Staten-Generaal

1/2

Vergaderjaar 2019–2020

35 231 (R2129)

Wijziging van de Constitutie van de
Wereldpostunie, van het Algemeen Reglement
van de Wereldpostunie en van het Algemeen
Postverdrag; Addis Abeba, 7 september 2018

B/ Nr. 3

ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE VAN HET
KONINKRIJK EN NADER RAPPORT
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State van het Koninkrijk d.d. 4 juli 2019 en het nader rapport d.d.
18 september 2019, aangeboden aan de Koning door de Minister van
Buitenlandse Zaken, mede namens de Staatssecretaris van Economische
Zaken en Klimaat. Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van
State van het Koninkrijk is cursief afgedrukt.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 8 april 2019,
no. 2019000700, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de
Raad van State van het Koninkrijk haar advies inzake de bovenvermelde
wijziging van de Constitutie van de Wereldpostunie, van het Algemeen
Reglement van de Wereldpostunie en van het Algemeen Postverdrag;
Addis Abeba, 7 september 2018, rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 4 juli 2019, No. W18.19.0090/IV/K, bied ik U hierbij
aan.
Op het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State van het
Koninkrijk ga ik in het navolgende in. De integrale tekst van het advies is
in het nader rapport opgenomen. Daarbij is de tekst van het advies cursief
weergegeven.
Bij Kabinetsmissive van 8 april 2019, no. 2019000700, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, mede namens de
Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat, bij de Afdeling
advisering van de Raad van State van het Koninkrijk ter overweging
aanhangig gemaakt de wijziging van de Constitutie van de Wereldpostunie, van het Algemeen Reglement van de Wereldpostunie en van het
Algemeen Postverdrag; Addis Abeba, 7 september 2018 (Trb. 2019, 10),
met toelichtende nota.
Voorgesteld wordt de hiervoor genoemde wijzigingsprotocollen goed te
keuren voor het Koninkrijk, onder de voorwaarden zoals gesteld in de bij
die protocollen behorende verklaringen.

kst-35231-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Staten-Generaal, vergaderjaar 2019–2020, 35 231 (R2129), nr. 3

1

Met de wijzigingsprotocollen (de Akten) worden de gevolgen van de
besluiten over de hervorming van de Wereldpostunie (de Unie)
vastgelegd. Zo wordt onder meer het intergouvernementele karakter van
de Unie sterker benadrukt. Ook worden wijzigingen aangebracht in de
basisdiensten die postaanbieders in het kader van de universele postale
dienstverlening van en naar gebieden buiten hun landsgrenzen moeten
aanbieden.1 Gelet op de noodzaak voor zowel Aruba, Curaçao en Sint
Maarten, als Caribisch Nederland om aangesloten te blijven op het
wereldnet van brieven-, documenten- en pakkettransport, zullen de Akten
medegelden voor het Caribisch deel van het Koninkrijk.2 De goedkeuring
van de Akten geschiedt dan ook bij rijkswet.
De Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk maakt
opmerkingen over de verklaring die voor het Caribisch deel van het
Koninkrijk zal worden afgelegd ten tijde van bekrachtiging van de Akten.
In verband daarmee is aanpassing van de toelichting wenselijk.
Bij het ondertekenen van de Akten hebben verscheidene verdragsluitende
staten verklaringen afgelegd. De lidstaten van de Europese Unie (EU)
hebben, evenals bij eerdere congressen van de Wereldpostunie, een
gezamenlijke verklaring afgelegd.3 Met deze verklaring wordt verduidelijkt
dat bij een mogelijke strijdigheid met bepalingen uit de EU-verdragen of
de General Agreement on Trade and Services (GATS, onderdeel van het
WTO-recht), de bepalingen uit deze laatste verdragen voorrang krijgen.4
De bovengenoemde verklaring van EU-lidstaten geldt alleen voor het
Europese deel van Nederland.5 Voor Aruba, Curaçao, Sint Maarten en
Caribisch Nederland zal ten tijde van de bekrachtiging van de Akten een
separate verklaring worden afgelegd. Uit de toelichtende nota blijkt dat
die verklaring zal zien op mogelijke strijdigheid van de bepalingen van de
Akten met bepalingen uit de GATS en regelt dat laatstgenoemde
bepalingen zullen voorgaan.6
De Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk
onderschrijft de opportuniteit van het afleggen van de gemeenschappelijke verklaring van EU-lidstaten om eventuele strijdigheid tussen de
bepalingen van de Akten en de EU-verdragen bij voorbaat uit te sluiten. In
dat verband merkt zij echter op dat de verklaring die voor het Caribisch
deel van het Koninkrijk zal worden afgelegd alleen ziet op de GATS en
geen mogelijke strijdigheid met en voorrang van de EU-verdragen betreft.
De Afdeling adviseert daarom in de toelichting te verduidelijken of
mogelijke strijdigheid van de bepalingen van de Akten met verplichtingen
uit de EU-verdragen, in het bijzonder deel IV van het VWEU en het daaruit
voortvloeiende LGO-besluit7, is uit te sluiten. Indien dat niet mogelijk is,
adviseert zij om toe te lichten waarom de verklaring voor het Caribisch
deel van het Koninkrijk alleen ziet op mogelijke strijdigheid met
bepalingen uit de GATS.
1

