Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2009–2010

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

3070
Vragen van de leden Van Dam en Eijsink (beiden PvdA) aan de ministers van
Buitenlandse Zaken en van Defensie over de bewapening van lokale milities in
Afghanistan (ingezonden 20 juli 2010).
Antwoord van minister Verhagen (Buitenlandse Zaken), mede namens de
minister van Defensie (ontvangen 11 augustus 2010)
Vraag 1
Heeft u kennis genomen van het artikel «Afghans to form local forces to fight
Taliban» in de New York Times van 14 juli jl., waarin wordt gemeld dat de
Afghaanse regering na intensieve onderhandelingen met militaire commandanten van de NAVO heeft ingestemd met de vorming van lokale gewapende
milities, die overigens geen milities mogen heten, waarvan Amerikaanse
militaire functionarissen hopen dat zij tijdelijk zullen helpen in afgelegen
regio’s aanvallen van de Taliban te verijdelen?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Kunt u de strekking van het artikel bevestigen?
Antwoord 2
Gedeeltelijk. Bepaalde conclusies die door de schrijver van het artikel worden
getrokken, worden niet onderschreven.
Vraag 3 en 4
Was u op de hoogte van deze onderhandelingen tussen NAVOfunctionarissen en de Afghaanse regering?
Op welke wijze zijn de NAVO-lidstaten betrokken bij de vormgeving van dit
plan?
Antwoord 3 en 4
Nederland was op de hoogte van de plannen om een zogenaamde Afghan
Public Protection Force (APPF) op te richten. In de Joint Coordination and
Monitoring Board, waarin de internationale gemeenschap belangrijke
1

ah-tk-20092010-3070
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2010

http://www.nytimes.com/2010/07/15/world/asia/15afghan.html?_r=1&th&emc=th

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

1

beleidvraagstukken en ontwikkelingen met de Afghaanse autoriteiten
bespreekt, heeft Nederland ook mee kunnen spreken over dit voornemen.
De discussie over de Afghan Public Protection Force is de afgelopen weken in
de Afghaanse Nationale Veiligheidsraad geïntensiveerd. Daaraan werd
deelgenomen namens ISAF door Commandant Petraeus (en eerder zijn
voorganger McChrystal) en NAVO Senior Civiele Vertegenwoordiger Sedwill.
Hierna is een aangepast plan gepresenteerd aan de internationale gemeenschap, waarin het initiatief is omgedoopt in «lokale politie» («local»of
«community police»). De bezwaren tegen eerdere varianten van lokale
beveiligingseenheden zijn met dit aangepaste plan weggenomen. Nederland
zal de verdere formele uitwerking van dit plan voorts nauwlettend in de gaten
blijven houden.
Vraag 5, 6, 8
Wat was uw opvatting over de wenselijkheid van dit plan?
Hoe beoordeelt u het geschetste risico dat stammen dankzij de bewapening
hun onderlinge strijd met meer geweld kunnen voortzetten en dat het
bewapenen van lokale groepen tot toename van het geweld zou kunnen
leiden?
Welke garantie is er dat werkelijk sprake is van een korte termijnplan en dat
na het verstrijken van die korte termijn (hoe lang is dat eigenlijk)? mensen
hun wapens en uniformen weer inleveren?
Antwoord 5, 6, 8
Nederland is voorstander van de versterking van de soevereiniteit van de
Afghaanse staat en de vergroting van de Afghaanse verantwoordelijkheid,
ook op het gebied van veiligheid. Hoewel Nederland en internationale
partners zich aanvankelijk terughoudend en kritisch hebben opgesteld ten
aanzien van diverse Afghaanse plannen voor oprichting van lokale beveiligingseenheden, stuit het nieuwe plan niet meer op fundamentele bezwaren.
De noodzaak tot verbetering van de bescherming van gemeenschappen en de
beveiliging van overheidsinstellingen in Afghanistan is evident. Daarbij heeft
Nederland ook begrip voor de beweegredenen van de Afghaanse autoriteiten
om de schaarse politieagenten voor echt politiewerk in plaats van beveiligingswerk in te willen zetten.
Bij de eerste presentatie van het plan bestonden zorgen over de uitwerking
van de oprichting van een dergelijk systeem van public protection forces. Zo
was er onduidelijkheid over de «command & control» van deze tijdelijke
lokale eenheden en over de vraag hoe het initiatief past in eerdere Afghaanse
ontwapeningsprogramma’s. De nader uitgewerkte plannen komen echter voor
een groot deel aan deze zorgen tegemoet. Het is nadrukkelijk niet de
bedoeling om bestaande lokale groepen te herbewapenen noch te versterken
en hiertegen zijn controlemechanismen voorzien. Verder is de lokale politie
beter ingebed in de Afghaanse veiligheidsstructuren doordat deze deel zal
gaan uitmaken en onder bevel zal komen te staan van de Afghaanse politie
en uiteindelijk het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Kandidaten voor de
lokale politie zullen hetzelfde selectieproces doorlopen als kandidaten voor de
reguliere politie. Ook worden biometrische gegevens genoteerd en wapens
geregistreerd. De lokale politie komt onder rechtstreeks bevel te staan van het
hoofd van de districtspolitie. Daarnaast worden aan de eenheden leden van
de Afghaanse nationale veiligheidsdienst (NDS) toegevoegd om ervoor te
zorgen dat deze lokale eenheden niet worden geïnfiltreerd door de Taliban.
Tot slot is het tijdelijke karakter van deze eenheid van de politie (twee tot vijf
jaar) bevestigd. In eerste instantie zal rekruten voor de lokale politie een
tweejarig contract worden aangeboden, met een maximale verlenging tot vijf
jaar. Daarna kunnen deze personen solliciteren op posities binnen zowel de
politie als het leger.
Vraag 7
Hoe beoordeelt u het geschetste risico dat dit plan door veel Afghanen gezien
zal worden als werkgelegenheidsproject, een manier om makkelijk geld te
verdienen, en zodoende andere economische ontwikkeling kan verhinderen?
Antwoord 7
Dit geschetste risico wordt niet groot ingeschat.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

2

Vraag 9
Hoe groot acht u het risico dat een en ander zal leiden tot verminderd
vertrouwen in overheidsfunctionarissen, aangezien ongetrainde lokale
mensen wel een uniform gaan dragen en zodoende namens de overheid
opereren?
Antwoord 9
De lokale politie zal niet ongetraind zijn, maar worden ingezet na een
drie-weekse training. De training zal worden verzorgd door Amerikaanse
troepen, waar mogelijk aangevuld met reserve-officieren van het Afghaanse
Ministerie van Binnenlandse Zaken. Daarnaast is het takenpakket van deze
lokale politie eenheden beperkt tot vooral beveiligings- en bewakingswerkzaamheden. De eenheden krijgen geen arrestatie- of onderzoeksbevoegdheden. De bedoeling is dat deze tijdelijke lokale politie-eenheden de veiligheid
bevorderen in gebieden waar nu weinig of geen Afghaanse politie of leger
aanwezig zijn.
Vraag 10
Hoeveel geld steekt de NAVO hierin? Waaruit wordt dat gefinancierd? Levert
Nederland direct of indirect ook een bijdrage?
Antwoord 10
De oprichting van de lokale politie eenheden zal volledig door de Verenigde
Staten worden gefinancierd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

3