Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

24 095

Frequentiebeleid

Nr. 543

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
EN KLIMAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 18 juni 2021
Op 20 mei 2021 had ik het genoegen met de nieuwe Commissie Economische Zaken en Klimaat te debatteren over een breed scala aan
telecomonderwerpen, waaronder de aanstaande veiling in 2022 van de 3,5
GHz-frequenties (Kamerstuk 24 095, nr. 542). Het was goed om te zien dat
de nieuwe Commissie en ik de opvatting delen dat we voortvarend
moeten werken aan het beschikbaar komen van deze frequenties ten
behoeve van nieuwe 5G-dienstverlening. Het Commissiedebat kreeg een
vervolg in het tweeminutendebat van 1 juni jl. waarin een aantal moties
werden aangekondigd (Handelingen II 2020/21, nr. 82, Tweeminutendebat
Telecommunicatie). Eén van de moties met Kamerstuk 24 095, nr. 539 van
de leden Van Ginneken, Grinwis en Rajkowski, is op 8 juni 2021 aangenomen (Handelingen II 2020/21, nr. 85, Stemmingen). Deze motie verzoekt
de regering de veilingregeling na de consultatie (van de conceptregeling)
bij de Tweede Kamer voor overleg aanhangig te maken voordat de
regeling wordt vastgesteld. De overweging daarbij was dat er nog
discussie is over de mate van transparantie in de veiling.
Hierbij wil ik opmerken dat de bevoegdheid om veilingregelingen vast te
stellen krachtens de Telecommunicatiewet aan mij is gedelegeerd. De
Telecommunicatiewet voorziet voor de vaststelling van veilingregelingen
voorts niet in een verplichte voorhangprocedure, op grond waarvan
gedelegeerde regelgeving, in de regel algemene maatregelen van bestuur,
moeten worden voorgelegd aan één of beide Kamers der Staten-Generaal
voordat zij voor advies aanhangig worden gemaakt bij de Afdeling
advisering van de Raad van State, of voordat zij worden vastgesteld.
Dit laat uiteraard onverlet dat, ook als niet is voorzien in een formele
voorhangprocedure, het beide Kamers der Staten-Generaal vrij staat om
toezending te verzoeken van ontwerpen van gedelegeerde regelgeving, en
om met de verantwoordelijke bewindspersoon te debatteren over de
inhoud van deze ontwerpen. Gelet op de door de indieners van de motie
genoemde omstandigheden, ben ik bereid om de veilingregeling voor de

kst-24095-543
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 24 095, nr. 543

1

3,5 GHz-band in dit geval vóór de vaststelling aan de Tweede Kamer te
zenden en vervolgens, hierover in debat te gaan.
In dit kader wil ik wel op het volgende wijzen. De motie richt zich op (de
discussie over) de mate van transparantie in de veiling, oftewel de
informatie die aan deelnemende bieders in de veiling gedurende de
veiling wordt gegeven. Dit is een belangrijk onderdeel van de
veilingopzet, dat in onderlinge samenhang met alle andere veilingregels
de veilingdoelstellingen borgen. Dat maakt het moeilijk, zo niet
onmogelijk, om een enkel aspect in isolatie te beschouwen. De doelstellingen, waar ik uw Kamer 17 december 2020 (Kamerstuk 24 095, nr. 526)
over heb geïnformeerd, zijn een efficiënte verdeling van de frequenties,
met realistische kansen voor alle mogelijke partijen en een realistische
veilingopbrengst (niet te hoog, maar ook niet te laag). Deze doelstellingen
zijn identiek aan die bij de multibandveiling in 2020 en vormen net als
toen de uitgangspunten voor de adviezen die ik heb gekregen over de
veilingopzet en de zogeheten reserveprijzen (de «startprijzen») in de
veiling. Tussen die twee bestaat onderlinge samenhang en dat betekent
dat door onze adviseurs beoordeeld zal moeten worden of een eventuele
wijziging in de veilingopzet effect heeft op de reserveprijzen. Enkel een
verdere vergroting van de transparantie zou namelijk de hiervoor
genoemde drie veilingdoelstellingen kunnen schaden.
In antwoord op schriftelijke vragen van de toenmalige Kamercommissie
(2 maart 2021) en tijdens het commissiedebat heb ik op de relatie tussen
de doelstellingen en de veilingadviezen gewezen en heb ook aangeven
dat het inrichten van een veiling maatwerk vergt. Dat betekent dat
veilingen in het buitenland (noch eerdere veilingen in Nederland) niet
zonder meer het format bieden voor deze veiling. Vergelijkingen zijn
eenvoudigweg niet goed te maken omdat er verschillen zijn, bijvoorbeeld
de marktomstandigheden (het aantal spelers in de markt), de doelstellingen, de marktordenende maatregelen (zoals caps) maar ook het
precieze aanbod in de veiling. Dat een andere veiling een hogere mate
van transparantie in de veiling had betekent dus niet dat dat bij deze
veiling overgenomen kan worden.
Daarbij moet ook gezegd worden dat een intransparante veiling zeker
geen doel op zich is. In hun gezamenlijke brief van de drie Nederlandse
operators aan mij, maar ook aan uw Kamer, werd ik er nog voor de start
van de consultatie op gewezen dat het zeer ongewenst is om gesloten
biedingen in de veiling te hanteren om de doelstelling van een efficiënte
verdeling van de frequenties te halen. Dat heeft er mede toe geleid dat ik
in de concept-veilingregeling de bedoelde gesloten biedingen niet
gebruik. De voorgestelde veiling kent nu een meerrondensystematiek,
waarin biedende partijen altijd zelf aan zet blijven en waarbij de kansen
voor alle deelnemende partijen realistisch blijven.
De concept regelgeving ligt momenteel ter consultatie voor en loopt tot
28 juni 2021. Net als bij de multibandveiling 2020 verwacht ik veel reacties
van diverse belanghebbenden, zowel individuele partijen (zoals mobiele
operators) als belangenvertegenwoordigers. Omdat ik álle consultatiereacties moet beoordelen kan ik niet alleen kijken naar reacties van enkele
individuele belanghebbenden. Voorts moet ik beoordelen of individuele
reacties wijzen op eventuele gedeelde belangen bij de inrichting van de
veiling. En ik moet rekening houden met de mogelijkheid dat reacties
(sterk) tegenstrijdig aan elkaar kunnen zijn. De weging van alle reacties en
de eventuele nadere of andere keuzes die ik op grond daarvan maak,
worden in de definitieve regelgeving beschreven.
De planning voorziet nu in vaststelling van de veilingregeling half
september. Ik streef ernaar de veilingregeling tijdig voor het debat aan de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 24 095, nr. 543

2

Kamer te sturen. Ik verzoek uw Kamer in het licht van de ook in de Kamer
genoemde noodzaak om 5G snel uit te rollen in september een debat
hierover te voeren. Na publicatie zullen de verdere voorbereidingen van
de veiling volgen. Zo zal onder meer de software van de veiling moeten
worden ontwikkeld en zal de aanvraagprocedure worden voorbereid. Aan
de hand van de huidige planning is voorzien dat de veiling in april 2022
plaats kan vinden. Iedere vertraging in het vaststellen van de veilingregeling of fundamentele wijzigingen daarin na half september leidt
automatisch tot vertraging van de start van de veiling.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
M.C.G. Keijzer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 24 095, nr. 543

3