Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

31 289

Voortgezet Onderwijs

Nr. 465

VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Vastgesteld 11 juni 2021
De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap heeft een
aantal vragen en opmerkingen voorgelegd aan de Minister voor Basis- en
Voortgezet Onderwijs en Media over de brief van 20 april 2021 over de
nahang Besluit bekostiging WVO 2021 (Kamerstuk 31 289, nr. 459).
De vragen en opmerkingen zijn op 26 mei 2021 aan de Minister voor
Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media voorgelegd. Bij brief van 10 juni
2021 zijn de vragen beantwoord.
De fungerend voorzitter van de commissie,
Tellegen
Adjunct-griffier van de commissie,
Arends

kst-31289-465
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 31 289, nr. 465

1

Inhoud
I

II

Vragen en opmerkingen uit de fracties
Inbreng van de leden van de VVD-fractie
Inbreng van de leden van de D66-fractie
Inbreng van de leden van de SP-fractie
Inbreng van de leden van de GroenLinks-fractie
Reactie van de Minister voor Basis- en Voortgezet
Onderwijs en Media

2
2
2
2
3
3

I Vragen en opmerkingen uit de fracties
Inbreng van de leden van de VVD-fractie
De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de nahang van
het Besluit bekostiging WVO 2021 en hebben hierover nog enkele vragen.
De leden vragen op welke manier de motie van de leden Westerveld en
Rudmer Heerema over het verhogen van de maximumtoeslag voor een
kleine geïsoleerde brede scholengemeenschap naar 800.000 euro,1 is
uitgewerkt binnen dit besluit.
Inbreng van de leden van de D66-fractie
De leden van de D66-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de
nahang van het Besluit bekostiging WVO 2021. Zij hebben een enkele
vraag.
Artikel 6
De leden van de D66-fractie vragen hoe het staat met de uitvoering van de
motie van het lid Van Meenen.2 Deze verzoekt de regering om brede
scholengemeenschappen met twee locaties binnen een beperkte straal
gelijk te stellen aan brede scholengemeenschappen op één locatie.
Inbreng van de leden van de SP-fractie
De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de nahang van het
Besluit bekostiging WVO 2021. Zij hebben hier nog enkele vragen over.
Nota van toelichting
De leden van de SP-fractie vragen of er sinds het aannemen van het
wetsvoorstel vereenvoudiging grondslagen bekostiging vo3-scholen
wijzigingen zijn aangebracht in de voorliggende algemene maatregel van
bestuur die niet eerder in het wetsvoorstel stonden. Zo ja, welke wijzigingen zijn dit en wat wordt daarmee geregeld, zo vragen de voornoemde
leden
3. Gevolgen
De leden van de SP-fractie vragen op welke wijze de motie van het lid
Westerveld4 wordt uitgevoerd. Wordt de monitoring van de gevolgen van
het vereenvoudigd bekostigingsmodel voor brede scholengemeen-

1

Kamerstuk 31 289, nr. 445.
Kamerstuk 31 289, nr. 446.
3
Vo: voortgezet onderwijs.
4
Kamerstuk 35 354, nr. 15.
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 31 289, nr. 465

