Werkagenda 2015

5 januari 2015

1

Inhoud
Inleiding ............................................................................................................... 3
NOVB Agenda ....................................................................................................... 4
A. Projecten in uitvoering .................................................................................... 4
B. Nieuwe Projecten ............................................................................................ 5
B1. Uitvoering maatregelenpakket met betrekking tot incomplete transacties ............ 5
B2. Overige nieuwe projecten .............................................................................. 8
C. Continue werkstroom ...................................................................................... 9
D. Projecten waar het NOVB over wordt geïnformeerd en/of geconsulteerd ...............10
Organisatie ..........................................................................................................11
Samenstelling NOVB ..........................................................................................11
NOVB leden besluiten met mandaat .....................................................................11
Afstemming en werkwijze ...................................................................................11
Consumentenorganisaties ...................................................................................11
Positionering externe deskundigheid ....................................................................11
Verhouding bestuurlijk NOVB en NOVB directeurenoverleg .....................................12
Onderliggende overleggen en werkstromen ..........................................................12
Strategische overleggen .....................................................................................12
Communicatie ...................................................................................................12
Financiële beheersing .........................................................................................12

2

Inleiding
Voor u ligt de werkagenda van het Nationaal Openbaar Vervoer Beraad voor 2015. Deze nieuwe
werkagenda is tot stand gekomen in nauw overleg met alle partijen in het NOVB: vervoerders,
overheden en consumentenorganisaties. Het NOVB heeft met deze agenda een ambitieus, doch
solide plan neergelegd met als doel het betalen in het openbaar vervoer zo laagdrempelig mogelijk
te maken voor de (potentiële) reiziger. Het NOVB heeft als doel om gezamenlijk tot besluiten te
komen die het gezamenlijke belang van de OV-reiziger, de vervoerders en de concessieverleners
dienen. Het NOVB richt zich op landelijke of concessiegrens overstijgende vraagstukken die spelen
rond de OV-chipkaart en (de ontwikkeling van) andere vormen van OV-betalen. Op deze manier
tracht het NOVB om meer reizigers te stimuleren met het OV te reizen, om te zorgen dat deze
reizigers tevreden zijn over de OV-chipkaart en om het imago van de OV-chipkaart verder te
verbeteren.
Inmiddels is het NOVB ruim een jaar aan de slag. Het belang van de concessiegrens
overschrijdende reiziger die snel, veilig en gemakkelijk van deur tot deur wil reizen, heeft telkens
centraal gestaan in de besluitvorming van het NOVB. In het afgelopen jaar is veel gerealiseerd.
Evaluatie
Jaarlijks evalueert het NOVB directeurenoverleg onder leiding van de voorzitter van het
directeurenoverleg de werking van het NOVB en de voortgang. In 2014 heeft deze evaluatie intern
plaatsgevonden. De conclusie is dat veel goed gaat. De samenwerking is fors verbeterd in het
afgelopen jaar ten opzichte van het pre-NOVB tijdperk. Zo is er een uitgebreid maatregelenpakket
afgesproken ten aanzien van het bedrag dat voortkomt uit incomplete transacties. De uitwerking
van dit maatregelenpakket is verwerkt in deze werkagenda. In de voortgangsrapportage van
oktober 2014 is al gemeld dat de planning in de vorige werkagenda op sommige punten (te)
ambitieus bleek. Voor sommige onderwerpen was, vaak gelet op het grote belang ervan en de
daardoor complexe besluitvorming, meer tijd nodig dan voorzien om tot een gezamenlijk besluit te
komen. Sommige onderwerpen komen dus terug in deze bijgestelde werkagenda. Zorgvuldigheid in
de besluitvorming is namelijk van belang, zonder daarbij de voortgang uit het oog te verliezen. In
de evaluatie is afgesproken om scherper te prioriteren en te voorkomen dat het NOVB teveel op
incidenten stuurt. De werkagenda voor 2015 moet realistischer zijn qua planning dan de vorige. De
evaluatie van 2014 heeft verder aanleiding gegeven tot het wijzigen van een aantal
organisatorische zaken, zoals het beter monitoren van de uitvoering van genomen besluiten en het
afschaffen van het vervoerders-overheden overleg, omdat het wenselijk bleek dat de
consumentenorganisaties bij ieder directeurenoverleg hun advies kunnen geven. Ook kunnen de
consumentenorganisaties worden gevraagd als adviseur bij het bestuurlijk NOVB. Tevens wordt
ruimte gemaakt voor adviezen van externe deskundigen en denktanks. In 2015 wordt met een
externe partij geëvalueerd om tot verdere verbeteringen te kunnen komen.
Voortgangsrapportage
Tweemaal per jaar stelt het NOVB directeurenoverleg een voortgangsrapportage op ten aanzien
van de in deze werkagenda beschreven activiteiten. Deze rapportage wordt aan het bestuurlijk
NOVB voorgelegd ter besluitvorming. Deze heeft als doel om alle betrokken partijen binnen en
buiten het NOVB te informeren. Het is voor het NOVB van belang om zo transparant mogelijk te
zijn. Het bestuurlijk NOVB vraagt de staatssecretaris van IenM deze voortgangsrapportages door te
zenden naar de Tweede Kamer. Deze voortgangsrapportages worden in het voor- en najaar van
2015 opgesteld.

