Besluit van de Minister van Economische Zaken van 4 december 2014, nr.
DGETM-ED/14172990, tot toepassing van de Rijkscoördinatieregeling ten
behoeve van project transmissiesysteem op zee Borssele

De Minister van Economische Zaken;
In overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad,
Overwegende,
Dat op grond van richtlijn 2009/28/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 23 april 2009 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare
bronnen (PbEG 2009, L 140) Nederland ervoor dient te zorgen dat zijn aandeel
energie uit hernieuwbare bronnen in 2020 minstens gelijk is aan 14%;
Dat in het Energieakkoord voor duurzame groei (hierna: Energieakkoord) door de
overheid en een groot aantal maatschappelijke organisaties, sectoren en bedrijven
is afgesproken dat het aandeel hernieuwbare energie in de totale nationale
energieopwekking moet stijgen naar 14% in 2020 en 16% in 2023;
Dat hiertoe onder andere het operationeel windvermogen op zee wordt
opgeschaald naar 4.450 MW in 2023;
Dat dit nieuwe verbindingen van windturbines op zee met het landelijk
hoogspanningsnet vereist;
Dat in het Energieakkoord is afgesproken dat er, waar dit efficiënter is dan een
directe aansluiting van windparken op het landelijke hoogspanningsnet, een net
op zee komt;
Dat hierbij eveneens is afgesproken dat over de vormgeving en randvoorwaarden
van dit net op zee een besluit zal worden genomen door het kabinet dat zo nodig
in wetgeving wordt verwerkt, zodat de nieuwe windparken tijdig kunnen worden
verbonden met het landelijk net;
Dat het kabinet op 18 juni 2014 een richtinggevende beslissing heeft genomen om
TenneT TSO B.V. (hierna: TenneT) bij wet aan te wijzen als netbeheerder op zee
ter realisatie van deze doelstellingen uit het Energieakkoord (Kamerstukken II,
2013/14, 31 510, nr. 49);
Dat het kabinet hiertoe regels heeft opgenomen in het concept voorstel van wet
houdende regels met betrekking tot de productie, het transport, de handel en de
levering van elektriciteit en gas (Elektriciteits- en gaswet), zoals dat ter
internetconsultatie heeft gelegen van 31 juli 2014 tot en met 8 september 2014
(http://www.internetconsultatie.nl/wsvstroom);
Dat het voorstel van wet houdende regels omtrent windenergie op zee (Wet
windenergie op zee), de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet de taak
geeft om de voorbereidingshandelingen te treffen, waaronder begrepen het
voorbereiden van vergunningaanvragen en een netontwikkelingsplan, voor de
aanleg van verbindingen voor het transport van elektriciteit die wordt opgewekt
door middel van windenergie binnen de Nederlandse exclusieve economische zone
of binnen de territoriale zee (Kamerstukken II, 2014/15, 34 058, nr. 3);

Pagina 1 van 7

Dat het kabinet op 26 september 2014 heeft besloten de opgave uit het
Energieakkoord voor wind op zee binnen drie gebieden te realiseren en als eerste
het gebied Borssele te ontwikkelen, dat in 2009 in het Nationaal Waterplan 2009 –
2015 is aangewezen als windenergiegebied en dat is gelegen buiten de 12mijlszone voor de Zeeuwse kust (Kamerstukken II, 2014/15, 33 561, nr. 11);
Dat het kabinet hierbij als uitgangspunt heeft geformuleerd dat TenneT de
aansluiting van de nieuwe windparken zal realiseren met het plaatsen van in
totaal vijf gestandaardiseerde platforms van 700 MW, die elk met twee 220 kVkabels worden aangesloten op het landelijk hoogspanningsnet;
Dat het voor de realisatie van de doelstellingen uit het Energieakkoord
noodzakelijk is dat TenneT zo spoedig mogelijk begint aan de aanleg van deze
verbindingen met het landelijk hoogspanningsnet en dan met name in het
windenergiegebied Borssele;
Dat TenneT daarom het voornemen heeft om begin 2015 te starten met de
voorbereidingshandelingen voor de aanleg van deze verbinding voor het
windenergiegebied Borssele;
Dat dit project essentieel is om de nieuwe windparken tijdig operabel te krijgen en
zo de doelstellingen uit het Energieakkoord te realiseren;
Dat dit project daarom moet worden aangemerkt als project van nationaal belang;
Dat het wenselijk is dat het project wordt voorbereid met toepassing van de
Rijkscoördinatieregeling;
Dat dit project onder meer betrekking heeft op twee platforms op zee met een
transformatorstation daarop, de elektriciteitskabels vanaf die platforms naar de
kust en over land naar het bestaande transformatorstation Borssele en de aan dit
transformatorstation benodigde aanpassingen;
Dat het genoemde concept voorstel van wet houdende regels met betrekking tot
de productie, het transport, de handel en de levering van elektriciteit en gas
(Elektriciteits- en gaswet) een dergelijk project definieert als een
transmissiesysteem op zee;
Dat het project daarom in dit besluit wordt aangeduid als het project
transmissiesysteem op zee Borssele;
Dat de Rijkscoördinatieregeling op dit moment niet van rechtswege van
toepassing is op dit project;
Dat het concept voorstel van wet houdende regels met betrekking tot de
productie, het transport, de handel en de levering van elektriciteit en gas
(Elektriciteits- en gaswet), dat hierin wel voorziet door de procedure, bedoeld in
artikel 3.35, eerste lid, aanhef en onderdeel c, van de Wet ruimtelijke ordening
van toepassing te verklaren op de aanleg of uitbreiding van een
transmissiesysteem op zee, pas op zijn vroegst op 1 januari 2016 kracht van wet
krijgt en in werking kan treden;

