Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2009–2010

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2141
Vragen van het lid Van Hijum (CDA) aan de minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid over het bericht dat het UWV steeds vaker «nee» verkoopt
aan werklozen die een opleiding willen volgen (ingezonden 11 maart 2010).
Antwoord van minister Donner (Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
(ontvangen 6 april 2010).
Vraag 1
Hebt u kennisgenomen van het bericht dat het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) steeds vaker «nee» verkoopt aan werklozen die
een opleiding willen volgen?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Kunt u aangeven of het waar is, zoals het UWV in het artikel stelt, dat het
plafond van het beschikbare budget reeds nu in zicht komt, terwijl het budget
in de begroting van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
voor re-integratie WW (€ 148 mln.) hoger is dan in de voorgaande jaren?
Antwoord 2
In de begroting 2010 is € 126 mln opgenomen voor inkoop van trajecten. Dit
budget is gelijk aan het budget voor 2009. Daarnaast zijn er middelen
beschikbaar voor loonkostensubsidies voor langdurig werklozen. Zoals ik in
mijn brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 15 maart uiteen heb
gezet heeft het UWV onvoldoende gestuurd op het selectief inzetten van de
re-integratiemiddelen en heeft te weinig rekening gehouden met de afspraken
die zijn gemaakt over de in te zetten middelen per doelgroep. Daarnaast is er
door UWV in 2009 – in verband met de economische crisis – aanzienlijk meer
re-integratiedienstverlening ingekocht, die qua financieel beslag zijn
doorwerking heeft op de voor 2010 beschikbare middelen. Ten slotte is er
sprake geweest van een te hoog uitgavenpatroon in het begin van 2010.
Hierdoor was het re-integratiebudget 2010 begin 2010 vrijwel geheel uitgeput.
Omdat het in deze tijden van economische crisis en oplopende werkloosheid
niet wenselijk is om geen middelen meer beschikbaar te hebben voor de
inkoop van trajecten zijn hiervoor additionele middelen vrijgemaakt.
1

ah-tk-20092010-2141
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2010

De Telegraaf, 10 maart 2010: «Kans op herscholing steeds kleiner».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

1

Vraag 3
Kunt u aangeven hoe het beroep op de re-integratiemiddelen WW zich in
2010 ontwikkelt ten opzichte van voorgaande jaren?
Antwoord 3
In 2007 en 2008 is er respectievelijk € 142 mln en € 118 mln aan de inkoop
van trajecten uitgegeven. Voor 2009 was een taakstellend budget beschikbaar
van € 126 mln. Ook voor 2010 is het budget vastgesteld op € 126 mln.
Daarnaast zijn er, zoals in het antwoord op vraag 2 aangegeven, middelen
vrijgemaakt.
Vraag 4
Wat vindt u van de keuze van UWV om alleen nog mensen die al een jaar
werkloos zijn een re-integratietraject aan te bieden? Deelt u de mening dat
hierdoor mensen tussen wal en schip vallen die gezien hun leeftijd en
(beperkte) opleiding ook een afstand tot de arbeidsmarkt hebben?
Antwoord
In de goedkeuringsbrief bij het jaarplan UWV 2010 die ik aan uw Kamer heb
gezonden heb ik UWV gevraagd de middelen voor re-integratie selectief in te
zetten. Daarbij is aangegeven dat de met UWV gemaakte afspraken er op
neer komen dat met betrekking tot de inzet van re-integratiemiddelen
prioriteit wordt gegeven aan werklozen die 12 maanden of langer in de
uitkering zitten.
Zoals ik uw Kamer in mijn brief van 15 maart jl heb meegedeeld, blijkt uit de
reeds door UWV aangegane verplichtingen dat desondanks onvoldoende is
ingezet op de doelgroep langdurig werklozen. De keuze om alsnog prioriteit
te geven aan deze doelgroep is in lijn met de afspraken die ik met UWV heb
gemaakt over een selectieve inzet van middelen.
Juist om te voorkomen dat mensen tussen de wal en het schip vallen is
daarnaast alsnog aanvullend een bedrag van € 5 mln gereserveerd voor een
selectieve inzet van middelen voor die personen die in het eerste jaar van
werkloosheid al extra ondersteuning nodig hebben.
Naast de inkoop van trajecten voor WW-gerechtigden heeft UWV budget
beschikbaar gesteld voor andere vormen van dienstverlening aan
WW-gerechtigden:
• Basisdienstverlening en intensievere bemiddeling/begeleiding door de
WERKcoach (bijvoorbeeld vacaturematching en bemiddeling, persoonlijke
e-dienstverlening zoasl de werkm@p, competentietests, workshops,
groepsbijeenkomsten, sollicitatietrainingen, etc);
• Inzet van crisismaatregelen EVC/EVP en scholingsbonus;
• Inzet van loonkostensubsidies voor klanten die langer dan 12 maanden
werkloos zijn;
• Inzet van proefplaatsing en premiekorting ouderen.
Deze vormen van dienstverlening worden door UWV onverkort ingezet.
Vraag 5 en 6
Welke uitvoering wordt gegeven aan de motie-Van Hijum c.s.2, waarin de
regering wordt aangespoord om de extra capaciteit en middelen selectief in
te zetten voor moeilijk bemiddelbare werklozen op basis van goede diagnose
en snelle ondersteuning, en voor de bemiddeling van kansrijke werklozen de
samenwerking met de uitzendsector te intensiveren?
Is het waar dat de WW-uitvoeringskosten van het UWV in 2010 oplopen tot
€ 146 mln., tegen € 81 mln. in 2006? Kan hieruit worden afgeleid dat het
UWV de re-integratie van WW’ers steeds meer in eigen hand neemt, in plaats
van bemiddeling en re-integratie van werkzoekenden uit te besteden? Is het
waar dat UWV-werkcoaches ook goed bemiddelbare werkzoekenden
bemiddelen?
Antwoord 5 en 6
Zoals ik bij de begrotingsbehandeling reeds heb aangegeven wordt de motie
gezien als ondersteuning van het regeringsbeleid. Een effectieve en selectieve
inzet van re-integratiemiddelen is uitgangspunt van beleid.
2