3

NOVB Agenda
In onderstaande tabel is de agenda voor het NOVB weergegeven. De genoemde projecten zijn
zaken die het NOVB in elk geval gaat doen, omdat het hierbij bij voorbeeld gaat over
concessiegrensoverschrijdende onderwerpen, grote urgentie of zaken met een grote omvang. Er
blijft altijd ruimte voor onderwerpen die gedurende het jaar opkomen. De projecten en
werkstromen van het NOVB zijn als volgt te clusteren:
A. Projecten in uitvoering: concessiegrensoverschrijdende zaken waarvoor projecten reeds
zijn gestart en waarover nog besluitvorming moet plaatsvinden.
B. Nieuwe projecten:
B1: Het maatregelenpakket met betrekking tot incomplete transacties
B2: Overige nieuwe projecten
C. Continue werkstroom: kleinschalige projecten waar het NOVB het gehele jaar door
aandacht voor heeft. De voortgang wordt gemeld in de halfjaarlijkse
voortgangsrapportages.
D. Consultatie: er is een aantal aanpalende dossiers die niet door het NOVB worden
getrokken, maar waarbij het NOVB wel wordt geïnformeerd en/of geconsulteerd.
Het maatregelenpakket met betrekking tot incomplete transacties (categorie B1) heeft een sterke
samenhang en is als maatregelenpakket voor de reiziger samengesteld om incomplete transacties
tegen te gaan. Daarom is besloten om deze onder één noemer te presenteren.
Zoals in de inleiding is beschreven, heeft de evaluatie van het NOVB ertoe geleid dat er een
prioritering is aangebracht in de werkagenda tot en met 2015. Onderstaand overzicht toont per
cluster de te onderscheiden projecten of werkstromen, de betrokken partijen, doelstellingen,
productomschrijvingen en de bijbehorende planning. Voor ieder project/onderwerp benoemt het
NOVB een trekker/projectleider; hij/zij is aanspreekpunt voor de voortgang van het
project/onderwerp. Dit jaar is nieuw dat voor de meest urgente onderwerpen tevens een lid van
het Bestuurlijk NOVB aangewezen wordt dat namens het NOVB optreedt als trekker en
probleemeigenaar. Voor elk van de genoemde projecten zal een heldere opdracht (bijvoorbeeld in
de vorm van een plan van aanpak of projectplan) worden geformuleerd.
A. Projecten in uitvoering
1.

Naam
Trekker
Bestuurlijke trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct

Informatievoorziening
SkVV in samenwerking met IenM en IPO
Streekvervoerders
Vervoerders krijgen uit het OV-chipkaartsysteem
gedetailleerde informatie over de vervoersstromen.
Op dit moment zijn de OV-chipkaartdata eigendom
van de vervoerders. In sommige concessies is
geregeld dat de data ter beschikking gesteld wordt
van de concessieverlener. Dit betreft dan alleen de
data binnen de concessie, dus geen data m.b.t.
concessiegrensoverschrijdende reizen. Het NOVB
onderzoekt welke informatie op welke wijze aan wie
en op welk moment beschikbaar moet worden
gesteld. TLS zal een toets doen op uitvoerbaarheid
van de voorstellen. Daarnaast is specifieke aandacht
voor de privacy- aspecten van belang. In 2014 is een
eerste inventarisatie gedaan van de kennisbehoeften
van overheden en kennisinstellingen.
Actieplan Informatievoorziening OV-chipkaart
Najaar 2015
Najaar 2015 en daarna doorlopend uitvoering van het
actieplan

4

2.

