TER BESLISSING
Datum
15 februari 2022

Aan
Van

Staatssecretaris
Directie WOM

Onze referentie
Opgesteld door
, Bestuurskern

Bescherming persoonlij

Aanbieden plan van aanpak Taskforce versterking
bodemstelsel Kwalibo aan de Tweede Kamer

Beslistermijn
Een week
Uiterlijk bij
1 maart 2022
Bijlage(n)
4

Aanleiding
•
Kwalibo is een publiek-private stelsel, waarin is geregeld dat bepaalde
bodemwerkzaamheden kwalitatief goed worden uitgevoerd en waarbij de
integriteit van de bedrijven die deze werkzaamheden uitvoeren, wordt
bevorderd.
•
Uit evaluatierapporten van Witteveen+Bos, P2 en dhr. Kuijken (2020) bleken
tekortkomingen in het Kwalibo-stelsel en een nalevingstekort bij de bedrijven
die bodemwerkzaamheden uitvoeren.
•
In de brief aan de Tweede Kamer van 18 september 2020 1 is aangekondigd
dat een taskforce een plan van aanpak zal opstellen voor de versterking van
het Kwalibo-stelsel.
•
De taskforce 2 heeft op 21 december 2021 haar plan van aanpak opgeleverd,
bestaande uit verbetermaatregelen om de werking van het stelsel te
verbeteren.
Geadviseerd besluit
U wordt geadviseerd om in te stemmen met de brief aan de Tweede Kamer,
waarmee u het plan van aanpak aanbiedt (bijlage 1).
Kernpunten
•
Vanuit uw stelselverantwoordelijkheid draagt u zorg voor het functioneren van
het Kwalibo-stelsel. Kwalibo is onderdeel van de regelgeving waar u
verantwoordelijkheid voor heeft. Daarnaast hebben private partijen een eigen
rol en verantwoordelijkheid in dit stelsel.
•
Indien u instemt met het plan van aanpak en de brief aan de Kamer, zegt u
toe om alle verbetermaatregelen de komende jaren door te voeren. Hierbij
worden ook private partijen en medeoverheden betrokken. DGWB heeft een
implementatieprogramma 3 ingericht om de maatregelen de komende twee
jaren te implementeren. Een aantal maatregelen heeft een langere
doorlooptijd (m.n. als regelgeving moet worden gewijzigd).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 30 015, nr. 80.
Bestaande uit de SG, de DGWB, de plv. DG RWS, de IG ILT, de DGMI en de directeur
HBJZ.
3
Bestaande uit de ILT, HBJZ, RWS afdeling LOBO en DGWB.
1
2

Pagina 1 van 3

•

•

Het plan van aanpak is tot stand gekomen na intensief overleg met de private
partijen en medeoverheden. De reacties van deze partijen op het eindconcept
van het plan van aanpak zijn als volgt samen te vatten:
Over het algemeen zijn de partijen positief gestemd over de
samenwerking; en de totstandkoming en kwaliteit van het plan van
aanpak. Een samenvatting van de ingebracht reacties van
stakeholders is opgenomen in bijlage 3.
Op niveau van de maatregelen zijn diverse gesprekken gevoerd en
expertsessies georganiseerd, waarbij de voor- en nadelen van de
maatregelen zijn besproken. Dit zal in de implementatiefase worden
voortgezet.
Maatschappelijke en politieke aandachtspunten:
De vraag of de verbetermaatregelen de verschillende incidenten, die
in de media zijn verschenen, kunnen voorkomen. Het ging daarbij o.a.
om het toepassen van granuliet, staalslakken, thermisch gereinigde
grond, waarbij er zorgen waren dat de bodem (mogelijk) wordt
verontreinigd. De versterking van het Kwalibo-stelsel draagt bij aan
de kwaliteitsborging in het bodembeheer en daarmee aan het
voorkomen van incidenten. De genoemde incidenten hadden vooral
betrekking op het toepassen van grond, baggerspecie en bouwstoffen.
Dat valt niet onder de reikwijdte van Kwalibo maar onder de
algemene regels van de bodemregelgeving. Daarom zal DGWB ook
het aanscherpen van de eisen voor het toepassen van grond,
baggerspecie en bouwstoffen in de bodemregelgeving verkennen.
De vraag waarom niet is gekozen om het Kwalibo-stelsel volledig
publiek te maken, gezien de tekortkomingen in het stelsel en het
nalevingstekort. In de brief aan de Kamer (en in het plan van aanpak
van de taskforce) is uitgelegd waarom hier niet voor is gekozen. Dit is
gebaseerd op de conclusies uit de evaluatierapporten en het
uitgangspunt in de brief van 18 september 2020.