Kamerstuk 32 123 XV, nr. 17.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

2

Daarbij besef ik dat de instroom van nieuwe werklozen voor een groot deel
ook bestaat uit goed gekwalificeerde mensen zonder persoonlijke belemmeringen. Deze mensen zijn meer gebaat bij begeleiding / stimulering bij het
zelfstandig zoeken naar banen en zo nodig bemiddeling van het UWV, dan bij
de inkoop van een re-integratietraject. Re-integratietrajecten worden selectief
ingezet voor de groep mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt.
Daarbij wordt aangesloten bij de beleidsdoorlichting re-integratie waaruit
onder meer is gebleken dat re-integratie voor WW-gerechtigden effectiever is
wanneer dit pas na 1 jaar wordt ingezet. Daarnaast zijn middelen gereserveerd voor een selectieve inzet van middelen voor die personen die in het
eerste jaar van werkloosheid al extra ondersteuning nodig hebben. Ik ben van
mening dat door de inzet van middelen conform deze uitgangspunten vorm
te geven, gestand wordt gedaan aan de motie Van Hijum.
Door de werkcoach wordt een professionele afweging gemaakt voor welke
klanten inkoop van re-integratiedienstverlening het meest aangewezen is.
Immers, niet voor iedere klant zal een traject kunnen worden ingekocht.
De stijging van de uitvoeringskosten voor re-integratie WW van € 81 mln in
2006 naar € 146 mln in 2010 kent twee onderdelen. Aan het UWV is vanaf
2008 een structureel aanvullend budget toegekend van € 23 mln voor de
re-integratiecoaches WW. Ik heb uw Kamer hierover geïnformeerd bij de
aanbieding van de jaarplannen 2008 van de SUWI-organisaties (brief d.d.
20 december 2007). Voor 2010 is in verband met de stijgende WW-instroom
een incidenteel budget van € 39 mln (in 2009 was dit € 29 mln) toegekend
voor de uitvoeringskosten re-integratie WW. Hiermee worden extra werkcoaches aangetrokken om de beoordeling / diagnose te verrichten ten behoeve
van een selectieve inzet van re-integratiemiddelen en de benodigde ondersteuning en begeleiding te kunnen blijven verlenen.Gegeven de onzekere
economische situatie is het volume-effect op de uitvoeringskosten
re-integratie WW voor 2011 en verder vooralsnog constant verondersteld op
€ 39 miljoen. In aanloop naar de meibrief 2011 zullen met UWV afspraken
worden gemaakt over het budgettaire kader voor de uitvoeringskosten in
2011. U zult hierover geïnformeerd worden bij de meizending.
Op bijna alle werkpleinen zitten uitzendbureaus. Het aantal uitzendbureaus
verschilt sterk per werkplein. UWV werkt op deze werkpleinen nauw samen
met de uitzendbureaus. UWV en gemeenten zijn wettelijk verplicht werkzoekenden te begeleiden naar werk. De uitzendbureaus bepalen daarentegen zelf
wie zij wel of niet in bemiddeling nemen. Door de nauwe samenwerking
wordt optimaal aan de uitzendbureaus de gelegenheid geboden hun
marktdeel te kiezen. Cijfers over 2009 laten zien dat 35% van het totaal
ingediende aantal vacatures bij het Werkbedrijf afkomstig zijn van de
uitzendsector.
Vraag 7
Kunt u aangeven hoe het beroep op de omscholingsbonus zich ontwikkelt,