Pagina 2 van 7

Dat het daarom wenselijk is om, vooruitlopend op de voorziene inwerkingtreding
van deze wet, de Rijkscoördinatieregeling op de voorbereiding van het gehele
project van toepassing te verklaren;
Dat hierbij geldt dat de ruimtelijke module van de Rijkscoördinatieregeling, het
vaststellen van een inpassingsplan, alleen van toepassing kan zijn op dat deel van
het projectgebied dat is gelegen op het grondgebied van een gemeente of
provincie, oftewel het gebied op land tot en met 1 kilometer uit de kust;
Dat het, in aansluiting op de artikelen 9c, eerste lid en 20b, eerste lid, van de
Elektriciteitswet 1998, wenselijk is dat de Minister van Economische Zaken wordt
aangewezen als minister die samen met de Minister van Infrastructuur en Milieu
een inpassingsplan vaststelt en die met de coördinatie van overige benodigde
besluiten is belast;
Gelet op:
artikel 3.35, eerste tot en met derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening;
Besluit:
Artikel 1
1. Voor het aanleggen van het transmissiesysteem op zee Borssele wordt voor
het deel van het projectgebied dat deel uitmaakt van het grondgebied van een
gemeente of een provincie een inpassingsplan vastgesteld als bedoeld in artikel
3.28 van de Wet ruimtelijke ordening.
2. De voorbereiding en bekendmaking van het in het eerste lid bedoelde
inpassingsplan wordt gecoördineerd met de voorbereiding en bekendmaking van
de in de bijlage bij dit besluit aangeduide besluiten.

Artikel 2
De Minister van Economische Zaken wordt aangewezen als de Minister bedoeld in
artikel 3.35, tweede en derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening.

Artikel 3
Dit besluit wordt met de toelichting in de Staatscourant geplaatst.

's-Gravenhage,
(w.g.)

De Minister van Economische Zaken,

H.G.J. Kamp

Tegen dit besluit staat geen bezwaar en beroep open (artikel 7.1 in samenhang
met artikel 8.5, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht en onderdeel C 2
van de bijlage bij deze wet).

Pagina 3 van 7

Bijlage
–
–
–
–
–
–
–
–
–

Vergunning op grond van de Waterwet;
Vergunning op grond van de Wet beheer Rijkswaterstaatwerken;
Vergunning op grond van Natuurbeschermingswet 1998;
Ontheffingen op grond van de Flora- en faunawet;
Omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht;
Vergunning op grond van de Spoorwegwet;
Ontheffingen op grond van de wegenverordening van de Provincie Zeeland;
Ontheffing van de Keur van het Waterschap Scheldestromen;
evenals overige toestemmingen of ambtshalve besluiten bij of krachtens
wetten, algemene maatregelen van bestuur, verordeningen of keuren die
nodig zijn om de realisatie van het in het eerste lid genoemde project mogelijk
te maken.

