Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

27 858

Gewasbeschermingsbeleid

Nr. 159

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 13 juni 2013
De biocidenverordening introduceert een nieuw type toelating, biociden
met een gering risico. Deze producten bevatte werkzame stoffen, die
minder schadelijk zijn, zoals lavendelolie. Deze stoffen staan op bijlage I
van de verordening. Producten met werkzame stoffen, die opgenomen
zijn in bijlage I, mogen met een vereenvoudigde procedure op de markt
gebracht worden. Doel van deze nieuwe procedure is innovatie te
bevorderen, om daarmee meer biocideproducten op de markt te krijgen
die minder schadelijk zijn. In deze brief ga ik in op de vereenvoudigde
procedure en met name op de mogelijkheden die belanghebbenden
hebben om bezwaar te maken tegen een dergelijke toelating.
Procedure voor de toelating op de EU markt
Als een producent een product op de markt wil brengen onder de
vereenvoudigde procedure, moet hij een toelating aanvragen in een van
de EU-lidstaten. Als hij voldoet aan de voorwaarden van art. 25 van de
verordening (o.a. dat er geen persoonlijke beschermingsmiddelen nodig
zijn, dat het middel werkzaam is en dat er geen andere stoffen aan
toegevoegd zijn die tot zorgen aanleiding kunnen geven), krijgt hij binnen
90 dagen een toelating. Als de producent de aanvraag in Nederland doet,
neemt het College voor de toelating van gewasbeschermingsmiddelen en
biociden (Ctgb) een toelatingsbesluit.
Als de producent een toelating heeft gekregen, mag hij het product in
beginsel in alle EU lidstaten op de markt brengen. De enige voorwaarde
die de verordening stelt is dat de producent 30 dagen voor het op de
markt brengen, een melding moet doen aan het bevoegd gezag, in casu
het Ctgb (art. 27). Als het Ctgb de melding accepteert, en derhalve niet
reageert, mag het product 30 dagen na de melding op de markt. Als het
Ctgb redenen heeft om aan te nemen dat het product niet voldoet aan de
voorwaarden van de verordening, kan het Ctgb dit voorleggen aan een
geschillencommissie, de coördinatiegroep. Deze bestaat uit experts uit

kst-27858-159
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 27 858, nr. 159

1

alle lidstaten, en heeft de bevoegdheid besluiten te nemen bij geschillen
tussen lidstaten over toelatingen. Als deze coördinatiegroep er niet
uitkomt, dan kan de Europese Commissie een besluit nemen (art. 35 en
36). Tevens kan het Ctgb de beoogde toelating van het product tijdelijk
ophouden, of er beperkingen aan stellen.
Het Ctgb dient het besluit van de coördinatiegroep of de Commissie over
te nemen. Dit kan dus resulteren in een besluit van het Ctgb om het
product wel of niet of met restricties toe te laten.
Tot slot stelt de verordening (art. 28.3) dat de Europese Commissie de
opname van een werkzame stof op bijlage I van de verordening moet
herzien, als er nieuwe informatie beschikbaar komt waaruit zou blijken dat
de werkzame stof niet meer voldoet aan de criteria voor laag-risico. De
Europese Commissie kan een dergelijke herziening uit zich zelf doen,
maar ook op verzoek van een lidstaat of de producent.
Mogelijkheden voor belanghebbenden om bezwaar en beroep aan te
tekenen
Ik onderscheid hierbij twee situaties:
1. Het middel is nog niet op de Nederlandse markt
2. Het middel is al op de Nederlandse markt
Ad 1. Als het Ctgb een melding krijgt, en geen reactie geeft binnen 30
dagen, dan kan een belanghebbende daartegen geen bezwaar en beroep
aantekenen. Een melding is immers geen bestuursrechtelijk besluit,
waartegen bezwaar en beroep open staat. Echter: een belanghebbende
kan wel het Ctgb verzoeken om het product tijdelijk niet toe te laten, en dit
aan de coördinatiegroep voor te leggen. De belanghebbende kan dit
verzoeken indien hij kan onderbouwen dat het product niet voldoet aan de
eisen van de verordening. Dit verzoek kan op grond van Nederlands recht,
de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en het afwijzen van een dergelijk
verzoek staat open voor bezwaar en beroep (art. 1.2, 1.3 en 1.5 van de
Awb). Met andere woorden: als het Ctgb een dergelijk verzoek niet
inwilligt, kan de belanghebbende daartegen in beroep gaan.
Aangezien een dergelijke beroepszaak niet binnen de genoemde 30 dagen
afgehandeld kan worden, betekent dit dat het product wel (tijdelijk) op de
markt toegelaten wordt. De verordening biedt echter de mogelijkheid dat
ook als een product reeds op de markt is, het Ctgb alsnog naar de
coördinatiegroep kan gaan (art. 27.2), zie ook onder punt 2. Dit betekent
dat als de belanghebbende de beroepszaak wint, het Ctgb alsnog, dus na
de 30 dagen, de toelating aan de coördinatiegroep dient voor te leggen.
Om het belanghebbenden mogelijk te maken in een vroeg stadium te
reageren, zal ik het Ctgb verzoeken alle meldingen direct te publiceren op
hun website en om reacties te vragen. Tevens zal ik het Ctgb vragen te
reageren op een melding binnen de 30 dagen.
Ad 2. Ook als het product al op de markt is, kan een belanghebbende
altijd het Ctgb verzoeken om een toelating tijdelijk in te trekken en dit aan
de coördinatiegroep voor te leggen. De belanghebbende kan dit
verzoeken indien hij nieuwe informatie heeft, waarmee hij kan onderbouwen dat het product niet meer voldoet aan de eisen van de verordening. Zo’n verzoek kan alleen op grond van de Awb, niet op grond van
de Verordening. Als het Ctgb een dergelijk verzoek niet overneemt is
tegen die beslissing wederom bezwaar en beroep mogelijk.
Deze weg kan dus worden bewandeld wanneer er nieuwe informatie
beschikbaar is over de schadelijkheid van een product, of wanneer
iemand onverhoopt de melding gemist heeft.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 27 858, nr. 159

2

Ten slotte: een besluit van de coördinatiegroep of van de Europese
Commissie (art. 35 en 36) dient in een nationaal besluit omgezet te
worden. Het Ctgb publiceert een dergelijk besluit. Dit besluit staat ook
open voor bezwaar en beroep.
Concluderend: belanghebbenden hebben verschillende mogelijkheden
om bezwaar te maken tegen de toelating van een biocideproduct onder de
vereenvoudigde procedure:
– Als de toelating in Nederland gebeurt, dan kan een belanghebbende
tegen het toelatingsbesluit van het Ctgb in bezwaar en beroep gaan.
– Als er melding komt kan een belanghebbende het Ctgb verzoeken om
een dergelijke toelating tijdelijk op te schorten en naar de coördinatiegroep te gaan
– Als het product reeds op de markt is kan een belanghebbende het Ctgb
verzoeken om een dergelijke toelating tijdelijk op te schorten en naar
de coördinatiegroep te gaan
– Het besluit van de coördinatiegroep of de Europese Commissie wordt
door het Ctgb gepubliceerd. Dit besluit staat ook open voor bezwaar en
beroep.
Ik hoop dat ik u hiermee voldoende geïnformeerd heb.
De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 27 858, nr. 159

3