Toelichtende nota, paragraaf 1.
Toelichtende nota, paragraaf 7.
3
Trb. 2019, 10, p. 37. De betreffende verklaring luidt als volgt: «The delegations of the member
countries of the European Union declare that their countries will apply the Acts adopted by this
Congress in accordance with their obligations pursuant to the Treaty on European Union, the
Treaty on the Functioning of the European Union, and the General Agreement on Trade in
Services of the World Trade Organization.»
4
Toelichtende nota, paragraaf 5.
5
Toelichtende nota, paragraaf 7.
6
Toelichtende nota, paragraaf 7.
7
Besluit 2013/755/EU van de Raad van 25 november 2013 betreffende de associatie van de
landen en gebieden overzee met de Europese Unie (LGO-besluit), PbEU 2013, L 344.
2

Staten-Generaal, vergaderjaar 2019–2020, 35 231 (R2129), nr. 3

2

In paragraaf 7 van de toelichtende nota is naar aanleiding van het advies
uitgelegd dat een verklaring inzake de EU-verdragen voor de Caribische
delen van het Koninkrijk niet aan de orde is. De bepalingen van het
EU-recht inzake het vrij verkeer van diensten gelden in beginsel niet voor
de diensten in de Caribische delen van het Koninkrijk, met inbegrip van
het postvervoer. Een uitzondering hierop is het discriminatieverbod van
artikel 51, eerste lid, van het LGO-besluit (Besluit 2013/755 van de Raad
van 25 november 2013 betreffende de associatie van de landen en
gebieden overzee met de Europese Unie). Echter, omdat het discriminatieverbod ook in WTO/GATS-kader geldt, dat onverminderd van toepassing
is op zowel de Caribische delen van het Koninkrijk als de EU, kan worden
volstaan met een verklaring dat de Akten voor de Caribische delen van het
Koninkrijk zullen worden uitgevoerd overeenkomstig de bepalingen van
de GATS.
De Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk heeft een
aantal opmerkingen bij het verdrag en adviseert daarmee rekening te
houden voordat het verdrag aan de beide Kamers der Staten-Generaal, de
Staten van Aruba, die van Curaçao en die van Sint Maarten wordt
overlegd.
De vice-president van de Raad van State van het Koninkrijk,
Th.C. de Graaf
Ik moge U, mede namens de Staatssecretaris van Economische Zaken en
Klimaat, verzoeken mij te machtigen gevolg te geven aan mijn voornemen
de wijziging van de Constitutie van de Wereldpostunie, van het Algemeen
Reglement van de Wereldpostunie en van het Algemeen Postverdrag
vergezeld van de gewijzigde toelichtende nota ter stilzwijgende
goedkeuring over te leggen aan de Eerste Kamer en aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal en tevens voor te leggen aan de Staten van
Aruba, de Staten van Curaçao en de Staten van Sint Maarten.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

Staten-Generaal, vergaderjaar 2019–2020, 35 231 (R2129), nr. 3

3