en versterken van de natuur- en landschapswaarden van
het waddengebied;
• het verminderen of wegnemen van externe bedreigingen van de
natuurlijke rijkdom van de Waddenzee;
• een duurzame economische ontwikkeling in het waddengebied en een
substantiële transitie naar een duurzame energiehuishouding in het
waddengebied en de direct aangrenzende gebieden;
• het ontwikkelen van duurzame kennishuishouding ten aanzien van het
waddengebied.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

6

De begroting en het jaarverslag van het Waddenfonds zijn opgenomen als
bijlage in de begroting en het jaarverslag van het voormalige Ministerie
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM). Wij
brengen een afzonderlijk rapport bij dit jaarverslag uit.
Met het aantreden van het nieuwe kabinet is het Ministerie van VROM
opgeheven en herverdeeld over de Ministeries van IenM, Economische
Zaken, Landbouw en Innovatie (EL&I) en Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (BZK). De minister van IenM is sindsdien beleidsverantwoordelijk voor het Waddenfonds en de minister van EL&I is verantwoordelijk voor de uitvoering.
Het kabinet wil vanaf 2012 het Waddenfonds decentraliseren naar de drie
provincies die het Waddengebied binnen hun grenzen hebben.
De uitgaven van het Waddenfonds in 2010 bedroegen € 6,3 miljoen. De
verplichtingen bedroegen € 37,0 miljoen en de ontvangsten € 4,5 miljoen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

7

2 OORDELEN OVER HET JAARVERSLAG
De Algemene Rekenkamer heeft het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds beoordeeld. Wij hebben onderzocht of de minister het begrotingsgeld volgens de regels heeft ontvangen en uitgegeven en of hij
daarover in het jaarverslag goed verantwoording heeft afgelegd.
Verder hebben we onderzocht of de informatie in het jaarverslag over de
bedrijfsvoering en over het gevoerde beleid, deugdelijk tot stand is
gekomen en voldoet aan de daaraan te stellen kwaliteitsnormen.
In dit hoofdstuk lichten wij ons oordeel over het jaarverslag toe. Dit
oordeel bestaat uit deeloordelen over:
• de financiële informatie (§ 2.1);
• de saldibalans (§ 2.2);
• de totstandkoming van de informatie over de bedrijfsvoering (§ 2.3);
• de totstandkoming van de informatie over gevoerd beleid (§ 2.4).
2.1 Oordeel over de financiële informatie
Oordeel
De financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat wij
geen belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de
deugdelijke weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden, en dat de informatie voldoet aan de
verslaggevingsvoorschriften.
Het totaalbedrag van alle geconstateerde fouten en onzekerheden
blijft onder de tolerantiegrens voor de financiële informatie in het
jaarverslag als geheel.
Een overzicht van alle fouten en onzekerheden staat in de bijlage van dit
rapport.
2.2 Oordeel over saldibalans en toelichting
De saldibalans is een overzicht van de posten die aan het eind van het jaar
nog openstaan en die naar het volgende jaar moeten worden meegenomen. Bij de saldibalans hoort een toelichting waarin nadere informatie
wordt verstrekt over de afzonderlijke posten op deze balans. Wij onderzoeken of de informatie op de saldibalans rechtmatig tot stand is
gekomen, deugdelijk is weergegeven en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

8

Oordeel
De informatie in de saldibalans in het Jaarverslag 2010 van het
Waddenfonds voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit
betekent dat wij geen belangrijke fouten en onzekerheden in de
rechtmatigheid en de deugdelijke weergave hebben geconstateerd
die de tolerantiegrenzen overschrijden, en dat de informatie voldoet
aan de verslaggevingsvoorschriften.
In 2010 is bij het Waddenfonds voor een bedrag van € 2 miljoen aan
openstaande voorschotten afgerekend. Wij zijn van oordeel dat de
afgerekende voorschotten voldoen aan de gestelde eisen.
Wij hebben geen fouten en onzekerheden aangetroffen in de
saldibalans in dit jaarverslag.
2.3 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
bedrijfsvoering
Onderstaand kader bevat ons oordeel over de totstandkoming van de
informatie die in het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds staat vermeld
over de bedrijfsvoering van het Waddenfonds. Krachtens de CW 2001
gaan wij jaarlijks na of deze informatie tot stand is gekomen volgens de
daarvoor geldende regels.
Oordeel
De informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag 2010 van
het Waddenfonds is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en
voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
Het onderzoek naar de bedrijfsvoering van het fonds zelf is onderdeel van
ons rapport bij het jaarverslag over 2010 van het Ministerie van VROM.
2.4 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
gevoerd beleid
Onderstaand kader bevat ons oordeel over de totstandkoming van de
informatie die in het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds wordt
verstrekt over het gevoerde beleid. Wij geven hierover jaarlijks een
oordeel krachtens de CW 2001.
Oordeel
De informatie over het gevoerde beleid in het Jaarverslag 2010 van
het Waddenfonds is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en
voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften, met uitzondering van:
het ontbreken van meetbare prestatiegegevens in het beleidsverslag.
2.5 Overzicht per begrotingsartikel
Het volgende overzicht toont dat bij geen begrotingsartikel fouten of
onzekerheden zijn geconstateerd in de rechtmatigheid of deugdelijke
weergave van de inning en besteding van de middelen die de toleranties
overschrijden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

