Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2015–2016

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

813
Vragen van de leden Vermeij en Van Dekken (beiden PvdA) aan de Ministers
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap over het bericht dat uitzendkrachten die bij de Dienst Uitvoering
Onderwijs (DUO) werken twee weken onbetaald thuis moeten blijven
(ingezonden 22 oktober 2015).
Antwoord van Minister Bussemaker (Onderwijs, Cultuur en Wetenschap),
mede namens de Ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en voor
Wonen en Rijksdienst (ontvangen 8 december 2015) Zie ook Aanhangsel
Handelingen, vergaderjaar 2015–2016, nr. 711
Vraag 1
Kent u het bericht «Uitzendkrachten DUO moeten twee weken onbetaald thuis
blijven»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Klopt het bericht dat DUO medewerkers zonder vast contract gedurende een
periode van twee weken onbetaald naar huis stuurt?
Antwoord 2
Van naar huis sturen van medewerkers zonder vast contract is geen sprake.
Bij de handhaving van de Roemernorm door DUO is naar alle categorieën
externen gekeken. Vervolgens zijn de volgende maatregelen getroffen:
a. geen nieuwe instroom in geen van de categorieën externen;
b. uitstroom van 18 externe adviseurs (o.a. interim- managers, consultants,
organisatieadviseurs);
c.
terughoudend inroosteren van uitzendkrachten voor de tweede helft van
december.
Bij de laatste maatregel past een wat uitgebreidere toelichting. Het inhuren
van uitzendkrachten speelt in de bedrijfsvoering van DUO op dit moment een
belangrijke rol bij het opvangen van pieken en dalen in de gevraagde
capaciteit naar medewerkers. In veel gevallen hebben die te maken met een

1

ah-tk-20152016-813
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2015

http://www.rtvnoord.nl/nieuws/155000/Uitzendkrachten-DUO-moeten-twee-weken-onbetaaldthuis-blijven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

1

seizoen-patroon in het contact met de klanten. Dit zijn bij DUO vaak studenten die gebruik maken van de regeling studiefinanciering of onderwijsinstellingen die werken met schoolvakanties. De capaciteit die moet worden
ingezet op dit dienstverleningsproces kent daardoor van oudsher pieken en
dalen door de loop van het jaar. Die vloeien ook voort uit brieven en
beschikkingen die verstuurd worden naar de studenten en instellingen en
beleidswijzigingen. In 2015 is er extra capaciteit uitzendkrachten opgeleid om
goede voorlichting te geven over Studievoorschot en om de implementatie
van het programma Vernieuwing Studiefinanciering te borgen. De piek in het
aantal vragen over dit nieuwe studiefinancieringsstelsel is nu voor 2015
achter de rug. De maand december is ook in andere jaren de rustigste maand
van het jaar. Dat geeft interne medewerkers en uitzendkrachten de gelegenheid om na een zeer drukke periode verlof op te nemen. Op basis van de
verwachte totale capaciteitsbehoefte en de aanvragen voor verlof worden de
inroosterschema’s van interne medewerkers en uitzendkrachten samengesteld.
Uiteraard moet DUO in zijn bedrijfsvoering voldoen aan alle met OCW
afgesproken prestatie-indicatoren, rechtspositionele- en financiële/taakstellings- kaders. Daarbij past het niet om meer uitzendkrachten in te
huren dan voor de dienstverlening in deze periode nodig zijn.
Vraag 3
Deelt u de mening dat het onderscheid tussen vast en tijdelijk personeel
zoveel mogelijk verkleind dient te worden? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 3
Ja.
Vraag 4
Wat vindt u ervan dat DUO juist tijdelijk personeel twee weken zonder loon
naar huis stuurt?
Antwoord 4
Zie het antwoord op vraag 5.
Vraag 5
Deelt u de mening dat het naar huis sturen van uitzendkrachten door DUO
onwenselijk is? Zo nee, kunt u toelichten waarom niet? Zo ja, bent u bereid
maatregelen te treffen waardoor de 300 medewerkers van DUO niet twee
weken onbetaald thuis zitten?
Antwoord 5
Zie het antwoord op vraag 2.
Er is geen sprake van dat DUO tijdelijk personeel zonder loon naar huis
stuurt. Formeel niet omdat de uitzendkrachten niet in dienst zijn van DUO
maar van het uitzendbureau en door DUO worden ingehuurd. Om die reden
maken de uitgaven voor uitzendkrachten ook onderdeel uit van de uitgaven
voor externen bij de toepassing van de zgn. Roemernorm. Materieel niet
omdat veel uitzendkrachten in deze periode verlof opnemen na een periode
van werkdrukte. De positie van uitzendkrachten verschilt met de fase (duur
uitzendperiode) waarin ze zitten. Dat betekent dat alle uitzendkrachten in fase
B en C worden ingeroosterd voor zover ze geen verlof hebben aangevraagd.
Op basis van het meest recente inzicht in de ingediende verlofverzoeken kan
nu worden vastgesteld dat maximaal 10 uitzendkrachten die in deze periode
hadden willen werken, niet ingeroosterd zijn.
De inkomensconsequenties voor personeel dat in de periode van 21 tot en
met 31 december niet wordt ingeroosterd worden opgevangen binnen de
verlofregeling en binnen de CAO voor de uitzendbureaus.
Als uitwerking van de kabinetsreactie op de motie Van Weyenberg, Heerma
en Mulder over op welke wijze de rijksoverheid handelt in de geest van de
Wet werk en zekerheid (Wwz) is op 1 november 2015 de circulaire toepassing
Wet werk en zekerheid bij de rijksoverheid in werking getreden. Het uitgangspunt bij de rijksoverheid is dat de inzet van flexibele contractvormen zich
beperkt tot tijdelijke werkzaamheden. Voor structurele werkzaamheden geldt
dat deze werkzaamheden zullen worden verricht op basis van een aanstelling
als ambtenaar. In aanvulling op de circulaire heeft OCW met de vakbonden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

2

op 16 november jongstleden een akkoord bereikt over de inzet van uitzendkrachten bij DUO. Het akkoord houdt in het geleidelijk afbouwen van de
huidige flexibele schil, het vervangen van externen door interne medewerkers
en het openstellen van vacatures, waarop na het volgen van de normale
procedure voor eigen- en rijkspersoneel uitzendkrachten kunnen solliciteren.
Toelichting:
Deze vragen dienen ter aanvulling op eerdere vragen terzake van de leden
Van Raak (SP), ingezonden 22 oktober 2015 (vraagnummer 2015Z19643) en
Voortman (GroenLinks), ingezonden 22 oktober 2015 (vraagnummer
2015Z19646)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

3