2022D34308

INBRENG VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Binnen de vaste commissie voor Infrastructuur en Waterstaat hebben
verschillende fracties de behoefte om vragen en opmerkingen voor te
leggen aan de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat over de
voorhang van de wijziging van het Besluit activiteiten leefomgeving en
het Omgevingsbesluit i.v.m. het beperken van emissies van kooldioxide
door werkgebonden personenmobiliteit (Kamerstuk 33 118, nr. 231) en het
verslag schriftelijk overleg over de voorhang wijziging van het Besluit
activiteiten leefomgeving en het Omgevingsbesluit i.v.m. het beperken
van emissies van kooldioxide door werkgebonden personenmobiliteit
(Kamerstuk 33 118, nr. 234).
De voorzitter van de commissie,
Tjeerd de Groot
De adjunct-griffier van de commissie,
Koerselman

nds-tk-2022D34308

1

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
Inhoudsopgave

blz.

Inleiding
VVD-fractie
D66-fractie
PVV-fractie
SGP-fractie
BBB-fractie

2
2
4
5
5
6

Inleiding
De leden van de VVD-fractie hebben met interesse kennisgenomen van
het verslag schriftelijk overleg over de voorhang wijziging van het Besluit
activiteiten leefomgeving en het Omgevingsbesluit. Zij hebben hierbij
hebben nog enkele vragen.
De leden van de D66-fractie hebben kennisgenomen van het schriftelijk
overleg over de voorhang wijziging van het Besluit activiteiten leefomgeving en het Omgevingsbesluit. Zij hebben daarbij nog enkele vragen.
De leden van de PVV-fractie hebben kennisgenomen van het verslag en
willen de Staatssecretaris nog enkele aanvullende vragen voorleggen.
De leden van de SGP-fractie hebben enkele vragen naar aanleiding van
het voorliggende ontwerpbesluit en het uitgebrachte verslag.
Het lid van de BBB-fractie heeft kennisgenomen van de antwoorden op de
vragen die betrekking hebben op de brief van de Staatssecretaris van
19 april 2022 over de voorhang wijziging van het Besluit activiteiten
leefomgeving en het Omgevingsbesluit in verband met het beperken van
emissies van kooldioxide door werkgebonden personenmobiliteit. Dit lid
heeft een aantal vragen als reactie.
VVD-fractie
De leden van de VVD-fractie lezen dat de Staatssecretaris stelt dat
werkgevers inspanningen moeten doen om het doel van 1 megaton
CO2-reductie te bereiken en dat zij kan ingrijpen om het doel te verzekeren. Deze leden willen weten hoe dit ingrijpen eruit gaat zien. Tevens
willen deze leden weten hoe het proces tot ingrijpen er precies uit gaat
zien en wanneer in dit proces de Staatssecretaris wil besluiten tot
ingrijpen.
De leden van de VVD-fractie lezen dat de Staatssecretaris stelt dat, indien
in 2025 de CO2-emissies niet onder het afgesproken CO2-emissieplafond
zijn gebleven of als er geen sprake is van een dalende lijn in de
CO2-emissies, er een norm voor zowel zakelijke mobiliteit als woon-werk
mobiliteit in werking treedt.
De leden van de VVD-fractie lezen dat de Staatssecretaris stelt dat het niet
aannemelijk is dat er effecten van het CO2-emissieplafond gaan zijn op het
aannemen van werknemers en dat er ook geen prikkel zal ontstaan om
meer werknemers aan te nemen die dichtbij steden of dichtbij
ov-knooppunten wonen en minder werknemers die in de regio wonen of
ver weg van ov-knooppunten. Deze leden willen weten waarop de
Staatssecretaris deze aanname heeft gebaseerd.