2

schappen en segregatie in de wet zelf opgenomen, zo vragen de eerder
genoemde leden.
Inbreng van de leden van de GroenLinks-fractie
Advies en consulatie
De leden van de GroenLinks-fractie hebben een vraag over de verhouding
tussen de toeslag/aanvullende bekostiging voor geïsoleerde vo-scholen in
krimpgebieden en de basisbekostiging. Klopt het dat het hier eigenlijk niet
gaat om een aanvullende bekostiging, maar om een extra voorziening
omdat het geld uit de huidige basisbekostiging is gehaald? Is de Minister
het met de voornoemde leden eens dat het woord «toeslag» of «aanvullende bekostiging» dan eigenlijk niet dekkend is omdat het onderdeel is
van de basisbekostiging? Tevens vragen zij of de Minister ervoor kan
zorgdragen dat ook in de toekomst deze «toeslag» onderdeel blijft van de
basisbekostiging en dat deze niet door een eventueel nieuw kabinet als
toeslag wordt gezien en zo mogelijk een keer wordt geschrapt.
Daarnaast zouden de leden van de GroenLinks-fractie graag willen weten
hoe het staat met de uitvoering van de aangenomen motie van de leden
Westerveld en Rudmer Heerema over het verhogen van de maximumtoeslag voor een kleine geïsoleerde brede scholengemeenschap naar
800.000 euro.5 Ook zijn de leden benieuwd naar de uitvoering van de
motie van het lid Van Meenen over het gelijkstellen van brede schoolgemeenschappen met twee locaties binnen een beperkte straal aan die met
één locatie.6 Verloopt de uitvoering van beide moties goed? Zijn er op
enig vlak problemen, zo ja, op welk vlak? Tot slot vragen de voornoemde
leden wat eraan wordt gedaan.
II Reactie van de Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en
Media
Vragen n.a.v. de motie van de leden Westerveld en Rudmer Heerema7
De leden van de VVD-fractie en de GroenLinks-fractie stellen vragen over
de motie van de leden Westerveld en Rudmer Heerema over het verhogen
van de maximumtoeslag voor een kleine geïsoleerde brede scholengemeenschap naar 800.000 euro. Hoe is deze motie uitgewerkt binnen dit
besluit, vragen de leden van de VVD-fractie. Hoe staat het met de
uitvoering van deze motie, vragen de leden van de GroenLinks-fractie.
Aan de motie van de leden Westerveld en Rudmer Heerema wordt
invulling gegeven door bij ministeriële regeling het bedrag per leerling te
verhogen, zodanig dat de maximumtoeslag voor een kleine geïsoleerde
brede scholengemeenschap stijgt tot ruim 800.000 euro. De verhoging
van de maximumtoeslag is reeds meegenomen in de online informatietool die begin april 2021 is geactualiseerd.8
Vragen n.a.v. de motie van het lid Van Meenen9
De motie van het lid Van Meenen verzoekt de regering om brede
scholengemeenschappen met twee locaties binnen een beperkte straal
gelijk te stellen aan brede scholengemeenschappen op één locatie. De
5

Kamerstuk 31 289, nr. 445.
Kamerstuk 31 289, nr. 446.
7
Kamerstuk 31 289, nr. 445.
8
Zie: https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/financiering-onderwijs/financiering-voortgezetonderwijs/vereenvoudiging-bekostiging-vo/informatietool-vereenvoudiging-bekostiging-vo
9
Kamerstuk 31 289, nr. 446.
6

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 31 289, nr. 465

3

leden van de D66-fractie en de GroenLinks-fractie vragen hoe het staat
met de uitvoering van deze motie. Zijn er op enig vlak problemen, zo ja,
op welk vlak, en wat wordt daaraan gedaan, zo vragen de leden van de
GroenLinks-fractie.
Aan deze motie zal bij ministeriële regeling invulling worden gegeven. De
regeling, waarin de aanvullende bekostiging voor vestigingen met een
breed onderwijsaanbod wordt geregeld, wordt op dit moment ontworpen
en zal voorafgaand aan de invoering van de vereenvoudiging van de
bekostiging worden vastgesteld en gepubliceerd. De enige mogelijkheid
om invulling te geven aan de motie is het toevoegen van de optie voor
een aanvraag van de middelen door vestigingen die als campus fungeren.
Er wordt dan beoordeeld of er daadwerkelijk sprake is van een campussituatie. Het is uitvoeringstechnisch niet mogelijk om dit vorm te geven
door middel van een automatische bekostigingsregeling. Er is namelijk
geen objectieve definitie van een campus, noch is makkelijk te bepalen bij
welke afstand tussen vestigingen sprake is van een campus en wanneer
niet.
Vragen n.a.v. de motie van het lid Westerveld10
De leden van de SP-fractie vragen op welke wijze de motie van het lid
Westerveld wordt uitgevoerd. Wordt de monitoring van de gevolgen van
het vereenvoudigd bekostigingsmodel voor brede scholengemeenschappen en segregatie in de wet zelf opgenomen, zo vragen de eerder
genoemde leden.
In december heeft uw Kamer een brief ontvangen met de beleidsagenda
tegen segregatie in het funderend onderwijs.11 In die brief heb ik u
toegezegd dat ik met een goede monitor kom om in beeld te brengen hoe
segregatie zich landelijk en regionaal ontwikkelt. Bij deze monitor zal ik u
ook informeren over de ontwikkeling van brede scholengemeenschappen.
Overige vragen
De leden van de SP-fractie vragen of er sinds het aannemen van het
wetsvoorstel vereenvoudiging grondslagen bekostiging vo-scholen12
wijzigingen zijn aangebracht in de voorliggende algemene maatregel van
bestuur die niet eerder in het wetsvoorstel stonden. Zo ja, welke wijzigingen zijn dit en wat wordt daarmee geregeld, zo vragen de voornoemde
leden.
Er zijn geen wijzigingen in de systematiek. Het voorliggende besluit geeft
invulling aan de systematiek zoals die ook in de toelichting bij de wet was
geschetst. Er zijn bij nader rapport enkel twee kleine wetstechnische
wijzigingen doorgevoerd.13 Het besluit is verder niet meer gewijzigd ten
opzichte van de versie die eerder in het kader van de voorhangprocedure
aan uw Kamer is voorgelegd.14
Advies en consulatie
De leden van de GroenLinks-fractie hebben een vraag over de verhouding
tussen de toeslag/aanvullende bekostiging voor geïsoleerde vo-scholen in
krimpgebieden en de basisbekostiging. Klopt het dat het hier eigenlijk niet
10

