Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

21 109

Uitvoering EG-Richtlijnen

Nr. 237

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 21 januari 2019
Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de
implementatie van EU-richtlijnen in de Nederlandse wet- en regelgeving
aan het einde van het vierde kwartaal van 20181.
In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals
die op 31 december 2018 gold. Daarna worden de oorzaken van deze
achterstand behandeld en worden, indien van toepassing, tevens
dreigende implementatieachterstanden genoemd. Vervolgens volgt een
opsomming van de ingebrekestellingprocedures die de Europese
Commissie tegen Nederland is gestart als gevolg van niet-tijdige
implementatie. Mede op verzoek van uw Kamer zijn ook de lopende
infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in het overzicht
ingebrekestellingen per departement opgenomen2.
Huidige achterstand
De achterstand per 1 januari 2019 bedroeg 9 richtlijnen t.o.v. 8 in het
vorige kwartaal. In het vierde kwartaal van 2018 zijn er 3 achterstallige
richtlijnen geïmplementeerd. Tegelijkertijd zijn er dit kwartaal 3 nieuwe
richtlijnen in overschrijding bijgekomen.
De 9 achterstallige richtlijnen zijn aan de volgende ministeries toegedeeld:
Fin (3), I&W (2), J&V (3), VWS (1). Twee van deze richtlijnen (FIN) zijn op
31 december 2018 geïmplementeerd en vlak na 1 januari 2019 genotificeerd. Eén van deze richtlijnen (JenV) werd op 1 januari 2019 geïmplementeerd en vlak hierna genotificeerd.
De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk, van 6 tot
590 dagen. Een exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn is te
vinden op de laatste pagina van bijgevoegd kwartaaloverzicht.

1
2

kst-21109-237
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 21 109, nr. 237

1

Achterstanden en hun oorzaken
Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo vierde
kwartaal 2018 speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden
hieronder per ministerie toegelicht.
FIN
RICHTLIJN (EU) 2015/2366 van het Europees parlement en de
Raad van 25 november 2015 betreffende betalingsdiensten in de
interne markt, houdende wijziging van de Richtlijnen 2002/65/EG,
2009/110/EG en 2013/36/EU en Verordening (EU) nr. 1093/2010 en
houdende intrekking van Richtlijn 2007/64/EG. Uiterste implementatiedatum 13 januari 2018
Richtlijn 2015/2366/EU stelt regels over vergunningverlening aan
betaalinstellingen en introduceert onder meer twee nieuwe betaaldiensten, te weten de betaalinitiatiedienst en de rekeninginformatiedienst.
De implementatie van de richtlijn geschiedt deels door wijziging van
onder meer de Wet op het financieel toezicht (Wft) en het Burgerlijk
Wetboek (BW), en deels door wijzigingen in lagere regelgeving. De
implementatietermijn van deze richtlijn is op 13 januari 2018 verstreken.
Op 22 maart 2018 is de Nederlandse regering door de Europese
Commissie in gebreke gesteld wegens het overschrijden van de implementatietermijn. Het implementatiewetsvoorstel (Kamerstuk 34 813) is op
4 december aangenomen door de Eerste Kamer. Toen eindigde ook de
voorhangprocedure voor het implementatiebesluit. Dit besluit is momenteel aanhangig bij de Raad van State voor advies. Het wetsvoorstel is op
27 december gepubliceerd. Het advies van de Raad van State op het
implementatiebesluit zal na ontvangst zo snel mogelijk worden verwerkt,
waarna de regelgeving ter implementatie van PSD2 in werking zal treden.
RICHTLIJN (EU) 2016/1164 VAN DE RAAD van 12 juli 2016 tot
vaststelling van regels ter bestrijding van belastingontwijkingspraktijken welke rechtstreeks van invloed zijn op de werking van
de interne markt. Uiterste implementatietermijn 31 december
2018
Inmiddels geimplementeerd op 2 januari 2019.
RICHTLIJN (EU) 2017/2455 VAN DE RAAD van 5 december 2017
tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG en Richtlijn 2009/132/EG
wat betreft bepaalde btw- verplichtingen voor diensten en
afstandsverkopen van goederen. Uiterste implementatietermijn
31 december 2018
Inmiddels geïmplementeerd op 2 januari 2019.
I&W
RICHTLIJN 2014/45/EU van het Europees parlement en de Raad
van 3 april 2014 betreffende de periodieke technische controle
van motorvoertuigen en aanhangwagens en tot intrekking van
Richtlijn 2009/40/EG. Uiterste implementatiedatum 20 mei 2017
Richtlijn 2014/45/EU is bijna volledig geïmplementeerd. Dit geldt nog niet
voor de APK-plicht voor landbouw- en bosbouwtrekkers met een
maximumconstructiesnelheid van meer dan 40 km/u. Door de verwerping
van het wetsvoorstel kentekening landbouwvoertuigen door de Tweede
Kamer is de APK-plicht voor tractoren met een constructiesnelheid van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 21 109, nr. 237