2

De leden van de VVD-fractie lezen dat er voor de inwerkingtreding van de
zakelijke mobiliteitsnorm geen nieuwe regeling nodig is. De norm is
uitgedrukt in aantal grammen CO2 per reizigerskilometer. Deze leden
willen weten wat de effecten zijn, indien bedrijven ervoor kiezen elektrisch
te rijden of voertuigen te vernieuwen. Deze leden willen tevens weten of
er een algemene norm wordt gesteld of dat er een lagere norm wordt
gesteld voor zuinigere voertuigen. Tevens willen deze leden weten of er
verschillende normen worden gesteld voor verschillende voertuigen,
zoals auto’s, motoren en scooters.
De leden van de VVD-fractie lezen dat er voor de
woon-werkmobiliteitsnorm een nieuwe regeling nodig is. Deze leden
willen weten waarom de Staatssecretaris de woon-werkmobiliteitsnorm
wil invoeren, wanneer de Staatssecretaris de woon-werkmobiliteitsnorm
naar de Kamer wil sturen en hoe de woon-werkmobiliteitsnorm eruit gaat
zien. Tevens willen deze leden weten hoe het proces tot de inwerkingtreding van de woon-werkmobiliteitsnorm er precies uit gaat zien en
wanneer in dit proces de Staatssecretaris wil besluiten dat de
woon-werkmobiliteitsnorm in werking treedt. Deze leden willen tot slot
weten wie dit gaat handhaven en hoe diegene dit normen gaat
handhaven.
De leden van de VVD-fractie lezen met verbazing dat de Staatssecretaris
de kosten per bespaarde megaton CO2 niet inzichtelijk heeft gemaakt.
Tevens lezen deze leden dat het niet duidelijk is hoeveel CO2 er kan
worden bespaard door het gebruik van zuiniger voertuigen. Deze leden
vragen de Staatssecretaris om de kosten per bespaarde megaton CO2
eerst wel inzichtelijk te maken en de behandeling van deze regeling pas
dan voort te zetten.
De leden van de VVD-fractie lezen dat er voor de totstandkoming van het
ontwerpbesluit geen advies door de landsadvocaat is uitgebracht. Deze
leden vragen de Staatssecretaris om de landsadvocaat een juridische
analyse te laten uitvoeren in hoeverre de Staatssecretaris deze regeling
onder de Omgevingswet kan invoeren.
De leden van de VVD-fractie lezen dat er een CO2-plafond voor
werkgevers met 100 of meer werknemers moet komen en dat zij vanaf
1 januari 2023 jaarlijks moeten gaan rapporteren over het zakelijke verkeer
en dat dit in totaal gaat om ongeveer 8.000 organisaties. In de nota van
toelichting staat dat de totale jaarlijkse administratieve lasten in het eerste
jaar (2023) uitkomen op € 3.760.000,–. Vanaf 2024 bedragen de jaarlijkse
administratieve lasten € 2.669.600,–. Per organisatie komen de gemiddelde administratieve lasten in het eerste jaar (2023) uit op € 470,– en
vanaf 2024 op € 334,– per jaar. Deze leden willen weten hoe deze cijfers
precies zijn opgebouwd. Tevens willen deze leden weten of bedrijven
hiervoor worden gecompenseerd, gezien alle problemen die op dit
moment op werkgevers afkomen. Deze leden willen weten of bedrijven
hierover een consultatie hebben gegeven en of de Staatssecretaris deze
consultatie naar de Kamer kan sturen. Indien dit niet het geval is, vragen
deze leden de Staatssecretaris om werkgevers hierover een consultatie op
te vragen en naar de Kamer te sturen.
De leden van de VVD-fractie lezen dat onder de regeling alleen reizen van
werknemers binnen Nederland vallen voor werkgevers die in Nederland
zitten en dat de regeling niet geldt voor werkgevers die in het buitenland
zitten. Deze leden willen weten wat de effecten zijn voor het vestigingsklimaat aan beide kanten van de grens. Deze leden willen tevens weten
wie dit gaat controleren en hoe diegene dit gaat controleren.

