Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

31 936

Luchtvaartbeleid

Nr. 899

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 december 2021
In de voortgangsbrief over de «Programmatische aanpak meten vliegtuiggeluid» (PAMV) van 16 juni 2021 bent u geïnformeerd over voortgang in
de uitwerking van de aanpak.1 Tevens bent u in de brief van 11 augustus
2021 geïnformeerd over de voortgang van de ontwikkeling van de
Europese bepalingsmethode voor geluid, Doc29, voor de regionale
luchthavens.2 Ik heb u toegezegd u over deze onderwerpen eind 2021
opnieuw te informeren.
Meetstrategie, meetdatabase en modelontwikkeling
Het RIVM, het NLR, en het KNMI hebben een nationale meetstrategie voor
vliegtuiggeluid ontwikkeld. De strategie is beschreven in een rapportage
die 8 juli 2021 is gepubliceerd en als bijlage aan deze brief is gevoegd3.
De nationale meetstrategie bevat een kader voor het hele land over hoe
meetnetwerken moeten worden ingericht voor het beoogde doel. Het
kader bevat criteria voor de twee meetdoelen: 1. de huidige rekenmodellen valideren; en 2. omwonenden betrouwbare informatie geven. De
criteria gelden voor zowel afzonderlijke meetposten als voor de combinatie van meetposten (het meetnetwerk). Voor het meetnetwerk zijn
handvatten bepaald over hoe de meetposten het beste rondom de
luchthaven kunnen worden verspreid (de dekking van het meetnetwerk).
Om de kwaliteit van meetposten te beoordelen zijn als onderdeel van de
nationale meetstrategie «kwaliteitsindicatoren» ontwikkeld. Met het kader
kan worden beoordeeld in hoeverre een meetpost of meetnetwerk voor de
twee doelen geschikt is, en het geeft richting op welke wijze de regionale
uitwerking kan worden doorgevoerd.

1

Kamerstuk 31 936, nr. 858.
Kamerstuk 31 936, nr. 870.
3
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
2

kst-31936-899
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 31 936, nr. 899

1

Dit najaar is een aanvang gemaakt met de bouw van een nationale
database van meetgegevens. Voorzien is dat achtereenvolgens de data
afkomstig van de meetnetwerken van Schiphol, Rotterdam The Hague
Airport en Eindhoven Airport worden gekoppeld aan de nationale
database. Om voortgang in de aanpak te houden, wordt deze stap eerst
gezet en later bezien op welke wijze de meetnetwerken van overige
luchthavens worden gekoppeld. De nationale database en de koppelingen
worden bekostigd door het Rijk. Voor metingen bedoeld voor regionale
informatievoorziening blijft gelden dat het Rijk deze niet bekostigt.4
Op de website: www.vliegtuiggeluid.nl wordt een mogelijkheid
opgenomen waarmee belangstellenden de data kunnen downloaden.
Hierbij is het mogelijk een selectie te maken met betrekking tot meetpost
en meetperiode. De meetdata bestaat onder andere uit het maximale
geluidniveau – in het spraakgebruik vaak piekgeluid genoemd – en het
geluidsblootstellingsniveau, beter bekend onder de Engelse term: Sound
Exposure Level, beiden per gemeten vliegtuigpassage. Het geluidsblootstellingsniveau is een maat die de duur van de vliegtuigpassage combineert met het geluidniveau gedurende de passage. Beperkte vluchtgegevens per gemeten vliegtuigpassage worden eveneens beschikbaar
gesteld.
De nationale meetstrategie maakt het mogelijk de huidige rekenmodellen
te valideren. Een deel van de meetdata, die voldoet aan de kwaliteitscriteria uit de nationale meetstrategie voor validatie, zal in 2022 worden
gebruikt om een eerste validatie uit te voeren van de rekenmodellen. In
een later stadium kan hieruit modelverbetering volgen. Hoe snel deze
modelverbetering wordt doorgevoerd, kan worden aangegeven nadat de
onderzoeksresultaten van de eerste validatie bekend zijn. Deze bepalen
immers waar de mogelijkheden tot modelverbetering aanwezig zijn.
Mocht blijken dat de bestaande meetnetwerken onvoldoende gecombineerde meetdata opleveren om validatie mogelijk te maken, dan zal het
meetnetwerk moeten worden aangepast door een (of meerdere)
luchthaven(s).
Publiekscommunicatie, hinder en gezondheid
De website www.vliegtuiggeluid.nl is na de vorige voortgangsbrief
opengesteld voor het publiek en zal nog worden doorontwikkeld in 2022.
De hinder en slaapverstoring rond luchthavens wordt sinds 2020
systematisch gemonitord. De vierjaarlijkse Gezondheidsmonitor Volwassenen en Ouderen, uitgevoerd door de GGD’en in samenwerking met het
RIVM en het CBS, is hiervoor ingezet. De enquêtedata verkregen met de
gezondheidsmonitor is door het RIVM gecombineerd met geluidbelastingberekeningen van het NLR voor verschillende luchthavens. Hierdoor
ontstaat inzicht in de hinderbeleving per luchthaven. Het onderzoek
bevindt zich in de afrondende fase en de rapportages van de GGD’en en
RIVM worden begin 2022 verwacht.
Citizen Science en begeleidingsgroep
De programmatische aanpak bevat ook onderzoeken waar burgerparticipatie bij het meten en/of beleven van vliegtuiggeluid (citizen science)
centraal staat. Twee onderzoeken lopen en de resultaten worden medio
2022 verwacht.