Naam
Trekker
Bestuurlijke trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct
3.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct

Landelijk productportfolio
IPO in samenwerking met IenM en SkVV
IPO
Er bestaat behoefte aan een visie op het landelijk
aanbod van OV-producten voor de concessiegrens
overschrijdende reiziger, om vervolgens een optimaal
aanbod van (landelijke) reisproducten over de
concessiegrenzend heen mogelijk te maken. In 2014
is deze besluitvorming voorbereid onder de noemer
‘producten- en tarievenhuis’.
Landelijk productportfolio. Tussenproduct is een visie
op OV-producten.
Voorjaar 2015
2016
Beslissingsondersteunend systeem
Streekvervoerders
Het beslissingsondersteunend systeem (BOS) moet
reizigers helpen eenvoudig het reisproduct te kiezen
en kopen wat het meest optimaal aan hun behoefte
voldoet.
Een duidelijk en gebruiksvriendelijk BOS.
Begin 2015
Zomer 2015

B. Nieuwe Projecten
B1. Uitvoering maatregelenpakket met betrekking tot incomplete transacties
1.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct
2.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Pilot Single Check-In Check-Out (Sicico)
NS en Connexxion
Een reiziger die tijdens een treinreis overstapt van de
ene op de andere vervoerder of die de reis begint of
eindigt, moet nu (tussentijds) in- en uitchecken.
Hierbij komen relatief veel vergissingen voor. NS en
Connexxion gaan een pilot doen op de Valleilijn. Op
station Amersfoort hoeven overstappers dan niet
meer tussentijds in- en uit te checken. Gekeken
wordt naar onder meer reizigerseffecten en of de
verdeling van inkomsten tussen vervoerders goed te
regelen is. NS en Connexxion zijn al gestart met de
processen voor uitrol van de pilot.
Rapport met resultaten pilot + reactie NOVB
Begin 2015 geven NS en Connexxion een update over
de definitieve planning van de uitrol aan het NOVB.
De feitelijke uitrol vindt in elk geval in 2015 plaats.
Onderzoek naar ‘automatische check-uit’ bij
overstap tussen vervoerders
Alle vervoerders
Vervoerders bekijken voor de kortere termijn of het
mogelijk is om bij een OV-reis waarbij tussentijds
moet worden in- en uitgecheckt, automatisch het
eerste deel van de reis uit te checken wanneer er bij

5

Eindproduct/doel
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct
3.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct
4.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel

Besluitvorming in NOVB en
realisatie eindproduct

de nieuwe vervoerder wordt ingecheckt. Dit geldt
voor het hele OV.
Rapport met onderzoeksresultaten + reactie NOVB
Start onderzoek: voor zomer 2015
Reactie op resultaten: eind 2015
Eind 2015
Incidentele reizigers
Alle vervoerders in samenwerking met TU Delft
De TU Delft heeft aangetoond expertise te hebben op
het vlak van reizen en betalen met de OV-chipkaart.
In 2014 is een onderzoek uitgekomen dat is
uitgevoerd in opdracht van de rijksoverheid,
vervoerders en consumentenorganisaties.
Aanbevelingen worden op verschillende manieren bij
vervoerders en overheden verder opgepakt.
Vervoerders willen nu deze expertise gebruiken en
specifiek voor incidentele reizigers op zoek gaan naar
verbeteringen. Deze groep maakt weinig gebruik van
het OV en maakt juist daardoor relatief veel
vergissingen met in- en uitchecken; vervoerders
willen dit samen met wetenschappers en
consumentenorganisaties aanpakken.
Actieplan incidentele reizigers
Eind 2015
Eind 2015 en daarna doorlopende acties
Het vergemakkelijken om geld terug te vragen
bij een vergeten check-in of check-out
Alle vervoerders
Naar aanleiding van het rapport over incomplete
transacties hebben de vervoerders maatregelen
aangekondigd om het voor reizigers nog makkelijker
te maken om geld terug te vragen. De maatregelen
betreffen:

Het creëren van één meldpunt om geld terug
te vragen.

De terugvraagtermijn verlengen van 3 naar 6
maanden.

Mogelijkheid bieden tot het corrigeren van
een vergeten check-out bij Achteraf Betalen
Consumenten (pilot ABC).

