Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 587

Wijziging van onder meer de Wet op het
onderwijstoezicht in verband met de instelling
van het diplomaregister hoger onderwijs,
beroepsonderwijs, voortgezet (algemeen
volwassenen)onderwijs, NT2 en inburgering

Nr. 4

ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 12 november 2010 en het nader rapport d.d.
20 december 2010, aangeboden aan de Koningin door de staatssecretaris
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, mede namens de ministers van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en van Economische Zaken, Landbouw
en Innovatie. Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 14 september 2010, no. 10.002537, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap, mede namens de minister van Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter
overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende wijziging
van onder meer de Wet op het onderwijstoezicht in verband met de
instelling van het diplomaregister hoger onderwijs, beroepsonderwijs,
voortgezet (algemeen volwassenen)onderwijs, NT2 en inburgering, met
memorie van toelichting.
Het voorstel heeft tot doel betrouwbare gegevens over diploma’s en
examens te verzamelen.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt opmerkingen over de verstrekking van
gegevens uit het register en het recht op kennisneming en correctie. Zij is
van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het voorstel
wenselijk is.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van
14 september 2010, nr. 10.002537, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling
advisering van de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde
voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.

1

De oorspronkelijke tekst van het voorstel
van wet en van de memorie van toelichting
zoals voorgelegd aan de Afdeling advisering
van de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

kst-32587-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Dit advies, gedateerd 12 november 2010, nr. W05.10.0435/I, bied ik U
hierbij aan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 4

1

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft u in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
nadat met haar opmerkingen rekening zal zijn gehouden.
1. Verstrekking van diplomagegevens buiten de Europese Unie
Het College bescherming persoonsgegevens (CBP) heeft in zijn advies1
opgemerkt dat rekening moet worden gehouden met de regels in de WBP
inzake het gegevensverkeer met landen buiten de Europese Unie.2
Volgens de toelichting is hiermee rekening gehouden: gegevensverstrekking naar landen buiten de Europese Unie vindt slechts plaats op
uitdrukkelijk verzoek van de diplomabezitter; daarmee wordt tevens
voldaan aan artikel 77, eerste lid, onderdeel a, van de WBP.3 Het
wetsvoorstel zelf spreekt echter niet over verstrekking op uitdrukkelijk
verzoek van betrokkene (dat wil zeggen: de diplomabezitter), maar alleen
over verstrekking met zijn toestemming aan overige derden.4
De Afdeling adviseert in het wetsartikel aan te sluiten bij de bewoordingen
in de toelichting, zodat wordt aangesloten bij de relevante bepaling in de
WBP.
1. De verstrekking van diplomagegevens aan overige derden in het
voorgestelde artikel 24q, achtste lid, is om veiligheidsredenen vervangen
door verstrekking aan de diplomahouder van een elektronisch document
met diplomagegevens dat is beveiligd tegen wijzigingen en waarvan kan
worden vastgesteld dat het is afgegeven door de minister. Dit betekent dat
de diplomahouder alleen zelf diplomagegevens naar een persoon of
organisatie buiten de Europese Unie kan zenden. Artikel 77, eerste lid,
onderdeel a, van de WBP, dat betrekking heeft op de doorgifte van
persoonsgegevens, is dus niet meer van toepassing. De toelichting is aan
deze wijziging aangepast.
2. Kennisgeving en correctie
a. Volgens de toelichting bij artikel 24p krijgt betrokkene een bericht van
de Dienst Uitvoering Onderwijs zodra de gegevens van een waardedocument in het register zijn opgenomen.5 Uit de tekst van het voorstel blijkt
dit niet.6
Eerst als betrokkene op de hoogte is van registratie van zijn waardedocumenten, kan hij desgewenst de gegevens controleren en gebruik maken
van de mogelijkheid die het voorgestelde artikel 24p biedt.
De Afdeling adviseert het voorstel en de toelichting met elkaar in
overeenstemming te brengen.

1
Advies van 17 mei 2010, kenmerk z201000318, blz. 2.
2
Op grond van het Besluit van het Gemengd
Comité van de EER nr. 83/1999 van 25 juni
1999, is Richtlijn 95/46 EG gewijzigd en is deze
ook van toepassing op EER-landen en
Zwitserland, omdat ook daar waarborgen zijn
voor een passend beschermingsniveau van
persoonsgegevens.
3
Toelichting, § 9 (Advies College bescherming persoonsgegevens), onder «Verstrekken».
4
Voorgesteld artikel 24q, achtste lid.
5
Toelichting op artikel 24p en § 3 van de
toelichting.
6
Alleen uit artikel 7.9d van de WHW valt af te
leiden dat betrokkene op de hoogte wordt
gesteld.

2a. Naar aanleiding van het advies van de Raad is de toelichting op artikel
24p verduidelijkt. Aangegeven is dat bij uitreiking van het diploma en
inwerkingtreding van het wetsvoorstel algemene informatie wordt
verstrekt over de inhoud van het diplomaregister en de correctiemogelijkheden. Omdat geen sprake is van een individuele kennisgeving maar
alleen van algemene informatie, is hierover niets opgenomen in
voornoemd artikel 24p.
b. Nu niet zonder meer vaststaat dat de betrokkene er van op de hoogte
wordt gesteld dat gegevens die op hem betrekking hebben in het
diplomaregister zijn opgenomen, is het volgende van belang.
Indien betrokkene meer dan vier jaar na het behalen van een waardedocument constateert dat een of meer gegevens in het diplomaregister
afwijken van de gegevens in het originele waardedocument, kan hij op
vertoon van het originele document verzoeken om verbetering van deze
gegevens te verbeteren. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden
gesteld met betrekking tot de vergoeding die betrokkene daarvoor

