Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

32 861

Beleidsdoorlichting Infrastructuur en Waterstaat

Nr. 80

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 15 mei 2023
Met deze brief wordt voldaan aan het verzoek van de vaste commissie
voor Infrastructuur en Waterstaat van 22 maart 2023 om schriftelijk en
puntsgewijs op de aanbevelingen uit het rapport van de beleidsdoorlichting art. 18 Scheepvaart en Havens in te gaan. Tevens worden ook de
feitelijke vragen beantwoord die door uw vaste commissie zijn gesteld op
5 april 2023 naar aanleiding van het rapport (Kamerstuk 32 861, nr. 81).
Behandeling aanbevelingen rapport Beleidsdoorlichting artikel 18
– Scheepvaart en Havens
Hieronder is een uitgebreidere en puntsgewijze toelichting opgenomen
van de aanbevelingen uit het rapport van de beleidsdoorlichting Scheepvaart en Havens.
Aanbeveling 1. Expliciteren van het (veronderstelde) verband tussen
beleidsdoelen en de beleidsinzet binnen het scheepvaart- en havenbeleid,
zodat beter inzicht ontstaat in de (beoogde) doeltreffendheid en doelmatigheid van het beleid.
De onderzoekers stellen voor om het (veronderstelde) verband tussen de
beleidsinzet en de maatschappelijke effecten uit te schrijven. Op het
niveau van de individuele beleidsinstrumenten wordt daar over het
algemeen al gehoor aan gegeven. Op het niveau van het gehele artikel 18
is dat veel moeilijker te realiseren, omdat onder dat begrotingsartikel
verschillende beleidsdoelen en instrumenten zijn opgenomen. In het WGO
Begrotingsonderzoek is aan rapporteur Koerhuis toegezegd, teneinde de
informatiewaarde van de begroting te verbeteren, de beleidsdoelen zoals
die nu zijn geformuleerd zo veel mogelijk verder aan te scherpen.
Daarnaast wordt ieder jaar de Strategische Evaluatie Agenda (SEA)
opgesteld die, onder andere, bedoeld is voor evaluatie-planning, met een
logische link naar de periodieke beleidsdoorlichting, en om meer inzicht te
krijgen in de doeltreffendheid en doelmatigheid van het beleid.

kst-32861-80
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 861, nr. 80

1

Het bepalen van doeltreffendheid en doelmatigheid op niveau van het
begrotingsartikel is moeilijk vanwege alle (externe) factoren die daarop
van invloed zijn. In een vooronderzoek verkent het KiM hoe de causaliteit
tussen het zeevaartbeleid en beleidseffecten kan worden verbeterd op
basis van inzichten uit het buitenland en andere mobiliteitsdomeinen. De
resultaten van dit vooronderzoek worden in juni 2023 verwacht.
Aanbeveling 2. Uitvoeren van overkoepelend evaluatieonderzoek naar
clusterbrede thema’s en/of domeinen.
Binnen de SEA zal er specifiek gekeken worden naar het uitvoeren van
evaluaties op relevante cluster-brede thema’s of domeinen. Dit wordt dus
breder binnen IenW opgepakt en inhoudelijke aanbevelingen van de
onderzoekers bij deze beleidsdoorlichting zullen in dat traject worden
meegenomen. Hierbij valt specifiek te denken aan het uitvoeren van
evaluaties naar clusterbrede thema’s of domeinen, zoals multimodaal
goederenvervoer.
Aanbeveling 3. Initiëren van een separate evaluatie naar het multimodale
goederenvervoerbeleid.
Een evaluatie van het multimodale goederenvervoerbeleid is voorzien
voor 2024, vijf jaar na de totstandkoming hiervan via de Goederenvervoeragenda. Insteek daarbij is het bepalen van de bijdrage van de
sindsdien opgestarte acties ten behoeve van het:
− stimuleren van het multimodaal gebruik van het transportsysteem via
weg, water, spoor en buisleidingen via modal shift en het versterken
van multimodale knooppunten;
− stimuleren van de digitalisering in het multimodale transportsysteem
via papierloos transport en het publiek-publiek/privaat delen van data
over het vervoer van goederen;
− faciliteren van multimodaliteit door het wegnemen van knelpunten in
het transportsysteem;
− en de praktische ruimtelijke doorvertaling hiervan op de goederenvervoercorridors met de grote (inter)nationale transportstromen binnen
Nederland.
Aanbeveling 4. Bewaken dat nieuw ontwikkelde ambities, doelen en
plannen resulteren in concrete acties en resultaten. Daarop monitoren en
waar nodig bijsturen.
Zoals reeds vermeld zal er in het kader van de SEA, aandacht zijn voor een
betere evaluatie-planning en sturing, met een logische link naar de
periodieke beleidsdoorlichting. Hierbij is monitoren en bijsturen een
belangrijk onderdeel. Dit zal verder ondersteund worden met «dedicated»
inzet op maritieme beleidsevaluaties opdat een volgende beleidsdoorlichting aan zeggingskracht zal winnen. Het doel is om de kracht van
evaluaties en vervolgens het beleid te versterken.
Aanbeveling 5. Verbreden van het toepassingsgebied van fiscale
regelingen en/of verbeteren van de kwaliteit van de dienstverlening in de
zeevaartsector.
Bij de verzending van de beleidsdoorlichting aan uw Kamer is verwezen
naar de begeleidende brief1 bij de evaluatie van de fiscale regelingen en is
aangegeven dat de motie van het lid Stoffer2 daarbij zal worden
meegenomen.

1
2

Kamerstuk 31 409, nr. 357.
Kamerstuk 31 409, nr. 392.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 861, nr. 80

2

Aanbeveling 6. Inhalen van uitgesteld onderhoud en toekomstbestendig
maken van het hoofdvaarwegennetwerk.
Deze aanbeveling wordt omarmd. Er worden hiervoor in het kader van het
traject Basiskwaliteitsniveau (BKN) van de RWS-netwerken reeds stappen
gezet. Daarover is de Kamer inmiddels meerdere keren geïnformeerd,
voor het laatst op 17 maart jl. (Kamerstuk 29 385, nr. 119). Daarbij is de
Kamer ook geïnformeerd over de voorgenomen schuif van aanleg naar
instandhouding om het budget voor beheer, onderhoud en vervanging
verder op te hogen naar het maakbare productieniveau.
Aanbeveling 7. Versterken van de (prestatie)sturing en informatievoorziening tussen Rijkswaterstaat en het Ministerie van IenW.
Deze aanbeveling raakt ook het traject Basiskwaliteitsniveau
RWS-netwerken.
Aanbeveling 8. Onderzoeken in hoeverre een beroep gedaan kan worden
op (meer) Europese subsidies.
De gedachte achter deze aanbeveling is dat Europese middelen een
dekkingsbron zouden kunnen zijn voor diverse uitvoeringsprojecten. Dat
neemt niet weg dat deze aanbeveling breder zal worden bezien in het
kader van de gehele portefeuille van aanlegprojecten en Vervanging en
Renovatie en dat daarvoor verder onderzoek gedaan moet worden om te
bepalen in hoeverre dit een kansrijke bron van financiering kan zijn.
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
M.G.J. Harbers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 861, nr. 80

3