Algemene Rekenkamer

— miii’ v

p

PERSOONLIJK
Minister van Sotiale Zaken

.

—ti..jt..

7fl’

Str LA Lhr Niij

en Werkgelegenheid
Postbus Q0801
2509 LV DEN HAAG

M V 1 kit

1

fli

t

t

‘ei)

44*4

•

ii’,.

44_4

t

m %jrsci.. inlenLin .

..

w *w kenk rein.

DATUM

13 april 2010
Wet inter bestuw lijk toezicht gemeentelijke ink. nen- en wei kvoorzien’ncjen

Geachte heer Donner,
In haai brief van 22 september 2009 verzoekt ‘e staatssei..retaris van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid ons op grond van 3rtikel 96 van de (.omptabiliteitswet
2001 onze opvatting kenbaar te maken over het conceptwetsvoorstei ‘Wet
interbestuurlijk toezicht gemeentelijke inkomen- en werkvoorzleningen. Op
ambtelijk niveau is hierover reeds overleg gevc eid met functionarissen van uw
ministerie. Onze bestuurlijke reactie is als volgt.
Het voorstel heeft gevolgen voor de mimstei iele verantwoordelijkheid en het
ministerleel toezicht op de besteding van het komensdeel van de Wet Werk c n
Bijstand (WWB) door gemeenten. Deze eltmer ten worden in het wetsvoorstel niet
adequaat gerecield Wij lichten dit hieronder toe.
wetsvoorstel op het standpur t dat
U stelt zich in de memor,e i.wn toehcht,ng bij 1
het Inkomensdeel WWB een ‘ngennrrner kt buil. et is. Gemeenten zijn volgen’ u
vrij ii’ de besteding van het qeld W.j vinoen o 9 bi-t tudget °er .Jeoc.rtnerkt
arkt i

‘

1
1ri’...—n,.—ibc.
(t

t

a.r,

‘e

a•.’
—

.,7

n

‘end dric ea’

1

tt

j.—, j1_
itv—

de

.___

4.

e

i
‘.,‘Ii4

_;gi.

.

—

-

•

.V

w
._

1
.

.2—

.

t
ice.
c
d
‘k
1,vt mc.. dii’.
4
Ministerie vin %IW Çinkc.r.er ab”s herm r rn. a tivcrinn) Het u’
worden bnste.-a ian 4e ci .—lcJç 11,14 var 4fl t..- i .frmnraj,rtikel.

*1
t

1
t a a ci

i

Ten derde wordt het Inkomensdeel, blijken4 de nemor * vin toe lichting, aan
gemeenten verstrekt in de vorm van een spa fiake uitkeiing.
Het geoormerkt kaiakter van het Inkomensdeei van de WWB brengt -net zich mee
dat de minister verantwondehjk is voor de best ading van het budget. De
voorgestelde tekst van artikel 7 WWB, waarin vordt bepaald dat het college van
burgemeester en wethouders verantwoordelijk s voor de rer htmatige uitvoering
van de wet, neemt de ministenéle veiantwooraelijkheid niet weg. Deze bepaling
regelt alleen de reikwijdte van de verantwoord ‘lijkheid van de lokale colleges en
niet de reikwijdte van de verantwoordelijkheid van de minister
Vanwege zijn ministeriele verantwoordelijkheid dient de minister na te gaan of
gemeenten het budget conform de wettelijke betedirgsvoorwaarden besteden. Dit
volgt uit de Comptabiliteltswet 2001. Deze wet impliceert dat de minister vanwege
zijn verantwoordingsphcl t aan de Staten Gencraal inzicht dient te hebben in de
rechtmatigheid van de besteding van de ten laste van zijn begroting aan
gemeenten verstrekte gelden.
Het huidige wetsvoorstel brengt met zich mee dat de minister geen inzicht meer
krijgt in de rechtmatigheid van de bestedinger van het Inkomensdeel door
gemeenten. Bij de invoer ng van het principe san ‘single audit, sIngle information
(SiSa) voor de WWB heeft de minister ervoor aekozen dat hij geen door
accountants gecertificeerde Informatie ontvang- met beti ekking tot de
rechtmatigheid van de bestedingen van het Ink imensdeel door gemeenten. Dit is
ondervangen door toezicht van de Inspectie Werk en Inkomen (IWI) op de
rechtmatigheid. Met het voor liggende wetsvoorctel komt het toezicht door IWI te
vervallen, zodat de ministei niet meer over de informatie beschikt om zich te
kunnen verdntwoorden aan de Staten Generaai
Het wetsvoorstel is inconsistent waar het de ir ‘rventie mogel.jkheden van de
minister en de daarbij behnrend inforrnatiebfL 4lingen betreft. Volgens het
wetçvoorçt behoudt de ninister iie- bevo.ad1.t :d om het oemeentel.ectuur ‘cn
a snwiizi g 1* g vei ir jcvil va i tan a netege. t k rtie jmir j dC re ‘rn?t,oe
af
j
t,
v
t
r
ce r
a

‘vi

n’eb”t:—:

u

a
r...,.;kl

vt.Or d :-st.e

•_e

ii

i In

r

f..