Mogelijkheid bieden om via de ‘reisplanner
app’ een vergeten check-out te corrigeren en
restitutie te regelen (NS).
Eén meldpunt om geld terug te vragen en diverse
mogelijkheden om een vergeten check-out te
corrigeren en restitutie te regelen.

Het creëren van één meldpunt om geld terug
te vragen: Q1 2015

De terugvraagtermijn verlengen van 3 naar 6
maanden: Q1 2015

Mogelijkheid bieden tot het corrigeren van
een vergeten check-out bij Achteraf Betalen

6



5.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct
6.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct
7.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel
Besluitvorming in NOVB

Realisatie eindproduct
8.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Consumenten (pilot ABC)
Mogelijkheid bieden om via de ‘reisplanner
app’ een vergeten check-out te corrigeren en
restitutie te regelen: najaar 2015

Gratis treinreizen voor kinderen tot 12 jaar
NS in samenwerking met de regionale
spoorvervoerders
Tot 12 jaar gaan kinderen gratis met de trein reizen
onder begeleiding van een volwassene. Zij maken
dan gebruik van een gratis abonnement op hun OVchipkaart. Kinderen en hun ouders of begeleiders
kunnen zo reizen zonder dat er vooraf voor ieder
gezinslid een borg geleverd moet worden.
Gratis treinreisproduct voor kinderen tot 12 jaar
Voorjaar 2015
Voorjaar 2015
Aantrekkelijk aanbod voor toeristen in
Amsterdam
NS en GVB
Vervoerders willen het voor toeristen graag
eenvoudiger en aantrekkelijker maken om met het
OV te reizen. Het overgrote deel van de toeristen
bezoekt Amsterdam en omgeving. NS en GVB gaan
een gezamenlijke ‘Amsterdam Travel Card’ als pilot
introduceren, waarbij een GVB vervoersbewijs én NS
vervoersbewijs gezamenlijk op een eenmalige
chipkaart zullen staan. Na de realisatie van de
Amsterdam Travel Card wordt bekeken of dit ook
voor andere steden ontwikkeld kan worden (zie B22).
Amsterdam Travel Card
Voorjaar 2015
Voorjaar 2015
Verbeteren van de vindbaarheid van in- en
uitcheckpalen op stations
Alle treinvervoerders
Door middel van routing, signing & branding en door
middel van het herplaatsen en/of bijplaatsen van
palen, kan de vindbaarheid van de in- en
uitcheckpalen verbeterd worden.
Verbeterde vindbaarheid van de in- en uitcheckpalen
Gedurende het gehele jaar. De treinvervoerders
rapporteren tweemaal per jaar over de stand van
zaken in het NOVB.
Eind 2015
Monitoring van de regionale maatregelen m.b.t.
incomplete transacties
Streekvervoerders
De opdrachtgevers en opdrachtnemers in de 19
provincies en stadsregio’s nemen, samen met de

7

Eindproduct

Besluitvorming in NOVB

Realisatie eindproduct
9.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct

(regionale) consumentenplatforms, maatregelen die
de reiziger het beste bedienen in hun regio. Waar
mogelijk en wenselijk worden maatregelen door
meerdere regio’s gezamenlijk opgepakt.
Afspraken tussen de regionale partijen ter
vermindering van het percentage incomplete
transacties
Gedurende het gehele jaar. De trekker rapporteert
samen met IPO tweemaal per jaar over de stand van
zaken in het NOVB.
Eind 2015
Monitoring van het percentage incomplete
transacties
Alle vervoerders
Het NOVB vindt het belangrijk om de ontwikkeling
van het percentage incomplete transacties
nauwlettend te blijven volgen. De resultaten worden
besproken binnen het NOVB, evenals de
vervolgacties.
Rapport met onderzoeksresultaten + reactie NOVB
Voorjaar 2016
Zomer 2016

B2. Overige nieuwe projecten
1.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel

Start project
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct
2.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel

Start project
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct

Operationalisering van de keuzes uit de visie op
OV-betalen
Alle vervoerders
In 2015 wordt de visie op OV-betalen opgeleverd.
Hieruit volgt een aantal acties die moeten leiden tot
de uitrol van nieuwe technieken of concepten.
Uiteraard worden eerst de business cases behorend
bij deze ideeën uitgewerkt.
Nieuwe technieken of concepten voor OV-betalen.
Tussenproduct: actieplan uitrol keuzes uit visie op
OV-betalen
Eerste kwartaal 2015
Actieplan: zomer 2015
Operationalisering volgt in de komende jaren
Aantrekkelijk aanbod voor toeristen in
Nederland
NS
Na de realisatie van de Amsterdam Travel Card (zie
B1-6) wordt bekeken of dit ook voor andere steden
ontwikkeld kan worden.
Besluit over nut en noodzaak van het ontwikkelen van
een product voor toeristen in andere steden dan
Amsterdam.
Voorjaar 2015
Medio 2015
Eind 2015/begin 2016

