Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2009–2010

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1345
Vragen van het lid Van Gent
(GroenLinks) aan de staatssecretaris
van Justitie en de minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid
over het bericht «IND convenant zet
au-pairbureaus klem». (Ingezonden
23 november 2009)
1
Hebt u kennis kunnen nemen van het
bericht «IND convenant zet au-pair
bureaus klem»?1
2
Deelt u de mening dat een dergelijk
convenant in samenspraak met beide
partijen tot stand dient te komen? Zo
nee, waarom niet? Zo ja, wat is dan
uw reactie op de klacht dat het
convenant eenzijdig,
concurrentievervalsend en tegen de
wet in is?
3
Deelt u de mening dat een dergelijk
convenant concrete toetsbare
gedragsregels of voorwaarden dient
te bevatten, zodat oneigenlijk gebruik
en fraude door de handhavende
instantie kan worden getoetst en
aangepakt? Zo nee, waarom niet?
4
Op grond van welke voorwaarden
binnen het convenant of in andere
regelgeving gaat de Immigratie- en
Naturalisatiedienst (IND)
nieuwkomers in deze branche
toetsen? Hoe zal zij aan de hand van
deze regelgeving haar handhavende
taak oppakken?

KVR39121
2009Z22286
0910tkkvr1345
ISSN 0921 - 7398
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

5
Kunt u inzichtelijk maken welke
resultaten en bevindingen zijn
voortgekomen uit de «Proeftuin
au-pair» en of er concrete afspraken,
zoals het opstellen van een project
handhaving, daadwerkelijk zijn
gemaakt en goede resultaten zijn
behaald?

10
Deelt u de mening dat de kwetsbare
aard van deze functie vraagt om
specifiek beleid, zoals destijds ook
voor bijvoorbeeld wetenschappers in
de Wet Arbeidsvreemdelingen is
gecreëerd? Zo nee, waarom niet?

6
Kunt u de verschillen tussen het
huidige en het nieuwe beleid
inzichtelijk maken en waar de
verbeterpunten zitten?

Antwoord

7
Deelt u de mening dat juist in de
kwetsbare branche van au-pairs
het van groot belang is dat er
gedragsregels of voorwaarden
worden vastgelegd om uitbuiting en
misbruik tegen te gaan en hierop te
kunnen handhaven? Zo nee, waarom
niet? Zo ja, bent u bereid met de IND
en de au-pairbureaus in gesprek te
gaan om alsnog te komen tot
bindende gedragsregels of
voorwaarden? Zo nee, waarom niet?
8
Bent u bereid te onderzoeken in
hoeverre mensen naar Nederland
worden gehaald op grond van de
au-pairregeling maar in de praktijk als
«huishoudelijk personeel» werkzaam
zijn? Zo nee, waarom niet?
9
Deelt u de mening dat zo genoemd
«huishoudelijk personeel»
werknemers zijn en daarom niet
onder de au-pairregeling behoren te
vallen? Zo nee, waarom niet?

1

ANP, 10 november 2009.

Antwoord van staatssecretaris
Albayrak (Justitie), mede namens de
minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid (ontvangen
25 januari 2010) Zie ook Aanhangsel
Handelingen, vergaderjaar
2009–2010, nr. 961
1
Ja.
2
Deze mening deel ik. Het convenant is
dan ook in samenspraak met de au
pair-branche tot stand gekomen. Op
10 november 2009 hebben tien au
pair-bureaus het convenant met de
IND ondertekend. Deze au
pair-bureaus hebben reeds
geparticipeerd in een zogenaamde
proeftuin in het kader van de
voorbereiding op het Modern
Migratiebeleid. Met de ondertekening
van de convenanten treedt een
tweede fase in van de proeftuin,
waarin – binnen de huidige wettelijke
kaders – al zo veel als mogelijk wordt
gewerkt volgens de principes van
Modern Migratiebeleid, als waren de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

2859

bureaus reeds referenten. De klacht
mist daarom naar mijn mening
feitelijke grondslag.
3
Ja.
4
Tot aan de invoering van het Modern
Migratiebeleid bestaat niet de
verplichting dat een au pair-bureau
een convenant sluit met de IND. De
IND handhaaft ten aanzien van het
verblijfsrecht van de au pair de
voorwaarden zoals opgenomen
in de bestaande
vreemdelingenregelgeving. Als een
nieuw au pair-bureau een convenant
sluit met de IND moet het voldoen
aan de voorwaarden die in lijn zijn
met het wetsvoorstel Modern
Migratiebeleid. Zo moet het au
pair-bureau ingeschreven staan in het
handelsregister van de Kamer van
Koophandel en moet uit deze
inschrijving blijken wie de
bestuurders zijn en welke
bedrijfsactiviteiten zij verrichten.
Daarnaast moet het au pair-bureau
solvabel zijn. Ook moet het au
pair-bureau zorgdragen voor een
zorgvuldige werving en selectie van
de au pair en het gastgezin.
Daarnaast heeft het au pair-bureau
een informatieplicht. Elke relevante
wijziging in de situatie van de au pair
of het gastgezin dient tijdig
doorgegeven te worden aan de IND.
5
Uit de Proeftuin Au Pair is onder
meer als bevinding naar voren
gekomen dat voor het verblijfsrecht
relevante wijzigingen (bijvoorbeeld
het feit dat een au pair inmiddels bij
een ander gastgezin verbleef), niet
altijd onmiddellijk aan de IND werden
doorgegeven. Daarnaast is als
resultaat van de nauwe
samenwerking tussen de IND en de
aan de proeftuin deelnemende au
pair-bureaus, de reeds aanwezige
kennis van de verblijfsvoorwaarden
en de vreemdelingenrechtelijke
procedures bij de medewerkers van
de au pair-bureaus vergroot.
De bevindingen hebben ertoe geleid
dat er concrete afspraken zijn
gemaakt onder meer ten aanzien van
het onmiddellijk doorgeven van
relevante wijzigingen aan de IND
door het au pair-bureau, de
zorgvuldige werving en selectie van
au pair en gastgezin door het au
pair-bureau en het adequaat optreden
en treffen van passende maatregelen
bij kennis of vermoedens van