3

De leden van de VVD-fractie lezen dat de Staatssecretaris stelt dat, omdat
andere EU-landen zelf invulling mogen geven aan de EU-klimaatregels,
oneerlijke concurrentie wordt voorkomen. Deze leden willen weten
waarop de Staatssecretaris deze stelling heeft gebaseerd.
De leden van de VVD-fractie lezen in het verslag hoe Vlaanderen invulling
geeft aan woon-werkmobiliteitsrapportages. Deze leden willen tevens
weten hoe Vlaanderen invulling geeft aan zakelijke mobiliteitsrapportages
en -normen en tevens hoe Wallonië en Duitsland invulling geven aan
zowel zakelijke mobiliteitsrapportages en -normen als
woon-werkmobiliteitsrapportages en -normen. Deze leden vragen de
Staatssecretaris om de administratieve lasten en de effecten op het
vestigingsklimaat zo klein mogelijk te houden door de invulling van
Nederland te laten aansluiten op de invulling van Vlaanderen, Wallonië en
Duitsland. Indien de invulling van Vlaanderen, Wallonië en Duitsland nog
niet bekend is, vragen deze leden de Staatssecretaris om de invulling van
Nederland eerst te laten aansluiten op de invulling van Vlaanderen,
Wallonië en Duitsland en de behandeling van deze regeling pas dan voort
te zetten.
De leden van de VVD-fractie lezen dat het doel om CO2-emissies te
verminderen kan worden bereikt langs verschillende wegen, zoals minder
reizen (meer online vergaderen), anders reizen (fiets of ov) of zuiniger
reizen (door bijvoorbeeld verdere elektrificatie van het wagenpark). Deze
leden willen weten hoe de Staatssecretaris dit voor zich ziet in de regio
waar minder ov is en de afstanden groter zijn. Deze leden willen weten
langs welke weg het doel hier kan worden gehaald en gestimuleerd. Deze
leden willen tevens weten hoe dit gaat voor sectoren waarin er niet
thuisgewerkt kan worden.
D66-fractie
De leden van de D66-fractie hebben eerder aandacht gevraagd voor het
opnemen van een norm voor de zakelijke vloot in de onderhavige
regeling. Deze leden roepen de Staatssecretaris (nogmaals) op dit
daadwerkelijk te doen, vaart te maken met de lopende onderzoeken en
deze norm per 2024 in werking te laten treden. Deelt de Staatssecretaris
de opvatting dat mogelijke vergelijkbare initiatieven van de Europese
Commissie op dit domein, bijvoorbeeld als onderdeel van REPowerEU,
geen vertragende factor mag vormen voor invoering in Nederland? Klopt
het dat Nederland een van de weinige landen is waar de financiële
ondersteuning van de aanschaf van elektrische auto’s (per 2025) afloopt?
Is de Staatssecretaris het ermee eens dat dit een extra reden is zo snel
mogelijk een zakelijke vlootnorm in te voeren? Kan de Staatssecretaris
ingaan op de stand van zaken van de zakelijke vlootnorm? Wanneer moet
deze gereed en gepubliceerd zijn om per 2024 in werking te laten treden?
De leden van de D66-fractie constateren dat de Staatssecretaris niet bereid
is de CO2-reductiedoelstelling van meer ambitie te voorzien naar
aanleiding van de kabinetsinzet om beleid in te richten op een reductie
van 60% in 2030. Is de Staatssecretaris wel bereid dit te doen, indien blijkt
dat in de aanstaande Klimaat- en Energieverkenning (KEV) de kabinetsdoelstelling van 60% of 55% uit zicht is?
De leden van de D66-fractie vragen daarnaast aandacht voor de zorgen
die leven onder werkgevers of de benodigde processen en hulpmiddelen
op tijd klaar zijn. Dit mag niet tot vertraging van de invoering van de
regeling leiden, zo vinden deze leden. Wat is de stand van zaken en
verdere planning van onder meer de handreiking en hulpinstrumenten ten

