Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

21 501-02

Raad Algemene Zaken en Raad Buitenlandse
Zaken

Nr. 2114

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 februari 2020
Hierbij bied ik u de geannoteerde agenda aan voor de extra Raad
Algemene Zaken van 17 februari 2020.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

kst-21501-02-2114
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 21 501-02, nr. 2114

1

GEANNOTEERDE AGENDA EXTRA RAAD ALGEMENE ZAKEN
VAN 17 FEBRUARI 2020 EN EXTRA EUROPESE RAAD VAN
20 FEBRUARI 2020
Op maandag 17 februari 2020 vindt een extra Raad Algemene Zaken in
Brussel plaats ter voorbereiding op de extra Europese Raad op 20 februari
2020. Beide bijeenkomsten zullen in het teken staan van het Meerjarig
Financieel Kader (MFK). Deze geannoteerde agenda dient ter voorbereiding op beide bijeenkomsten. De Minister van Buitenlandse Zaken en
de Minister-President zijn voornemens respectievelijk de Raad Algemene
Zaken en de Europese Raad bij te wonen.
De voorzitter van de Europese Raad, Charles Michel, is in december 2019
gevraagd het onderhandelingsproces over het toekomstige MFK verder te
leiden, met als doel in 2020 een akkoord te bereiken. De heer Michel heeft
de ambitie uitgesproken om tijdens de Europese Raad van 20 februari
overeenstemming over het nieuwe MFK te bereiken op het niveau van
regeringsleiders. Ter voorbereiding heeft de voorzitter van de Europese
Raad gesprekken gevoerd met een groot aantal regeringsleiders. Ook zijn
op ambtelijk niveau gesprekken gevoerd om de posities van lidstaten in
kaart te brengen.
In deze gesprekken is van Nederlandse zijde de uw Kamer bekende inzet
uitgedragen: het begin december door het Finse voorzitterschap gepresenteerde voorstel is een stap in de goede richting, met name op het
gebied van inhoudelijke modernisering, maar voor het kabinet niet
acceptabel. De Minister-President sprak op 5 februari met de heer Michel.
In dit gesprek heeft de Minister-President benadrukt dat Nederland een
afdrachtenstijging als gevolg van Brexit wil voorkomen. Daartoe zet
Nederland in op een totaalomvang van het MFK van 1% van het EU27
BNI. Daarnaast is behoud van de Nederlandse korting op de EU-afdrachten daarvoor essentieel. Het is noodzakelijk dat scherp gekeken wordt
naar de toegevoegde waarde van Europese uitgaven. Het kabinet ziet in
dat licht dat er nog substantieel bespaard kan worden op de voorstellen
voor o.a. het cohesie- en landbouwbeleid. Daardoor kan binnen een
plafond van 1% ruimte worden gemaakt voor een sterkere reflectie van
Nederlandse prioriteiten zoals onderzoek en innovatie, veiligheid, migratie
en klimaat.
De Nederlandse inbreng tijdens de Raad Algemene Zaken van 17 februari
en de Europese Raad op 20 februari is erop gericht om, conform de inzet
voor een moderner en financieel houdbaar MFK, een verdere verlaging
van het totaalplafond te bewerkstelligen en het belang te benadrukken
van een eerlijke verdeling van lasten. Een correctie op de afdrachten is
hiervoor de meest eenvoudige en transparante oplossing. Daarnaast zal
het kabinet zich blijven inspannen voor de ingezette modernisering van de
EU-begroting. Onderdeel van die modernisering is de invoering van een
effectieve koppeling tussen de waarborging van de rechtsstaat in lidstaten
en de besteding van Europese middelen. Inhoudelijke modernisering
betekent voor het kabinet ook dat er binnen bestaand beleid meer focus
komt op innovatie en klimaat. Zo is het kabinet voorstander van de
doelstelling dat ten minste 25% van de EU-begroting wordt besteed aan
klimaatgerelateerde uitgaven. Ook zet het kabinet zich er voor in dat
excellentie en impact het leidende criterium blijft voor de toekenning van
middelen uit het onderzoeksprogramma Horizon Europe De kabinetsappreciatie van de Commissievoorstellen en de relevante BNC-fiches
vormen de basis voor de Nederlandse inbreng.
In aanloop naar de RAZ zal naar verwachting een nieuwe versie van het
onderhandelingsdocument (de «negotiating box») worden verspreid. Aan

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 21 501-02, nr. 2114

2

de hand hiervan zal de discussie in de Raad Algemene Zaken en in de
Europese Raad worden gevoerd. De posities binnen de Raad liggen
onverminderd ver uit elkaar. Het kabinet werkt actief samen met gelijkgestemde lidstaten om de gezamenlijke inzet voor een moderne en
financieel houdbare EU-begroting kracht bij te zetten. Er is ook een grote
groep lidstaten met sterke gevestigde belangen in o.a. het cohesiebeleid
die zich vooral behoudend opstelt. Ten aanzien van de voorstellen voor
nieuwe grondslagen voor de financiering van de EU-begroting (zogenoemde eigen middelen) neemt het kabinet een terughoudende positie in
(Kamerbrief 21 501-20, nr. 1379).
Voor het kabinet blijft een goed eindresultaat leidend boven de wens om
tijdig een akkoord te bereiken. Zodra het kabinet een nieuwe versie van de
negotiating box ontvangt, zal uw Kamer hiervan zo spoedig mogelijk een
schriftelijke appreciatie ontvangen, die als aanvulling zal dienen op deze
geannoteerde agenda. Tevens zal uw Kamer het verslag van de Raad
Algemene Zaken van 17 februari voorafgaande aan het plenair debat over
de extra ingelaste Europese Raad (voorzien voor 18 februari) toegaan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 21 501-02, nr. 2114

3