.,tr.r:
..r.’.—

J.

..—

s1c

4

•

...t_

-

t

Inid3ft ‘...fli

30fl trrtti.

Bi

.

.. •_t_

Der.- intervønti mcnjc.l jk itden zijn n tt crsist nt n et het 3
jk ouzir
ut;anjcriintcat ie mir ‘ri «ve iitv
bE,%ttdi a vii.

s*

r.t

31-i’ .criti’

j

ei

le

antc
‘

tn’

l.k dt-

da

g

etsvcorste

ijn opgenomen, h K rt 13t de mi

,ter op systcmatichP wijze

3

Deze
informatie v’rzamelt om ornstige tekortkomuioen tiidig te kunnen sionaleren.
Uit
systematische informatievoorziening dient ook 1 de wet te worden cpgenomefl.
het wetsvooi stel blijkt niet hoe de miniter de bnnodide informatie k m

verzamelen nu het toezicht door IW1 wordt afoesç.haft
In december d000 oublo eerde de Aloemene Rokenkamer het rapnort Finanuele
240, nr. 2)
verhoudingen tussen de bestuu,s/aqen (FweOde Kamer dOO 20 tO, 2
specifike
In dat rapport benadrukken wij dat het onderscheid tussen algemene en
elijkheden

uitkeringen van bolang is voor een heldere ver lling van verantwoord

tussen het Rijk en de decentrale overheden
Als een minister decentrale overheden vrij wil 1 iten in de besteding van middelen
(het budget is dan ongeoor merkt), past een algomene uitkering via het
Gemeentefonds Bij een uitkering via het Gemeentefonds is ministerieel toezicht op
de bestedingen door decentrale overheden niet nodig.
Als een minister voorwaarden wil stllen aan de hesteding van middelen door
decentrale overheden (het budget is d3n geoormerkt), p3st een specifieke
uitkiing. In deze situatie moet de minister op ystomatrsche wijze informatie
(laten) verzamelen om vast te sthen ot dor eoralo overhed-n het geld c

cntnrm

le

bestedinqsvoorwaarden uitgeven
5 de minister v]n
Uit de reactie die iie staatssecretaris van 87K mede namen
Financien op voornoemd rapport heeft gegeven, maken wij op dat het kabinet onze
uitgangspunten onderschrijft De staatssecretaris schrijft onder meer dat er t ij
specifieke uitkeringen voorwaarden aan de bestedingen worden oesteld
Het voorligoende vvetsvoor stel
spoLifioke

reecit oor’ russcnvorm tusseo de aluemeoe co de
ir Loring zonder rriinisterrooi roezo hr

urtkerrnO, naroolijk een sp f-’ko

tc dingen door Je er trale overhed n 1 31s ,vi
5
p de rec htmatigheid zan le be
not eerder qenoomnd i apcort hobhen bi’ irguo—rrC j, draagt en lOrClijkr’
sor h ‘udin2oil tuSC9 Oîw
agon sdfl de °nan t
nstruc r’ hiJ i r tot
r irs

j rr eert

o. t t o J z

W

..‘

r

t

t

.

1
r

-

‘,4,. t

r rse 1c JK
t

4sti’Or o-

-.

kv’ ‘r

r

‘.-i

..-....

J

1
.—

‘1

worden geregeld. Het huidige wetsvoontei vou’..set. zoals wi hierboven hebben
aangegeven niet in een dergelijke expliciete en eenduidige regelinj.
Wij ver;oeken u onze reactie hij indiening Vdfl r4 wetsvoorstel in afschrift toe te
sturen aan de Voorzitter van de Tweede Kamer 1er Staten-Generaal.
Mocht u het wetsvoorstel naar aanielding ian er’ze reactie aanpassen dan
bernemen wij dat graag. In dat geval zullen wij net wetsvoor’tel opnieuw
beoordelen.
Voor de goede orde sturen wij een afschrift van deze bnef naar de ‘taatssecretaris
van BZK.
Algemene Rekenkamer

t

drs Saskia). tuivehng,
pi esident
a

‘ch. Ellen MA. van Schotan Rk
set.retaris

4;