Pagina 4 van 7

TOELICHTING
Inleiding
In het Energieakkoord voor duurzame groei (SER, 6 september 2013) is
afgesproken om het aandeel hernieuwbare energie in de totale nationale
energieopwekking te doen stijgen naar 14% in 2020 en 16% in 2023. Eén van de
pijlers onder deze afspraak is de opschaling van het operationeel windvermogen
op zee naar 4.450 MW in 2023. Om dit mogelijk te maken is afgesproken dat de
overheid zorgt voor een robuust wettelijk kader. Voor dit wettelijk kader zijn
inmiddels een flink aantal stappen gezet. Ook richtlijn 2009/28/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 ter bevordering van het gebruik
van energie uit hernieuwbare bronnen (PbEG 2009, L 140) verplicht Nederland tot
minstens 14% gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen in 2020.
Er is recent een voorstel van wet regels omtrent windenergie op zee (Wet
windenergie op zee) aan de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken II,
2014/15, 34 058, nrs. 1-2 e.v.). Het kabinet heeft op 26 september 2014
(Kamerstukken, 2014/15, 33 561, nr. A/11) een routekaart voor wind op zee en
de Rijksstructuurvisie Windenergie op zee naar de beide Kamers gestuurd. In de
Rijksstructuurvisie worden bovenop de twee al eerder aangewezen gebieden
IJmuiden-ver en Borssele, de twee gebieden Hollandse kust en Ten Noorden van
de Waddeneilanden aangewezen als windenergiegebied. In de routekaart
constateert het kabinet dat de huidige opgave voor wind op zee het meest
kosteneffectief kan worden gerealiseerd in de twee gebieden Borssele en
Hollandse Kust en beslist het kabinet dat de uitrol van wind op zee wordt
begonnen in het windenergiegebied Borssele.
Onlosmakelijk onderdeel van de opschaling van wind op zee is dat de toekomstige
windparken worden verbonden met het elektriciteitsnet, zodat de opgewekte
elektriciteit die op zee wordt opgewekt, ook bij de afnemers terecht komt. Elk
windpark op zee kan een eigen aansluiting krijgen, maar in het Energieakkoord is
afgesproken dat er een net op zee komt, indien dit efficiënter is. Het kabinet heeft
op 18 juni 2014 de wetgevingsagenda stroom vastgesteld (Kamerstukken II,
2013/14, 31 510, nr. 49), waarin met betrekking tot wind op zee een
richtinggevende beslissing is genomen dat er een net op zee komt, omdat er
inderdaad sprake is van efficiencywinst. Ook is hierbij aangekondigd dat de
beheerder van het landelijk hoogspanningsnet TenneT, ook als beheerder van het
net op zee wordt aangewezen.
In het concept voorstel van wet houdende regels met betrekking tot de productie,
het transport, de handel en de levering van elektriciteit en gas (Elektriciteits- en
gaswet), dat van 31 juli tot en met 8 september 2014 via internet ter consultatie
heeft gelegen, worden de vormgeving en randvoorwaarden van het net op zee
nader uitgewerkt. Ook wordt in dit concept voorstel van wet bepaald dat op
projecten ter realisatie van deze netverbindingen de Rijkscoördinatieprocedure,
bedoeld in artikel 3.35, eerste lid, aanhef en onderdeel c, van de Wet ruimtelijke
ordening van toepassing is. De geplande datum waarop dit concept wetsvoorstel
kracht van wet krijgt en in werking kan treden is 1 januari 2016
(http://www.internetconsultatie.nl/wsvstroom).
Het project Transmissiesysteem op zee Borssele
Momenteel worden de voorbereidingen getroffen om in het windenergiegebied
Borssele, voor de kust van Zeeland, tegen de grens met België, vier windparken
te ontwikkelen van elk circa 350 MW. Hiervoor zal TenneT een transmissiesysteem
op zee aanleggen dat bestaat uit twee platforms op zee met een
transformatorstation daarop, de elektriciteitskabels vanaf die platforms naar de
Pagina 5 van 7