onregelmatigheden en/of misstanden
en bij meldingen van misbruik door
het au pair-bureau en het hiervan
onverwijld in kennis stellen van de
IND. Deze afspraken tussen de IND en
het desbetreffende au pair-bureau
zijn opgenomen in een convenant,
zoals genoemd in de beantwoording
van vraag 2. Op 10 november 2009
hebben tien au pair-bureaus het
convenant ondertekend met de IND.
Door het afsluiten van dit convenant
kunnen mvv-aanvragen versneld
worden afgehandeld.
6
In het kader van Modern
Migratiebeleid is toelating als au pair
alleen mogelijk door tussenkomst van
een au pair-bureau dat erkend is als
referent door de IND. In de huidige
situatie is toelating als au pair
mogelijk door tussenkomst van het
gastgezin zelf. Door de erkenning als
referent wordt een grotere
verantwoordelijkheid dan thans het
geval is, toebedeeld aan het
desbetreffende au pair-bureau.
Hierdoor kunnen de door dit au
pair-bureau ingediende aanvragen
versneld worden afgedaan met
minimale administratieve lasten
voor het bureau. Aan deze
verantwoordelijkheid worden ook
verplichtingen verbonden, zoals de
hiervoor genoemde zorgplicht ten
aanzien van een zorgvuldige werving
en selectie van de au pair en het
gastgezin. Tevens is er voor het au
pair-bureau de verplichting tot het
houden van zorgvuldig toezicht op
het welzijn van de au pair gedurende
het verblijf bij het gastgezin.
7
Het voorkomen van misbruik en
uitbuiting is een belangrijk onderdeel
van de handhaving door de IND,
alsmede van het eerdergenoemde
convenant. Het opstellen van een
gedragscode is een positieve bijdrage
aan de handhaving, maar is evenals
adequaat toezicht op naleving van die
gedragscode door een onafhankelijke
en ter zake kundige instantie, de
verantwoordelijkheid van de branche
zelf. Bij het opstellen van een
gedragscode en het aanwijzen van
een toezichthoudende instantie is de
overheid in principe geen partner.

doen met au pair-bureaus en hun rol
als erkende referent in het Modern
Migratiebeleid. De aldus verworven
inzichten worden betrokken bij de
nadere uitwerking van de
zorgplichten van het au pair-bureau
als referent die onder andere zien op
het tegengaan van oneigenlijk
gebruik van culturele uitwisseling.
Gelet op deze ontwikkelingen, acht ik
een aanvullend onderzoek niet nodig.
9
Ja, huishoudelijk personeel kan
worden beschouwd als werknemer in
de zin van het arbeidsrecht, als het
werkzaamheden verricht op basis van
een arbeidsovereenkomst. Op
eerdere vragen (TK 2008–2009, nr.
2092) heb ik geantwoord dat in zijn
algemeenheid geldt dat bij het
verrichten van werkzaamheden in het
kader van een arbeidsovereenkomst
op deze arbeidsrelatie de
arbeidsrechtelijke bepalingen (veelal
van dwingend recht) van toepassing
zijn. Er is sprake van een
arbeidsovereenkomst indien wordt
voldaan aan de criteria loon,
persoonlijke arbeid en
gezagsverhouding. Als daarvan
sprake is geldt arbeidsrechtelijke
bescherming, zoals bijvoorbeeld de
Wet minimumloon en
minimumvakantiebijslag (WML), ook
voor huishoudelijk werkers. Als au
pairs in het gastgezin feitelijk worden
ingezet als huishoudelijk werker,
geldt dit ook voor hen.
10
De Wet arbeid vreemdelingen kent
alleen specifieke regelingen die onder
meer inhouden dat er kan worden
afgezien van de toets op het
prioriteitgenietend aanbod of
bijvoorbeeld de vacaturemelding.
Voor huishoudelijk personeel acht ik
het niet wenselijk dat zij worden
ontheven van de arbeidsmarkttoets.
Daarnaast geldt dat de
arbeidsrechtelijke bescherming van
toepassing is op huishoudelijk
personeel dat als werknemer kan
worden beschouwd in de zin van het
arbeidsrecht. Zie het antwoord op
vraag 9.
Wat specifiek beleid voor au pairs
betreft verwijs ik u naar het antwoord
op de vragen 1 t/m 8.

8
Zoals hiervoor is vermeld, is op
grond van de gefaseerde invoering
van het Modern Migratiebeleid een
zogeheten Proeftuin Au Pair ingericht
om de noodzakelijke ervaringen op te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

2860