4

behoeve van registratie? Kan de Staatssecretaris de beschikbaarheidstelling hiervan versnellen?
PVV-fractie
De leden van de PVV-fractie lezen in de beantwoording op vragen die
gaan over de concurrentiepositie dat de Staatssecretaris verwijst naar
Vlaanderen. Deze leden vragen de Staatssecretaris om specifieker in te
gaan op de gevolgen van de concurrentiepositie van Nederlandse
bedrijven ten opzichte van andere landen in Europa naar aanleiding van
deze nieuwe regels.
De leden van de PVV-fractie lezen dat het ministerie nader gaat onderzoeken of het splitsen van bedrijven voldoende geborgd is in het
ontwerpbesluit. Deze leden vragen waarom dit nog niet voldoende is
uitgezocht en wanneer de Kamer hierover geïnformeerd gaat worden.
De leden van de PVV-fractie constateren dat er nog erg veel onduidelijk is
ten aanzien van de handhaving. Deze leden vragen aan de Staatssecretaris of er straks een scenario ontstaat waarin de omgevingsdiensten een
heel nieuw politieapparaat worden die, als bedrijven niet op tijd de
administratie inleveren, binnen no-time bij ze op de stoep staan om ze
maar eens flink te bekeuren. Deze leden vragen aan de Staatssecretaris of
dat het type samenleving is waar zij vrolijk van wordt. Voorts vragen deze
leden naar de inzet van de gesprekken met de omgevingsdiensten. Deze
leden willen van de Staatssecretaris weten wat de hoogte van de
dwangsommen in haar ogen zou moeten zijn en op welke wijze
handhaving gaat plaatsvinden.
De leden van de PVV-fractie lezen dat de Staatssecretaris niet het idee
heeft dat het ontwerpbesluit zou gaan over de wijze van uitvoering van
het werk door werknemers. Ook lezen deze leden dat er geen sprake zou
zijn van inperking van de vrijheid. Deze leden willen de Staatssecretaris
erop wijzen dat er heel veel ondernemers zijn die hun geld verdienen door
zakelijke dienstreizen te maken. Door hier een CO2-plafond aan op te
hangen beperkt de Staatssecretaris de bewegingsvrijheid van
medewerkers van bedrijven. Zij dienen te verduurzamen, of hun werk
anders in te vullen. Dat is naar de mening van deze leden een grote
inbreuk op de vrijheid van hardwerkende Nederlanders. Deze leden
vragen om een uitgebreide reflectie van de Staatssecretaris op dit punt.
SGP-fractie
De leden van de SGP-fractie constateren dat de registratieverplichtingen
voor woon-werkmobiliteit een grote administratievelastendruk met zich
meebrengen, terwijl nog geen sprake is van normering. Deze leden horen
graag wat de toegevoegde waarde is van deze registratieverplichtingen.
Zij vernemen graag ook waarom niet eerst gewacht wordt op de invoering
van de registratieverplichtingen voor zakelijke mobiliteit om te zien hoe dit
in de praktijk uitpakt, alvorens de registratieverplichtingen voor
woon-werkmobiliteit in te voeren.
De leden van de SGP-fractie constateren dat in de toelichting op het
ontwerpbesluit verschillende keren wordt aangegeven dat het in de
thuiszorg of andere sectoren die zijn aangewezen op fysiek contact op
locatie lastig is om via online vergaderingen of gebruik van het openbaar
vervoer CO2-emissies te verminderen. Daarbij komt dat een sector als de
thuiszorg nu al alle zeilen bij moet zetten om de noodzakelijke zorg te
verlenen en extra administratieve verplichtingen kan missen als kiespijn.
Deze leden hebben hierover enkele vragen. Is de Staatssecretaris bereid in