8

3.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel
Start project
Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct

Kaartautomaten op stations
IPO, SkVV in samenwerking met NS
Met de afschaffing van papieren kaartjes en de
introductie van kaartjes met chip wordt verwacht dat
een groot aantal mensen overgaat op de OVchipkaart en geen losse kaartjes meer koopt. Dat
heeft tot gevolg dat het plaatsen van kaartautomaten
erg duur wordt en in sommige gevallen zelfs
overbodig. Overheden en vervoerders ontwikkelen
gezamenlijk een voorstel voor een landelijke beleidsen richtlijn hoe om te gaan met het plaatsen van
kaartverkoopautomaten op stations.
Inventarisatierapport + reactie NOVB
Begin 2015
Zomer 2015
Zomer 2015

C. Continue werkstroom
1.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel

Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct
2.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Eindproduct/doel

Operationele verbeterpunten
Alle vervoerders
Signalen uit de reizigerspraktijk spelen in de agenda
van het NOVB een belangrijke rol. Voorbeelden van
onderwerpen die geagendeerd worden onder deze
noemer:

Kosten van €2,50 bij het terugvragen van
geld wat op de OV-chipkaart staat;

Gebruik businesscard voor het deel van de
reis dat niet werkgerelateerd is;

Distributie van tickets (betalen met
creditcard/onduidelijkheid over welke
automaat je moet hebben / beschikbaarheid
van automaten met of zonder eenmalige
chipkaart);

Bij sommige vervoerders is er geen reisrecht
zonder dat vooraf een product op de OVchipkaart is geladen bij een automaat. Dit is
vaak onduidelijk voor de consument.
Oplossingen voor deze (en mogelijk nog andere)
verbeterpunten die het NOVB constateert op basis
van signalen uit de praktijk.
Gedurende het hele jaar. Voortgang wordt gemeld in
de halfjaarlijkse voortgangsrapportage.
Doorlopend.
Toegankelijkheid
IenM
Uitgangspunt is dat mensen die met papieren
kaartjes zelfstandig konden reizen, dat met de OVchipkaart ook moeten kunnen. Veel maatregelen zijn
de afgelopen jaren gerealiseerd. Enkele maatregelen
moeten nog genomen worden, of lopen nog. Deze
laatste worden gemonitord.
Monitoring van lopende maatregelen en

9

Besluitvorming in NOVB
Realisatie eindproduct

implementatie van de vastgestelde uniforme
specificaties MMI voor toekomstige
kaartleesapparatuur.
Gedurende het hele jaar. Voortgang wordt gemeld in
de halfjaarlijkse voortgangsrapportage.
Doorlopend.

D. Projecten waar het NOVB over wordt geïnformeerd en/of geconsulteerd
1.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Wetgeving en onderliggende regelgeving
IenM
De mogelijkheid tot publiekrechtelijke interventies,
als de uitkomsten van zelfregulering niet stroken met
nationale publieke belangen.

2.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Herpositionering TLS
IenM
Vervoerders hebben met elkaar de intentie
uitgesproken dat TLS in handen komt van een op te
richten coöperatie met alle vervoerders in Nederland
als leden. Doel is om middels de oprichting van een
coöperatie een solide OV-betaalmarkt te creëren
waarin alle vervoerders zijn vertegenwoordigd. De
overheden hebben vanuit het publiek belang een
aantal functionele eisen aan de coöperatie en TLS
naar voren gebracht. In nader onderling overleg
tussen overheden en vervoerders wordt bezien in
welke mate en op welke wijze hier via de
herpositionering van TLS invulling aan gegeven kan
worden.

3.

Naam

Proces van de inwerkstelling van de
toegangspoortjes op stations
NS
Het doel van de ingebruikname van de poortjes op
een groot aantal stations is het verminderen van
zwartrijden en het verhogen van de (sociale)
veiligheid voor reizigers en personeel. Het in gebruik
nemen van de poortjes is maatwerk en gaat in
gesprek met de gemeenten. Het NOVB wordt
geïnformeerd over de voortgang.