9

Voor een toelichting op het overzicht en over de gehanteerde criteria en
ordeningsprincipes verwijzen we naar onze website: www.rekenkamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

10

3 REACTIE MINISTER IenM
De minister van IenM heeft op 2 mei 2011 gereageerd op ons Rapport bij
het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds. Hieronder geven we de
reactie van de minister weer. De reactie van de minister staat ook op onze
website www.rekenkamer.nl. Deze reactie geeft ons geen aanleiding tot
het opnemen van een nawoord.
De minister van IenM constateert dat de Algemene Rekenkamer vaststelt
dat de informatie in het jaarverslag van het Waddenfonds over het
gevoerde beleid en de bedrijfsvoering tot stand is gekomen volgens de
daarvoor geldende regels en ook goed is weergegeven in het jaarverslag,
met dien verstande dat de Algemene Rekenkamer constateert dat de
meetbare prestatiegegevens in het beleidsverslag ontbreken. De
decentralisatie van het Waddenfonds betekent dat deze verantwoordingsinformatie ook niet meer gepresenteerd zal worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

11

BIJLAGE OVERZICHT FOUTEN EN ONZEKERHEDEN IN DE FINANCIËLE INFORMATIE IN HET JAARVERSLAG 2010 VAN HET
WADDENFONDS
Het totale overzicht van fouten en onzekerheden in deze bijlage bestaat uit
de volgende tabellen:
A
Verplichtingen
B/C Uitgaven + ontvangsten
B
Uitgaven
C
Ontvangsten
D
Baten-lastendiensten
E
Saldibalans
F
Afgerekende voorschotten
We nemen alleen die tabellen (hierboven vet gedrukt) op over de
onderdelen waarin we fouten en/of onzekerheden hebben geconstateerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

12

B. Uitgaven (€ x 1 000)
Art. nr.

01
08

Omschrijving

Waddenfonds
Eindsaldo 2010

Totaal

Verantwoord
bedrag

Fout

Onzekerheid

Rechtmatigheid

Deugdelijke
weergave

Rechtmatigheid

Deugdelijke
weergave

6 256
– 1 759

7
–

–
–

–
–

–
–

4 497

7

–

–

–

Individuele fouten in de deugdelijke weergave die de tolerantie overschrijden
Art. nr.

Post

Fout

Totaal individuele fouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

Totaal uitgaven
Procentuele fout
Procentuele onzekerheid

0
4 497
0,16%
0,00%

Tolerantiegrens niet overschreden

Totaal F + O

Tolerantie
overschreden?

Onzekerheid
over volledigheid

7
–

nee

–
–
–

13

B/C. Uitgaven + ontvangsten (€ x 1 000)
Art. nr.

01
08

Omschrijving

Waddenfonds
Eindsaldo 2010

Totaal

Verantwoord
bedrag

Fout

Onzekerheid

Rechtmatigheid

Deugdelijke
weergave

Rechtmatigheid

Deugdelijke
weergave

10 753
– 1 759

7
–

–
–

–
–

–
–

8 994

7

–

–

–

Totaal F + O

Tolerantie
overschreden?

Onzekerheid
over volledigheid

7
–

nee

–
–

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

(1)

Totaal Uitgaven en Ontvangsten
Procentuele fout
Procentuele onzekerheid

8 994
0,08%
0,00%

Omvangsbasis uitgaven + ontvangsten
Tolerantiegrens niet overschreden

(2)

Totaal
Procentuele fout
Procentuele onzekerheid

8 994
0,08%
0,00%

Omvangsbasis uitgaven + ontvangsten + bijdrage(n) van derden baten-lastendiensten
Tolerantiegrens niet overschreden

–

14

GEBRUIKTE AFKORTINGEN
BZK
EL&I
CW 2001
IenM
VROM

(Ministerie van) Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(Ministerie van) Economische Zaken, Landbouw en
Innovatie
Comptabiliteitswet 2001
(Ministerie van) Infrastructuur en Milieu
(Ministerie van) Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer

Op www.rekenkamer.nl staat een verklarende woordenlijst met begrippen
die veel voorkomen in onze rapporten bij de jaarverslagen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 710 XI, nr. 3

15