Kamerstuk 35 354, nr. 15.
Kamerstuk 31 289, nr. 571.
Vo: voortgezet onderwijs
13
Kamerstuk 31 289, nr. 459 (bijlage)
14
Kamerstuk 31 289, nr. 434
11
12

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 31 289, nr. 465

4

gaat om een aanvullende bekostiging, maar om een extra voorziening
omdat het geld uit de huidige basisbekostiging is gehaald? Is de Minister
het met de voornoemde leden eens dat het woord «toeslag» of «aanvullende bekostiging» dan eigenlijk niet dekkend is omdat het onderdeel is
van de basisbekostiging? Tevens vragen zij of de Minister ervoor kan
zorgdragen dat ook in de toekomst deze «toeslag» onderdeel blijft van de
basisbekostiging en dat deze niet door een eventueel nieuw kabinet als
toeslag wordt gezien en zo mogelijk een keer wordt geschrapt.
De wet vereenvoudiging grondslagen bekostiging vo-scholen regelt dat er
een neutrale basisbekostiging is met vier parameters (twee vaste
bedragen voor de hoofd- en nevenvestiging, en twee leerlingbedragen)
die voor alle scholen geldt.15 Echter, er zijn bepaalde scholen die om
uiteenlopende redenen aanvullende bekostiging nodig hebben. Daarom
zijn er aanvullend op de basisbekostiging regelingen vormgegeven om
recht te doen aan reële kostenverschillen en bepaalde kenmerken, zoals
een geïsoleerde ligging of brede vestiging. Beide tezamen vormt de
lumpsumbekostiging van een school. De systematiek van aanvullende
bekostiging is niet nieuw. Zo zijn de functiemix en de leerplusmiddelen
ook aanvullende regelingen. Bij wijzigingen van regelingen, zoals recent
bij de prestatiebox, blijven de middelen beschikbaar voor het
vo-onderwijs. In dit geval wordt het budget weer toegevoegd aan de
basisbekostiging. Uit deze voorbeelden blijkt dat deze aanvullingen op de
basisbekostiging niet gezien moeten worden als de invulling van vluchtige
(politieke of beleidsmatige) wensen, maar er zijn om recht te doen aan
kostenverschillen tussen scholen.

15

Wet van 28 oktober 2020, houdende wijziging van onder meer de Wet op het voortgezet
onderwijs en de Wet voortgezet onderwijs BES in verband met vereenvoudiging van de
grondslagen van de bekostiging voor personeels- en exploitatiekosten van de scholen voor
voortgezet onderwijs (vereenvoudiging grondslagen bekostiging vo-scholen) (Stb. 2020, nr.
437).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 31 289, nr. 465

5