Trekker
Korte omschrijving

4.

Naam
Trekker
Korte omschrijving

Pilots met nieuwe betaalmogelijkheden
Vervoerders
Bij meerdere vervoerders lopen momenteel pilots die
gericht zijn op nieuwe mogelijkheden van betalen in
het OV, zoals Touch and Travel van Arriva, Reisbonus
van HTM en Achteraf Betalen Consument (ABC) van
RET. Ondanks dat deze pilots niet expliciet zijn
opgenomen in de NOVB werkagenda, wordt het NOVB
wel door de vervoerders geïnformeerd en
geconsulteerd over deze pilots en zal het NOVB ook
over de voortgang van deze pilots rapporteren.

10

Organisatie
Samenstelling NOVB
Het overleg is gestructureerd in een bestuurlijk overleg en een directeurenoverleg. Het
vervoerders-overhedenoverleg vindt niet meer plaats. Alle overleggen staan onder leiding van een
onafhankelijk voorzitter zonder stem in de besluitvorming. Het bestuurlijk NOVB wordt voorgezeten
door Sybilla Dekker en het directeurenoverleg door Eric Janse de Jonge. Het NOVB hanteert
spelregels die onder meer betrekking hebben op werkwijze en het maken en vastleggen van
afspraken.
Het bestuurlijk NOVB bestaat in beginsel uit één vertegenwoordiger van respectievelijk:
het Rijk (Ministerie van Infrastructuur en Milieu)
de provincies
de stadsregio’s
de streekvervoerders
de stadsvervoerders en
de Nederlandse Spoorwegen (NS)
De voorzitter kan de consumentenorganisaties uitnodigen als adviseur bij het bestuurlijk NOVB.
Het directeurenoverleg bestaat uit dezelfde partijen, aangevuld met maximaal twee
vertegenwoordigers van de gezamenlijke consumentenorganisaties als adviserend lid. Vanuit hun
expertise kunnen andere organisaties door de voorzitter gevraagd worden om aan te sluiten voor
bepaalde onderwerpen op de agenda. Op dit moment zijn Translink Systems (TLS) en ProRail al
agendalid.
NOVB leden besluiten met mandaat
Het NOVB bestaat uit vertegenwoordigers van partijen. Dit houdt in dat de achterban geraadpleegd
zal moeten worden voordat definitieve besluitvorming mogelijk is.
Afstemming en werkwijze
Het NOVB hanteert praktische spelregels die onder meer betrekking hebben op samenwerking,
werkwijze en het maken en vastleggen van afspraken. Het NOVB stemt zowel inhoudelijk als
organisatorisch af met andere relevante (voorbereidende) gremia: o.a. het Regionaal Openbaar
Vervoer Beraad (ROVB), het vervoerdersoverleg over de OV-chipkaart, initiatiefgroep Samen op
Reis en het NOVB consumentenoverleg.
Consumentenorganisaties
De consumentenorganisaties zijn lid van het NOVB directeurenoverleg. Zij hebben geen
beslissingsrecht, maar een adviesrol ten aanzien van onderwerpen waarover in het NOVB wordt
gesproken en besloten. Zij nemen niet deel aan het bestuurlijk NOVB, maar kunnen wel ad hoc
uitgenodigd worden. Dit is voortgekomen uit de evaluatie en is in de afgelopen periode ook
gebeurd. Consumentenorganisaties kunnen, net als alle andere deelnemers, onderwerpen
aandragen voor de NOVB agenda. De consumenten bereiden hun inbreng voor in een NOVBconsumentenoverleg. Consumentenorganisaties kunnen gevraagd en ongevraagd advies geven ten
aanzien van geagendeerde agendapunten in het NOVB. De consumentenorganisaties worden in een
zo vroeg mogelijk stadium betrokken (bijvoorbeeld bij het formuleren van de opdracht of het
projectplan) en krijgen in principe minimaal 4 weken de tijd voor het geven van een gemotiveerd
advies, waarbij er gelegenheid moet zijn om overleg te plegen met de advies vragende partij.
Positionering externe deskundigheid
Naast het NOVB zijn vele organisaties bezig met de analyse van reizigersstromen en
ketenmobilliteit. Voorbeelden zijn het de technische universiteit Delft (TUD), het kenniscentrum
voor Mobiliteit (KiM), het KpVV/Crow en het OV Loket. Het NOVB kan gebruik maken van hun
expertise. In 2015 zullen de adviezen en analyse van deze organisaties een plek krijgen in de