5

kaart te brengen welke sectoren naast de thuiszorg aangewezen zijn op
fysiek contact op locatie en om deze reden een zware opgave tegemoet
kunnen zien? Is de Staatssecretaris bereid de thuiszorg, maar ook een
sector als de kraamzorg, generiek uit te zonderen van de voorgestelde
regelgeving dan wel op een andere wijze deze sectoren in de zorg te
ontzien?
De leden van de SGP-fractie constateren dat de Kamer heeft gevraagd om
het uitwerken van nulemissienormering voor zakelijke leaseauto’s. Deze
leden willen waarschuwen voor stapeling van registratieverplichtingen en
normeringen. Hoe ziet de Staatssecretaris de verhouding tussen het
voorliggende ontwerpbesluit en later in te voeren emissiegrenswaarden
enerzijds en de genoemde nulemissievlootnormering anderzijds? Is in de
ogen van de Staatssecretaris sprake van ongewenste stapeling van eisen?
De leden van de SGP-fractie constateren dat veel werknemers hun
reismodaliteit en de brandstof die ze gebruiken niet hoeven te verantwoorden bij hun werkgever. Op welke wijze zou deze verantwoording in
de ogen van de Staatssecretaris plaats moeten vinden? In hoeverre is
sprake van controleverplichtingen van de werkgever richting de
werknemer? Wat betekent dit voor de verhouding werkgever-werknemer?
De leden van de SGP-fractie constateren dat de registratieverplichting al
per 1 januari 2023 in zal gaan, terwijl tools voor deze registratie nog in
ontwikkeling zijn, er nog geen handreiking beschikbaar is en de wetgeving
nog niet definitief is. Is het reëel om dan te verwachten dat werkgevers al
voor 1 januari hun registratiesysteem op orde hebben? Wordt overwogen
om de invoering dan wel de handhaving een (half) jaar uit te stellen?
BBB-fractie
Het lid van de BBB-fractie heeft als eerste een vraag over de reactie op
haar eigen opmerking. Daarin wordt vermeld dat alle EU-lidstaten
verplicht zijn om invulling te geven aan de Europese klimaatverordening
en maatregelen moeten treffen om CO2-emissies te reduceren. Hierin
hebben de landen vrijheid om er zelf invulling aan te geven. Dit zou als
voordeel hebben dat de gevolgen van oneerlijke concurrentie beperkt zijn,
terwijl er veel vrijheid is voor invulling. Dit lid begrijpt dat ieder EU-land
maatregelen moet treffen waardoor er een gelijk speelveld zou ontstaan.
Tegelijkertijd ziet dit lid, door de vrijheid van de landen voor invulling van
maatregelen ter reductie van CO2-emissies, nog steeds een reëel risico dat
er oneerlijke concurrentie kan ontstaan. Wat gaat er concreet gedaan
worden om oneerlijke concurrentie tussen EU-landen tegen te gaan?
Het lid van de BBB-fractie heeft gelezen dat op vraag 14 van de
VVD-fractie is geantwoord dat het doel tot reductie van CO2-emissies
bereikt kan worden via verschillende wegen, waaronder elektrificatie van
wagenparken en ov-gebruik, en dat het aan de werkgever is om dit nader
te bepalen. Tegelijkertijd ziet dit lid dat er bij het ov grote personeelstekorten zijn, waardoor stakingen en uitval van ov-verbindingen vaker
voorkomen, en dat de elektriciteitsnetwerken overbelast raken, waardoor
laadpalen minder tot niet kunnen worden aangesloten, wat elektrificatie
van wagenparken bemoeilijkt.
Het lid van de BBB-fractie maakt zich zorgen dat werkgevers door snelle
en negatieve ontwikkelingen in ons land niet mee kunnen doen met de
eisen die voorliggen. Ziet de Staatssecretaris dit ook en, zo ja, wat gaat zij
ondernemen om werkgevers te helpen met reductie van CO2-emissies in
deze moeilijke tijden?

6