4

Kamerstuk 31 936, nr. 824.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 31 936, nr. 899

2

Daarnaast is een begeleidingsgroep van onafhankelijke experts ingesteld.
De groep bestaat uit twee leden die expert vliegtuiggeluid zijn en
afkomstig uit de academische wereld; een lid is expert geluidhinder in
woningen; een lid is expert gezondheid met specialisatie in geluidhinder;
en een voorzitter gespecialiseerd in procesbegeleiding. De begeleidingsgroep heeft als doel met onafhankelijke deskundigheid de kwaliteitsborging van de programmatische aanpak te versterken. Dit doet zij door:
– te reflecteren op de eindproducten uit het PAMV onderzoeksprogramma (bijvoorbeeld nationale meetstrategie, hinderbelevingsonderzoek, etc);
– te adviseren over de inrichting en organisatie van het operationeel
takenpakket;
– te reflecteren op de uitvoering van en resultaten uit het operationeel
takenpakket;
– het agenderen van nieuwe kennisvragen.
Gedurende de programmatische aanpak zal er een takenpakket ontstaan
dat operationeel moet blijven nadat de programmatische aanpak is
afgelopen. De aanbeveling hierover in het adviesrapport5 laat veel ruimte
open over de exacte invulling van dit takenpakket. De verwachting is dat
medio 2022 het operationeel takenpakket concretere vormen zal
aannemen op basis van het advies van de begeleidingsgroep.
Vervolg PAMV
In deze brief staat informatie over de stappen die de tweede helft van dit
jaar zijn genomen ten aanzien van de programmatische aanpak en welke
stappen het komende (half) jaar voorzien zijn. Midden volgend jaar
informeer ik u graag in een nieuwe voortgangsbrief over de stand van
zaken op dat moment.
Rekenmethode Doc29 voor de regionale luchthavens
In de brief aan uw Kamer van 11 augustus 2021 is aangekondigd een
vervolgonderzoek in te stellen om de invoergegevens voor geluidberekeningen met de Europese rekenmethode Doc29 af te leiden. Inmiddels is de
aanbesteding voor dit vervolgtraject gestart. De verwachting is dat het
vervolgonderzoek in januari 2022 zal kunnen starten en dat medio 2022 de
eerste resultaten bekend zullen zijn. Na afronding van het vervolgtraject
zal worden bezien of en hoe Doc29 opgenomen kan worden in de
rekenvoorschriften voor de regionale luchthavens.
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
B. Visser

5

Kamerstuk 31 936, nr. 711.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 31 936, nr. 899

3