Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2014–2015

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

3138
Vragen van het lid Gesthuizen (SP) aan de Staatssecretaris van Veiligheid en
Justitie over genitale verminking in Guinée (ingezonden 1 juli 2015).
Antwoord van Staatssecretaris Dijkhoff (Veiligheid en Justitie), mede namens
de Minister van Buitenlandse Zaken (ontvangen 25 augustus 2015). Zie ook
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2014–2015, nr. 2984
Vraag 1
Erkent u dat er voor de stelling in het ambtsbericht van 2014 inzake Guinée
dat er tegenwoordig minder sprake zou zijn van genitale verminking van
meisjes geen nadere onderbouwing wordt gegeven op basis van harde
cijfers? Erkent u bovendien dat de signalen uit anonieme bronnen waarop
men zich verlaat bovendien beperkt blijven tot hoger opgeleiden in de grote
steden?1 Kunt u uw antwoord toelichten?
Antwoord 1
Het algemeen ambtsbericht Guinée van 2014 is opgesteld onder de verantwoordelijkheid van de Minister van Buitenlandse Zaken en is tot stand
gekomen op basis van uitgebreid, zorgvuldig en afgewogen bronnenonderzoek, onder andere ter plaatse. De bevindingen zijn gebaseerd op meerdere
schriftelijke bronnen, inclusief cijfermateriaal en gesprekspartners waarbij de
verkregen informatie zoveel mogelijk aan elkaar wordt getoetst. De identiteit
en achtergrond van de gesprekspartners wordt in de regel niet openbaar
gemaakt om hun veiligheid en daardoor hun betrouwbaarheid niet in gevaar
te brengen.
Vraag 3, 4 en 5
Erkent u dat uit het ambtsbericht blijkt dat voorlichtingscampagnes over
genitale verminking bij meisjes vooralsnog niet het gewenste effect hebben
gehad?2 Kunt u daarbij aangeven waarom u zich in rechtszaken over dit
onderwerp desondanks op deze voorlichtingscampagnes beroept als
argument om jonge meisjes terug te kunnen sturen naar Guinée?3
Erkent u dat, ook indien de ouders geen voorstander zijn van genitale
verminking, deze alsnog kan voorkomen omdat bijvoorbeeld een ander
1

Zie pagina 48 ambtsbericht (Algemeen ambtsbericht Guinee, juni 2014)
o.a. pagina 46 van het ambtsbericht: «De impact op de totale bevolking is vooralsnog niet
bijzonder groot».
3
https://www.raadvanstate.nl/uitspraken/zoeken-in-uitspraken/tekst-uitspraak.html?id=84151
2

ah-tk-20142015-3138
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

1

familielid dit regelt4 of omdat een vroedvrouw ondanks andere instructie toch
een volledige «besnijdenis» uitvoert?
Erkent u bovendien dat «geen genitale verminking» volgens het ambtsbericht
ook kan inhouden dat aan de vroedvrouw wordt gevraagd slechts een klein
sneetje te maken?5 Wat is uw oordeel daarover?
Antwoord 3, 4 en 5
Uit het algemeen ambtsbericht betreffende Guinée van de Minister van
Buitenlandse Zaken van 2014 blijkt dat het gewenste effect van de voorlichtingscampagnes, namelijk de uitbanning van genitale verminking, nog niet is
bereikt. Wel blijkt uit het ambtsbericht dat er in Guinée een toenemende
bewustwording is van de gevaren en risico’s van vrouwenbesnijdenis.
In het ambtsbericht wordt beschreven dat het onder omstandigheden
mogelijk is voor een meisje om zich te onttrekken aan besnijdenis en dat dit
onder andere afhankelijk is van de attitude van haar familie en de woonplaats. Zo blijkt dat het in de regel de moeder van een meisje is die bepaalt
of haar dochter wordt besneden en dat het in een stad gemakkelijker is om
zich te onttrekken aan de druk van een gemeenschap, dan in een dorp.
Overigens wordt in het ambtsbericht niet gesteld dat een kleine snee geen
genitale verminking zou zijn; de tekst kwalificeert dit juist als de lichtste vorm
van besnijdenis.
Vraag 2, 6 en 7
Wat is de reden dat u van minderjarige vrouwelijke asielzoekers uit Guinée
verlangt6 dat zij aannemelijk maken dat een specifiek persoon concrete
plannen heeft hen genitaal te laten verminken, nu uit de officiële cijfers blijkt
dat nog altijd 96,9% van de vrouwen genitaal is verminkt?7
Op welke wijze houdt u er in uw beleid rekening mee dat het ambtsbericht
eveneens meldt dat «ook waar het mes in het openbaar is afgezworen»,
gemeenschappen hier in het geheim vaak toch mee doorgaan?8
Bent u bereid, in het licht van de genoemde feiten, het asielbeleid ten aanzien
van minderjarige meisjes uit Guinée nog eens tegen het licht te houden? Zo
nee, waarom niet? Zo ja, op welke termijn?
Antwoord 2, 6, 7
De Vreemdelingencirculaire 2000 voorziet in specifiek beleid ten aanzien van
meisjes en vrouwen, die het risico lopen genitaal verminkt te worden bij
terugkeer naar het land van herkomst. Dit is algemeen, niet landgebonden,
beleid. Hierin is bepaald dat een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd
wordt verleend als de betrokkene een reëel risico loopt op genitale verminking in het land van herkomst. Voor de toepassing van het beleid wordt geen
onderscheid gemaakt tussen de verschillende typen van besnijdenis (1–4). Bij
de beoordeling worden zowel de verklaringen van de betrokkene meegewogen als de algemene informatie over genitale verminking, zoals deze
bijvoorbeeld blijkt uit het algemeen ambtsbericht. Of in een specifiek geval
bescherming in Nederland aangewezen is, hangt derhalve af van het
samenstel van factoren in de zaak. Dit beleid biedt voldoende ruimte om
bescherming te bieden daar waar dat nodig is, ook voor vrouwen en meisjes
afkomstig uit Guinée. Ik zie dan ook geen aanleiding om dit aan te passen.
De uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van
12 juni jongstleden, waarnaar wordt verwezen in noot 2 bij uw vragen, geeft
daar evenmin aanleiding toe. De Afdeling heeft daarin geoordeeld dat in de
betreffende individuele zaak en onder verwijzing naar het ambtsbericht, het
beleid juist is toegepast.
Vraag 8
Bent u bereid te vragen om een thematisch ambtsbericht over genitale
verminking in landen met een verhoogd risico daarop, waarbij nadrukkelijker
wordt gezocht naar verifieerbare bronnen? Zo ja, op welke termijn? Zo nee,
waarom niet?
4

Zie pagina 48 ambtsbericht
Zie vanaf pagina 47 ambtsbericht
6
https://www.raadvanstate.nl/uitspraken/zoeken-in-uitspraken/tekst-uitspraak.html?id=84151
7
Zie pagina 47 ambtsbericht
8
Zie pagina 46 ambtsbericht
5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

2

Antwoord 8
Ten aanzien van landen waarvan bekend is dat genitale verminking voorkomt,
geldt dat in de ambtsberichten van de Minister van Buitenlandse Zaken hier
standaard aandacht aan wordt besteed, zoals ook in het aangehaalde
ambtsbericht betreffende Guinée. Een thematisch ambtsbericht ontbeert een
toegevoegde waarde.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

3