waarvoor tot voor kort slechts 250 aanvragen zijn gedaan? Welke activiteiten
onderneemt u om het gebruik van deze regeling verder te stimuleren?
Antwoord 7
Het gebruik van de maatregelen scholingsbonus en Ervaringscertificaat/
Ervaringsprofiel is afgelopen maanden gestegen, maar is nog beperkt in
aantallen. Vorig jaar zijn in totaal 113 scholingsbonussen toegekend (van de
253 aanvragen), 77 subsidies voor Ervaringscertificaten en 12 subsidies voor
Ervaringsprofielen zijn toegekend.
Zoals ik heb meegedeeld in de arbeidsmarktbrief die op 12 maart jongstleden
aan uw Kamer is gestuurd, zal ik om de toegankelijkheid van de scholingsbonus te verbeteren een belangrijk knelpunt wegnemen om mensen beter van
werk naar werk te kunnen helpen. Een werkgever kan straks de scholingsbonus ontvangen voor een met ontslag bedreigde werknemer, waarbij de
periode tussen zijn voorafgaande en huidige dienstbetrekking maximaal 3
maanden is. Nu is de regeling nog beperkt tot een frictieperiode van vier
weken. Dit blijkt in de praktijk een te korte periode te zijn. Verder gaat de
maatregel Ervaringscertificaat gelden voor alle met ontslag bedreigde
werknemers, ook degenen met een startkwalificatie. Hierdoor is deze
maatregel beter te gebruiken voor groepen personeel die met ontslag
bedreigd worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

3

Vraag 8
Kunt u aangeven in hoeverre er in 2009 en 2010 vanuit opleidings- en
ontwikkelingsfondsen (O&O) een extra inspanning wordt geleverd om
werknemers om te scholen teneinde hen in een andere sector aan de slag te
helpen? Tot welke publiek-private arrangementen heeft dit geleid?
Antwoord 8
Er zijn een aantal initiatieven bekend. Zo hebben de sectorfondsen in de
metaal € 3 mln extra vrijgemaakt voor intersectorale scholing in samenwerking met de leerwerkloketten in de mobiliteitscentra. Sociale partners in de
bouw zetten € 64 mln in om de instroom van jongeren op peil te houden en
vakvolwassen arbeidskrachten bij te scholen. Ook zijn in samenwerking met
mobiliteitscentra diverse publiek-private verbanden tot stand gekomen
waarbij er in veel gevallen door sociale partners een financiële bijdrage
geleverd is, onder andere uit de O&O fondsen. Uit informatie van het UWV
blijkt dat er eind 2009 op de mobiliteitscentra in totaal 870 werkgeversprojecten liepen. Daarvan waren er 763 gericht op de uitstroom van personeel naar
een andere werkgever en 107 richten zich op het binnenhalen van nieuw
personeel voor werkgevers. Pas eind 2010 – als alle jaarverslagen van de
O&O fondsen zijn ontvangen en geanalyseerd – heeft SZW een totaalbeeld in
de inzet van financiële middelen uit de O&O fondsen in 2009.
Vraag 9
Bent u bereid deze vragen te beantwoorden vóór 7 april a.s., zodat de
antwoorden betrokken kunnen worden bij het algemeen overleg re-integratie?
Antwoord 9
Aan uw verzoek om de vragen te beantwoorden voor het algemeen overleg
re-integratie heb ik bij dezen voldaan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

4