kust en over land naar het bestaande transformatorstation Borssele – waar het
transmissiesysteem zal worden aangesloten op het landelijk hoogspanningsnet en de aan dit transformatorstation benodigde aanpassingen.
TenneT is voornemens begin 2015 te starten met dit project. Dit is noodzakelijk
om de afgesproken opschaling van wind op zee tijdig te realiseren. Dit is op zijn
beurt noodzakelijk om de Europese en nationale doelstelling op het gebied van
verduurzaming van de energievoorziening te realiseren. Het kabinet merkt het
project daarom aan als een project van nationaal belang. Aangezien de
verantwoordelijkheid voor het energiebeleid bij het Rijk ligt, in het bijzonder bij de
Minister van Economische Zaken, en de realisatie van dit transmissiesysteem een
nationaal belang betreft, acht het kabinet het wenselijk dat de
Rijkscoördinatieprocedure van toepassing is op het project.
Voor uitbreiding van het landelijk hoogspanningsnet voor het transport van
elektriciteit op een spanningsniveau van 220 kV of hoger is op grond van de
Elektriciteitswet 1998 de Rijkscoördinatieregeling van rechtswege van toepassing,
omdat elektriciteitstransport door middel van deze netten in het algemeen van
nationaal belang is. Dit geldt op grond van de Elektriciteitswet 1998 ook voor
windparken en de aansluiting met een capaciteit van ten minste 100 MW. Het
transmissiesysteem op zee is juridisch gezien geen onderdeel van het landelijk
hoogspanningsnet of de aansluiting van het windpark op zee. Voor de aanleg van
een transmissiesysteem op zee is er momenteel dus geen wettelijk voorschrift dat
voorziet in coördinatie vanuit het Rijk.
Zoals in bovenstaande inleiding genoemd, bereidt het kabinet een voorstel van
wet voor houdende regels met betrekking tot de productie, het transport, de
handel en de levering van elektriciteit en gas (Elektriciteits- en gaswet), waarin is
bepaald dat de Rijkscoördinatieregeling van rechtswege van toepassing is op
projecten als deze. Dit concept wetsvoorstel zal echter niet eerder dan 1 januari
2016 kracht van wet krijgen en in werking treden.
De minister van Economische Zaken kan op grond van artikel 3.35, eerste lid, van
de Wro – in overeenstemming met het gevoelen in de ministerraad - door middel
van een separaat besluit om redenen van verwezenlijking van onderdelen van het
nationaal ruimtelijk beleid de Rijkscoördinatieregeling van toepassing verklaren op
de voorbereiding van een project. Hierin voorziet het onderhavige besluit voor het
project transmissiesysteem op zee Borssele.
Rijkscoördinatieprocedure
De Rijkscoördinatieprocedure bestaat uit een ruimtelijke module en een
uitvoeringsmodule. De ruimtelijke module geeft de procedure voor de ruimtelijke
inpassing van het project en resulteert in de vaststelling van een inpassingsplan.
Bestemmingsplannen en inpassingsplannen kunnen op grond van de Wet
ruimtelijke ordening alleen worden vastgesteld voor gebieden die bestuurlijk zijn
ingedeeld. Dit betreft het Nederlandse grondgebied op land tot en met 1 kilometer
uit de kust. Dit besluit bepaalt dat voor dat deel van het projectgebied dat
bestuurlijk is ingedeeld, door de Minister van Economische Zaken en de Minister
van Infrastructuur en Milieu, een inpassingsplan wordt vastgesteld. Daarnaast is
de uitvoeringsmodule van toepassing. Dit betekent dat de procedures voor alle
vergunningen en ontheffingen die nodig zijn voor de realisatie van het project
worden gecoördineerd door het Rijk, voor zover deze besluiten zijn opgenomen in
de bijlage bij dit besluit.
Toepassing van de Rijkscoördinatieregeling waarborgt de inhoudelijke afstemming
van de benodigde besluiten en heeft tot gevolg dat alle besluiten dezelfde
Pagina 6 van 7

procedure volgen. Dit versnelt de besluitvorming van het project en vergroot de
eenduidigheid voor de belanghebbenden.
Aanwijzing van de Minister van Economische Zaken
Voor de inhoud en de procedure van het inpassingsplan verwijst de Wet
ruimtelijke ordening naar de bepalingen omtrent het bestemmingsplan (Hoofdstuk
3, afdelingen 3.1 en 3.2). Dat maakt het conform artikel 3.35, tweede lid, van de
Wet ruimtelijke ordening, nodig te bepalen welke minister in de plaats treedt van
burgemeester en wethouders en ook gezamenlijk met de Minister van
Infrastructuur en Milieu in de plaats treedt van de gemeenteraad. In het besluit
wordt de Minister van Economische Zaken daarvoor aangewezen. Volgens artikel
3.35, derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening wordt de minister aangewezen
die eerstverantwoordelijk is voor de gecoördineerde voorbereiding en
bekendmaking. In dit besluit wordt ook daarvoor de Minister van Economische
Zaken aangewezen.
Instemming Eerste en Tweede Kamer
Op grond van artikel 3.35, negende lid, van de Wet ruimtelijke ordening moeten
de Eerste en Tweede Kamer hebben ingestemd met dit besluit voordat aan het
besluit uitvoering kan worden gegeven. Met het besluit wordt geacht te zijn
ingestemd indien de beide Kamers binnen vier weken na toezending ervan geen
besluit hebben genomen omtrent de behandeling ervan.

(w.g.)

De Minister van Economische Zaken,

H.G.J. Kamp

Pagina 7 van 7