2

meer dan 40 km/u vertraagd. De Minister van Infrastructuur en Waterstaat
werkt aan een wetsvoorstel waarin dit alsnog wordt geregeld. Dit voorstel
wordt begin 2019 ingediend bij de Tweede Kamer. Als deze wet in werking
is getreden, is richtlijn 2014/45/EU volledig geïmplementeerd. De Europese Commissie heeft Nederland op 17 juli 2017 in gebreke gesteld
wegens niet tijdige implementatie van richtlijn 2014/45/EU.
RICHTLIJN (EU) 2016/2370 VAN HET EuropEES parlement EN DE
RAAD van 14 december 2016 tot wijziging van Richtlijn
2012/34/EU, met betrekking tot de openstelling van de markt
voor het binnenlands passagiersvervoer per spoor en het beheer
van de spoorweginfrastructuur. Uiterste implementatiedatum
25 december 2018
Op 9 oktober 2018 is het wetsvoorstel ter implementatie van onder meer
deze richtlijn (Kamerstuk 34 914) door de Tweede Kamer aangenomen
(Handelingen II 2018/19, nr. 10, item 15). Sedertdien ligt het wetsvoorstel
ter behandeling bij de Eerste Kamer. Na een eerdere ronde heeft de Eerste
Kamer op 11 december jl. besloten nog een extra schriftelijke vragenronde te houden. Het verslag zal worden vastgesteld op 21 december
2018. Plenaire behandeling van het wetsvoorstel is op 22 januari a.s. De
verwachting is dat publicatie van het wetsvoorstel uiterlijk in maart 2019
zal plaatsvinden.
J&V
RICHTLIJN (EU) 2016/680 van het Europees parlement en de Raad
van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke
personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens
door bevoegde autoriteiten met het oog op de voorkoming, het
onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten of
de tenuitvoerlegging van straffen, en betreffende het vrije
verkeer van die gegevens en tot intrekking van Kaderbesluit
2008/977/JBZ van de Raad. Uiterste implementatiedatum 6 mei
2018
Op 1 januari 2019 zijn de Wet tot wijziging van de Wet politiegegevens en
de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens ter implementatie van
Europese regelgeving over de verwerking van persoonsgegevens met het
oog op de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en vervolging van
strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen van 17 oktober 2018
(Stb. 2018, nr. 401) en het Besluit implementatie richtlijn gegevensbescherming opsporing en vervolging (Stb. 2018, nr. 496) in werking
getreden.
RICHTLIJN (EU) 2016/681 van het Europees parlement en de Raad
van 27 april 2016 over het gebruik van persoonsgegevens van
passagiers (PNR-gegevens) voor het voorkomen, opsporen,
onderzoeken en vervolgen van terroristische misdrijven en
ernstige criminaliteit. Uiterste implementatiedatum 25 mei 2018
Het implementatiewetsvoorstel (wetsvoorstel gebruik van passagiersgegevens voor de bestrijding van terroristische en ernstige misdrijven)
voorziet in de oprichting van de passagiersinformatie-eenheid (Pi-NL)
(Kamerstuk 34 861). De Pi-NL heeft tot taak passagiersgegevens van
luchtvaartmaatschappijen te beoordelen voor de geplande aankomst van
passagiers in of vertrek uit Nederland. De Pi-NL vergelijkt de door de
luchtvaartmaatschappijen aangeleverde PNR-gegevens met gegevens in
databanken van gesignaleerde personen of toetst de PNR-gegevens aan
vooraf vastgestelde risico-criteria. De positieve resultaten van de analyse