11

voorbereiding van de besluitvorming in het NOVB. Met deze partijen zullen daarover afspraken
worden gemaakt.
Verhouding bestuurlijk NOVB en NOVB directeurenoverleg
Het NOVB treedt als één en ondeelbaar orgaan naar buiten. Het NOVB directeurenoverleg
agendeert en besluit over alle ingebrachte voorstellen door de drie partijen (vervoerders,
overheden en consumentenorganisaties). In het geval dat het directeurenoverleg er niet uitkomt,
wordt opgeschaald naar het bestuurlijk NOVB. Daarnaast neemt het bestuurlijk NOVB besluiten
over alle voorstellen die belangrijke bestuurlijke implicaties hebben, de beide voorzitters zien
daarop toe. Het directeurenoverleg behandelt een onderwerp altijd eerst, voordat het door het
bestuurlijk NOVB wordt besproken. Het directeurenoverleg komt ca. 12 keer per jaar bijeen, het
bestuurlijk NOVB ca. 4 keer per jaar. Voor alle gremia geldt dat hiervan afgeweken kan worden als
dat wenselijk is. Indien tussentijdse besluitvorming wenselijk is, kan in alle overleggen, na
onderling overleg, door de voorzitters worden besloten om de besluitvorming schriftelijk via e-mail
af te doen.
Onderliggende overleggen en werkstromen
Het NOVB richt voor de meest prioritaire onderwerpen een structuur in waarbij een werkgroep de
besluitvorming in het directeurenoverleg voorbereidt. Deze werkgroepen werken onderwerpen uit
en komen met voorstellen. Een lid van het NOVB directeurenoverleg is gedelegeerd opdrachtgever
van de werkgroep. Iedere partij in het directeurenoverleg (dus ook de consumentenorganisaties)
kan een vertegenwoordiger afvaardigen naar de verschillende werkgroepen.
Strategische overleggen
De agenda van het NOVB laat vaak weinig ruimte voor meer strategische onderwerpen of
onderwerpen die op langere termijn spelen. Het NOVB-secretariaat zal eens per jaar een
strategische sessie organiseren met een ‘vrije agenda’. Dat wil zeggen dat onderwerpen die tot de
kerntaak van het NOVB behoren, namelijk concessie-overstijgende zaken ten aanzien van het OVbetalen, in een breder verband worden besproken.
Communicatie
Uitgangspunt is dat het NOVB zoveel mogelijk transparant opereert en besluit. Resultaten kunnen
inzichtelijk gemaakt worden door middel van persberichten. De voorzitter van het
directeurenoverleg is het eerste aanspreekpunt voor externe partijen. Indien een onderwerp in het
NOVB in behandeling is ter besluitvorming, is de afspraak dat partijen niet individueel naar buiten
communiceren over de voortgang of anderszins. Externen worden doorverwezen naar de voorzitter
van het NOVB directeurenoverleg.
Financiële beheersing
De uitgaven die het NOVB doet, kunnen verdeeld worden in drie categorieën:
a. Regie-uitgaven: uitgaven die gedaan worden voor het optimaal functioneren van het NOVB.
Hierbij valt te denken aan de bekostiging van voorzitters en secretariaat. Ook de uitgaven
voor werkbezoeken vallen hieronder.
b. Uitgaven voor onderzoeken, haalbaarheidsstudies en andere voorbereidende handelingen
die binnen de werkstromen van het NOVB worden uitgevoerd.
c. Uitgaven die partijen doen voor de voorbereiding van de besluitvorming en voor het
uitvoeren van maatregelen waar het NOVB in consensus een besluit over heeft genomen.
Het NOVB besluit per onderwerp en per keer welke partij(en) aan de lat staa(t)/(n) voor het voor
zijn rekening nemen van de uitgaven. Het NOVB wordt, zoals eerder genoemd, geleid door twee
onafhankelijke voorzitters. De bezoldiging van deze voorzitters komt voor rekening van het
ministerie van IenM. Het NOVB heeft de opdracht als orgaan voor 4 jaar. Het ministerie geeft de
voorzitters telkens voor een periode van twee jaar de opdracht hun taak uit te voeren. De uitgaven
voor het NOVB secretariaat worden tevens door het ministerie van IenM gedragen.

12