Datum
15 februari 2022
Onze referentie
Uiterlijk bij
1 maart 2022
Bijlage(n)
4
Aan
Staatssecretaris
Van
Bescherming persoo

Toelichting
Voorgeschiedenis
•
In 2020 zijn drie evaluatierapporten gepubliceerd over de werking van het
Kwalibo-stelsel. 4 Aanleiding voor deze evaluaties was onder meer het
afgenomen vertrouwen van de overheid in de naleving van de regels van
Kwalibo in bepaalde sectoren.
•
Uit deze evaluatierapporten volgen diverse aanbevelingen om het stelsel te
verbeteren.
•
De evaluatierapporten zijn aangeboden middels de brief aan de Kamer van 18
september 2020. Hierin is aangekondigd dat een taskforce een plan van
aanpak zal opstellen voor de versterking van het Kwalibo-stelsel.
•
Uw voorganger heeft in september 2020 opdracht gegeven aan de SG om een
taskforce in te stellen ter versterking van het Kwalibo-stelsel.
o De taskforce bestond uit de SG (voorzitter), dgWB (ambtelijk
opdrachtgever), DG dgMI, plv. DG RWS, IG ILT en directeur HBJZ.
o De taskforce had de opdracht om in kaart brengen of, en zo ja, in
welke mate, de aanbevelingen uit de drie rapporten in de praktijk

Beleidsevaluatie Kwaliteitsborging Bodem, Witteveen en Bos; Kleine korrels, grote
discussie - rapportage over granuliet en het Besluit bodemkwaliteit, Wim Kuijken, en;
Onderzoek kwantificering ILT-bevindingen naleefgedrag Kwalibo-stelsel, P2.
4

Pagina 2 van 3

haalbaar en uitvoerbaar zijn, en zorg dragen voor het voorbereiden
van de daaruit voortvloeiende maatregelen.
o De taskforce werd geadviseerd door een externe klankbordgroep met
vier gezaghebbende en onafhankelijke leden vanuit de wetenschap en
de praktijk.
Er is een plan van aanpak met verbetermaatregelen opgeleverd om opvolging
te geven aan de aanbevelingen uit deze rapporten. Dit plan van aanpak is
door de taskforce vastgesteld op 21 december 2021. De taskforce is op 10
februari 2022 opgeheven

•

Vervolg
•
Na uw instemming op het plan van aanpak en de brief aan de Kamer, volgt de
fase waarin de maatregelen uit het plan van aanpak worden
geïmplementeerd. Hiervoor is een implementatieprogramma Versterking
Kwalibo-stelsel 2022-2023 ingericht onder regie van dgWB als ambtelijk
stelselverantwoordelijke. Het programma wordt uitgevoerd samen met de ILT,
RWS en HBJZ.
•
Het plan van aanpak vormt de basis voor de daadwerkelijke implementatie
van de maatregelen. De looptijd van het programma is 2 jaar (2022-2023).
De implementatie van een aantal maatregelen kent een langere doorlooptijd,
m.n. als het gaat om wijzigen regelgeving.
•
Het programma wordt indien gewenst geadviseerd door een externe
klankbordgroep (dezelfde leden als t.t.v. taskforce). Daarnaast is de
samenwerking met de private partners en de decentrale overheden cruciaal.
Daarom worden de stakeholdersbijeenkomsten tijdens de implementatiefase
gecontinueerd. Ook wordt een structurele overlegstructuur ingericht met de
stakeholders (medeoverheden en private partijen) op alle niveaus en in
aansluiting op andere bodemthema’s.

Datum
15 februari 2022
Onze referentie
Uiterlijk bij
1 maart 2022
Bijlage(n)
4
Aan
Staatssecretaris
Van
Bescherming persoo

Informatie die niet openbaargemaakt kan worden
Niet van toepassing.
Bijlagen
Volgnummer

Naam

1

brief aan de Kamer

2

plan van aanpak taskforce
verbetering bodemstelsel Kwalibo

3

reacties stakeholders op plan van
aanpak taskforce

4

achtergrondinformatie over
Kwalibo

Informatie

betreft bijlage 1 bij de te
verzenden brief aan de Kamer

Pagina 3 van 3