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 4

2

verschuldigd is. Kennelijk is vergoeding aan de orde als het waardedocument meer dan vier jaar oud is, omdat de controle dan alleen kan
plaatsvinden met behulp van het originele document en daarmee extra
werkzaamheden zijn gemoeid.1
Als betrokkene niet op de hoogte is gesteld van de opname in het register,
kan niet zonder meer worden tegengeworpen dat hij gedurende vier jaar
na het behalen van het waardedocument geen gebruik heeft gemaakt van
de correctiemogelijkheid op grond van artikel 24p, eerste lid. Na die
termijn zou daarom de correctie op grond van het tweede lid in dat geval
eveneens kosteloos plaats dienen te vinden.
De Afdeling adviseert, indien de betrokkene niet standaard op de hoogte
wordt gesteld van de opneming van diplomagegevens in het register, de
mogelijkheid om de kosten van correctie als bedoeld in artikel 24p,
tweede lid, te verhalen op de betrokkene te schrappen.
2b. Het advies heeft ertoe geleid, dat de mogelijkheid om een vergoeding
te vragen voor verbetering van gegevens is geschrapt.
3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Afdeling naar de bij het
advies behorende bijlage.
3. De redactionele kanttekeningen zijn verwerkt. In verband met de
verplaatsing van de begripsbepaling van persoonsgebonden nummer is
een technische wijziging van de Leerplichtwet 1969 toegevoegd (artikel V).
Van de gelegenheid van het uitbrengen van dit nader rapport is gebruik
gemaakt om de volgende wijzigingen aan te brengen.
4. In artikel 24o, tweede lid, onder b, is de verwijzing naar artikel 2.5.5a,
tweede lid, onder c, van de Wet educatie en beroepsonderwijs vervangen
door de huidige tekst van dat artikelonderdeel. Hiermee wordt voorkomen
dat toekomstige aanvullingen op dit artikelonderdeel ook in het diplomaregister moeten worden opgenomen.
5. In artikel 24p, eerste lid, is de duurbegrenzing van het elektronische
correctieverzoek geschrapt. De toelichting op artikel 24p, eerste lid, is in
verband hiermee aangepast. Het elektronische verzoek brengt voor de
diplomahouder veel minder lasten mee dan het correctieverzoek op grond
van artikel 24p, tweede lid, terwijl de lasten voor de organisatie die het
diploma heeft uitgereikt bij beide correctieverzoeken ongeveer hetzelfde
zijn. Dit laatste houdt verband met het feit dat ook bij de correctie op
grond van artikel 24p, tweede lid, afstemming moet plaatsvinden met de
organisatie die het diploma heeft uitgereikt.
6. In artikel 24p en de toelichting daarop is duidelijker tot uitdrukking
gebracht dat het elektronische correctieverzoek wordt ingediend en de
reactie daarop wordt gegeven door middel van een voorziening in het
diplomaregister. Ook is aangegeven wanneer een correctieverzoek op
grond van artikel 24p, tweede lid, kan worden ingediend.
7. In verband met het vervallen van de duurbegrenzing van het elektronische correctieverzoek is ook de duurbegrenzing van de inzage van
diplomagegevens op grond van artikel 24q, tweede en derde lid,
geschrapt. De belangrijkste reden voor deze inzage is namelijk de
medewerking aan een correctieverzoek. Om geen onnodige inzage te
laten plaatsvinden, is in voornoemde artikelleden tevens een beperking
opgenomen tot waardedocumenten die zijn behaald voor onderwijs van
de desbetreffende instelling of school, of zijn verstrekt door die instelling,
die school of het College voor examens.
1

Toelichting op artikel 24p.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 4

3

8. Aan de verwijzing in artikel VI, eerste lid, naar «artikel 7.52 van de Wet
op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek» is toegevoegd
«zoals luidend op 1 januari 2011». Artikel 7.52 krijgt na inwerkingtreding
van artikel V, onderdeel D, van de wet invoering persoonsgebonden
nummers in het onderwijs (Stb. 2001, 681) namelijk een andere inhoud.
Als laatstgenoemd artikelonderdeel eerder in werking treedt dan het
wetsvoorstel diplomaregister, is de verwijzing naar «artikel 7.52 van de
Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek» niet meer
juist. Door voornoemde toevoeging worden problemen met de verwijzing
voorkomen.
9. In de nieuwe artikelen VIII en IX is de samenloop met twee reeds bij de
Tweede Kamer ingediende wetsvoorstellen geregeld.
10. Paragraaf 1.3 van de memorie van toelichting is aangescherpt op het
gebied van de toepassing van de Archiefwet 1995.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State,
H. D. Tjeenk Willink
Ik moge U, mede namens de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en de minister van Economische zaken, Landbouw en Innovatie,
verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de
gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der StatenGeneraal te zenden.
De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
H. Zijlstra

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 4

4

Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van
State betreffende no. W05.10 0435/I met redactionele kanttekeningen die de Afdeling in overweging geeft.
–

–

–
–
–
–

De omschrijving van «waardedocument» (artikel 24l, onderdeel e)
wijzigen in: een diploma, getuigschrift, cijferlijst of certificaat als
bedoeld in artikel 24n.
De omschrijving van «persoonsgebonden nummer» (artikel 24l,
onderdeel f) overbrengen naar artikel 1, nu het begrip ook voorkomt in
hoofdstuk 6a; artikel 24a, onderdeel c, schrappen.
In het opschrift van artikel 24n vóór «24n» invoegen: Artikel.
In artikel 24o bepalen dat het diplomaregister gegevens bevat over
In het opschrift van artikel 24s «diplomaonderwijs» wijzigen in:
diplomaregister.
Artikel VI van het voorstel schrijven als: ARTIKEL VI.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 4

5