25'o53
Ministerie van Binnenlandse Zaken en

Koninkrijksrelaties

TER ONDERTEKENING

SG-Cluster

Ministerie van Binnenlandse

Zaken en Koninkrijksrelaties

Aan de Staatssecretaris

Afdeling
CZW/S&B

Contactpersoon

nota

Nader rapport wetsvoorstel wijziging Kaderwet zbo's en
Kaderwet adviescolleges

Datum

2 jull 2021
Kenmerk

2021-0000353067

Aanleiding
Het wetsvoorstel tot Wijziging van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen en
enkeie andere wetten in verband met het doorvoeren van aanbeveiingen uit de
tweede evaiuatie van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen en wijziging van
de Kaderwet adviescolleges in verband met een verduidelijking inzake
archiefbescheiden kan worden aangeboden aan de Tweede Kamer. Vanwege de
demlssionaire status van het kablnet Is het nader rapport en wetsvoorstel
geagendeerd In de ministerraad van 2 jull jl. en aldaar geaccordeerd.
Tegelljk met aanbleding van het wetsvoorstel aan de Tweede Kamer worden de
bijbehorende besllsnota's openbaar gemaakt.

Bijja
'Div.

Afge

Met opmerklngen

Nota openbaar

DG00/A8k0

Advies/actie
U wordt gevraagd In te stemmen met verzending aan het Kablnet van de Koning
van het wetsvoorstel met bijbehorende memorle van toellchting, het advles van
de Raad van State en het nader rapport t.b.v. Indlening bij de Tweede Kamer en
te tekenen:

- het nader rapport, en
- de memorle van toellchting.
Kern

U heeft het nader rapport, wetsvoorstel en de memorle van toellchting In deze
versle reeds geaccordeerd voorafgaand aan aanbleding aan de ministerraad l.v.m.
de demlssionaire status van het kablnet. Er zljn nadlen geen wljzlglngen
doorgevoerd.

Paglna 1 van 1

13

h

i. ^S5b2K

^
3/ii

d^oo cL\LYocei

kPMinisterie van Binnenlandse Zaken en

Koninkrijksrelaties

Aan

Staatssecretarls BZK

DGOO/AM

Van

dgOO

OrganlsaUebefekl
Contactpeisoon
T

Datum

29 oktober 2020
Kenmerk

I-

2020-0000619368

nota

Bljlage(n)

Wetsvoorstel Wijzlging Kaderwet zbo's en Kaderwet
adviescolleges n.a.v. de evaluatie

2

Samengewerict mat
CZW

^nleidini^

Met opmerkingen

Bij nota van 21 September 2020 (bijgevoegd) bent u geinformeerd over het In
vocrbereiding zljnde wetsvoorstel tot wijziging van de Kaderwet zbo's en de
Kaderwet adviescolleges n.a.v. de tweede evaluatie van de Kaderwet zbo's(20122015). Na Interdepartementale bespreking In de Contactgroep Verzelfstandiging
en Toezlcht Is het wetsvoorstel gereed om aan u voor te leggen.
Advles

Akkoord gaan met:
• het conceptwetsvoorstel
• het In consultatle brengen van het conceptwetsvoorstel
Kern

•

In 2018 heeft u naar aanlelding van de evaluatie enlge maatregefen
aangekondigd. Voor een aantal daarvan is een wetswijzlging nodlg^. Het
betreft klelne aanpasslngen, geen Ingrijpende wijzlglngen van de verhouding

'■I#

tussen minister en zbo. Het conceptwetsvoorstel voorzlet daarln. Het betreft:
-

Aanpassing van de wljze van openbaarmaking van nevenfuncties van

(bestuurs)leden van zbo's (publlcatie op de website van het zbo l.p.v. de
"terinzagelegging" bij het zbo en het ministerie).

-

•

Verduidelijking van de bepaling over het moment van verzending van het
Jaarverslag door zbo's aan de beide Kamers der Staten-Generaal.
Afschaffing van de verplichte Jaarlijkse doelmatigheldstoets door de
accountant van zbo's met eigen rechtspersoonlljkheid, omdat het
doelmatigheidsverslag niet betekenlsvol bleek en de verplichting onnodlge
bureaucratic met zich brengt.

•1

Nu de jaarlijkse doelmatigheldstoets vervalt Is het extra van belang om bij de
vljfjaarlljkse evaluatie van Individuele zbo's stil te staan bij de doelmatigheid.
In Interdepartementaal verband Is gewerkt aan een 'handlelding evaluatie
zbo's' waarin onder andere wordt ingegaan op een methodiek om
doelmatigheid meetbaar te maken. Met het werken met deze (niet verplichte)
handlelding wordt nu ervaring opgedaan. Als 'stok achter de deur* voorzlet het
conceptwetsvoorstel In een delegatiebepaling die het mogelijk maakt om,
Indlen nodig, ter zake minlsterl&le regels vast te stellen.

w

'
Kamerstukken II2017/18, 33147, nr. 4 en Kamerstukken II2018/19, 33147 nr. 7.

i
Paghiaivan}

i-^,- "iT'' "
"tM

"f.

^

iA%%
-pfX-v- ■
-

> j^atum
'' 29 oktober 2020
Kanmark

2020-0000619368

In diverse wetten wordt verwezen naar artlkel 35, vierde lid, van de Kaderwet
zbo's. Het conceptwetsvoorstel voorzlet In aanpassing van deze wetten
vanwege het vervallen van deze bepallng.