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 21 109, nr. 237

3

kunnen worden doorgegeven aan de bevoegde instanties (zoals politie of
OM) of Europol, en aan de PIU’s (Passenger Information Units) van andere
lidstaten, omdat deze personen betrokken zouden kunnen zijn bij een
terroristisch misdrijf of ernstige criminaliteit. De implementatietermijn van
deze richtlijn is op 25 mei 2018 verstreken. Het implementatiewetsvoorstel
is op 8 januari 2018 bij de Tweede Kamer ingediend. Op 22 februari 2018
heeft de Tweede Kamer het verslag vastgesteld (Kamerstuk 34 861, nr. 5).
De nota naar aanleiding van het verslag volgde op 11 april 2018
(Kamerstuk 34 861, nr. 6). Op 17 mei 2018 heeft de Tweede Kamer een
nader verslag uitgebracht (Kamerstuk 34 861, nr. 11). De nota naar
aanleiding van het nader verslag zal naar verwachting op korte termijn
aan de Tweede Kamer worden aangeboden. De Pi-NL is al geheel volgens
de voorschriften van de PNR-richtlijn ingericht en kan haar werkzaamheden aanvangen onmiddellijk nadat de implementatiewet in werking is
getreden. Thans wordt er in de uitvoering intensief gewerkt aan processen
om de gegevensuitwisseling tussen de Pi-NL en de bevoegde instanties
én tussen de Pi-NL en de PIU’s van andere lidstaten optimaal vorm te
geven.
RICHTLIJN (EU) 2017/853 VAN HET EuropEES parlement EN DE
RAAD van 17 mei 2017 tot wijziging van Richtlijn 91/477/EEG van
de Raad inzake de controle op de verwerving en het voorhanden
hebben van wapens. Uiterste implementatiedatum 14 september
2018
Belangrijkste doelstelling van Richtlijn (EU) 2017/853 is de traceerbaarheid
van vuurwapens binnen de EU te verbeteren. De richtlijn verbreedt de
plicht tot het markeren van vuurwapens en de essentiële onderdelen
hiervan en stelt scherpere eisen dan tot nu toe aan de registratie (door de
bevoegde autoriteiten) van vuurwapens. De lidstaten worden verplicht
zorg te dragen voor een deugdelijk registratiesysteem van vuurwapens
dat het mogelijk maakt geautomatiseerd gegevens uit te wisselen tussen
enerzijds wapenhandelaren en de bevoegde autoriteiten binnen de
lidstaat en anderzijds de autoriteiten in andere lidstaten.
Het wetsvoorstel ter implementatie van de richtlijn is op 29 juni 2018
ingediend (Kamerstuk 34 984, nr. 2). De Tweede Kamer heeft op
17 september 2018 verslag uitgebracht (Kamerstuk 34 984, nr. 5). De nota
naar aanleiding van het verslag zal medio januari 2019 aan de Kamer
worden gezonden (Kamerstuk 34 984, nr. 6). Het ontwerpbesluit ter
uitwerking van een aantal grondslagen in het wetsvoorstel bij algemene
maatregel van bestuur is gereed voor consultatie en zal zo spoedig
mogelijk na aanvaarding van het wetsvoorstel door de Tweede Kamer aan
de Afdeling advisering van de Raad van State worden voorgelegd.
RICHTLIJN (EU) 2017/2103 VAN HET EuropEES parlement EN DE
RAAD van 15 november 2017 tot wijziging van Kaderbesluit
2004/757/JBZ van de Raad teneinde nieuwe psychoactieve
stoffen in de definitie van „drug» op te nemen en tot intrekking
van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad. Uiterste implementatietermijn 23-11-2018
Dreigende overschrijding
Er zijn geen dreigende overschrijdingen.
Ingebrekestellingen wegens te late implementatie
In het vierde kwartaal van 2018 is er één ingebrekestelling wegens te late
implementatie van richtlijnen van de Europese Commissie ontvangen, te
weten:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 21 109, nr. 237

4

–

Van JenV, zaak 2018/0374 mbt RL 2017/853 (controle op de verwerving
en het voorhanden hebben van wapens)

De Europese Commissie heeft in het vierde kwartaal van 2018 één zaak
wegens te late implementatie geseponeerd:
– Van LNV, zaak 2018/0118 mbt RL 2017/1920 (in het verkeer brengen van
zaden Solanum tuberosum L)
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 21 109, nr. 237

5