•

Daarnaast wordt de gelegenheld aangegrepen cm uit oogpunt van
vereenvoudlging in de Kaderwet adviescolieges een bepaling op te nemen
over de overdracht van archiefbescheiden van tijdelijke en eenmalige
adviescolieges na hun opheffing. Dit hoeft dan niet ianger per adviescollege In
de eigen instellingswet te worden geregeld.

Vervolg proces
Na uw akkoord wordt het voorstei in internetconsultatie gebracht.

Daarna voigt het formele interdepartementale afstemmingstraject (ICBR-SGO).
Gestreefd wordt naar behandeling in de MR medio februari 2021 om vervoigens
aan de Raad van State te worden gezonden voor advies.

'ft 1 r, ^

V •' ''

'• "•'•'-•fi./.

4"
•

1■

1 •

Av.

Pagifia 2 van 2

.■

St:as3b2k

daoo

2(P/9
Ministerie van Binnenlandse Zaken en

Koninkrijksrelaties

Aan

StaatssecretarisBZK

Vgp

DGOO

OrgantsaUebeieid
Cwttsetpwseon

T

Datum

21 saptambar 2020
Kanmark
2020-0000510118

-

n0to

Voornemen
wijzlgen Kaderwet zbo's en Kaderwet
adviescolleges

BWag^n)
ganiaiitfawaiirt mat
CZW

kanlaidtngi

In 2018 heeft u de tweede evaluatie van de Kaderwet zbo's (2012-2016) aan de
Kamer gezonden. U heeft daarbij een aanUI maatregelen aangekondigd,

t

:-. x

'■

--

- ' "1Met opnufkinge

waaronder maatregelen waarvoor een wetswljzlglng nodig Is'.
Advies/actie

Akkoord gaan onderstaande aanpak van de wetswljzlglng.

Kem

De aan de Kamer eerder gemelde maatregelen naar aanleiding van de evaluatie
die een wetswljzlglng vergen, zljn:

•

Aanpassing van de wijze van openbaarmaking van de nevenfuncties van

(bestuurs)leden van zbo's (publlcatie op de website van het zbo I.p.v. de

"terinzagelegging" bij het zbo 6n het ministerie).

. Verduidelijking van de bepaling over het moment van verzending van het

jaarverslag door zbo's aan de beide Kamers der Staten-Generaal.

. Afschaffing van het verplichte jaarlijkse doelmatigheidstoets door de
accountant van zbo's met eigen rechtspersoonlijkheid. Die toets betreft de
vraag of het beheer en de organisatie van een zbo voldoen aan eisen van
doelmatigheid. Deze bepaling blijkt niet goed uitvoerbaar en er zijn twijfels
over de meerwaarde van zo'n toets door een accountant. Uit nader onderzoek
bleek dat het doelmadgheidsverslag niet betekenisvol is en de verplichting

onnodige bureaucratie met zich brengt. Deze bepaling dient derhalve te
worden geschrapt. Doelmatigheid dient te worden beoordeeld in de zgn.
besturingsdriehoek (eigenaar, opdrachtgever, opdrachtnemer) en bij de
periodieke evaluatie van het zbo (eens in de vljf jaar).

"

Dit zljn geen majeure wijzigingen op de in de Kaderwet zbo s geregelde

verhouding tussen minister en zbo, maar kunnen worden aangeduid als klein

onderhoud".

Oorspronkeiijk was het plan om deze wetswijzlgingen samen te voegen met een
eveneens aangekondigde wijziging van de Kaderwet zbo's en de Kaderwet

adviescolleges naar aanleiding van de invoering van de Ambtenarenwet 2017.
Inmiddels blijkt dat de benodigde wijzigingen naar aanleiding van die wijziging
I Kamerstukken It, 2017/18, 33147, nr. 4 en Kamerstukken II, 2018/19, 33147 nr. 7
Paginal van 2

Datum

21 September 2020

2020-0000510118

meer voorbereidingstijd vergen. Daarom lljkt het nu het meest opportuun om de
bovenstaande punten met een aparte wetswijziging te regelen.
Recentelijk is het CZW-overzlcht van de lopende wetgeving met u besproken. Het
wetsvoorstel n.a.v. de Ambtenarenwet 2017 stond op dat overzlcht als oranje
aangegeven, omdat de voortgang als gevolg van een langer dan verwachte

voorbereidingstijd achterloopt bij de oorspronkelijke pianning. U wordt iater dit
jaar nader gelnformeerd over inhoud en pianning.

Ik adviseer u thans akkoord te gaan met de voorbereiding van een beperkt apart
wetsvoorstel dat bovengenoemde, reeds aangekondigde wijzigingen, regelt, zodat
die wijzigingen niet langer hoeven te wachten.
Vervolg Proces

• Indien u akkoord gaat met een beperkte wetswijziging, zai het concept
wetsvoorstel eerst in de interdepartementaie Contactgroep Verzelfstandiging
en Toezicht worden besproken.

•

Vervoigens worden het uitgewerkte wetsvoorstel en de memorie van
toelichting aan u voorgelegd.

• Na uw goedkeuring wordt het voorstel in intemetconsuitatie gebracht.
• Daama volgt het formele Interdepartementaie afstemmingstraject flCBRSGO).

• Gestreefd wordt naar behandeling in de MR medio februari 2021 om
vervoigens aan de Raad van State te worden gezonden voor advies.

Pagtna 2 van 2